內(nèi)容提要：《殘疾人權(quán)利公約》是聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約之一，在國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)史上具有里程碑意義?！稓埣踩藱?quán)利公約》在起草過(guò)程中得到世界各國(guó)的普遍支持和非政府組織的積極參與。該公約為各國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了重要遵循。中國(guó)是制定《殘疾人權(quán)利公約》的積極倡導(dǎo)國(guó)和重要參與國(guó)，也是《殘疾人權(quán)利公約》的首批簽署國(guó)和批準(zhǔn)國(guó)，更是《殘疾人權(quán)利公約》的忠實(shí)履約國(guó)。中國(guó)政府為公約制定生效付出的努力和貢獻(xiàn)的智慧得到聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和世界各國(guó)的普遍贊賞，中國(guó)政府在履約過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和做法亦可供其他國(guó)家參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：殘疾人權(quán)利保護(hù) 殘疾人權(quán)利公約 中國(guó)貢獻(xiàn)
聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)是21世紀(jì)聯(lián)合國(guó)制定的第一個(gè)綜合性人權(quán)條約，也是首個(gè)開(kāi)放供區(qū)域一體化組織簽字的人權(quán)公約。《公約》標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約體系的進(jìn)一步完善，也意味著人們對(duì)待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生了“示范性轉(zhuǎn)變”。①在《公約》的起草、簽批過(guò)程中，中國(guó)政府積極分享經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)智慧，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。作為《公約》第一批締約國(guó)，中國(guó)政府始終捍衛(wèi)公約的基本原則和精神，積極履行公約義務(wù)，得到聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和世界各國(guó)的普遍肯定與贊賞。
一、《公約》的起草始末及評(píng)價(jià)
尊重和保障人權(quán)是聯(lián)合國(guó)始終堅(jiān)持和恪守的一項(xiàng)宗旨。1945年6月26日制定的《聯(lián)合國(guó)憲章》開(kāi)篇即重申了基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)和價(jià)值以及男女平等權(quán)利的信念。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》，強(qiáng)調(diào)人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等；人人有資格享有該宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。為進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)保障，聯(lián)合國(guó)大會(huì)1965年12月21日通過(guò)《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》，1966年12月16日通過(guò)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，1979年12月18日通過(guò)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，1984年12月10日通過(guò)《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》，1989年11月20日通過(guò)《兒童權(quán)利公約》，從而在世界范圍內(nèi)為人權(quán)易受侵犯群體提供了更為周全的國(guó)際法保護(hù)。
聯(lián)合國(guó)較早時(shí)候就認(rèn)識(shí)到殘疾人人權(quán)保障的重要性。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1971年12月20日通過(guò)《智力遲鈍者權(quán)利宣言》，1975年12月9日通過(guò)《殘疾人權(quán)利宣言》，1982年12月3日通過(guò)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，1991年12月17日通過(guò)《保護(hù)精神病患者和改善精神衛(wèi)生保健的原則》，1993年12月20日通過(guò)《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。聯(lián)合國(guó)力圖通過(guò)這些國(guó)際性文件，引起各國(guó)政府對(duì)殘疾人人權(quán)保障的重視；事實(shí)上，這些國(guó)際性文件對(duì)全球殘疾人運(yùn)動(dòng)也確實(shí)起到了很大推動(dòng)作用。但是，由于這些國(guó)際性文件都不是公約，不具備國(guó)際法效力，因而其發(fā)揮的作用畢竟是有限的。與婦女、少數(shù)民族、兒童等群體相比，殘疾人的社會(huì)地位更加弱勢(shì)，人權(quán)也更易受到侵犯，然而殘疾人恰恰沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性國(guó)際公約的保護(hù)。前文提及的聯(lián)合國(guó)六大核心人權(quán)公約中，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》僅僅規(guī)定“殘疾”作為婦女享有社會(huì)保障的權(quán)利以及享有帶薪假的權(quán)利的情況之一，《兒童權(quán)利公約》第23條專(zhuān)條規(guī)定了殘疾兒童，而其他四個(gè)核心人權(quán)公約對(duì)殘疾人只字未提。這無(wú)論如何都是不正常的，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)于殘疾人人權(quán)保障的重視程度并不足夠。
(一)《公約》的起草過(guò)程
為了推動(dòng)聯(lián)合國(guó)制定殘疾人權(quán)利公約，殘疾人及其代表組織召開(kāi)了無(wú)數(shù)次會(huì)議，不斷發(fā)出倡議和號(hào)召。1987年在斯德哥爾摩召開(kāi)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》執(zhí)行情況全球?qū)＜視?huì)議上，決定提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)一個(gè)特別會(huì)議，以期擬定一項(xiàng)消除對(duì)殘疾人的一切形式歧視國(guó)際公約草案，意大利據(jù)此編擬了公約的大綱初稿并提交第四十二屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。1989年第四十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，瑞典進(jìn)一步提出關(guān)于公約草案的陳述。2000年聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議上，愛(ài)爾蘭建議應(yīng)當(dāng)明確支持公約的制定。不過(guò)，這幾次努力都以失敗而告終。2001年在南非德班舉行的反對(duì)種族主義、種族歧視、仇外心理和有關(guān)不容忍行為世界會(huì)議上，建議聯(lián)合國(guó)大會(huì)考慮擬訂一項(xiàng)全面和綜合國(guó)際公約，以促進(jìn)和保護(hù)殘疾人的權(quán)利和尊嚴(yán)，包括針對(duì)影響到他們的歧視性做法和待遇的特別規(guī)定。在2001年第五十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，墨西哥總統(tǒng)文森特·福克斯(Vicente Fox)遞交了一個(gè)動(dòng)議，建議聯(lián)合國(guó)建立“特設(shè)委員會(huì)”(Ad Hoc Committee)，負(fù)責(zé)制定一個(gè)旨在促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的綜合性國(guó)際公約。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2001年12月19日通過(guò)決議，決定設(shè)立一個(gè)特設(shè)委員會(huì)“以便根據(jù)社會(huì)發(fā)展、人權(quán)和不歧視領(lǐng)域工作所采取的整體辦法，并考慮到人權(quán)委員會(huì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)的各項(xiàng)建議，審議關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面和綜合國(guó)際公約的建議”，并“請(qǐng)各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織，包括相關(guān)的人權(quán)條約組織、各區(qū)域委員會(huì)、社會(huì)發(fā)展委員會(huì)殘疾問(wèn)題特別報(bào)告員以及關(guān)心此事的政府間和非政府組織”參與公約的制定。②自此，公約的起草工作正式啟動(dòng)。
2002年7月29日至8月9日在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)了第一屆特設(shè)委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議決定就公約的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)、應(yīng)審議的內(nèi)容、后續(xù)行動(dòng)和監(jiān)測(cè)問(wèn)題以及新文書(shū)與現(xiàn)有文書(shū)是否相輔相成等問(wèn)題繼續(xù)征求各方面的意見(jiàn)建議。2003年6月16-27日，在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)了第二屆特設(shè)委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議決定成立一個(gè)工作組編寫(xiě)公約案文的草案，作為各國(guó)政府協(xié)商的基礎(chǔ)。2004年1月5-16日，工作組會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)，工作組由27個(gè)政府代表、12名非政府組織代表和1名國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)代表組成，會(huì)議制定了一個(gè)25條的公約草案文本，作為以后特設(shè)委員會(huì)會(huì)議談判的基礎(chǔ)。2004年5月24日至6月4日、2004年8月23日至9月3日、2005 年1月24日至 2月4日、2005年8月112日、2006 年1月16日至2月3日、2006年8月7—18日在紐約聯(lián)合國(guó)總部先后召開(kāi)了第三至八屆特設(shè)委員會(huì)會(huì)議，完成了《公約》及其《任擇議定書(shū)》的談判磋商過(guò)程。2006年12月13日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)《公約》及其《任擇議定書(shū)》。2007年3月30日，《殘疾人權(quán)利公約》及其《任擇議定書(shū)》開(kāi)放供各國(guó)簽署，當(dāng)天即有81個(gè)國(guó)家及區(qū)域一體化組織的代表簽署公約，44個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署任擇議定書(shū)，1個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了公約。這是有史以來(lái)在開(kāi)放簽署日獲得簽署數(shù)量最多的聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約。2008年5月3日，該公約正式生效。截至2018年2月月底，共有188個(gè)國(guó)家簽署公約，177個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)公約；119個(gè)國(guó)家簽署任擇議定書(shū)，91個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)任擇議定書(shū)。
(二)《公約》制定過(guò)程的特點(diǎn)
《公約》的制定體現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是《公約》的制定得到聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和許多國(guó)家的大力支持。在是否制定公約問(wèn)題上，有相當(dāng)一部分國(guó)家開(kāi)始是不支持公約制定的，他們認(rèn)為此前的核心人權(quán)公約已經(jīng)覆蓋了殘疾人群體。公約起草工作正式啟動(dòng)后，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和與會(huì)各國(guó)看法逐漸趨于一致，堅(jiān)定地支持公約的制定。每次會(huì)議都有100多個(gè)國(guó)家直接參與磋商和談判，為公約的制定做了許多卓有成效的工作，從而確保在4年多時(shí)間內(nèi)就完成了公約的起草，公約質(zhì)量也得到各方面的肯定和認(rèn)可。
二是非政府組織為《公約》的制定發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)于非政府組織參與公約制定工作非常重視，通過(guò)專(zhuān)門(mén)決議，許可所有具有經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)咨商地位的非政府組織參加特設(shè)委員會(huì)會(huì)議，不具備咨商地位的非政府組織也可以申請(qǐng)參加特設(shè)委員會(huì)會(huì)議，而且還決定協(xié)助缺乏資源的非政府組織參加特設(shè)委員會(huì)會(huì)議。③為確保前述規(guī)定落實(shí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)自愿基金，以支持非政府組織和發(fā)展中國(guó)家、特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)家參與，并邀請(qǐng)各國(guó)政府、民間社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)向自愿基金捐款。④非政府組織的深度參與被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)公約制定史上的突破和創(chuàng)新，參加第八次特設(shè)委員會(huì)會(huì)議的非政府組織人員一度達(dá)到800多名，這在聯(lián)合國(guó)以往的公約起草歷史上是絕無(wú)僅有的。
三是“求同存異”成為《公約》制定過(guò)程中的主旋律。這么多國(guó)家和非政府組織參與公約的制定，各種意見(jiàn)匯集，爭(zhēng)議在所難免，形成統(tǒng)一的案文絕非易事。與會(huì)各國(guó)和非政府組織都付出了極大努力，做出了許多妥協(xié)和讓步，將有爭(zhēng)議的事項(xiàng)采取切實(shí)可行措施予以處理。比如，將個(gè)人投訴程序從公約中剝離出去，改在《任擇議定書(shū)》中予以規(guī)定；將“武裝沖突”內(nèi)容集中表達(dá)，并通過(guò)與會(huì)國(guó)投票來(lái)解決該內(nèi)容的去留；對(duì)于“legal capacity”的爭(zhēng)議，通過(guò)不同文本各表的方式予以解決。這些做法有效解決了與會(huì)方的重要關(guān)切，確保了公約起草工作的及時(shí)完成。
關(guān)鍵詞：殘疾人權(quán)利保護(hù) 殘疾人權(quán)利公約 中國(guó)貢獻(xiàn)
聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)是21世紀(jì)聯(lián)合國(guó)制定的第一個(gè)綜合性人權(quán)條約，也是首個(gè)開(kāi)放供區(qū)域一體化組織簽字的人權(quán)公約。《公約》標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)公約體系的進(jìn)一步完善，也意味著人們對(duì)待殘疾人的態(tài)度和方法發(fā)生了“示范性轉(zhuǎn)變”。①在《公約》的起草、簽批過(guò)程中，中國(guó)政府積極分享經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)智慧，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。作為《公約》第一批締約國(guó)，中國(guó)政府始終捍衛(wèi)公約的基本原則和精神，積極履行公約義務(wù)，得到聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和世界各國(guó)的普遍肯定與贊賞。
一、《公約》的起草始末及評(píng)價(jià)
尊重和保障人權(quán)是聯(lián)合國(guó)始終堅(jiān)持和恪守的一項(xiàng)宗旨。1945年6月26日制定的《聯(lián)合國(guó)憲章》開(kāi)篇即重申了基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)和價(jià)值以及男女平等權(quán)利的信念。1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》，強(qiáng)調(diào)人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等；人人有資格享有該宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。為進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)保障，聯(lián)合國(guó)大會(huì)1965年12月21日通過(guò)《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》，1966年12月16日通過(guò)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，1979年12月18日通過(guò)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，1984年12月10日通過(guò)《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》，1989年11月20日通過(guò)《兒童權(quán)利公約》，從而在世界范圍內(nèi)為人權(quán)易受侵犯群體提供了更為周全的國(guó)際法保護(hù)。
聯(lián)合國(guó)較早時(shí)候就認(rèn)識(shí)到殘疾人人權(quán)保障的重要性。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1971年12月20日通過(guò)《智力遲鈍者權(quán)利宣言》，1975年12月9日通過(guò)《殘疾人權(quán)利宣言》，1982年12月3日通過(guò)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，1991年12月17日通過(guò)《保護(hù)精神病患者和改善精神衛(wèi)生保健的原則》，1993年12月20日通過(guò)《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》。聯(lián)合國(guó)力圖通過(guò)這些國(guó)際性文件，引起各國(guó)政府對(duì)殘疾人人權(quán)保障的重視；事實(shí)上，這些國(guó)際性文件對(duì)全球殘疾人運(yùn)動(dòng)也確實(shí)起到了很大推動(dòng)作用。但是，由于這些國(guó)際性文件都不是公約，不具備國(guó)際法效力，因而其發(fā)揮的作用畢竟是有限的。與婦女、少數(shù)民族、兒童等群體相比，殘疾人的社會(huì)地位更加弱勢(shì)，人權(quán)也更易受到侵犯，然而殘疾人恰恰沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性國(guó)際公約的保護(hù)。前文提及的聯(lián)合國(guó)六大核心人權(quán)公約中，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》僅僅規(guī)定“殘疾”作為婦女享有社會(huì)保障的權(quán)利以及享有帶薪假的權(quán)利的情況之一，《兒童權(quán)利公約》第23條專(zhuān)條規(guī)定了殘疾兒童，而其他四個(gè)核心人權(quán)公約對(duì)殘疾人只字未提。這無(wú)論如何都是不正常的，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)于殘疾人人權(quán)保障的重視程度并不足夠。
(一)《公約》的起草過(guò)程
為了推動(dòng)聯(lián)合國(guó)制定殘疾人權(quán)利公約，殘疾人及其代表組織召開(kāi)了無(wú)數(shù)次會(huì)議，不斷發(fā)出倡議和號(hào)召。1987年在斯德哥爾摩召開(kāi)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》執(zhí)行情況全球?qū)＜視?huì)議上，決定提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)一個(gè)特別會(huì)議，以期擬定一項(xiàng)消除對(duì)殘疾人的一切形式歧視國(guó)際公約草案，意大利據(jù)此編擬了公約的大綱初稿并提交第四十二屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。1989年第四十四屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，瑞典進(jìn)一步提出關(guān)于公約草案的陳述。2000年聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議上，愛(ài)爾蘭建議應(yīng)當(dāng)明確支持公約的制定。不過(guò)，這幾次努力都以失敗而告終。2001年在南非德班舉行的反對(duì)種族主義、種族歧視、仇外心理和有關(guān)不容忍行為世界會(huì)議上，建議聯(lián)合國(guó)大會(huì)考慮擬訂一項(xiàng)全面和綜合國(guó)際公約，以促進(jìn)和保護(hù)殘疾人的權(quán)利和尊嚴(yán)，包括針對(duì)影響到他們的歧視性做法和待遇的特別規(guī)定。在2001年第五十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，墨西哥總統(tǒng)文森特·福克斯(Vicente Fox)遞交了一個(gè)動(dòng)議，建議聯(lián)合國(guó)建立“特設(shè)委員會(huì)”(Ad Hoc Committee)，負(fù)責(zé)制定一個(gè)旨在促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的綜合性國(guó)際公約。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2001年12月19日通過(guò)決議，決定設(shè)立一個(gè)特設(shè)委員會(huì)“以便根據(jù)社會(huì)發(fā)展、人權(quán)和不歧視領(lǐng)域工作所采取的整體辦法，并考慮到人權(quán)委員會(huì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)的各項(xiàng)建議，審議關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面和綜合國(guó)際公約的建議”，并“請(qǐng)各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織，包括相關(guān)的人權(quán)條約組織、各區(qū)域委員會(huì)、社會(huì)發(fā)展委員會(huì)殘疾問(wèn)題特別報(bào)告員以及關(guān)心此事的政府間和非政府組織”參與公約的制定。②自此，公約的起草工作正式啟動(dòng)。
2002年7月29日至8月9日在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)了第一屆特設(shè)委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議決定就公約的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)、應(yīng)審議的內(nèi)容、后續(xù)行動(dòng)和監(jiān)測(cè)問(wèn)題以及新文書(shū)與現(xiàn)有文書(shū)是否相輔相成等問(wèn)題繼續(xù)征求各方面的意見(jiàn)建議。2003年6月16-27日，在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)了第二屆特設(shè)委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議決定成立一個(gè)工作組編寫(xiě)公約案文的草案，作為各國(guó)政府協(xié)商的基礎(chǔ)。2004年1月5-16日，工作組會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)，工作組由27個(gè)政府代表、12名非政府組織代表和1名國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)代表組成，會(huì)議制定了一個(gè)25條的公約草案文本，作為以后特設(shè)委員會(huì)會(huì)議談判的基礎(chǔ)。2004年5月24日至6月4日、2004年8月23日至9月3日、2005 年1月24日至 2月4日、2005年8月112日、2006 年1月16日至2月3日、2006年8月7—18日在紐約聯(lián)合國(guó)總部先后召開(kāi)了第三至八屆特設(shè)委員會(huì)會(huì)議，完成了《公約》及其《任擇議定書(shū)》的談判磋商過(guò)程。2006年12月13日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)《公約》及其《任擇議定書(shū)》。2007年3月30日，《殘疾人權(quán)利公約》及其《任擇議定書(shū)》開(kāi)放供各國(guó)簽署，當(dāng)天即有81個(gè)國(guó)家及區(qū)域一體化組織的代表簽署公約，44個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署任擇議定書(shū)，1個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了公約。這是有史以來(lái)在開(kāi)放簽署日獲得簽署數(shù)量最多的聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約。2008年5月3日，該公約正式生效。截至2018年2月月底，共有188個(gè)國(guó)家簽署公約，177個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)公約；119個(gè)國(guó)家簽署任擇議定書(shū)，91個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)任擇議定書(shū)。
(二)《公約》制定過(guò)程的特點(diǎn)
《公約》的制定體現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是《公約》的制定得到聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和許多國(guó)家的大力支持。在是否制定公約問(wèn)題上，有相當(dāng)一部分國(guó)家開(kāi)始是不支持公約制定的，他們認(rèn)為此前的核心人權(quán)公約已經(jīng)覆蓋了殘疾人群體。公約起草工作正式啟動(dòng)后，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和與會(huì)各國(guó)看法逐漸趨于一致，堅(jiān)定地支持公約的制定。每次會(huì)議都有100多個(gè)國(guó)家直接參與磋商和談判，為公約的制定做了許多卓有成效的工作，從而確保在4年多時(shí)間內(nèi)就完成了公約的起草，公約質(zhì)量也得到各方面的肯定和認(rèn)可。
二是非政府組織為《公約》的制定發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)于非政府組織參與公約制定工作非常重視，通過(guò)專(zhuān)門(mén)決議，許可所有具有經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)咨商地位的非政府組織參加特設(shè)委員會(huì)會(huì)議，不具備咨商地位的非政府組織也可以申請(qǐng)參加特設(shè)委員會(huì)會(huì)議，而且還決定協(xié)助缺乏資源的非政府組織參加特設(shè)委員會(huì)會(huì)議。③為確保前述規(guī)定落實(shí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)自愿基金，以支持非政府組織和發(fā)展中國(guó)家、特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的專(zhuān)家參與，并邀請(qǐng)各國(guó)政府、民間社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)向自愿基金捐款。④非政府組織的深度參與被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)公約制定史上的突破和創(chuàng)新，參加第八次特設(shè)委員會(huì)會(huì)議的非政府組織人員一度達(dá)到800多名，這在聯(lián)合國(guó)以往的公約起草歷史上是絕無(wú)僅有的。
三是“求同存異”成為《公約》制定過(guò)程中的主旋律。這么多國(guó)家和非政府組織參與公約的制定，各種意見(jiàn)匯集，爭(zhēng)議在所難免，形成統(tǒng)一的案文絕非易事。與會(huì)各國(guó)和非政府組織都付出了極大努力，做出了許多妥協(xié)和讓步，將有爭(zhēng)議的事項(xiàng)采取切實(shí)可行措施予以處理。比如，將個(gè)人投訴程序從公約中剝離出去，改在《任擇議定書(shū)》中予以規(guī)定；將“武裝沖突”內(nèi)容集中表達(dá)，并通過(guò)與會(huì)國(guó)投票來(lái)解決該內(nèi)容的去留；對(duì)于“legal capacity”的爭(zhēng)議，通過(guò)不同文本各表的方式予以解決。這些做法有效解決了與會(huì)方的重要關(guān)切，確保了公約起草工作的及時(shí)完成。
四是《公約》制定過(guò)程體現(xiàn)了保障殘疾人權(quán)利的鮮明特色。不僅在聯(lián)合國(guó)大會(huì)公約的相關(guān)決議中強(qiáng)調(diào)為與會(huì)殘疾人提供合理便利，而且在《公約》第49條和《任擇議定書(shū)》第17條都明確規(guī)定了以無(wú)障礙模式提供文本，這在其他公約的制定過(guò)程中也是沒(méi)有先例的。
二、中國(guó)為《公約》制定及實(shí)施所做出的卓越貢獻(xiàn)
(一)中國(guó)是《公約》制定的積極倡導(dǎo)國(guó)
中國(guó)政府對(duì)于殘疾人事業(yè)發(fā)展一直予以高度重視和大力支持，中國(guó)殘疾人事業(yè)取得的進(jìn)步得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)制定殘疾人權(quán)利公約是中國(guó)政府孜孜以求的目標(biāo)。2000年3月10-12日，中國(guó)政府召集殘疾人國(guó)際、融合國(guó)際、康復(fù)國(guó)際、世界盲人聯(lián)盟、世界聾人聯(lián)合會(huì)五大國(guó)際殘疾人組織在北京召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)《新世紀(jì)殘疾人權(quán)利北京宣言》，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)關(guān)于殘疾人的國(guó)際文件并未對(duì)改善殘疾人生活產(chǎn)生重要的影響，殘疾人，特別是殘疾婦女和兒童，仍是最被忽視和邊緣化的群體，呼吁制定具有法律約束力的殘疾人權(quán)利國(guó)際公約。⑤時(shí)任外交部部長(zhǎng)唐家璇接見(jiàn)了與會(huì)代表，表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)制定公約的希望和支持。時(shí)任中國(guó)殘聯(lián)主席鄧樸方與時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南、副秘書(shū)長(zhǎng)德塞、殘疾人事務(wù)特別報(bào)告員林奎斯特、人權(quán)高專(zhuān)魯賓遜夫人以及歐盟負(fù)責(zé)外交事務(wù)的委員彭定康等就公約制定多次交換看法，并在2002年殘疾人國(guó)際第六屆世界大會(huì)、2002年康復(fù)國(guó)際大阪論壇、2003年聯(lián)合國(guó)人權(quán)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮等場(chǎng)合多次呼吁加快公約的制定進(jìn)程⑥，傳遞了中國(guó)政府支持公約制定的堅(jiān)定信心，表達(dá)了中國(guó)廣大殘疾人對(duì)公約制定的殷切期盼。
(二)中國(guó)是《公約》制定的重要參與國(guó)
針對(duì)部分國(guó)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)該公約的人權(quán)屬性，忽視廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)于公約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利內(nèi)容的期盼。中國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)公約應(yīng)當(dāng)內(nèi)容平衡，既要重視殘疾人的政治權(quán)利，更要重視殘疾人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，特別是他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。⑦為有效促進(jìn)公約案文起草，中國(guó)政府于2003年10月向特設(shè)委員會(huì)提交了公約案文的中國(guó)文本，成為公約案文起草的重要依據(jù)。2004年1月516日，中國(guó)政府作為27個(gè)政府代表之一，參與了特設(shè)委員會(huì)公約草案文本工作組會(huì)議，積極促成工作組案文的達(dá)成。在公約文本的正式談判磋商過(guò)程中，中國(guó)政府積極分享殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障的建議。僅在特設(shè)委員會(huì)第三屆會(huì)議提交的工作組案文修改意見(jiàn)的報(bào)告中，明確注明中國(guó)提出的建議就多達(dá)72處。⑧中國(guó)政府還在監(jiān)督機(jī)制、國(guó)際合作等內(nèi)容的達(dá)成方面發(fā)揮了極其重要的作用，顯示了高超的協(xié)調(diào)能力，也展示了高度的靈活性。在最后達(dá)成的公約文本的許多地方都有明顯的中國(guó)烙印。
(三)中國(guó)是《公約》的首批締約國(guó)
2007年3月30日，中國(guó)政府在開(kāi)放簽署日當(dāng)天簽署了《公約》，成為該公約的第一批簽署國(guó)。2008年6月26日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)了《公約》?？紤]到香港特別行政區(qū)關(guān)于出入境管制和國(guó)籍申請(qǐng)的法律規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于《公約》條文中關(guān)于“遷徙自由”和“國(guó)籍”的規(guī)定在香港特別行政區(qū)的適用作了聲明，但對(duì)于《公約》在中國(guó)的適用沒(méi)有任何保留，充分展示了中國(guó)政府全力支持《公約》的一貫立場(chǎng)。2008年8月1日，中國(guó)正式提交批準(zhǔn)書(shū)。2008年8月31日，《公約》正式對(duì)中國(guó)生效。
(四)中國(guó)是《公約》的忠實(shí)履約國(guó)
中國(guó)作為《公約》的首批締約國(guó)，積極履行公約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。根據(jù)《公約》第35條的規(guī)定，中國(guó)政府于2010年8月30日向聯(lián)合國(guó)提交了首次履約報(bào)告。2012年9月18-19日，聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)第八次會(huì)議在日內(nèi)瓦完成對(duì)中國(guó)首次履約報(bào)告的審議，而且中國(guó)是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)審議現(xiàn)場(chǎng)向全球同步直播的國(guó)家。在結(jié)論性意見(jiàn)中，聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)政府在無(wú)障礙建設(shè)方面取得的成就表示祝賀，對(duì)中國(guó)政府通過(guò)法律保護(hù)殘疾勞動(dòng)者免于剝削、暴力和凌虐的規(guī)定表示支持，對(duì)中國(guó)政府保護(hù)殘疾兒童權(quán)利表示歡迎，對(duì)中國(guó)政府減少殘疾人貧困的努力表示贊揚(yáng)。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)政府的履約工作提出了一系列建設(shè)性意見(jiàn)。2016年7月7日，中國(guó)政府在全球范圍內(nèi)率先舉辦紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》通過(guò)10周年大會(huì)，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在致辭中高度贊揚(yáng)中國(guó)政府為制定和履行公約所作的積極貢獻(xiàn)。他特別指出，中國(guó)殘疾貧困人口大量減少，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃納入了健康保健、社會(huì)保障等殘疾人權(quán)益的重要方面，建筑和信息無(wú)障礙相關(guān)條例出臺(tái)，這些都為改變社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度、保證傾聽(tīng)殘疾人的聲音提供了最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。⑨中國(guó)政府在《殘疾人權(quán)利公約》履約方面采取的措施和取得的成績(jī)，得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。
三、中國(guó)在《公約》履約工作中的典型經(jīng)驗(yàn)
(一)全面掌握殘疾人基本信息
準(zhǔn)確了解和掌握殘疾人的基本情況是保障殘疾人權(quán)利、做好殘疾人工作的前提。《公約》第31條中要求締約國(guó)要收集殘疾人適當(dāng)信息，以便制定和實(shí)施政策，落實(shí)公約。中國(guó)政府一貫重視殘疾人的信息統(tǒng)計(jì)工作，2006年開(kāi)展了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，掌握了殘疾人的人數(shù)、殘疾類(lèi)別和程度、地區(qū)分布、性別年齡、婚姻家庭、教育就業(yè)、社會(huì)保障等情況，并在此基礎(chǔ)上建立了殘疾人狀況監(jiān)測(cè)制度，每年公布?xì)埣踩藸顩r監(jiān)測(cè)報(bào)告。為了進(jìn)一步提高殘疾人信息的準(zhǔn)確性，2015年中國(guó)政府組織開(kāi)展了全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，對(duì)所有持證殘疾人和未領(lǐng)證殘疾兒童進(jìn)行實(shí)名制調(diào)查統(tǒng)計(jì)，形成殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。2017年入庫(kù)人數(shù)達(dá)到3，163萬(wàn)人，每名入庫(kù)殘疾人的信息包括經(jīng)濟(jì)及住房、教育、就業(yè)扶貧、社會(huì)保障、康復(fù)醫(yī)療、無(wú)障礙、文化體育等方面的41項(xiàng)指標(biāo)。這有利于準(zhǔn)確掌握每名殘疾人的基本服務(wù)狀況和需求，便于相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地采取措施。這應(yīng)當(dāng)是全世界入庫(kù)人數(shù)最多、信息采集最全的殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，中國(guó)還在全國(guó)338個(gè)城市開(kāi)通了12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和殘疾人網(wǎng)上投訴系統(tǒng)，這既有利于殘疾人更加便利地獲得相應(yīng)服務(wù)信息和反映訴求，也方便國(guó)家有關(guān)部門(mén)直接獲得殘疾人的相關(guān)信息，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)殘疾人的服務(wù)。
(二)不斷完善殘疾人權(quán)利立法
立法是保障殘疾人權(quán)利最重要、最有效的方式?！豆s》第4條要求締約國(guó)通過(guò)立法確認(rèn)殘疾人的權(quán)利，并修訂或廢止構(gòu)成歧視殘疾人的現(xiàn)行法律。根據(jù)公約的基本原則和精神，中國(guó)立法機(jī)關(guān)一方面促進(jìn)融合立法工作，如在《民法總則》《民事訴訟法》《反家庭暴力法》等基本法律和普通法律中加強(qiáng)對(duì)殘疾人的平等保護(hù)，落實(shí)《殘疾人權(quán)利公約》第12條殘疾人“在法律面前獲得平等承認(rèn)”的規(guī)定；另一方面也加強(qiáng)針對(duì)殘疾人的專(zhuān)門(mén)立法。比如，全國(guó)人大常委會(huì)2008年完成了對(duì)《殘疾人保障法》的修改，直接導(dǎo)入公約“禁止基于殘疾的歧視”概念；明確規(guī)定的殘疾人權(quán)利類(lèi)別在“教育”“勞動(dòng)”基礎(chǔ)上，又增加了“康復(fù)服務(wù)”“文化生活”和“社會(huì)保障”等權(quán)利類(lèi)別；2012年全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《精神衛(wèi)生法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)精神障礙患者的法律保護(hù)；國(guó)務(wù)院2007年頒布實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》、2012年頒布實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》、2017年頒布實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和修訂后的《殘疾人教育條例》；各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)全部完成當(dāng)?shù)乇Ｕ蠚埣踩藱?quán)利地方法規(guī)的修訂，從而使《殘疾人保障法》配套行政法規(guī)和地方法規(guī)不斷完善。目前，中國(guó)已經(jīng)形成以《憲法》為依據(jù)，以刑事、民事、行政等法律為基礎(chǔ)，以《殘疾人保障法》為核心，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等行政法規(guī)和大量地方法規(guī)為重要支撐的殘疾人權(quán)利保障法律體系。此外，在涉及殘疾人的立法過(guò)程中，中國(guó)立法機(jī)關(guān)十分注重殘疾人和殘疾人組織的參與，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，努力做到公開(kāi)立法、科學(xué)立法和民主立法，積極將殘疾人“Nothing about us without us”呼吁變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
(三)持續(xù)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)規(guī)劃
開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持高速發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)政府在相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中歷來(lái)注重將殘疾人群體一并納入，確保殘疾人可以公平享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。這與《公約》第4條中“在一切政策和方案中考慮保護(hù)和促進(jìn)殘疾人的人權(quán)”要求是十分契合的。比如，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第36章第五節(jié)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”內(nèi)容；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第66章第三節(jié)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“提升殘疾人服務(wù)保障水平”；《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》都在第11章專(zhuān)章規(guī)定“殘疾人基本公共服務(wù)”；《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》均專(zhuān)門(mén)規(guī)定“殘疾人權(quán)利”內(nèi)容；為了確保前述規(guī)劃能夠得到全面落實(shí)，中國(guó)政府還先后制定了《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程綱要》等專(zhuān)門(mén)事業(yè)規(guī)劃，同時(shí)制定相應(yīng)的配套實(shí)施方案、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃方案?！?ldquo;十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程綱要》配套實(shí)施方案包括康復(fù)服務(wù)、輔助器具推廣和服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人就業(yè)促進(jìn)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人文化體育工作、基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設(shè)、殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)等八個(gè)配套實(shí)施方案。“十三五”期間的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃方案有《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃(2016-2020年)》等。地方政府根據(jù)國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃又制定了大量地方殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。這些規(guī)劃和計(jì)劃的制定實(shí)施，有利于不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同層面殘疾人工作的有序推進(jìn)，確保將《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定的殘疾人無(wú)障礙、獨(dú)立生活、獲得信息、家居家庭、教育、健康、康復(fù)、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)生活等要求通過(guò)具體化措施予以落實(shí)，推進(jìn)殘疾人生活狀況的持續(xù)改善，促進(jìn)公約宗旨和目標(biāo)的逐步、有效、全面實(shí)現(xiàn)。
(四)特別注重殘疾人司法保護(hù)
法律的生命在于實(shí)施，而法律實(shí)施的關(guān)鍵在于司法。《公約》第13條明確要求締約國(guó)要確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上有效獲得司法保護(hù)。中國(guó)司法機(jī)關(guān)歷來(lái)重視殘疾人的司法保護(hù)，每年全國(guó)“兩會(huì)”期間的最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告都會(huì)述及殘疾人權(quán)利保障情況。最高人民法院先后在6個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了保障殘疾人權(quán)益的具體措施。2011年，全國(guó)693個(gè)新建審判法庭和600多個(gè)人民法庭完成了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。⑩2016年全國(guó)助殘日前夕，最高人民法院公布10起殘疾人權(quán)益保障典型案例，旨在指導(dǎo)地方法院依法處理涉及殘疾人的案件，引導(dǎo)社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)殘疾人權(quán)利的尊重和保護(hù)。?2016年，最高人民法院還專(zhuān)門(mén)赴基層法院開(kāi)庭，審理殘疾人行政訴訟案件，既方便了涉案殘疾人參加審理，又產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。?最高人民檢察院與中國(guó)殘聯(lián)在2015年國(guó)際殘疾人日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益提供了重要遵循。司法部印發(fā)《“十三五”加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)的意見(jiàn)》，明確到2020年，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋所有殘疾人，使所有殘疾人在需要時(shí)都得能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)和優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。目前，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)聯(lián)合建立的殘疾人法律援助工作站達(dá)到2，600多個(gè)，每年為殘疾人提供法律援助6萬(wàn)多人次。各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫誘騙殘疾人從事犯罪和拐賣(mài)殘疾人違法犯罪行為。這些舉措反映了國(guó)家司法機(jī)關(guān)積極落實(shí)“以人民為中心”的司法理念，努力讓殘疾人在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
(五)大力開(kāi)展殘疾人國(guó)際合作
交流與合作是國(guó)際殘疾人事務(wù)中始終倡導(dǎo)的一項(xiàng)基本原則?！稓埣踩藱?quán)利公約》第32條明確規(guī)定“締約國(guó)確認(rèn)必須開(kāi)展和促進(jìn)國(guó)際合作”。中國(guó)政府在公約起草過(guò)程中，就堅(jiān)定不移地要求公約明確規(guī)定國(guó)際合作的內(nèi)容。公約生效后，中國(guó)政府成為公約有關(guān)國(guó)際合作規(guī)定的積極踐行者。中國(guó)政府積極推動(dòng)實(shí)施第三個(gè)“亞太殘疾人十年”。中國(guó)政府在亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉辦殘疾人主題活動(dòng)，積極促成在會(huì)議成果文件中第一次寫(xiě)入“殘疾人合作”內(nèi)容，并推動(dòng)“殘疾人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)”成為2015年亞太經(jīng)合組織的正式議題。李克強(qiáng)總理在第十屆亞歐首腦會(huì)議上首次提出了“將殘疾人合作納入亞歐合作框架”倡議，2015年中國(guó)政府創(chuàng)辦了亞歐會(huì)議框架下的殘疾人合作暨全球輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，中德兩國(guó)總理共同出席并致詞，成為開(kāi)辟亞歐殘疾人合作新征程的標(biāo)志性事件。中國(guó)政府還推動(dòng)在中非合作、中國(guó)東盟博覽會(huì)等平臺(tái)增加殘疾人事務(wù)合作交流內(nèi)容，與美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)建立了殘疾人事務(wù)合作交流機(jī)制。在殘疾人事務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)的大門(mén)始終開(kāi)放，中國(guó)越來(lái)越多地學(xué)習(xí)到其他國(guó)家和地區(qū)殘疾人事務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，世界各國(guó)也越來(lái)越多地聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)故事、學(xué)習(xí)到中國(guó)做法。
(王治江，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部法規(guī)處處長(zhǎng)，法學(xué)博士。)
注釋?zhuān)?/strong>
?、佟稓埣踩藱?quán)利公約簡(jiǎn)介》，載http：//www.un.org/chinese/disabilities/default.asp?navid=12&pid=714，2018年2月25日訪問(wèn)。
?、趨⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議：《促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面和綜合國(guó)際公約》(A/RES/56/168)。
?、蹍⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議：《認(rèn)可非政府組織參與擬訂保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面綜合國(guó)際公約特設(shè)委員會(huì)》(A/RES/56/510)。
④參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議：《擬訂保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面和綜合國(guó)際公約特設(shè)委員會(huì)》(A/RES/57/229)。
⑤參見(jiàn)《新世紀(jì)殘疾人權(quán)利北京宣言》，載《中國(guó)殘疾人》2000年第5期，第18頁(yè)。
?、迏⒁?jiàn)鄧樸方：《人道主義的呼喚》，第二、三輯，華夏出版社2006年版，第156頁(yè)。
?、邊⒁?jiàn)《中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張義山大使在聯(lián)合國(guó)〈殘疾人權(quán)利公約〉特委會(huì)第一次會(huì)議上的發(fā)言》，載http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjs_673893/gjzz_673897/lhg_684120/zyjh_684130/t5258.shtml；《中國(guó)代表團(tuán)謝波華參贊在〈殘疾人權(quán)利公約〉特委會(huì)第三次會(huì)議上的發(fā)言》，載http：//www.mfa.gov.cn/ce/ceun/chn/zgylhg/shhrq/llcjrwt/t118457.htm；2018年2月25日訪問(wèn)。
?、鄥⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)報(bào)告：《擬訂保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面綜合國(guó)際公約特設(shè)委員會(huì)第三屆會(huì)議報(bào)告》(A/AC.265/2004/5)，附件二：《特設(shè)委員會(huì)成員就工作組提交供會(huì)員國(guó)和觀察員在特設(shè)委員會(huì)中作為談判基礎(chǔ)的草案提出的訂正案和修正案匯編》。
?、釁⒁?jiàn)《中國(guó)舉辦紀(jì)念聯(lián)合國(guó)〈殘疾人權(quán)利公約〉通過(guò)十周年大會(huì)》，載http：//www.chinanews.com/gn/2016/07-07/7931533.shtml，2018年2月25日訪問(wèn)。
?、鈪⒁?jiàn)《2011年最高人民法院工作報(bào)告》，載http：//www.gov.cn/test/2012-11/13/content_2264122.htm，2018年2月25日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)《最高人民法院公布10起殘疾人權(quán)益保障典型案例》，載http：//www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-20871.html，2018年2月25日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)《最高法首次赴基層法院審理殘疾人權(quán)益保障案件》，載http：//www.xinhuanet.com/legal/2016-04/15/c_1118638764.htm，2018年2月25日訪問(wèn)。
Abstract: The Convention on the Rights of Persons with Disabilities is one of the core human rights conventions of the United Nations，and is of milestone significance in the international movement of persons with disabilities.During the drafting process，the Convention has received universal support from all countries around the world and active participation from NGOs.After entering into force，the Convention provided world countries with important guiding principles for the development of persons with disabilities in various countries.The Chinese government is an active initiator and important participant in the drafting of the Convention.China is，among others，the earliest signatory and ratifier of the Convention，and it is also a faithful performing country of the Convention.The endeavor and wisdom China has devoted for the drafting and enactment of the Convention has been widely acknowledged and appreciated by the United Nations and countries around the world.The experiences accumulated by the Chinese government in the process of implementation of the Convention can served as other countries' reference.
(責(zé)任編輯葉傳星)
二、中國(guó)為《公約》制定及實(shí)施所做出的卓越貢獻(xiàn)
(一)中國(guó)是《公約》制定的積極倡導(dǎo)國(guó)
中國(guó)政府對(duì)于殘疾人事業(yè)發(fā)展一直予以高度重視和大力支持，中國(guó)殘疾人事業(yè)取得的進(jìn)步得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)制定殘疾人權(quán)利公約是中國(guó)政府孜孜以求的目標(biāo)。2000年3月10-12日，中國(guó)政府召集殘疾人國(guó)際、融合國(guó)際、康復(fù)國(guó)際、世界盲人聯(lián)盟、世界聾人聯(lián)合會(huì)五大國(guó)際殘疾人組織在北京召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)《新世紀(jì)殘疾人權(quán)利北京宣言》，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)關(guān)于殘疾人的國(guó)際文件并未對(duì)改善殘疾人生活產(chǎn)生重要的影響，殘疾人，特別是殘疾婦女和兒童，仍是最被忽視和邊緣化的群體，呼吁制定具有法律約束力的殘疾人權(quán)利國(guó)際公約。⑤時(shí)任外交部部長(zhǎng)唐家璇接見(jiàn)了與會(huì)代表，表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)制定公約的希望和支持。時(shí)任中國(guó)殘聯(lián)主席鄧樸方與時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南、副秘書(shū)長(zhǎng)德塞、殘疾人事務(wù)特別報(bào)告員林奎斯特、人權(quán)高專(zhuān)魯賓遜夫人以及歐盟負(fù)責(zé)外交事務(wù)的委員彭定康等就公約制定多次交換看法，并在2002年殘疾人國(guó)際第六屆世界大會(huì)、2002年康復(fù)國(guó)際大阪論壇、2003年聯(lián)合國(guó)人權(quán)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮等場(chǎng)合多次呼吁加快公約的制定進(jìn)程⑥，傳遞了中國(guó)政府支持公約制定的堅(jiān)定信心，表達(dá)了中國(guó)廣大殘疾人對(duì)公約制定的殷切期盼。
(二)中國(guó)是《公約》制定的重要參與國(guó)
針對(duì)部分國(guó)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)該公約的人權(quán)屬性，忽視廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)于公約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利內(nèi)容的期盼。中國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)公約應(yīng)當(dāng)內(nèi)容平衡，既要重視殘疾人的政治權(quán)利，更要重視殘疾人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，特別是他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。⑦為有效促進(jìn)公約案文起草，中國(guó)政府于2003年10月向特設(shè)委員會(huì)提交了公約案文的中國(guó)文本，成為公約案文起草的重要依據(jù)。2004年1月516日，中國(guó)政府作為27個(gè)政府代表之一，參與了特設(shè)委員會(huì)公約草案文本工作組會(huì)議，積極促成工作組案文的達(dá)成。在公約文本的正式談判磋商過(guò)程中，中國(guó)政府積極分享殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障的建議。僅在特設(shè)委員會(huì)第三屆會(huì)議提交的工作組案文修改意見(jiàn)的報(bào)告中，明確注明中國(guó)提出的建議就多達(dá)72處。⑧中國(guó)政府還在監(jiān)督機(jī)制、國(guó)際合作等內(nèi)容的達(dá)成方面發(fā)揮了極其重要的作用，顯示了高超的協(xié)調(diào)能力，也展示了高度的靈活性。在最后達(dá)成的公約文本的許多地方都有明顯的中國(guó)烙印。
(三)中國(guó)是《公約》的首批締約國(guó)
2007年3月30日，中國(guó)政府在開(kāi)放簽署日當(dāng)天簽署了《公約》，成為該公約的第一批簽署國(guó)。2008年6月26日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)了《公約》?？紤]到香港特別行政區(qū)關(guān)于出入境管制和國(guó)籍申請(qǐng)的法律規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于《公約》條文中關(guān)于“遷徙自由”和“國(guó)籍”的規(guī)定在香港特別行政區(qū)的適用作了聲明，但對(duì)于《公約》在中國(guó)的適用沒(méi)有任何保留，充分展示了中國(guó)政府全力支持《公約》的一貫立場(chǎng)。2008年8月1日，中國(guó)正式提交批準(zhǔn)書(shū)。2008年8月31日，《公約》正式對(duì)中國(guó)生效。
(四)中國(guó)是《公約》的忠實(shí)履約國(guó)
中國(guó)作為《公約》的首批締約國(guó)，積極履行公約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。根據(jù)《公約》第35條的規(guī)定，中國(guó)政府于2010年8月30日向聯(lián)合國(guó)提交了首次履約報(bào)告。2012年9月18-19日，聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)第八次會(huì)議在日內(nèi)瓦完成對(duì)中國(guó)首次履約報(bào)告的審議，而且中國(guó)是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)審議現(xiàn)場(chǎng)向全球同步直播的國(guó)家。在結(jié)論性意見(jiàn)中，聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)政府在無(wú)障礙建設(shè)方面取得的成就表示祝賀，對(duì)中國(guó)政府通過(guò)法律保護(hù)殘疾勞動(dòng)者免于剝削、暴力和凌虐的規(guī)定表示支持，對(duì)中國(guó)政府保護(hù)殘疾兒童權(quán)利表示歡迎，對(duì)中國(guó)政府減少殘疾人貧困的努力表示贊揚(yáng)。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)政府的履約工作提出了一系列建設(shè)性意見(jiàn)。2016年7月7日，中國(guó)政府在全球范圍內(nèi)率先舉辦紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》通過(guò)10周年大會(huì)，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在致辭中高度贊揚(yáng)中國(guó)政府為制定和履行公約所作的積極貢獻(xiàn)。他特別指出，中國(guó)殘疾貧困人口大量減少，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃納入了健康保健、社會(huì)保障等殘疾人權(quán)益的重要方面，建筑和信息無(wú)障礙相關(guān)條例出臺(tái)，這些都為改變社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度、保證傾聽(tīng)殘疾人的聲音提供了最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。⑨中國(guó)政府在《殘疾人權(quán)利公約》履約方面采取的措施和取得的成績(jī)，得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。
三、中國(guó)在《公約》履約工作中的典型經(jīng)驗(yàn)
(一)全面掌握殘疾人基本信息
準(zhǔn)確了解和掌握殘疾人的基本情況是保障殘疾人權(quán)利、做好殘疾人工作的前提。《公約》第31條中要求締約國(guó)要收集殘疾人適當(dāng)信息，以便制定和實(shí)施政策，落實(shí)公約。中國(guó)政府一貫重視殘疾人的信息統(tǒng)計(jì)工作，2006年開(kāi)展了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，掌握了殘疾人的人數(shù)、殘疾類(lèi)別和程度、地區(qū)分布、性別年齡、婚姻家庭、教育就業(yè)、社會(huì)保障等情況，并在此基礎(chǔ)上建立了殘疾人狀況監(jiān)測(cè)制度，每年公布?xì)埣踩藸顩r監(jiān)測(cè)報(bào)告。為了進(jìn)一步提高殘疾人信息的準(zhǔn)確性，2015年中國(guó)政府組織開(kāi)展了全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，對(duì)所有持證殘疾人和未領(lǐng)證殘疾兒童進(jìn)行實(shí)名制調(diào)查統(tǒng)計(jì)，形成殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。2017年入庫(kù)人數(shù)達(dá)到3，163萬(wàn)人，每名入庫(kù)殘疾人的信息包括經(jīng)濟(jì)及住房、教育、就業(yè)扶貧、社會(huì)保障、康復(fù)醫(yī)療、無(wú)障礙、文化體育等方面的41項(xiàng)指標(biāo)。這有利于準(zhǔn)確掌握每名殘疾人的基本服務(wù)狀況和需求，便于相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地采取措施。這應(yīng)當(dāng)是全世界入庫(kù)人數(shù)最多、信息采集最全的殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，中國(guó)還在全國(guó)338個(gè)城市開(kāi)通了12385殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和殘疾人網(wǎng)上投訴系統(tǒng)，這既有利于殘疾人更加便利地獲得相應(yīng)服務(wù)信息和反映訴求，也方便國(guó)家有關(guān)部門(mén)直接獲得殘疾人的相關(guān)信息，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)殘疾人的服務(wù)。
(二)不斷完善殘疾人權(quán)利立法
立法是保障殘疾人權(quán)利最重要、最有效的方式?！豆s》第4條要求締約國(guó)通過(guò)立法確認(rèn)殘疾人的權(quán)利，并修訂或廢止構(gòu)成歧視殘疾人的現(xiàn)行法律。根據(jù)公約的基本原則和精神，中國(guó)立法機(jī)關(guān)一方面促進(jìn)融合立法工作，如在《民法總則》《民事訴訟法》《反家庭暴力法》等基本法律和普通法律中加強(qiáng)對(duì)殘疾人的平等保護(hù)，落實(shí)《殘疾人權(quán)利公約》第12條殘疾人“在法律面前獲得平等承認(rèn)”的規(guī)定；另一方面也加強(qiáng)針對(duì)殘疾人的專(zhuān)門(mén)立法。比如，全國(guó)人大常委會(huì)2008年完成了對(duì)《殘疾人保障法》的修改，直接導(dǎo)入公約“禁止基于殘疾的歧視”概念；明確規(guī)定的殘疾人權(quán)利類(lèi)別在“教育”“勞動(dòng)”基礎(chǔ)上，又增加了“康復(fù)服務(wù)”“文化生活”和“社會(huì)保障”等權(quán)利類(lèi)別；2012年全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《精神衛(wèi)生法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)精神障礙患者的法律保護(hù)；國(guó)務(wù)院2007年頒布實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》、2012年頒布實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》、2017年頒布實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和修訂后的《殘疾人教育條例》；各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)全部完成當(dāng)?shù)乇Ｕ蠚埣踩藱?quán)利地方法規(guī)的修訂，從而使《殘疾人保障法》配套行政法規(guī)和地方法規(guī)不斷完善。目前，中國(guó)已經(jīng)形成以《憲法》為依據(jù)，以刑事、民事、行政等法律為基礎(chǔ)，以《殘疾人保障法》為核心，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等行政法規(guī)和大量地方法規(guī)為重要支撐的殘疾人權(quán)利保障法律體系。此外，在涉及殘疾人的立法過(guò)程中，中國(guó)立法機(jī)關(guān)十分注重殘疾人和殘疾人組織的參與，通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，努力做到公開(kāi)立法、科學(xué)立法和民主立法，積極將殘疾人“Nothing about us without us”呼吁變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
(三)持續(xù)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)規(guī)劃
開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持高速發(fā)展的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)政府在相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中歷來(lái)注重將殘疾人群體一并納入，確保殘疾人可以公平享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。這與《公約》第4條中“在一切政策和方案中考慮保護(hù)和促進(jìn)殘疾人的人權(quán)”要求是十分契合的。比如，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第36章第五節(jié)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展”內(nèi)容；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第66章第三節(jié)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“提升殘疾人服務(wù)保障水平”；《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》都在第11章專(zhuān)章規(guī)定“殘疾人基本公共服務(wù)”；《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》均專(zhuān)門(mén)規(guī)定“殘疾人權(quán)利”內(nèi)容；為了確保前述規(guī)劃能夠得到全面落實(shí)，中國(guó)政府還先后制定了《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程綱要》等專(zhuān)門(mén)事業(yè)規(guī)劃，同時(shí)制定相應(yīng)的配套實(shí)施方案、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃方案?！?ldquo;十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程綱要》配套實(shí)施方案包括康復(fù)服務(wù)、輔助器具推廣和服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人就業(yè)促進(jìn)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人文化體育工作、基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設(shè)、殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)等八個(gè)配套實(shí)施方案。“十三五”期間的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃方案有《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃(2016-2020年)》等。地方政府根據(jù)國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃又制定了大量地方殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。這些規(guī)劃和計(jì)劃的制定實(shí)施，有利于不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同層面殘疾人工作的有序推進(jìn)，確保將《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定的殘疾人無(wú)障礙、獨(dú)立生活、獲得信息、家居家庭、教育、健康、康復(fù)、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)生活等要求通過(guò)具體化措施予以落實(shí)，推進(jìn)殘疾人生活狀況的持續(xù)改善，促進(jìn)公約宗旨和目標(biāo)的逐步、有效、全面實(shí)現(xiàn)。
(四)特別注重殘疾人司法保護(hù)
法律的生命在于實(shí)施，而法律實(shí)施的關(guān)鍵在于司法。《公約》第13條明確要求締約國(guó)要確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上有效獲得司法保護(hù)。中國(guó)司法機(jī)關(guān)歷來(lái)重視殘疾人的司法保護(hù)，每年全國(guó)“兩會(huì)”期間的最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告都會(huì)述及殘疾人權(quán)利保障情況。最高人民法院先后在6個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了保障殘疾人權(quán)益的具體措施。2011年，全國(guó)693個(gè)新建審判法庭和600多個(gè)人民法庭完成了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。⑩2016年全國(guó)助殘日前夕，最高人民法院公布10起殘疾人權(quán)益保障典型案例，旨在指導(dǎo)地方法院依法處理涉及殘疾人的案件，引導(dǎo)社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)殘疾人權(quán)利的尊重和保護(hù)。?2016年，最高人民法院還專(zhuān)門(mén)赴基層法院開(kāi)庭，審理殘疾人行政訴訟案件，既方便了涉案殘疾人參加審理，又產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。?最高人民檢察院與中國(guó)殘聯(lián)在2015年國(guó)際殘疾人日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》，為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益提供了重要遵循。司法部印發(fā)《“十三五”加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)的意見(jiàn)》，明確到2020年，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋所有殘疾人，使所有殘疾人在需要時(shí)都得能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)和優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。目前，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)和殘聯(lián)聯(lián)合建立的殘疾人法律援助工作站達(dá)到2，600多個(gè)，每年為殘疾人提供法律援助6萬(wàn)多人次。各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫誘騙殘疾人從事犯罪和拐賣(mài)殘疾人違法犯罪行為。這些舉措反映了國(guó)家司法機(jī)關(guān)積極落實(shí)“以人民為中心”的司法理念，努力讓殘疾人在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
(五)大力開(kāi)展殘疾人國(guó)際合作
交流與合作是國(guó)際殘疾人事務(wù)中始終倡導(dǎo)的一項(xiàng)基本原則?！稓埣踩藱?quán)利公約》第32條明確規(guī)定“締約國(guó)確認(rèn)必須開(kāi)展和促進(jìn)國(guó)際合作”。中國(guó)政府在公約起草過(guò)程中，就堅(jiān)定不移地要求公約明確規(guī)定國(guó)際合作的內(nèi)容。公約生效后，中國(guó)政府成為公約有關(guān)國(guó)際合作規(guī)定的積極踐行者。中國(guó)政府積極推動(dòng)實(shí)施第三個(gè)“亞太殘疾人十年”。中國(guó)政府在亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉辦殘疾人主題活動(dòng)，積極促成在會(huì)議成果文件中第一次寫(xiě)入“殘疾人合作”內(nèi)容，并推動(dòng)“殘疾人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)”成為2015年亞太經(jīng)合組織的正式議題。李克強(qiáng)總理在第十屆亞歐首腦會(huì)議上首次提出了“將殘疾人合作納入亞歐合作框架”倡議，2015年中國(guó)政府創(chuàng)辦了亞歐會(huì)議框架下的殘疾人合作暨全球輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，中德兩國(guó)總理共同出席并致詞，成為開(kāi)辟亞歐殘疾人合作新征程的標(biāo)志性事件。中國(guó)政府還推動(dòng)在中非合作、中國(guó)東盟博覽會(huì)等平臺(tái)增加殘疾人事務(wù)合作交流內(nèi)容，與美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)建立了殘疾人事務(wù)合作交流機(jī)制。在殘疾人事務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)的大門(mén)始終開(kāi)放，中國(guó)越來(lái)越多地學(xué)習(xí)到其他國(guó)家和地區(qū)殘疾人事務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，世界各國(guó)也越來(lái)越多地聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)故事、學(xué)習(xí)到中國(guó)做法。
(王治江，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部法規(guī)處處長(zhǎng)，法學(xué)博士。)
注釋?zhuān)?/strong>
?、佟稓埣踩藱?quán)利公約簡(jiǎn)介》，載http：//www.un.org/chinese/disabilities/default.asp?navid=12&pid=714，2018年2月25日訪問(wèn)。
?、趨⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議：《促進(jìn)和保護(hù)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面和綜合國(guó)際公約》(A/RES/56/168)。
?、蹍⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議：《認(rèn)可非政府組織參與擬訂保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面綜合國(guó)際公約特設(shè)委員會(huì)》(A/RES/56/510)。
④參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議：《擬訂保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面和綜合國(guó)際公約特設(shè)委員會(huì)》(A/RES/57/229)。
⑤參見(jiàn)《新世紀(jì)殘疾人權(quán)利北京宣言》，載《中國(guó)殘疾人》2000年第5期，第18頁(yè)。
?、迏⒁?jiàn)鄧樸方：《人道主義的呼喚》，第二、三輯，華夏出版社2006年版，第156頁(yè)。
?、邊⒁?jiàn)《中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張義山大使在聯(lián)合國(guó)〈殘疾人權(quán)利公約〉特委會(huì)第一次會(huì)議上的發(fā)言》，載http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjs_673893/gjzz_673897/lhg_684120/zyjh_684130/t5258.shtml；《中國(guó)代表團(tuán)謝波華參贊在〈殘疾人權(quán)利公約〉特委會(huì)第三次會(huì)議上的發(fā)言》，載http：//www.mfa.gov.cn/ce/ceun/chn/zgylhg/shhrq/llcjrwt/t118457.htm；2018年2月25日訪問(wèn)。
?、鄥⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)報(bào)告：《擬訂保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的全面綜合國(guó)際公約特設(shè)委員會(huì)第三屆會(huì)議報(bào)告》(A/AC.265/2004/5)，附件二：《特設(shè)委員會(huì)成員就工作組提交供會(huì)員國(guó)和觀察員在特設(shè)委員會(huì)中作為談判基礎(chǔ)的草案提出的訂正案和修正案匯編》。
?、釁⒁?jiàn)《中國(guó)舉辦紀(jì)念聯(lián)合國(guó)〈殘疾人權(quán)利公約〉通過(guò)十周年大會(huì)》，載http：//www.chinanews.com/gn/2016/07-07/7931533.shtml，2018年2月25日訪問(wèn)。
?、鈪⒁?jiàn)《2011年最高人民法院工作報(bào)告》，載http：//www.gov.cn/test/2012-11/13/content_2264122.htm，2018年2月25日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)《最高人民法院公布10起殘疾人權(quán)益保障典型案例》，載http：//www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-20871.html，2018年2月25日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)《最高法首次赴基層法院審理殘疾人權(quán)益保障案件》，載http：//www.xinhuanet.com/legal/2016-04/15/c_1118638764.htm，2018年2月25日訪問(wèn)。
Abstract: The Convention on the Rights of Persons with Disabilities is one of the core human rights conventions of the United Nations，and is of milestone significance in the international movement of persons with disabilities.During the drafting process，the Convention has received universal support from all countries around the world and active participation from NGOs.After entering into force，the Convention provided world countries with important guiding principles for the development of persons with disabilities in various countries.The Chinese government is an active initiator and important participant in the drafting of the Convention.China is，among others，the earliest signatory and ratifier of the Convention，and it is also a faithful performing country of the Convention.The endeavor and wisdom China has devoted for the drafting and enactment of the Convention has been widely acknowledged and appreciated by the United Nations and countries around the world.The experiences accumulated by the Chinese government in the process of implementation of the Convention can served as other countries' reference.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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