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就目前中國(guó)加入的保護(hù)兒童權(quán)利的國(guó)際公約而言，《兒童權(quán)利公約》是毋庸置疑的基礎(chǔ)與核心。1989年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)保障兒童權(quán)利的國(guó)際公約，其內(nèi)容涵蓋公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利等全部基本人權(quán)類(lèi)型。這一公約的深遠(yuǎn)意義在于突出人權(quán)中首要的但經(jīng)常為成人所忽視的兒童權(quán)利的特殊地位，對(duì)兒童權(quán)利概念給予必要的澄清，提醒成人世界對(duì)兒童權(quán)利給予特殊關(guān)注。它也是成人群體對(duì)兒童群體的莊嚴(yán)承諾。該公約確立兒童權(quán)利保護(hù)的四項(xiàng)核心原則：無(wú)歧視原則、兒童最大利益原則、尊重兒童基本權(quán)利原則和尊重兒童觀點(diǎn)原則。這四項(xiàng)基本原則成為日后國(guó)際法以及締約國(guó)國(guó)內(nèi)兒童權(quán)利立法的指導(dǎo)性原則，該公約中闡述的每項(xiàng)權(quán)利都是維護(hù)和保障兒童的人性尊嚴(yán)與和健康發(fā)展所必需的。該公約還詳盡規(guī)定了生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)這四種最基本的兒童權(quán)利?！秲和瘷?quán)利公約》的問(wèn)世和生效，有力地推動(dòng)了全球兒童的生存狀況和發(fā)展?fàn)顩r的改善。

　　1991年12月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議批準(zhǔn)中國(guó)加入《兒童權(quán)利公約》，該公約于1992年4月2日起對(duì)中國(guó)生效。2000年5月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)針對(duì)國(guó)際社會(huì)普遍存在的侵害兒童權(quán)利的重點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題，在《兒童權(quán)利公約》基礎(chǔ)上通過(guò)了《關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書(shū)》和《關(guān)于買(mǎi)賣(mài)兒童、兒童賣(mài)淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書(shū)》。中國(guó)也加入這兩項(xiàng)議定書(shū)。

　　自加入該公約以來(lái)，中國(guó)政府忠實(shí)履行公約中的各項(xiàng)規(guī)定和義務(wù)，定期向聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)提交中國(guó)關(guān)于《兒童權(quán)利公約》執(zhí)行情況的報(bào)告，并向國(guó)際社會(huì)和中國(guó)國(guó)內(nèi)公眾開(kāi)放該報(bào)告。加入該公約以來(lái)，中國(guó)將“兒童最大利益”原則放在首位，在法律、政策等各個(gè)方面一貫堅(jiān)持兒童優(yōu)先，落實(shí)兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)兒童各項(xiàng)權(quán)利的更充分實(shí)現(xiàn)，中國(guó)兒童權(quán)利保障水平在該公約的帶動(dòng)下不斷提高。中國(guó)最近一次報(bào)告履約情況是2010年向國(guó)際兒童權(quán)利委員會(huì)提交了《中國(guó)關(guān)于〈兒童權(quán)利公約〉執(zhí)行情況的第三、四次合并報(bào)告》。該委員會(huì)于2013年審查了中國(guó)政府提交的報(bào)告并提出了相關(guān)建議。

　　除《兒童權(quán)利公約》以外，中國(guó)還加入了1985年聯(lián)合國(guó)《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(《北京規(guī)則》)、1988年聯(lián)合國(guó)《預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》、1990年《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》等重要的國(guó)際公法文件。

　　2.兒童權(quán)利保護(hù)國(guó)際私法公約

　　兒童權(quán)利保護(hù)的國(guó)際私法制度主要依靠海牙國(guó)際私法會(huì)議牽頭構(gòu)建。海牙國(guó)際私法會(huì)議是全球性政府間的非政府組織，以促進(jìn)家庭立法和保護(hù)兒童為己任，致力于推動(dòng)解決家庭與兒童的國(guó)際保護(hù)問(wèn)題。在其已經(jīng)建立的兒童權(quán)利保護(hù)國(guó)際私法公約體系中，中國(guó)政府加入了1993年《海牙跨國(guó)收養(yǎng)公約》，中國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)均分別加入了《海牙跨國(guó)收養(yǎng)公約》《海牙誘拐兒童公約》。①

　　國(guó)際法在國(guó)內(nèi)的落實(shí)需借助國(guó)內(nèi)法的轉(zhuǎn)化。中國(guó)對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)國(guó)際公約的轉(zhuǎn)化有明確的法律依據(jù)。②兒童權(quán)利保護(hù)的海牙公約則推動(dòng)建立以締約國(guó)中央機(jī)關(guān)為核心的國(guó)際私法與行政機(jī)關(guān)的合作機(jī)制，通過(guò)規(guī)定締約國(guó)中央機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作程序來(lái)實(shí)現(xiàn)公約對(duì)締約國(guó)兒童的保護(hù)。中國(guó)目前承擔(dān)國(guó)際法上兒童權(quán)利保護(hù)義務(wù)的主體，主要有中央政府、民政部等中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其下屬機(jī)構(gòu)和委派機(jī)構(gòu)、特別行政區(qū)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)，等等。

　　(二)兒童權(quán)利的國(guó)內(nèi)法保護(hù)框架

　　1.兒童權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)有法律及政策框架

　　憲法是國(guó)家的根本大法，國(guó)家以根本大法的形式專(zhuān)門(mén)提出對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù)足以彰顯兒童群體的特殊法律地位及其權(quán)利的重要性。中國(guó)《憲法》中多個(gè)條款設(shè)涉及兒童權(quán)利的保護(hù)。如《憲法》第46條、48條、49條分別就兒童受教育權(quán)、受保護(hù)權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)和免受虐待的權(quán)利、女童權(quán)利等做了原則性規(guī)定?！稇椃ā返闹匾暫吞厥獗Ｗo(hù)為建立健全周密的兒童權(quán)利保護(hù)法律體系打下了基礎(chǔ)、定下了基調(diào)?！缎谭ā贰睹穹ㄍ▌t》《民事訴訟法》《婚姻法》《收養(yǎng)法》《反對(duì)家庭暴力法》《義務(wù)教育法》等法律中都包含對(duì)兒童權(quán)利的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，對(duì)兒童權(quán)利進(jìn)行了有別于成人的特殊保護(hù)。中國(guó)保護(hù)兒童權(quán)利的專(zhuān)門(mén)性法律目前有2部。一是1991年制定、2006年修訂的《未成年人保護(hù)法》，該法被譽(yù)為保護(hù)兒童權(quán)利的“小憲法”；二是1999年制定的《預(yù)防未成年人犯罪法》，該法旨在保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效地預(yù)防未成年人犯罪。除法律之外，還通過(guò)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋等形式，保障兒童權(quán)利。可以說(shuō)，中國(guó)立法已編制起了保護(hù)兒童權(quán)利的“法網(wǎng)”，中國(guó)的兒童權(quán)利保護(hù)法律體系已經(jīng)建立并較為完備。

　　立法之外的一些政策性文件對(duì)于中國(guó)兒童權(quán)利的保護(hù)同樣意義重大，這樣的文件如《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)綱要(2012-2015年)》《反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2013-2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，等等。相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)組織也相繼制定一系列具有針對(duì)性的規(guī)劃，如國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)制定的《殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》、衛(wèi)生部出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)腹瀉病控制規(guī)劃》、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)出臺(tái)的《全國(guó)兒童急性呼吸道感染防治規(guī)劃綱要》，等等。2006年制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展”，各級(jí)地方政府紛紛以此為指引出臺(tái)本地區(qū)兒童權(quán)利保護(hù)的發(fā)展規(guī)劃。這些政策性文件是中國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相時(shí)而動(dòng)為保障兒童權(quán)利所采取的相應(yīng)針對(duì)性舉措。它為兒童權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)的順利實(shí)施提供了保障和動(dòng)力。

　　2.中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)的實(shí)施機(jī)制

　　國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)是國(guó)家層面的兒童權(quán)利保護(hù)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)由35個(gè)成員單位組成，由副總理或國(guó)務(wù)委員擔(dān)任主任，其職責(zé)專(zhuān)司婦女兒童事業(yè)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)制定和執(zhí)行事關(guān)婦女兒童的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施。此外，在國(guó)家層面還有預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組等負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu)。在地方，“目前有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和71%的地、市、縣設(shè)立了未成年人保護(hù)委員會(huì)或者青少年教育保護(hù)委員會(huì)。全國(guó)自上而下設(shè)立了各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)、預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年人思想道德建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和關(guān)心下一代工作委員會(huì)。” ③各級(jí)政府的教育部門(mén)、民政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、文化部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，以及各級(jí)司法機(jī)關(guān)都有專(zhuān)門(mén)辦理兒童、青少年或未成年人事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)辦事機(jī)制。國(guó)家層面和31個(gè)省級(jí)人民政府都成立了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)每年對(duì)中國(guó)兒童發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。

　　保護(hù)兒童權(quán)利不僅僅是政府責(zé)任，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。因此，中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)制也是覆蓋社會(huì)各個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體在這方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，社區(qū)和村民委員會(huì)、區(qū)民委員會(huì)等基層組織也始終站在兒童權(quán)利保護(hù)工作的第一線。此外，兒童權(quán)利保護(hù)組織在兒童權(quán)利保護(hù)工作中的作用日益凸顯，未來(lái)將形成“以政府為主導(dǎo)，民間組織為主力，社區(qū)為根據(jù)地，家庭、學(xué)校為后盾、兒童為中心、社會(huì)為保障”的“一體、兩翼、兩后盾、一中心、一保障”的全社會(huì)共同參與新模式。④

　　二、中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況

　　(一)中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)取得的成果

　　中國(guó)兒童生存權(quán)、健康權(quán)的保護(hù)，成效顯著。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2016年10月發(fā)布的《〈中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)〉中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)測(cè)報(bào)告》)顯示，2015年，嬰兒死亡率為8.1‰，5歲以下兒童死亡率為10.7‰，與2010年比分別下降5‰和5.7‰。2015年，全國(guó)18歲以下兒童傷害死亡率為15.82/10萬(wàn)，比2010年降低6.59個(gè)十萬(wàn)分點(diǎn)。這表明中國(guó)兒童的生命質(zhì)量逐年提升，生命權(quán)受到越來(lái)越充分的保障。2015年，兒童出生低體重率為2.64%，5歲以下兒童低體重率為1.49%，已提前實(shí)現(xiàn)“低出生體重發(fā)生率控制在4%以下，低體重率降低到5%以下”的既定目標(biāo)。06個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率已超過(guò)50%的既定目標(biāo)。5歲以下兒童貧血患病率為4.79%，明顯低于“5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下”的既定目標(biāo)。此外，中國(guó)積極采取多項(xiàng)措施預(yù)防出生缺陷和殘疾，孕產(chǎn)期保健、出生缺陷監(jiān)測(cè)、新生兒保健和疾病篩查等措施有效地預(yù)防和減少了兒童殘疾的發(fā)生。

　　中國(guó)兒童受教育權(quán)保護(hù)進(jìn)步明顯?！侗O(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，中國(guó)政府重視兒童教育，致力于推進(jìn)教育改革，中國(guó)教育在學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、高中階段教育等方面取得全方位進(jìn)展。學(xué)前三年毛入園率持續(xù)提高，2015年該比率為75%，超過(guò)既定目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城市公辦幼兒園、農(nóng)村公辦幼兒園數(shù)量分別比2010年增長(zhǎng)74%和57%。全國(guó)學(xué)前教育學(xué)校、學(xué)前教育專(zhuān)任教師、學(xué)前教育在校學(xué)生數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。九年義務(wù)教育普及率不斷提高，2015年，九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達(dá)100%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%；2015年，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)87%，高中教育投入持續(xù)增加。《中華人民共和國(guó)關(guān)于〈兒童權(quán)利公約〉執(zhí)行情況的第三、四次合并報(bào)告》指出，中國(guó)政府在保障女童、殘疾兒童、貧困兒童、患病兒童、少數(shù)民族兒童教育公平方面采取了專(zhuān)門(mén)的措施。

　　中國(guó)兒童福利日益提升。首先，中國(guó)強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的管理，出臺(tái)了《關(guān)于制定福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件。其次，完善兒童福利機(jī)構(gòu)功能，由單純養(yǎng)育型向“養(yǎng)育、醫(yī)療、特殊教育、康復(fù)”及技能培訓(xùn)等多功能型轉(zhuǎn)變。最后，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，開(kāi)展社工培訓(xùn)。中國(guó)兒童福利事業(yè)取得了重要進(jìn)展，這表現(xiàn)在如兒童福利機(jī)構(gòu)數(shù)量增加、孤兒人數(shù)減少、殘疾兒童專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)能力等多個(gè)方面。此外，國(guó)家免疫規(guī)劃規(guī)定接種的各類(lèi)疫苗接種率保持在99%以上。困境兒童救助工作受到黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》的指引下，家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局正在形成。

　　中國(guó)兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境更加安全。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染治理取得成效、對(duì)兒童重視程度不斷提高等，兒童生存和成長(zhǎng)的環(huán)境安全水平隨之提升。隨著教育法治建設(shè)的推進(jìn)，“依法治校”工作的深入開(kāi)展，兒童接受教育的校園環(huán)境也更加安全有序。針對(duì)兒童的出版物、音樂(lè)影視作品不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)的普及對(duì)兒童認(rèn)知能力的提升創(chuàng)造了良好條件，與此同時(shí)，政府對(duì)兒童信息環(huán)境的監(jiān)管從未松懈，通過(guò)嚴(yán)格審定內(nèi)容、凈化網(wǎng)絡(luò)空間等措施為兒童營(yíng)造了積極、向上的信息環(huán)境。

　　中國(guó)兒童司法保護(hù)機(jī)制日益完善。為適應(yīng)兒童特殊的身心特征和發(fā)展需要，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、看守所和監(jiān)獄等司法機(jī)關(guān)都出臺(tái)專(zhuān)門(mén)制度，在司法全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了對(duì)兒童的特殊照顧與保護(hù)。如建立未成年人專(zhuān)門(mén)司法機(jī)構(gòu)(未檢科、少年庭)，建立和完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制，初步形成未成年司法保護(hù)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，等等?！侗O(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2015年，得到法律機(jī)構(gòu)援助的未成年人數(shù)為14.6萬(wàn)，與2010年相比增幅達(dá)66%。未成年人犯罪人數(shù)和占比持續(xù)下降。

　　(二)中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)所存在的問(wèn)題

　　中國(guó)在兒童權(quán)利保護(hù)方面取得的進(jìn)展與成績(jī)有目共睹，但這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)且永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，在發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多不足與問(wèn)題，需要予以關(guān)注并在今后逐一解決。

　　首先，全社會(huì)兒童權(quán)利保護(hù)的意識(shí)有待提升。近年來(lái)，一些熱點(diǎn)事件所反映出的親子關(guān)系緊張，兒童之間矛盾引起的成人間的過(guò)度反應(yīng)，家長(zhǎng)與學(xué)校、政府的沖突等，都在一定程度上說(shuō)明社會(huì)意識(shí)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。這也表明，兒童權(quán)利保護(hù)理念需要?jiǎng)?chuàng)新，兒童權(quán)利保護(hù)理論需要更新，兒童保護(hù)的觀念需要改造。在兒童權(quán)利保護(hù)方面，中國(guó)已形成自己的發(fā)展路徑，也形成了具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃安排。而需要特別指出的是，作為制度建設(shè)的前提，推動(dòng)兒童權(quán)利保護(hù)首先需要在全社會(huì)進(jìn)行關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)意識(shí)的反思與更新。

　　其次，兒童權(quán)利保護(hù)的均等化問(wèn)題亟待解決。第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異也導(dǎo)致兒童權(quán)利保護(hù)存在區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象。地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)在兒童死亡率、義務(wù)教育普及率、醫(yī)療資源分布、社會(huì)福利、財(cái)政投入等多個(gè)方面。第二，不同年齡階段兒童權(quán)利保障需求的滿(mǎn)足程度存在差異。比如，學(xué)齡前兒童公立教育資源不足，私立教育機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管仍存盲點(diǎn)；義務(wù)教育階段校園霸凌現(xiàn)象需要法律迅速予以應(yīng)對(duì)；高中教育和職業(yè)教育水平有待提升。第三，對(duì)不同兒童群體進(jìn)行個(gè)性化照顧的機(jī)制與環(huán)境仍不理想。比如，對(duì)各類(lèi)困境兒童的關(guān)照體系還不健全。困境兒童產(chǎn)生的原因有其復(fù)雜性和多樣性。殘疾兒童康復(fù)，留守兒童監(jiān)護(hù)和受教育，流動(dòng)兒童受教育和犯罪預(yù)防，艾滋孤兒的醫(yī)療救助及監(jiān)護(hù)，女童受教育以及避免遭受性侵害等等，所有這些問(wèn)題都需要相關(guān)制度安排和執(zhí)行程序進(jìn)一步細(xì)化和更具有針對(duì)性，相應(yīng)地也需要政策傾斜和財(cái)政投入的持續(xù)增加。

　　最后，兒童權(quán)利保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境有待改善。信息時(shí)代的來(lái)臨對(duì)兒童成長(zhǎng)而言是雙刃劍。其積極作用和影響顯而易見(jiàn)，其負(fù)面影響也需得到高度重視和積極預(yù)防。信息爆炸、文化多元容易給成長(zhǎng)中的兒童造成價(jià)值觀混亂、心理失衡等影響，而一些“負(fù)能量”、暴力淫穢信息等也在地下網(wǎng)絡(luò)中悄然傳播，直接危害青少年精神健康。如何有效治理網(wǎng)絡(luò)信息亂象，凈化文化環(huán)境，讓兒童在潔凈的文化氛圍內(nèi)成長(zhǎng)，是全社會(huì)共同面臨的難題。

　　三、構(gòu)建中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)狀況的客觀評(píng)價(jià)體系

　　(一)設(shè)立宗旨

　　兒童權(quán)利保護(hù)指標(biāo)體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兒童權(quán)利指標(biāo)體系”)的設(shè)立宗旨在于真實(shí)反映中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)現(xiàn)實(shí)狀況，一方面，展示中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)工作取得的成績(jī)和中國(guó)兒童生活、教育等方面境遇的全面改善；另一方，面通過(guò)客觀的數(shù)據(jù)和對(duì)比性的分析發(fā)現(xiàn)中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)實(shí)踐中現(xiàn)存的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策，為國(guó)家的權(quán)利保護(hù)工作探索正確的方向和可能的促進(jìn)發(fā)展措施。指標(biāo)體系的發(fā)布和評(píng)估工作最終希望達(dá)到的社會(huì)效果是，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的重視程度，增強(qiáng)公眾對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)法治的信心；為有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握兒童權(quán)利保護(hù)法律及政策的實(shí)施效果提供幫助，并為其調(diào)整法律和政策或制定新的法律和政策提供依據(jù)和建議；推動(dòng)中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)水平不斷提升。

　　(二)設(shè)立原則

　　1.依法設(shè)定

　　對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)狀況的評(píng)估指標(biāo)依法設(shè)定，是邏輯前提和指標(biāo)體系正當(dāng)性與科學(xué)性的先決條件。依法設(shè)定原則是指所有指標(biāo)均有明確的法律法規(guī)、政策文件作為依據(jù)或者源自其原則性規(guī)定，不得隨意創(chuàng)設(shè)。設(shè)定指標(biāo)體系的依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章等，如《憲法》《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》《全國(guó)兒童保健工作規(guī)范(試行)》，等等。一些涉及兒童權(quán)利保護(hù)的重要政策性文件也是本指標(biāo)體系的依據(jù)，如《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)綱要(2016-2020年)》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》《反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2013-2020年)》，等等。

　　2.客觀公正

　　兒童權(quán)利指標(biāo)體系旨在通過(guò)客觀、真實(shí)，可驗(yàn)證、可回溯的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映當(dāng)前中國(guó)在兒童權(quán)保護(hù)方面取得的成效和存在的問(wèn)題，一方面滿(mǎn)足社會(huì)公眾的知情權(quán)，避免其被不實(shí)言論誤導(dǎo)；另一方面為政府部門(mén)提供策略抉擇的量化標(biāo)準(zhǔn)和客觀依據(jù)，輔助其兒童保護(hù)工作的有效開(kāi)展，附帶提升其應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情、維持社會(huì)穩(wěn)定的能力。較之于以往常用的滿(mǎn)意度調(diào)查等評(píng)估方法時(shí)常失于主觀與偏頗的弊端，這種客觀的評(píng)估方法更具有科學(xué)價(jià)值和指導(dǎo)意義。

　　3.重點(diǎn)突出

　　兒童權(quán)利概念內(nèi)涵豐富，外延廣泛，評(píng)估不可能做到事無(wú)巨細(xì)面面俱到。只能抽取兒童權(quán)利中具有支柱性的框架性權(quán)利和事關(guān)兒童生存、發(fā)展的基本權(quán)利等作為測(cè)評(píng)對(duì)象，由此形成對(duì)中國(guó)兒童權(quán)利保護(hù)狀況的宏觀描述及對(duì)其未來(lái)走向的大致判斷?，F(xiàn)有指標(biāo)體系的任何一個(gè)方面均有可能發(fā)展成為獨(dú)立而系統(tǒng)的獨(dú)立指標(biāo)體系。這項(xiàng)工作有待于成熟的框架性的指標(biāo)體系的切實(shí)運(yùn)行與實(shí)踐檢驗(yàn)，也是兒童權(quán)利指標(biāo)體系的未來(lái)發(fā)展方向。

　　4.適度前瞻

　　兒童權(quán)利指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)初衷不僅僅要立足現(xiàn)在，同樣也要著眼于未來(lái)。因此，一些指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)應(yīng)兒童權(quán)利保護(hù)的國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)兒童權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)中較先進(jìn)甚至是某些超前的引導(dǎo)性規(guī)定，由此幫助被評(píng)估對(duì)象及時(shí)認(rèn)清問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)展方向。

　　(三)指標(biāo)簡(jiǎn)介

　　兒童權(quán)利保護(hù)指標(biāo)體系立足國(guó)內(nèi)，因而在一級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)上以《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》所確定的目標(biāo)策略為基本架構(gòu)，共分為生存權(quán)、受教育權(quán)、兒童福利、社會(huì)環(huán)境權(quán)、司法保護(hù)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其下設(shè)多個(gè)二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)，四級(jí)指標(biāo)多達(dá)百余項(xiàng)。具體的指標(biāo)背后均有詳盡的法律法規(guī)和政策依據(jù)。擬于2018年正式啟動(dòng)的評(píng)估將選取一部分指標(biāo)作為參數(shù)，對(duì)全國(guó)除香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)之外的34個(gè)省級(jí)政府的兒童權(quán)利保護(hù)工作進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　1.生存權(quán)

　　生存權(quán)是首要的人權(quán)，也是最基本的兒童權(quán)利。本指標(biāo)體系采納的是生存權(quán)的狹義概念，即僅指生命權(quán)和適當(dāng)限度的健康權(quán)。

　　(1)生命權(quán)。生命權(quán)是兒童享有一切權(quán)利的先決條件?！秲和瘷?quán)利公約》規(guī)定：“締約國(guó)確認(rèn)每個(gè)兒童均有固有的生命權(quán)。締約國(guó)應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展。”《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》首先提出了降低嬰兒、兒童死亡率的要求。

　　(2)健康權(quán)?！秲和瘷?quán)利公約》規(guī)定：“締約國(guó)確認(rèn)兒童有權(quán)享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康，并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施。”并于其后提出6項(xiàng)具體目標(biāo)。此外，還有5處專(zhuān)門(mén)提及兒童的健康，對(duì)兒童的身心健康可謂特別關(guān)注?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》針對(duì)增進(jìn)兒童健康狀況提出的目標(biāo)和策略措施較之其他部分更加細(xì)致具體。

　　2.受教育權(quán)

　　受教育權(quán)是發(fā)展權(quán)的重中之重，受教育程度決定了兒童未來(lái)的人生之路的基本走向?！秲和瘷?quán)利公約》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》均對(duì)保障兒童受教育權(quán)做出了明確清晰的規(guī)定。兒童的成長(zhǎng)分為不同階段，身處不同階段的兒童需要與其身心發(fā)展相適應(yīng)的教育資源供給，因此受教育權(quán)一級(jí)指標(biāo)之下按照兒童受教育的部分階段分為學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)以下指標(biāo)則依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策針對(duì)不同教育階段的不同要求設(shè)立。

　　(1)學(xué)前教育。學(xué)前教育發(fā)展水平較低是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，幼兒園、學(xué)前班都存在諸多問(wèn)題，教師缺乏、素質(zhì)參差不齊，硬件設(shè)施建設(shè)水平有待提高、安全隱患有待排除，管理制度不健全、相關(guān)法律法規(guī)缺位等問(wèn)題是現(xiàn)階段發(fā)展學(xué)前教育的“硬傷”?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出“促進(jìn)0-3歲兒童早期綜合發(fā)展?；酒占皩W(xué)前教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園”的學(xué)前教育工作總體要求，一些省份也針對(duì)自身學(xué)前教育存在的問(wèn)題制定出了相應(yīng)對(duì)策。

　　(2)義務(wù)教育。義務(wù)教育是各個(gè)教育階段中的重頭戲，可以說(shuō)是決定未來(lái)公民整體素質(zhì)的基礎(chǔ)教育。中國(guó)政府歷來(lái)重視義務(wù)教育的普及及其質(zhì)量的不斷提高。但是，義務(wù)教育同樣存在地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，部分兒童接受義務(wù)教育情況不容樂(lè)觀，比如農(nóng)村留守兒童、流動(dòng)兒童和殘疾兒童的就學(xué)問(wèn)題就一直困擾著地方政府?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》依照國(guó)家“十二五”規(guī)劃的要求，提出了義務(wù)教育鞏固率⑤需要達(dá)至的目標(biāo)，并特別提出了確保困境兒童充分接受義務(wù)教育的任務(wù)目標(biāo)。

　　(3)高中教育。義務(wù)教育的年限通常會(huì)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而延長(zhǎng)。近年來(lái)高中免費(fèi)教育在廣東、浙江等省份取得了良好的效果，普及十二年義務(wù)教育的呼聲也越來(lái)越高。高中教育的普及代表了國(guó)家教育的發(fā)展水平，也從一個(gè)側(cè)面展示出國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也是群眾對(duì)教育資源需求不斷擴(kuò)大、對(duì)其要求不斷提升的表現(xiàn)。《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出了高中毛入學(xué)率達(dá)到90%的要求，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)大部分地區(qū)而言可謂合理。職業(yè)教育屬于廣義的高中教育，能夠更好地實(shí)現(xiàn)因材施教，為國(guó)家培育更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以彌補(bǔ)目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足的缺陷。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育作為高中教育的副產(chǎn)品存在，辦學(xué)質(zhì)量提升緩慢，人才培養(yǎng)模式滯后，既難以爭(zhēng)取到優(yōu)質(zhì)生源，也無(wú)法大量培養(yǎng)素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才?；趯?duì)職業(yè)教育現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識(shí)，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提升其辦學(xué)質(zhì)量的要求。

　　3.兒童福利

　　福利的概念有廣義和狹義之分：“廣義的社會(huì)福利是指國(guó)家依法為全體公民普遍提供的一種旨在保障一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的現(xiàn)金和服務(wù)的社會(huì)保障制度：狹義的社會(huì)福利具體是指為老年人、殘疾人、婦女兒童以及精神病人等特殊群體提供的社會(huì)服務(wù)。” ⑥相應(yīng)的兒童福利也有廣義與狹義之別。在本指標(biāo)體系中，遵循中國(guó)語(yǔ)境下的慣常用法，采納關(guān)于兒童福利的狹義概念，即政府對(duì)兒童群體提供的社會(huì)服務(wù)。

　　(1)兒童保健。隨著生活水平的不斷提高，健康、保健日益引起人們的重視，兒童保健更加如此。但是，兒童保健領(lǐng)域不斷暴露出問(wèn)題和短板，首當(dāng)其沖的就是兒童免疫安全，震動(dòng)全國(guó)的毒疫苗事件反映出兒童保健工作仍缺乏全流程的法律制度機(jī)制予以保障。《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》提出了提高兒童身心健康素養(yǎng)的若干具體措施，為法制的進(jìn)一步細(xì)化指出了方向。

　　(2)困境兒童救助。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，被重點(diǎn)關(guān)注和保障的包括“因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童”，從生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)、殘疾兒童社會(huì)福利服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)困境兒童施以全方位的救助與支援。

　　4.社會(huì)環(huán)境權(quán)

　　兒童的社會(huì)環(huán)境權(quán)是一個(gè)寬泛的概念，涉及全社會(huì)對(duì)兒童施以保護(hù)和照顧的方方面面。按照兒童生活的不同時(shí)空維度，上述概念可以分為實(shí)體社會(huì)環(huán)境安全和虛擬社會(huì)環(huán)境安全，實(shí)體社會(huì)環(huán)境安全主要涵蓋生存環(huán)境安全和校園環(huán)境安全兩類(lèi)，虛擬社會(huì)環(huán)境安全主要指?jìng)髅?、網(wǎng)絡(luò)等信息環(huán)境對(duì)兒童成長(zhǎng)是否有益。

　　(1)安全的生存環(huán)境。兒童在體力智力上相對(duì)于成人處于弱勢(shì)，因而其衣食住行都需要特別關(guān)注和專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保護(hù)機(jī)制。兒童食品藥品安全問(wèn)題、兒童服裝玩具用品的安全問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不時(shí)出現(xiàn)暴露了相關(guān)法律制度的缺失或執(zhí)法力度不足的弊病。衣食住行這些基本生存要素足夠安全是全社會(huì)呵護(hù)兒童、保障其健康成長(zhǎng)的首要前提，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)需要立法和執(zhí)法提供雙重法治保障。

　　(2)安全的校園環(huán)境。學(xué)校是家庭之外兒童所處時(shí)間最長(zhǎng)的場(chǎng)所，兒童在校園中遭受的傷害某種程度上說(shuō)比在家庭中可能性更大。諸如校園霸凌、未成年人犯罪等現(xiàn)象已逐漸成為令家長(zhǎng)、學(xué)校、政府部門(mén)都深感頭痛的棘手問(wèn)題。依法治校是依法治國(guó)背景下提出的重大治校理念，但如何細(xì)化、落實(shí)依法治校的要求各地都在探索之中。一些地方也取得了重要進(jìn)展，諸如江蘇等地的有益經(jīng)驗(yàn)值得通過(guò)評(píng)估的方式予以認(rèn)可，并向全國(guó)推廣。

　　(3)安全的信息環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)極大地改變了人們的生活，為生產(chǎn)生活帶來(lái)了前所未有的高效率和快節(jié)奏，成為兒童足不出戶(hù)便能夠認(rèn)知世界的重要途徑；但信息爆炸也同時(shí)帶來(lái)了一定的弊端，各類(lèi)信息不分良莠，信息分類(lèi)和管理技術(shù)手段缺失，均會(huì)對(duì)大眾心理造成一定影響，特別是缺乏辨別能力和自控能力的兒童更易受到不良信息的侵害，引發(fā)嚴(yán)重的心理問(wèn)題，甚至表現(xiàn)在行為上出現(xiàn)偏差。如何在虛擬世界護(hù)衛(wèi)兒童心理健康是擺在法治面前的時(shí)代命題。一些新媒體技術(shù)的出現(xiàn)一方面加重了上述不良影響，但另一方面，如果新信息技術(shù)運(yùn)用得好又能夠在促進(jìn)兒童全方位發(fā)展方面達(dá)到事半功倍的效果。通過(guò)法律手段充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)遏制其不良影響是當(dāng)前兒童權(quán)利保護(hù)工作的重點(diǎn)。

　　5.司法保護(hù)

　　對(duì)兒童的司法保護(hù)是指對(duì)身處司法程序中的兒童的特別保護(hù)，實(shí)施兒童司法保護(hù)的主體主要有公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、看守所、監(jiān)獄等等?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第50條明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門(mén)保護(hù)涉訴未成年人權(quán)利的義務(wù)。各個(gè)司法機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)了特別規(guī)定予以落實(shí)。如《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的通知》《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，等等。未成年司法保護(hù)的特殊制度主要包括案件專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)制度、法律援助制度和聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度、適格成年人到場(chǎng)制度、慎訴少捕及逮捕必要性證明制度、社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度、不起訴及附條件不起訴制度、案件快速辦理制度、犯罪記錄封存制度、社會(huì)觀護(hù)制度、分管分押制度等。在此基礎(chǔ)上，不少先行先試地區(qū)已建立起與未成年人司法工作相關(guān)的社會(huì)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。