內(nèi)容提要：改革開放40年來，中國在人權(quán)保障方面取得了累累碩果，也對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)正確看待這些人權(quán)成就和對(duì)國際人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，并從這些成就和貢獻(xiàn)中探尋啟示。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，中國應(yīng)當(dāng)在持續(xù)推進(jìn)自身人權(quán)保障事業(yè)的同時(shí)，為國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：改革開放 中國人權(quán) 啟示
1978年改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時(shí)，中國的人權(quán)保障事業(yè)也有巨大發(fā)展。在這40年里，中國積極參與國際人權(quán)事務(wù)，在人權(quán)發(fā)展理念、人權(quán)發(fā)展道路、人權(quán)國際合作和促進(jìn)全球人權(quán)治理等方面，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展注入了新動(dòng)力、引入了新活力、植入了新范式。這些人權(quán)領(lǐng)域的中國智慧為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，深入分析這些貢獻(xiàn)背后所蘊(yùn)含的啟示，也有助于進(jìn)一步推進(jìn)中國和世界人權(quán)保障事業(yè)取得更大進(jìn)展。
一、中國的發(fā)展理念：為國際人權(quán)事業(yè)注入新動(dòng)力
(一)中國人權(quán)事業(yè)以實(shí)現(xiàn)生存及發(fā)展權(quán)為首要目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國人權(quán)理念的首要目標(biāo)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國立足于基本國情，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，既通過發(fā)展增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人民的生存及發(fā)展權(quán)，又通過保障人民的發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，探索出，一條適合中國國情的具有中國特色的人權(quán)發(fā)展道路。
在此理念指導(dǎo)下，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。比如，以不足世界10%的耕地養(yǎng)活了世界20%以上的人口，超過7億人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上；建立了世界最大的社會(huì)保障體系，人均預(yù)期壽命提高到76.34歲，居于發(fā)展中國家前列；人民受教育水平大幅提高，九年制義務(wù)教育鞏固率為93%，高等教育已接近中等發(fā)達(dá)國家水平。①截至2016年年底，為7.7億人提供就業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)齡兒童9年義務(wù)教育全覆蓋，關(guān)愛2.3億老年人、700多萬大學(xué)畢業(yè)生和8,500萬殘疾人，保障6,000多萬城鄉(xiāng)低保人口基本生活，人均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到現(xiàn)在的76歲多。
(二)積極增強(qiáng)各國發(fā)展能力
中國一直秉持義利相兼、以義為先的原則，致力于健全發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)各國發(fā)展能力提升。中國政府發(fā)揮上海合作組織、中國-東盟(“10+1”)、東盟與中日韓(“10+3”)、東亞峰會(huì)、中日韓合作、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、亞洲合作對(duì)話、亞信、中阿合作論壇、中國-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等現(xiàn)有雙多邊機(jī)制與區(qū)域合作平臺(tái)，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)各國發(fā)展能力。中國出資成立絲路基金，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動(dòng)成立瀾滄江-湄公河合作機(jī)制，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金在增強(qiáng)各國發(fā)展能力方面作用日益凸顯。②
改革開放后，同其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作由過去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。1979年至1994年的探索改革和調(diào)整階段，中國的對(duì)外援助形式以發(fā)展援助為主。1995年全面深化改革以來，援助方式從過去單一的雙邊援助轉(zhuǎn)向多邊援助。20世紀(jì)90年代，中國在加快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，重點(diǎn)推動(dòng)援助資金來源和方式的多樣化。進(jìn)入新世紀(jì)特別是2004年以來，中國對(duì)外援助資金保持快速增長(zhǎng)，2004年至2009年平均年增長(zhǎng)率為29.4%。③2010年至2012年，中國向121個(gè)國家提供了援助，對(duì)外援助金額為893.4億元人民幣。④中國計(jì)劃在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制；中國計(jì)劃支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和智慧型城市建設(shè)項(xiàng)目；中國將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個(gè)村落實(shí)施收看衛(wèi)星電視項(xiàng)目，每年組織200名非洲學(xué)者訪華和500名非洲青年研修。⑤中國計(jì)劃向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助；中國計(jì)劃向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目。⑥中國還向南太平洋、加勒比等地區(qū)小島嶼國家提供支持與幫助，先后為太平洋島嶼國家援建130多個(gè)項(xiàng)目，為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的援助，提高其減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。⑦改革開放以來，中國依據(jù)國內(nèi)外情況，更加注重提高對(duì)外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。為進(jìn)一步鞏固已建成生產(chǎn)性援助項(xiàng)目成果，中國同部分受援國開展了代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營和合資經(jīng)營等多種形式的技術(shù)和管理合作。經(jīng)過調(diào)整鞏固，中國對(duì)外援助走上了更加適合中國國情和受援國實(shí)際需求的發(fā)展道路。
中國作為發(fā)展中國家，積極承擔(dān)“特殊和差別待遇”而衍生的義務(wù)。2002年，中國與東南亞國家聯(lián)盟簽訂了《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》⑧，對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸和越南等東盟新成員國給予特殊和差別待遇及靈活性。2006年，中國加入《亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)發(fā)展中成員國關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定修正案》。中國海關(guān)總署先后頒布3個(gè)文件，將享受“特別優(yōu)惠關(guān)稅”政策的國家從非洲擴(kuò)大到40個(gè)聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國家。⑨
(三)積極改善和平發(fā)展環(huán)境
中國一直倡導(dǎo)和維護(hù)國際和平，改善發(fā)展環(huán)境。中國同國際社會(huì)一道共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義犯罪和毒品犯罪。中國積極參與伊朗核問題談判，積極斡旋南蘇丹國內(nèi)和解，提出政治解決敘利亞問題“四步走”框架思路，促成阿富汗政府與塔利班開啟和談，為恢復(fù)朝鮮半島核問題六方會(huì)談逐步積累共識(shí)。在聯(lián)合國、國際刑警組織、上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、金磚國家等國際和區(qū)域性組織框架內(nèi)加強(qiáng)反恐合作，打擊一切恐怖勢(shì)力。與有關(guān)國家通過高層交往、機(jī)制性磋商、簽署合作協(xié)定等方式加強(qiáng)在反恐問題上的交流與合作，加大對(duì)“三股勢(shì)力”的打擊力度。積極參與制定應(yīng)對(duì)世界毒品問題的有關(guān)國際文件，與周邊國家開展打擊販毒走私活動(dòng)。在中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制內(nèi)，持續(xù)開展“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)。2016年，在中國承辦的第二階段“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)中，中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南六國共破獲毒品刑事案件6,476起，抓獲犯罪嫌疑人9,927人，繳獲各類毒品12.7噸、易制毒化學(xué)品55.2噸。⑩
中國積極參加國際維和行動(dòng)。自1990年至2017年8月，累計(jì)派出維和軍事人員3.6萬人次，先后參加了24項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)。2017年，建成8,000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。?1992年4月16日應(yīng)聯(lián)合國秘書長(zhǎng)加利的請(qǐng)求，中國政府首次派軍參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。?2003年4月7日，參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的中國醫(yī)療分隊(duì)從沈陽乘專機(jī)飛往剛果(金)維和任務(wù)區(qū)。?這是中國自參加聯(lián)合國維和行動(dòng)以來，派出的首支維和醫(yī)療分隊(duì)。2007年11月26日，為支持非盟聯(lián)合國混合維和行動(dòng)的實(shí)施，中國向達(dá)爾富爾派出首批聯(lián)合國維和人員抵達(dá)南達(dá)爾富爾州首府尼亞拉。?目前，在聯(lián)合國主導(dǎo)的反海盜和維和行動(dòng)中，中國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家，中國已成為聯(lián)合國維和行動(dòng)第二大出資國，現(xiàn)有約2,400名維和人員在世界十幾個(gè)國家執(zhí)行維和任務(wù)。?
二、中國的國際參與：為國際人權(quán)事業(yè)引入新活力
(一)積極加入國際人權(quán)條約，主動(dòng)履行條約義務(wù)
1.積極加入國際人權(quán)條約
改革開放以來，中國人權(quán)事業(yè)立足中國國情，逐步與國際接軌，中國政府先后加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《關(guān)于難民地位公約》等27項(xiàng)國際人權(quán)公約。?早在1979年，中國政府就開始派觀察員出席聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)。20世紀(jì)80年代，中國加入了7項(xiàng)國際人權(quán)公約。20世紀(jì)90年代，中國加入了12項(xiàng)國際人權(quán)公約；21世紀(jì)初，中國加入或簽署了8項(xiàng)國際人權(quán)公約。
2.主動(dòng)履行條約義務(wù)
改革開放以來，中國認(rèn)真主動(dòng)履行條約義務(wù)，通過立法、司法、行政等措施嚴(yán)格執(zhí)行公約規(guī)定，并按時(shí)提交有關(guān)公約執(zhí)行情況的報(bào)告；及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對(duì)話溝通；在充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的建議與意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際國情，切實(shí)采納并落實(shí)合理可行的建議。中國順利通過了二輪國別人權(quán)審查，接受《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《消除對(duì)婦女一切歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等多個(gè)人權(quán)公約履約審議，被譽(yù)為“履約審議典范”。
2010年，中國政府向聯(lián)合國提交《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第二次履約報(bào)告；中國政府也撰寫了《兒童權(quán)利公約》第三和第四次合并履約報(bào)告；中國政府向聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)提交了《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報(bào)告。2010年至2012年，中國政府先后接待消除種族歧視委員會(huì)、兒童權(quán)利委員會(huì)、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)的數(shù)位委員來華訪問，委員們實(shí)地了解了中國履行相關(guān)公約的情況，對(duì)中國履約狀況予以肯定。?2012年，中國執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報(bào)告接受消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議。
2014年，中國接受第二輪國別人權(quán)審查報(bào)告獲得人權(quán)理事會(huì)核可，中國執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第二次履約報(bào)告順利通過審議。2015年，中國執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報(bào)告接受禁止酷刑委員會(huì)審議。?
(二)開展國際人權(quán)交流與合作
為了加強(qiáng)各國在人權(quán)領(lǐng)域的了解、合作和溝通并推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國際人權(quán)交流與合作。
1.加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家務(wù)實(shí)交流與合作
改革開放以來，中國繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與發(fā)達(dá)國家開展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流。中國積極與其他國家簽訂了有關(guān)人權(quán)方面的雙邊聲明與協(xié)定。1997年《中法聯(lián)合聲明》是第一個(gè)寫入人權(quán)問題的中國與外國的聯(lián)合聲明。中國有效開展司法領(lǐng)域國際合作。截至2016年，中國已與19個(gè)國家簽訂了民(商)刑事司法協(xié)助條約(協(xié)定)，均已生效；與40個(gè)國家簽訂了刑事司法協(xié)助條約(協(xié)定)，其中32個(gè)已生效；與20個(gè)國家簽訂了民(商)事司法協(xié)助條約(協(xié)定)，其中17個(gè)已生效。?2013年至2016年，中國中央機(jī)關(guān)平均每年處理的各類司法協(xié)助請(qǐng)求總數(shù)在3,300件以上。?
中國與歐盟及英國、美國、德國等舉行多次人權(quán)對(duì)話和交流，與澳大利亞開展人權(quán)技術(shù)合作，增進(jìn)相互了解。與俄羅斯舉行人權(quán)事務(wù)磋商。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中美人權(quán)對(duì)話19次，中英人權(quán)對(duì)話24次，中德人權(quán)對(duì)話14次，中澳人權(quán)對(duì)話15次，中國歐盟人權(quán)對(duì)話35次，中荷人權(quán)對(duì)話10次，中挪人權(quán)對(duì)話13次，中國瑞士人權(quán)對(duì)話10次。2017年10月31日，中國與非盟在北京舉行第2次人權(quán)磋商。[21]
2.深化與發(fā)展中國家務(wù)實(shí)交流與合作
中國積極推動(dòng)普惠包容發(fā)展，堅(jiān)持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，深化與發(fā)展中國家務(wù)實(shí)交流與合作，探索更多更有效的合作共贏方式。中國與印度、巴西等國家簽署相關(guān)的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，建立氣候變化合作機(jī)制，加強(qiáng)在氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的合作，為發(fā)展中國家援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保項(xiàng)目；加強(qiáng)科技合作，實(shí)施了100個(gè)中非聯(lián)合科技研究示范項(xiàng)目；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，援建農(nóng)業(yè)示范中心，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全能力；注重在人力資源開發(fā)上的合作，實(shí)施援外培訓(xùn)項(xiàng)目85個(gè)；2010年，共安排19期應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源國際研修班，為受援國培訓(xùn)548名官員和專業(yè)人員。[22]
3.積極搭建多層次對(duì)話溝通平臺(tái)
中國積極搭建多層次對(duì)話溝通平臺(tái)，積極開展國際人權(quán)文化交流。開展論壇、研討會(huì)、培訓(xùn)班、展覽、邊會(huì)。通過這些方式與近40個(gè)國家舉行人權(quán)對(duì)話，積極探索形成協(xié)調(diào)機(jī)制，通過包容理解和加強(qiáng)合作，引領(lǐng)形成國際人權(quán)交流中的新風(fēng)氣、新秩序。
(三)積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)
中國積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。1971年中國在恢復(fù)了聯(lián)合國的合法席位之后，一直派團(tuán)出席聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)歷屆會(huì)議，并在上述會(huì)議上逐步參與有關(guān)人權(quán)議題的審議。中國于1979年、1980年和1981年分別派代表團(tuán)作為觀察員出席了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)會(huì)議。1981年，中國在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)第一屆常會(huì)上當(dāng)選為人權(quán)委員會(huì)成員國，并一直連任該委員會(huì)成員。[23] 1982年，中國首次作為正式成員派團(tuán)出席了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)第38屆會(huì)議。自1984年開始，中國向人權(quán)委員會(huì)推薦的人權(quán)事務(wù)專家連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)2006年建立(前身為誕生于1946年的聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì))，中國在第60屆聯(lián)合國大會(huì)上獲任人權(quán)理事會(huì)首屆成員。2009年5月，第63屆聯(lián)合國大會(huì)投票決定中國連任人權(quán)理事會(huì)成員，任期2009年至2012年。2013年11月，第68屆聯(lián)合國大會(huì)投票決定中國任聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)新成員，任期為2014年至2016年。[24] 2016年10月，中國第四次高票當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員，任期2017年至2019年。這充分說明了國際社會(huì)對(duì)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就和積極參與國際人權(quán)交流與合作的肯定，也為中國深入?yún)⑴c國際人權(quán)合作提供了重要平臺(tái)。
中國政府積極參與和推動(dòng)聯(lián)大加強(qiáng)和增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系有效運(yùn)作政府間進(jìn)程(“聯(lián)大進(jìn)程”)。中國繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制開展合作，認(rèn)真及時(shí)答復(fù)人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制來函，并在人權(quán)理事會(huì)與特別機(jī)制進(jìn)行建設(shè)性互動(dòng)對(duì)話。2011年11月，中國政府向人權(quán)高專辦提交了《對(duì)加強(qiáng)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系進(jìn)程的意見》，并于2012年7月派團(tuán)出席了“聯(lián)大進(jìn)程”的首次非正式磋商，就改善人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系闡述中國政府的立場(chǎng)和主張。
中國積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)國際人權(quán)法律文書的起草和制定工作。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國，參與了《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》等一系列國際人權(quán)文獻(xiàn)的制定工作，為國際人權(quán)規(guī)則體系發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國積極參與了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)國際人權(quán)法律文書的起草和制定工作。中國多次派代表參與國際人權(quán)法律文書的起草工作組，其中包括聯(lián)合國《維也納宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)》《發(fā)展權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《和平權(quán)利宣言》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家屬權(quán)利國際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等工作組。
中國在聯(lián)合國體系中為捍衛(wèi)第三世界國家的民族自決權(quán)和制止大規(guī)模侵犯人權(quán)做出了不懈的努力。在公正合理地解決柬埔寨問題、阿富汗問題、巴勒斯坦和阿拉伯被占領(lǐng)土問題、南非和納米比亞問題、巴拿馬問題等一系列重大國際人權(quán)問題上，中國多年來堅(jiān)持不懈的努力被國際社會(huì)廣泛稱贊。
三、中國的全球治理方案：為世界人權(quán)事業(yè)植入新范式
(一)推動(dòng)人類命運(yùn)共同體框架下的全球人權(quán)治理
改革開放以來，中國人民享受了前所未有的開放與自由，中國人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的成就?；谥袊娜藱?quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國樂于為世界人權(quán)的健康良好發(fā)展提供中國人權(quán)方案。[25]
中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2013年3月，中國國家主席習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講中首次提出“命運(yùn)共同體”理念。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》主旨演講。[26] 2017年2月，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念被首次寫入聯(lián)合國決議。[27]隨后，該理念被陸續(xù)寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等多份聯(lián)合國決議，在國際社會(huì)的影響由經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域延伸到安全等重要領(lǐng)域。“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念是中國為了應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，推進(jìn)人類共同實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)，推動(dòng)全人類共同實(shí)現(xiàn)和享受人類福祉的重要倡議。2018年，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第37次會(huì)議通過了中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議，呼吁世界各國共同努力，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)各國要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。[28]
中國提出的全球治理理念將會(huì)促使國際社會(huì)從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面做出共同努力，為推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著公正合理的方向發(fā)展發(fā)揮重要作用。中國“人類命運(yùn)共同體”的提出為世界人權(quán)發(fā)展提供了新范式。
(二)貢獻(xiàn)人類發(fā)展的新范式
全球化帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，相伴而來的恐怖主義、環(huán)境惡化、貧富差距、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等國際共同關(guān)注的問題需要國際社會(huì)共商解決。當(dāng)前全球人權(quán)問題的產(chǎn)生也恰恰是各國行為的總體結(jié)果。
中國在人權(quán)領(lǐng)域取得的一系列重大成就，回應(yīng)了各國人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的重大問題，突破了西方單一人權(quán)發(fā)展范式的桎梏，提升了國際話語權(quán)。中國的人權(quán)實(shí)踐向世界證明了，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)模式，向各國展示了人權(quán)發(fā)展的新的可能性。共同發(fā)展，包容互鑒，結(jié)合本國實(shí)際積極探索適合本國的人權(quán)發(fā)展道路，是我們貢獻(xiàn)于國際人權(quán)事業(yè)的中國方案。2015年9月26日，國家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展，做合作共贏伙伴》的重要講話，強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路。2017年6月22日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)通過了中國倡導(dǎo)的《發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)》決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國際人權(quán)體系。繼“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重大理念被寫入聯(lián)合國決議后，中國倡導(dǎo)的發(fā)展理念也得到了聯(lián)合國的認(rèn)同和支持。
中國提出“一帶一路”倡議，已經(jīng)有100多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)支持，一批項(xiàng)目落地開花。中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革，積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排。這必將為帶動(dòng)沿線及周邊國家發(fā)展提供新的引擎。中國的投資和援助將不僅僅給予相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，也將給各國人權(quán)發(fā)展提供新視野、新理念、新模式和新動(dòng)力。
四、結(jié)語
中國人權(quán)事業(yè)所取得的成就作為世界人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的新樣本，為其他發(fā)展中國家的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展提供了參考和借鑒。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要啟示是，推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國的具體情況相結(jié)合，走切實(shí)符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路；要堅(jiān)持把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展；要正確認(rèn)識(shí)時(shí)代特征，準(zhǔn)確把握主要矛盾，深刻理解國內(nèi)外基本情況，才能探尋適合中國國情和世界人權(quán)發(fā)展趨勢(shì)的人權(quán)保障道路；要堅(jiān)持開放與包容的原則，立足于中國的國情和傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒人類歷史上一切有價(jià)值的文明成果。
中國用幾十年的時(shí)間，走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑臍v程，創(chuàng)造了人類發(fā)展歷史上驚天動(dòng)地的奇跡，人權(quán)事業(yè)也取了歷史性的重大進(jìn)步。中國人權(quán)發(fā)展道路的最鮮明特色就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，對(duì)于推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。進(jìn)入新時(shí)代，中國全面貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法精神，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由。中國作為國際人權(quán)事業(yè)的助力者，積極推進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為國際人權(quán)保障貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，也肩負(fù)著更為重大的國際使命。正如習(xí)近平指出的：“中國人民愿與包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”[29]
（何苗，武漢大學(xué)法學(xué)院講師、武漢大學(xué)人權(quán)研究院研究員，法學(xué)博士。）
注釋：
?、賲⒁娗裥＄鳎骸蹲咧袊厣藱?quán)發(fā)展之路》，2018年7月1日訪問。
?、趨⒁妵鴦?wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，2016年12月發(fā)表。
?、蹍⒁娡跷?、朱慧博：《簡(jiǎn)析改革開放以來中國的對(duì)外援助》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2008年第8期。
?、軈⒁妵鴦?wù)院新聞辦公室：《中國的對(duì)外援助(2014)》白皮書，2014年7月發(fā)表。
?、輩⒁姟读?xí)近平在峰會(huì)開幕式上講話宣布多項(xiàng)惠及非洲的舉措》，2018年7月1日訪問。
?、迏⒁娏?xí)近平：《中國的持續(xù)發(fā)展將為“一帶一路”注入強(qiáng)大動(dòng)力》，2018年7月1日訪問。
⑦參見國務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，2016年12月發(fā)表。
?、鄥⒁姟吨腥A人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，2018年7月1日訪問。
⑨參見國務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，2016年12月發(fā)表。
⑩參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，2017年12月發(fā)表。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，2017年12月發(fā)表。
?參見《1992年4月16日 我國首次派遣部隊(duì)參加聯(lián)合國維持和平行動(dòng)》，2018年7月1日訪問。
?參見《中國赴剛果(金)維和部隊(duì)啟程》，載人民網(wǎng)，2018年7月1日訪問。
?參見《中國將向達(dá)爾富爾派出首批聯(lián)合國維和人員》，載網(wǎng)易網(wǎng)，，2018年7月1日訪問。
?參見《聯(lián)合國秘書長(zhǎng)：中國是全球治理的重要支柱》，載環(huán)球網(wǎng)，2018年6月15日訪問。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，2013年5月發(fā)表。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，2013年5月發(fā)表。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《2015年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，2015年6月發(fā)表。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，2017年12月發(fā)表。
?參見上注。
[21]參見《中國非盟舉行第2次人權(quán)磋商》，2018年7月1日訪問。
[22]參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，2011年11月發(fā)表。
[23]參見趙新元：《新時(shí)期中國人權(quán)發(fā)展的三個(gè)階段》，載《人權(quán)》2009年第3期。
[24]參見國務(wù)院新聞辦公室：《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，2014年5月發(fā)表。
[25]參見化國宇，《新時(shí)代中國對(duì)國際人權(quán)事業(yè)的大國擔(dān)當(dāng)》，2018年6月15日訪問。
[26]參見《兩會(huì)時(shí)間中國節(jié)奏之“和合共生”——習(xí)近平掌舵中國巨輪外交篇》，2018年6月15日訪問。
[27]參見《兩會(huì)時(shí)間中國節(jié)奏之“和合共生”——習(xí)近平掌舵中國巨輪外交篇，2018年6月15日訪問。
關(guān)鍵詞：改革開放 中國人權(quán) 啟示
1978年改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時(shí)，中國的人權(quán)保障事業(yè)也有巨大發(fā)展。在這40年里，中國積極參與國際人權(quán)事務(wù)，在人權(quán)發(fā)展理念、人權(quán)發(fā)展道路、人權(quán)國際合作和促進(jìn)全球人權(quán)治理等方面，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展注入了新動(dòng)力、引入了新活力、植入了新范式。這些人權(quán)領(lǐng)域的中國智慧為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，深入分析這些貢獻(xiàn)背后所蘊(yùn)含的啟示，也有助于進(jìn)一步推進(jìn)中國和世界人權(quán)保障事業(yè)取得更大進(jìn)展。
一、中國的發(fā)展理念：為國際人權(quán)事業(yè)注入新動(dòng)力
(一)中國人權(quán)事業(yè)以實(shí)現(xiàn)生存及發(fā)展權(quán)為首要目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國人權(quán)理念的首要目標(biāo)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國立足于基本國情，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，既通過發(fā)展增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人民的生存及發(fā)展權(quán)，又通過保障人民的發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，探索出，一條適合中國國情的具有中國特色的人權(quán)發(fā)展道路。
在此理念指導(dǎo)下，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。比如，以不足世界10%的耕地養(yǎng)活了世界20%以上的人口，超過7億人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上；建立了世界最大的社會(huì)保障體系，人均預(yù)期壽命提高到76.34歲，居于發(fā)展中國家前列；人民受教育水平大幅提高，九年制義務(wù)教育鞏固率為93%，高等教育已接近中等發(fā)達(dá)國家水平。①截至2016年年底，為7.7億人提供就業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)齡兒童9年義務(wù)教育全覆蓋，關(guān)愛2.3億老年人、700多萬大學(xué)畢業(yè)生和8,500萬殘疾人，保障6,000多萬城鄉(xiāng)低保人口基本生活，人均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到現(xiàn)在的76歲多。
(二)積極增強(qiáng)各國發(fā)展能力
中國一直秉持義利相兼、以義為先的原則，致力于健全發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)各國發(fā)展能力提升。中國政府發(fā)揮上海合作組織、中國-東盟(“10+1”)、東盟與中日韓(“10+3”)、東亞峰會(huì)、中日韓合作、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、亞洲合作對(duì)話、亞信、中阿合作論壇、中國-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等現(xiàn)有雙多邊機(jī)制與區(qū)域合作平臺(tái)，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)各國發(fā)展能力。中國出資成立絲路基金，發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動(dòng)成立瀾滄江-湄公河合作機(jī)制，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金在增強(qiáng)各國發(fā)展能力方面作用日益凸顯。②
改革開放后，同其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作由過去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。1979年至1994年的探索改革和調(diào)整階段，中國的對(duì)外援助形式以發(fā)展援助為主。1995年全面深化改革以來，援助方式從過去單一的雙邊援助轉(zhuǎn)向多邊援助。20世紀(jì)90年代，中國在加快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，重點(diǎn)推動(dòng)援助資金來源和方式的多樣化。進(jìn)入新世紀(jì)特別是2004年以來，中國對(duì)外援助資金保持快速增長(zhǎng)，2004年至2009年平均年增長(zhǎng)率為29.4%。③2010年至2012年，中國向121個(gè)國家提供了援助，對(duì)外援助金額為893.4億元人民幣。④中國計(jì)劃在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲，建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制；中國計(jì)劃支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和智慧型城市建設(shè)項(xiàng)目；中國將為非洲援建5所文化中心，為非洲1萬個(gè)村落實(shí)施收看衛(wèi)星電視項(xiàng)目，每年組織200名非洲學(xué)者訪華和500名非洲青年研修。⑤中國計(jì)劃向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助；中國計(jì)劃向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目。⑥中國還向南太平洋、加勒比等地區(qū)小島嶼國家提供支持與幫助，先后為太平洋島嶼國家援建130多個(gè)項(xiàng)目，為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的援助，提高其減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。⑦改革開放以來，中國依據(jù)國內(nèi)外情況，更加注重提高對(duì)外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。為進(jìn)一步鞏固已建成生產(chǎn)性援助項(xiàng)目成果，中國同部分受援國開展了代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營和合資經(jīng)營等多種形式的技術(shù)和管理合作。經(jīng)過調(diào)整鞏固，中國對(duì)外援助走上了更加適合中國國情和受援國實(shí)際需求的發(fā)展道路。
中國作為發(fā)展中國家，積極承擔(dān)“特殊和差別待遇”而衍生的義務(wù)。2002年，中國與東南亞國家聯(lián)盟簽訂了《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》⑧，對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸和越南等東盟新成員國給予特殊和差別待遇及靈活性。2006年，中國加入《亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)發(fā)展中成員國關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定修正案》。中國海關(guān)總署先后頒布3個(gè)文件，將享受“特別優(yōu)惠關(guān)稅”政策的國家從非洲擴(kuò)大到40個(gè)聯(lián)合國認(rèn)定的最不發(fā)達(dá)國家。⑨
(三)積極改善和平發(fā)展環(huán)境
中國一直倡導(dǎo)和維護(hù)國際和平，改善發(fā)展環(huán)境。中國同國際社會(huì)一道共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義犯罪和毒品犯罪。中國積極參與伊朗核問題談判，積極斡旋南蘇丹國內(nèi)和解，提出政治解決敘利亞問題“四步走”框架思路，促成阿富汗政府與塔利班開啟和談，為恢復(fù)朝鮮半島核問題六方會(huì)談逐步積累共識(shí)。在聯(lián)合國、國際刑警組織、上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、金磚國家等國際和區(qū)域性組織框架內(nèi)加強(qiáng)反恐合作，打擊一切恐怖勢(shì)力。與有關(guān)國家通過高層交往、機(jī)制性磋商、簽署合作協(xié)定等方式加強(qiáng)在反恐問題上的交流與合作，加大對(duì)“三股勢(shì)力”的打擊力度。積極參與制定應(yīng)對(duì)世界毒品問題的有關(guān)國際文件，與周邊國家開展打擊販毒走私活動(dòng)。在中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制內(nèi)，持續(xù)開展“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)。2016年，在中國承辦的第二階段“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)中，中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南六國共破獲毒品刑事案件6,476起，抓獲犯罪嫌疑人9,927人，繳獲各類毒品12.7噸、易制毒化學(xué)品55.2噸。⑩
中國積極參加國際維和行動(dòng)。自1990年至2017年8月，累計(jì)派出維和軍事人員3.6萬人次，先后參加了24項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)。2017年，建成8,000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。?1992年4月16日應(yīng)聯(lián)合國秘書長(zhǎng)加利的請(qǐng)求，中國政府首次派軍參加聯(lián)合國維和行動(dòng)。?2003年4月7日，參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的中國醫(yī)療分隊(duì)從沈陽乘專機(jī)飛往剛果(金)維和任務(wù)區(qū)。?這是中國自參加聯(lián)合國維和行動(dòng)以來，派出的首支維和醫(yī)療分隊(duì)。2007年11月26日，為支持非盟聯(lián)合國混合維和行動(dòng)的實(shí)施，中國向達(dá)爾富爾派出首批聯(lián)合國維和人員抵達(dá)南達(dá)爾富爾州首府尼亞拉。?目前，在聯(lián)合國主導(dǎo)的反海盜和維和行動(dòng)中，中國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家，中國已成為聯(lián)合國維和行動(dòng)第二大出資國，現(xiàn)有約2,400名維和人員在世界十幾個(gè)國家執(zhí)行維和任務(wù)。?
二、中國的國際參與：為國際人權(quán)事業(yè)引入新活力
(一)積極加入國際人權(quán)條約，主動(dòng)履行條約義務(wù)
1.積極加入國際人權(quán)條約
改革開放以來，中國人權(quán)事業(yè)立足中國國情，逐步與國際接軌，中國政府先后加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《關(guān)于難民地位公約》等27項(xiàng)國際人權(quán)公約。?早在1979年，中國政府就開始派觀察員出席聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)。20世紀(jì)80年代，中國加入了7項(xiàng)國際人權(quán)公約。20世紀(jì)90年代，中國加入了12項(xiàng)國際人權(quán)公約；21世紀(jì)初，中國加入或簽署了8項(xiàng)國際人權(quán)公約。
2.主動(dòng)履行條約義務(wù)
改革開放以來，中國認(rèn)真主動(dòng)履行條約義務(wù)，通過立法、司法、行政等措施嚴(yán)格執(zhí)行公約規(guī)定，并按時(shí)提交有關(guān)公約執(zhí)行情況的報(bào)告；及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對(duì)話溝通；在充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的建議與意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際國情，切實(shí)采納并落實(shí)合理可行的建議。中國順利通過了二輪國別人權(quán)審查，接受《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《消除對(duì)婦女一切歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等多個(gè)人權(quán)公約履約審議，被譽(yù)為“履約審議典范”。
2010年，中國政府向聯(lián)合國提交《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第二次履約報(bào)告；中國政府也撰寫了《兒童權(quán)利公約》第三和第四次合并履約報(bào)告；中國政府向聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會(huì)提交了《殘疾人權(quán)利公約》首次履約報(bào)告。2010年至2012年，中國政府先后接待消除種族歧視委員會(huì)、兒童權(quán)利委員會(huì)、消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)的數(shù)位委員來華訪問，委員們實(shí)地了解了中國履行相關(guān)公約的情況，對(duì)中國履約狀況予以肯定。?2012年，中國執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報(bào)告接受消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議。
2014年，中國接受第二輪國別人權(quán)審查報(bào)告獲得人權(quán)理事會(huì)核可，中國執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第二次履約報(bào)告順利通過審議。2015年，中國執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報(bào)告接受禁止酷刑委員會(huì)審議。?
(二)開展國際人權(quán)交流與合作
為了加強(qiáng)各國在人權(quán)領(lǐng)域的了解、合作和溝通并推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，中國致力于在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開展國際人權(quán)交流與合作。
1.加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家務(wù)實(shí)交流與合作
改革開放以來，中國繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與發(fā)達(dá)國家開展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流。中國積極與其他國家簽訂了有關(guān)人權(quán)方面的雙邊聲明與協(xié)定。1997年《中法聯(lián)合聲明》是第一個(gè)寫入人權(quán)問題的中國與外國的聯(lián)合聲明。中國有效開展司法領(lǐng)域國際合作。截至2016年，中國已與19個(gè)國家簽訂了民(商)刑事司法協(xié)助條約(協(xié)定)，均已生效；與40個(gè)國家簽訂了刑事司法協(xié)助條約(協(xié)定)，其中32個(gè)已生效；與20個(gè)國家簽訂了民(商)事司法協(xié)助條約(協(xié)定)，其中17個(gè)已生效。?2013年至2016年，中國中央機(jī)關(guān)平均每年處理的各類司法協(xié)助請(qǐng)求總數(shù)在3,300件以上。?
中國與歐盟及英國、美國、德國等舉行多次人權(quán)對(duì)話和交流，與澳大利亞開展人權(quán)技術(shù)合作，增進(jìn)相互了解。與俄羅斯舉行人權(quán)事務(wù)磋商。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中美人權(quán)對(duì)話19次，中英人權(quán)對(duì)話24次，中德人權(quán)對(duì)話14次，中澳人權(quán)對(duì)話15次，中國歐盟人權(quán)對(duì)話35次，中荷人權(quán)對(duì)話10次，中挪人權(quán)對(duì)話13次，中國瑞士人權(quán)對(duì)話10次。2017年10月31日，中國與非盟在北京舉行第2次人權(quán)磋商。[21]
2.深化與發(fā)展中國家務(wù)實(shí)交流與合作
中國積極推動(dòng)普惠包容發(fā)展，堅(jiān)持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，深化與發(fā)展中國家務(wù)實(shí)交流與合作，探索更多更有效的合作共贏方式。中國與印度、巴西等國家簽署相關(guān)的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，建立氣候變化合作機(jī)制，加強(qiáng)在氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的合作，為發(fā)展中國家援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保項(xiàng)目；加強(qiáng)科技合作，實(shí)施了100個(gè)中非聯(lián)合科技研究示范項(xiàng)目；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，援建農(nóng)業(yè)示范中心，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全能力；注重在人力資源開發(fā)上的合作，實(shí)施援外培訓(xùn)項(xiàng)目85個(gè)；2010年，共安排19期應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源國際研修班，為受援國培訓(xùn)548名官員和專業(yè)人員。[22]
3.積極搭建多層次對(duì)話溝通平臺(tái)
中國積極搭建多層次對(duì)話溝通平臺(tái)，積極開展國際人權(quán)文化交流。開展論壇、研討會(huì)、培訓(xùn)班、展覽、邊會(huì)。通過這些方式與近40個(gè)國家舉行人權(quán)對(duì)話，積極探索形成協(xié)調(diào)機(jī)制，通過包容理解和加強(qiáng)合作，引領(lǐng)形成國際人權(quán)交流中的新風(fēng)氣、新秩序。
(三)積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)
中國積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。1971年中國在恢復(fù)了聯(lián)合國的合法席位之后，一直派團(tuán)出席聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)歷屆會(huì)議，并在上述會(huì)議上逐步參與有關(guān)人權(quán)議題的審議。中國于1979年、1980年和1981年分別派代表團(tuán)作為觀察員出席了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)會(huì)議。1981年，中國在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)第一屆常會(huì)上當(dāng)選為人權(quán)委員會(huì)成員國，并一直連任該委員會(huì)成員。[23] 1982年，中國首次作為正式成員派團(tuán)出席了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)第38屆會(huì)議。自1984年開始，中國向人權(quán)委員會(huì)推薦的人權(quán)事務(wù)專家連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員。聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)2006年建立(前身為誕生于1946年的聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì))，中國在第60屆聯(lián)合國大會(huì)上獲任人權(quán)理事會(huì)首屆成員。2009年5月，第63屆聯(lián)合國大會(huì)投票決定中國連任人權(quán)理事會(huì)成員，任期2009年至2012年。2013年11月，第68屆聯(lián)合國大會(huì)投票決定中國任聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)新成員，任期為2014年至2016年。[24] 2016年10月，中國第四次高票當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員，任期2017年至2019年。這充分說明了國際社會(huì)對(duì)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就和積極參與國際人權(quán)交流與合作的肯定，也為中國深入?yún)⑴c國際人權(quán)合作提供了重要平臺(tái)。
中國政府積極參與和推動(dòng)聯(lián)大加強(qiáng)和增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系有效運(yùn)作政府間進(jìn)程(“聯(lián)大進(jìn)程”)。中國繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制開展合作，認(rèn)真及時(shí)答復(fù)人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制來函，并在人權(quán)理事會(huì)與特別機(jī)制進(jìn)行建設(shè)性互動(dòng)對(duì)話。2011年11月，中國政府向人權(quán)高專辦提交了《對(duì)加強(qiáng)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系進(jìn)程的意見》，并于2012年7月派團(tuán)出席了“聯(lián)大進(jìn)程”的首次非正式磋商，就改善人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系闡述中國政府的立場(chǎng)和主張。
中國積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)國際人權(quán)法律文書的起草和制定工作。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國，參與了《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》等一系列國際人權(quán)文獻(xiàn)的制定工作，為國際人權(quán)規(guī)則體系發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國積極參與了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)國際人權(quán)法律文書的起草和制定工作。中國多次派代表參與國際人權(quán)法律文書的起草工作組，其中包括聯(lián)合國《維也納宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)》《發(fā)展權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《和平權(quán)利宣言》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家屬權(quán)利國際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等工作組。
中國在聯(lián)合國體系中為捍衛(wèi)第三世界國家的民族自決權(quán)和制止大規(guī)模侵犯人權(quán)做出了不懈的努力。在公正合理地解決柬埔寨問題、阿富汗問題、巴勒斯坦和阿拉伯被占領(lǐng)土問題、南非和納米比亞問題、巴拿馬問題等一系列重大國際人權(quán)問題上，中國多年來堅(jiān)持不懈的努力被國際社會(huì)廣泛稱贊。
三、中國的全球治理方案：為世界人權(quán)事業(yè)植入新范式
(一)推動(dòng)人類命運(yùn)共同體框架下的全球人權(quán)治理
改革開放以來，中國人民享受了前所未有的開放與自由，中國人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的成就?；谥袊娜藱?quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國樂于為世界人權(quán)的健康良好發(fā)展提供中國人權(quán)方案。[25]
中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2013年3月，中國國家主席習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講中首次提出“命運(yùn)共同體”理念。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》主旨演講。[26] 2017年2月，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念被首次寫入聯(lián)合國決議。[27]隨后，該理念被陸續(xù)寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等多份聯(lián)合國決議，在國際社會(huì)的影響由經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域延伸到安全等重要領(lǐng)域。“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念是中國為了應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，推進(jìn)人類共同實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)，推動(dòng)全人類共同實(shí)現(xiàn)和享受人類福祉的重要倡議。2018年，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第37次會(huì)議通過了中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議，呼吁世界各國共同努力，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)各國要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。[28]
中國提出的全球治理理念將會(huì)促使國際社會(huì)從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面做出共同努力，為推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著公正合理的方向發(fā)展發(fā)揮重要作用。中國“人類命運(yùn)共同體”的提出為世界人權(quán)發(fā)展提供了新范式。
(二)貢獻(xiàn)人類發(fā)展的新范式
全球化帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，相伴而來的恐怖主義、環(huán)境惡化、貧富差距、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等國際共同關(guān)注的問題需要國際社會(huì)共商解決。當(dāng)前全球人權(quán)問題的產(chǎn)生也恰恰是各國行為的總體結(jié)果。
中國在人權(quán)領(lǐng)域取得的一系列重大成就，回應(yīng)了各國人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的重大問題，突破了西方單一人權(quán)發(fā)展范式的桎梏，提升了國際話語權(quán)。中國的人權(quán)實(shí)踐向世界證明了，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)模式，向各國展示了人權(quán)發(fā)展的新的可能性。共同發(fā)展，包容互鑒，結(jié)合本國實(shí)際積極探索適合本國的人權(quán)發(fā)展道路，是我們貢獻(xiàn)于國際人權(quán)事業(yè)的中國方案。2015年9月26日，國家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展，做合作共贏伙伴》的重要講話，強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路。2017年6月22日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)通過了中國倡導(dǎo)的《發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)》決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國際人權(quán)體系。繼“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重大理念被寫入聯(lián)合國決議后，中國倡導(dǎo)的發(fā)展理念也得到了聯(lián)合國的認(rèn)同和支持。
中國提出“一帶一路”倡議，已經(jīng)有100多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)支持，一批項(xiàng)目落地開花。中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革，積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排。這必將為帶動(dòng)沿線及周邊國家發(fā)展提供新的引擎。中國的投資和援助將不僅僅給予相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，也將給各國人權(quán)發(fā)展提供新視野、新理念、新模式和新動(dòng)力。
四、結(jié)語
中國人權(quán)事業(yè)所取得的成就作為世界人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的新樣本，為其他發(fā)展中國家的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展提供了參考和借鑒。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要啟示是，推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國的具體情況相結(jié)合，走切實(shí)符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路；要堅(jiān)持把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展；要正確認(rèn)識(shí)時(shí)代特征，準(zhǔn)確把握主要矛盾，深刻理解國內(nèi)外基本情況，才能探尋適合中國國情和世界人權(quán)發(fā)展趨勢(shì)的人權(quán)保障道路；要堅(jiān)持開放與包容的原則，立足于中國的國情和傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒人類歷史上一切有價(jià)值的文明成果。
中國用幾十年的時(shí)間，走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑臍v程，創(chuàng)造了人類發(fā)展歷史上驚天動(dòng)地的奇跡，人權(quán)事業(yè)也取了歷史性的重大進(jìn)步。中國人權(quán)發(fā)展道路的最鮮明特色就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，對(duì)于推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。進(jìn)入新時(shí)代，中國全面貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法精神，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由。中國作為國際人權(quán)事業(yè)的助力者，積極推進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，為國際人權(quán)保障貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，也肩負(fù)著更為重大的國際使命。正如習(xí)近平指出的：“中國人民愿與包括廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”[29]
（何苗，武漢大學(xué)法學(xué)院講師、武漢大學(xué)人權(quán)研究院研究員，法學(xué)博士。）
注釋：
?、賲⒁娗裥＄鳎骸蹲咧袊厣藱?quán)發(fā)展之路》，2018年7月1日訪問。
?、趨⒁妵鴦?wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，2016年12月發(fā)表。
?、蹍⒁娡跷?、朱慧博：《簡(jiǎn)析改革開放以來中國的對(duì)外援助》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2008年第8期。
?、軈⒁妵鴦?wù)院新聞辦公室：《中國的對(duì)外援助(2014)》白皮書，2014年7月發(fā)表。
?、輩⒁姟读?xí)近平在峰會(huì)開幕式上講話宣布多項(xiàng)惠及非洲的舉措》，2018年7月1日訪問。
?、迏⒁娏?xí)近平：《中國的持續(xù)發(fā)展將為“一帶一路”注入強(qiáng)大動(dòng)力》，2018年7月1日訪問。
⑦參見國務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，2016年12月發(fā)表。
?、鄥⒁姟吨腥A人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，2018年7月1日訪問。
⑨參見國務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，2016年12月發(fā)表。
⑩參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，2017年12月發(fā)表。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，2017年12月發(fā)表。
?參見《1992年4月16日 我國首次派遣部隊(duì)參加聯(lián)合國維持和平行動(dòng)》，2018年7月1日訪問。
?參見《中國赴剛果(金)維和部隊(duì)啟程》，載人民網(wǎng)，2018年7月1日訪問。
?參見《中國將向達(dá)爾富爾派出首批聯(lián)合國維和人員》，載網(wǎng)易網(wǎng)，，2018年7月1日訪問。
?參見《聯(lián)合國秘書長(zhǎng)：中國是全球治理的重要支柱》，載環(huán)球網(wǎng)，2018年6月15日訪問。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，2013年5月發(fā)表。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，2013年5月發(fā)表。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《2015年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，2015年6月發(fā)表。
?參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，2017年12月發(fā)表。
?參見上注。
[21]參見《中國非盟舉行第2次人權(quán)磋商》，2018年7月1日訪問。
[22]參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，2011年11月發(fā)表。
[23]參見趙新元：《新時(shí)期中國人權(quán)發(fā)展的三個(gè)階段》，載《人權(quán)》2009年第3期。
[24]參見國務(wù)院新聞辦公室：《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，2014年5月發(fā)表。
[25]參見化國宇，《新時(shí)代中國對(duì)國際人權(quán)事業(yè)的大國擔(dān)當(dāng)》，2018年6月15日訪問。
[26]參見《兩會(huì)時(shí)間中國節(jié)奏之“和合共生”——習(xí)近平掌舵中國巨輪外交篇》，2018年6月15日訪問。
[27]參見《兩會(huì)時(shí)間中國節(jié)奏之“和合共生”——習(xí)近平掌舵中國巨輪外交篇，2018年6月15日訪問。
[28]參見《聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)通過中國提出決議》，2018年6月16日訪問。
[29]《習(xí)近平致信祝賀首屆南南人權(quán)論壇開幕式》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月7日。
Abstract: Since the reform and opening up for 40 years，China has made great achievements in human rights protection，and also made tremendous contributions to the progress of the world's human rights cause.We should positively evaluate these achievements and our contributions to the progress of the world's human rights cause，and consciously explore the enlightenment of the development of human rights from these achievements and contributions，and sum up the Chinese experience in developing human rights.As socialism with Chinese characteristics enters a new era，China will make greater contributions to the progress of the world's human rights cause while continuing to advance its human rights protection.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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