近日，在中國(guó)倡議和推動(dòng)下，第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”提交的《消除農(nóng)村貧困，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》決議草案。這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)歷史上首次就消除農(nóng)村貧困問(wèn)題通過(guò)決議。決議把中國(guó)農(nóng)村扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)同聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接，提出了實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新思路，為國(guó)際減貧事業(yè)提供了中國(guó)智慧中國(guó)方案。
農(nóng)村貧困是國(guó)際減貧工作需解決的主要問(wèn)題
消除貧困是“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的首要目標(biāo)。在全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、全球貧困人口比例減半的基礎(chǔ)上，參加聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程首腦會(huì)議的各國(guó)代表，一致同意設(shè)立新的減貧目標(biāo)：到 2030 年，在全球所有人口中消除極端貧困。全球8億極端貧困人口，有將近80%生活在農(nóng)村地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)工作。消除農(nóng)村貧困對(duì)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。沒(méi)有消除農(nóng)村貧困，就根本談不上消除全球極端貧困。
中國(guó)是消除農(nóng)村貧困的典范
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，中國(guó)政府實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策，大規(guī)模消除農(nóng)村貧困。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到3046萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%。據(jù)世界銀行測(cè)算，按照人均每天支出1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去40年中國(guó)共減少貧困人口8.5億多人，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。2012年至2017年，中國(guó)平均每年有1000多萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。中國(guó)是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。按照中國(guó)政府確定的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，到2020年將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，迄今為止，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展順利。
中國(guó)農(nóng)村扶貧實(shí)踐為國(guó)際減貧事業(yè)提供有益借鑒
《消除農(nóng)村貧困，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》決議（以下簡(jiǎn)稱“決議”）接納中國(guó)農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)，并將其推向全世界。
實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)農(nóng)村扶貧成功的法寶。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)才有成效。決議要求采取精準(zhǔn)措施消除一切貧困，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并實(shí)行符合國(guó)情的全民社會(huì)保障制度和措施。
實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧。中國(guó)政府致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)，解決貧困問(wèn)題。決議強(qiáng)調(diào)就業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧性增長(zhǎng)的重要性，要求通過(guò)增加對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速增長(zhǎng)來(lái)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。
開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)農(nóng)村扶貧的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是國(guó)家投入大量資金，全面推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)田、水利、公路、鐵路、電力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困的基礎(chǔ)。由于很多國(guó)家缺乏足夠資源建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，所以國(guó)際合作特別重要。決議要求通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是對(duì)道路、水、衛(wèi)生和電力的投資。這對(duì)消除發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村貧困有重大意義。
開(kāi)展金融扶貧。中國(guó)關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的政策中要求，金融部門要瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展普惠金融為根基，努力讓每一個(gè)符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個(gè)需要金融服務(wù)的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)。決議指出，在全球范圍內(nèi)，主要在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的 20 億人無(wú)法獲得正規(guī)的金融服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步努力，為農(nóng)村地區(qū)得不到資金的人提供負(fù)擔(dān)得起的資金獲得方式。
推動(dòng)教育扶貧和扶貧扶志。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。扶貧先扶志。擺脫貧困，首先要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富信心，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，改變貧困群眾精神面貌。決議要求調(diào)動(dòng)所有利益攸關(guān)方、特別是生活在極端貧困中的農(nóng)村居民戰(zhàn)勝貧困的熱情和創(chuàng)造力，促進(jìn)他們積極參與影響他們的方案和政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施，并為農(nóng)村貧民提供優(yōu)質(zhì)教育。
開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)扶貧，消除數(shù)字鴻溝。中國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，推進(jìn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，建立起網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系，讓困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。決議要求國(guó)家和國(guó)際兩級(jí)的所有利益攸關(guān)方作出除數(shù)字鴻溝的有力承諾，鼓勵(lì)所有利益攸關(guān)方，特別是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、基金和方案，以合作共贏的精神，努力幫助發(fā)展中國(guó)家克服數(shù)字鴻溝以及促進(jìn)信息和通信技術(shù)的使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
貢獻(xiàn)全球減貧的中國(guó)智慧
決議以中國(guó)農(nóng)村扶貧實(shí)踐為基礎(chǔ)，提出了消除農(nóng)村貧困問(wèn)題基本政策框架，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包容性金融、消除數(shù)字鴻溝、增加就業(yè)、推進(jìn)高質(zhì)量教育、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)等方面加大減貧力度，采取精準(zhǔn)措施消除一切貧困，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際合作，以合作共贏的精神，努力幫助發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是一套完整的消除農(nóng)村貧困方案，且經(jīng)過(guò)中國(guó)改革開(kāi)放40年實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家有巨大的參考價(jià)值。中國(guó)倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”“合作共贏”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等理念明確寫入聯(lián)大決議，表明國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可中國(guó)在減貧領(lǐng)域所取得的成就。
【作者：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事】
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