《求是》雜志2019年第4期刊登了習(xí)近平總書記《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》這篇重要文章。該文是習(xí)近平總書記2018年8月24日在中央全面依法治國委員會第一次會議上講話的部分內(nèi)容，詳細闡明了成立中央全面依法治國委員會的幾點考慮。習(xí)近平總書記指出：成立中央全面依法治國委員會，是貫徹落實黨的十九大精神，加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要；是研究解決依法治國重大事項、重大問題，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)的需要；是推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供法治保障的需要。在該文中，習(xí)近平總書記還推心置腹地講到：“黨的十八大以來，我是很看重依法治國的，講得也比較多。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。”
當(dāng)前，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》一文的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，關(guān)鍵是要抓住全面依法治國的兩個根本要領(lǐng)：一是要突出黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；二是要堅持中國特色社會主義法治道路。
黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)與堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，是指導(dǎo)法治中國建設(shè)的相輔相成、相互促進的兩項重要原則。黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是黨依法執(zhí)政、依法治國，依憲執(zhí)政、依憲治國方針得以有效實施的前提條件，也是中國特色社會主義法治道路的出發(fā)點。1949年新中國誕生以來，我國的各項事業(yè)是在黨的路線方針政策指引下進行的，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域?qū)嵭腥骖I(lǐng)導(dǎo)，取得了舉世矚目的成就。70年來，盡管我們在法治建設(shè)方面走過不少曲折的道路，但法治作為治國理政的基本方式最終得到執(zhí)政黨的確認，并寫進了黨的十八大報告。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把法治建設(shè)擺在突出的位置，作出了“全面依法治國”的戰(zhàn)略部署，并把“全面依法治國”與“全面建設(shè)小康社會”、“全面深化改革”和“全面從嚴治黨”有機地統(tǒng)一起來，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢指明了正確方向和前進道路。
走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，必須在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行才能不迷失方向。在我國現(xiàn)行的政治制度下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國的核心政治制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國有機統(tǒng)一的人民代表大會制度是我國的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層群眾自治制度是國家的基本政治制度，堅持“四個意識”關(guān)鍵是要牢固樹立中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的政治意識。在新時代，離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國改革開放事業(yè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項目標、國家的安定團結(jié)以及人民的安居樂業(yè)，甚至國家的主權(quán)和安全等重大利益都會失去可靠的制度保障。這是為70年的革命、建設(shè)和改革實踐所證明了的真理。我們必須緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，擼起袖子加油干，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的既定目標奮勇前進。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最大限度地凝聚全體中國人民的共同意愿，齊心協(xié)力地建設(shè)國家；才能有效地抵御各種外部的威脅及風(fēng)險；才能在大風(fēng)大浪面前始終站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步前行；才能自覺地抵制西方國家和平演變的侵蝕，保持政治定力，堅持文化自信，始終不渝地走和平發(fā)展道路。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國特色社會主義法治建設(shè)在正確的軌道上前行，才能始終扎根中國的具體國情，探索自身的法治道路，避免盲目照抄照搬或者是各種簡單的拿來主義，才能在學(xué)習(xí)和借鑒外部經(jīng)驗的過程中有所甄別、慎重選擇，形成中國風(fēng)格、中國氣派、中國特色的法治模式。
堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)中國特色社會主義法治的前提和出發(fā)點，這是由我國政治制度的本質(zhì)特點決定的。在具體貫徹落實黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)過程中，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機結(jié)合起來，要在黨章和國家憲法的指導(dǎo)下開展各項具體法治工作。對于黨員干部，必須運用嚴格和完備的黨內(nèi)法規(guī)從嚴治黨，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，進一步提高黨管干部工作的制度化和法治化的水平。任何組織和個人，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須帶頭守法，要始終堅守“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則，堅決反對黨章、國家憲法和法律面前任何特權(quán)現(xiàn)象的存在，要堅持黨章面前人人平等，憲法和法律面前人人平等。黨在貫徹落實依法執(zhí)政、依法治國，依憲執(zhí)政、依憲治國大政方針時，必須把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與國家法治建設(shè)有機結(jié)合起來，要善于把黨的政策通過國家立法程序轉(zhuǎn)化為憲法和法律規(guī)定。各級黨委（黨組）在堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)時，要真正做到“引導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，要遵循法治建設(shè)自身的發(fā)展規(guī)律，牢固樹立憲法和法律權(quán)威，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，真正把依法辦事落到實處，形成良好的法治氛圍和可持續(xù)發(fā)展的法治文化。
在新時代，只有堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，通過有計劃、按步驟地實現(xiàn)全面依法治國的總目標，才能在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的偉大進程中更好地鞏固黨的執(zhí)政地位，堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，依法治國、依憲治國，充分發(fā)揮執(zhí)政黨“三個代表”的重要作用，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融匯貫通于各項事業(yè)和工作中。我國實行的共產(chǎn)黨執(zhí)政制度，與西方國家以多黨制為基礎(chǔ)的三權(quán)分立政權(quán)形式有著本質(zhì)的不同。共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇和必然，是以人民的利益為出發(fā)點，堅持人民的主體地位。我們黨生存、發(fā)展和壯大的近百年歷史表明，黨的宗旨和最高綱領(lǐng)代表了人類文明發(fā)展的趨勢，是一種嶄新的政治形式，具有朝氣蓬勃和旺盛的生命力。共產(chǎn)黨執(zhí)政主要對國家生活和社會生活實行政治領(lǐng)導(dǎo)，注重國家治理和社會治理形式與實質(zhì)的高度統(tǒng)一。與西方國家三權(quán)分立政體注重不同國家機關(guān)的權(quán)力制約等形式合理性相區(qū)別的是，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度更加重視人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利與依法治國的有機統(tǒng)一。對于國家機關(guān)在行使權(quán)力過程中可能存在的超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行為，我國的政治制度首先是以“全面從嚴治黨”為前提，在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的同時，通過嚴格認真地貫徹落實“黨管干部”原則，防止國家工作人員以權(quán)謀利。在國家機構(gòu)的組織活動原則設(shè)計方面，我國采取的是民主集中制，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主，通過充分的政治協(xié)商，廣泛凝聚社會共識，保證國家機關(guān)有效地履行自身的職責(zé)和功能。與西方的政治體制相比，我國政治制度首先是依靠“人”，而不是一味地依賴于“機構(gòu)制衡”，用國家憲法和法律來管住掌握權(quán)力的“人”，通過制定嚴格的黨內(nèi)法規(guī)，通過設(shè)置針對國家工作人員的監(jiān)察制度，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的干部隊伍。我國的政治制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家做主的制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國相統(tǒng)一的原則，不人為地在國家機關(guān)之間制造矛盾，不盲從各種制衡學(xué)說，而是堅持以“四個意識”、“四個自信”和“兩個維護”為行動綱領(lǐng)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”為準則，以“任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”為尺度，對治國理政者，對掌握公共權(quán)力的“少數(shù)人”，對廣大的黨員干部，提出了更高層次的道德與倫理的要求，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的正當(dāng)性基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大精神動力。不論何時，共產(chǎn)黨人都不能忘記初心，要以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政失敗作為前車之鑒，扎扎實實抓好執(zhí)政黨的自身建設(shè)。與此同時，要善于向世界上一切先進的國家治理和社會治理經(jīng)驗學(xué)習(xí)，特別是要大力弘揚憲法和法律的權(quán)威，突出法治在治國理政中的重要作用，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過幾代人的辛勤努力，依靠制度、法治的力量，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國。
當(dāng)前，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》一文，要抓住要點，領(lǐng)會精髓，特別是要牢固樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這根弦，堅持走自己的法治道路，為人類法治文明的發(fā)展提供中國方案、貢獻中國智慧。只有這樣，全面推進依法治國的總目標與各項具體目標才能如期實現(xiàn)。
（作者系中國社會科學(xué)院國際法研究所所長、研究員）
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