3月15日，聯(lián)合國人權(quán)理事會核可了關(guān)于中國第三輪普遍定期審議的工作報告，全面肯定了中國在過去5年的人權(quán)進步和對世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的積極推動作用。中國在與普遍定期審議機制合作的過程中，不僅積極履行國際人權(quán)義務(wù)，不斷提升國內(nèi)的人權(quán)保障水平，展現(xiàn)了中國在人權(quán)問題上開放和自信的態(tài)度，同時也對聯(lián)合國人權(quán)機制的發(fā)展作出了獨特的貢獻。
中國對于人權(quán)文化多元化的倡導夯實了各國與聯(lián)合國人權(quán)機制合作的基礎(chǔ)。聯(lián)合國組織的生命力就在于國家間的密切合作，這種凝聚力不僅源于國際義務(wù)的約束力，更植根于聯(lián)合國所倡導的人權(quán)價值和文化的代表性和廣泛認同。由于政治、經(jīng)濟、社會和文化的不同，世界各國對于人權(quán)的認識存在較大的分歧，而在冷戰(zhàn)思維以及霸權(quán)主義的共同作用下，這種人權(quán)觀的差異性卻曾經(jīng)成為國際政治斗爭的焦點，致使聯(lián)合國人權(quán)機制一度淪為西方國家指責他國人權(quán)狀況的工具，嚴重影響了聯(lián)合國的信譽。面對人權(quán)問題的政治化和人權(quán)文化的單一性所造成的信任和合作危機，中國一貫堅持普遍原則與特殊情況相結(jié)合的人權(quán)原則，始終致力于推進開放、包容的人權(quán)發(fā)展思路，提倡相互尊重，文明互鑒，促進各國廣泛參與聯(lián)合國人權(quán)機制的國際合作。其中，中國推動發(fā)展權(quán)在聯(lián)合國框架中的確立和實施，是中國對世界人權(quán)文化的最大貢獻，它不僅突破了原有的人權(quán)體系，指明了發(fā)展作為一項人權(quán)及其保障模式的重要意義，并為個人和各國人民的整體發(fā)展發(fā)出了人權(quán)呼吁的最強音。發(fā)展權(quán)代表的是發(fā)展中國家的核心利益，揭示了這些國家在促進人權(quán)方面的深層障礙及發(fā)達國家的相關(guān)人權(quán)義務(wù)，具有增進團結(jié)協(xié)作的重要意義。中國將發(fā)展權(quán)納入聯(lián)合國人權(quán)機制框架的努力，不僅使聯(lián)合國對人權(quán)的發(fā)展能夠兼顧發(fā)展中國家的人權(quán)需求，使貧窮落后的地區(qū)和人民共享人類發(fā)展的成果，而且促進了不同文明之間的交流與互動。此外，中國對人權(quán)整體性的強調(diào)，特別是經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利平等保障的主張，彌合了國家間在人權(quán)觀上的差異，穩(wěn)固了合作共識。在聯(lián)合國建立之初，由于受到西方人權(quán)觀念的影響，聯(lián)合國人權(quán)機制一直存在著重公民、政治權(quán)利，輕經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的問題。這種對人權(quán)保障的片面認識無視發(fā)展中國家的人權(quán)現(xiàn)實和需求，撕裂了國家間的互信與合作，甚至導致聯(lián)合國人權(quán)機制的癱瘓。對此，中國始終堅持兩類權(quán)利同等重要的原則，積極推動國際社會對經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的重視和發(fā)展，從而增強了聯(lián)合國人權(quán)機制對于人權(quán)整體性的保障，有效緩和了因人權(quán)觀的分歧而產(chǎn)生的價值沖突和政治紛爭，并促進了聯(lián)合國人權(quán)機制對于人權(quán)政治化的反思和改革。
中國認真履行國際人權(quán)義務(wù)，不斷推進聯(lián)合國人權(quán)機制的有效性和公正性。中國一貫支持聯(lián)合國在促進和保障人權(quán)方面的努力與行動，積極參與各項活動。中國不僅簽署了一系列國際人權(quán)公約，并且積極與普遍定期審議機制、特別程序和條約機制等開展對話與交流，在切實履行國際人權(quán)建議的同時，不斷提升人權(quán)發(fā)展水平。為了進一步強化聯(lián)合國的人權(quán)職能，中國已躍升為聯(lián)合國常規(guī)和維和兩項預(yù)算的第二大經(jīng)費提供國，并大幅度增加了對聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處的經(jīng)費投入，得到了國際社會的普遍贊賞。與此同時，中國還秉持公正的態(tài)度，認真參與對于國際人權(quán)法的實施工作，并且始終堅持尊重國家主權(quán)，對所有國家不論大小和強弱，一律平等對待的人權(quán)審查原則。在國別人權(quán)問題上，中國反對人權(quán)監(jiān)督的選擇性和雙重標準，努力維護弱小國家的尊嚴，成為制衡霸權(quán)的重要力量，整體改變了發(fā)展中國家在人權(quán)問題上普遍備受指責的被動局面，推進了聯(lián)合國人權(quán)機制的公平和正義，有效提高了各國合作的積極性。近年來，中國積極參與聯(lián)合國人權(quán)機制的改革，以史為鑒，針砭時弊，不斷為增強聯(lián)合國人權(quán)機制的職能和有效性提出富有建設(shè)性的意見和建議。中國在聯(lián)合國人權(quán)機制改革的問題上，堅守平等與合作的宗旨，提倡廣泛民主參與的精神，引導著聯(lián)合國人權(quán)機制的工作方法由指責和對抗，朝著對話與交流的方向不斷邁進，從而加強了聯(lián)合國應(yīng)對世界多極化下人權(quán)挑戰(zhàn)的能力建設(shè)。中國關(guān)于聯(lián)合國人權(quán)機制改革的種種建議，也得到了國際社會的積極肯定，人權(quán)理事會及其普遍定期審議機制的建立都充分實現(xiàn)了中國的改革理念和頂層設(shè)計。而中國連續(xù)高票當選人權(quán)理事會成員的事實，則再次證明了中國在聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)中的重要地位，以及國際社會對于中國推進世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的期待。
中國堅持維護以聯(lián)合國為核心的多邊機制，為聯(lián)合國人權(quán)機制實施全球人權(quán)治理而助力。當今社會，全球化以及世界政體的碎片化使國際秩序的演進出現(xiàn)了諸多不確定性，對于聯(lián)合國組織在未來的發(fā)展也產(chǎn)生了全面的挑戰(zhàn)。作為多邊主義最重要的支柱，同時也是聯(lián)合國人權(quán)事業(yè)最大的支持者，中國積極參與聯(lián)合國框架下國際人權(quán)秩序的構(gòu)建與實施，不斷強化聯(lián)合國人權(quán)機制在全球人權(quán)治理中的核心地位。在實踐中，中國不僅積極參與國際人權(quán)條約的編撰和制定，而且還通過特別程序的專題機制等途徑，促進聯(lián)合國在消除貧困、促進發(fā)展、改善環(huán)境等人權(quán)問題上進行軟法治理，不斷推進聯(lián)合國的人權(quán)職能在各個領(lǐng)域中的充分發(fā)揮，鞏固聯(lián)合國在全球治理中的重要地位。全球化時代，面對糧食安全、資源短缺、氣候變化、環(huán)境污染、疾病流行、跨國犯罪等人類共同的人權(quán)挑戰(zhàn)，中國提出了“構(gòu)建人類命運共同體”的思想，倡導和平促發(fā)展，發(fā)展促人權(quán)的新理念，并通過合作共贏的新型國際關(guān)系來促進人權(quán)問題的解決，推動全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。該思想超越了狹隘的民族國家利益觀，著眼于人類共同發(fā)展的需求，強調(diào)了人權(quán)義務(wù)的共同性和連帶性，主張依照共商、共建和共享的原則，通過聯(lián)合國為主體的合作平臺，促進全球人權(quán)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。“構(gòu)建人類命運共同體”的思想不僅高度契合聯(lián)合國在人權(quán)、安全與發(fā)展領(lǐng)域的目標和多邊主義宗旨，而且為有效提升聯(lián)合國人權(quán)機制的凝聚力提供了新的動力，為優(yōu)化全球人權(quán)治理提供了中國的智慧和力量。
?。ㄗ髡撸簩O萌，系中國政法大學人權(quán)研究院副教授）
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