內(nèi)容提要：2018年12月10日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平向“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)”發(fā)來(lái)賀信，高度評(píng)價(jià)了宣言，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的人權(quán)觀和新時(shí)代中國(guó)的人權(quán)發(fā)展道路做了新的闡述。在全面建成小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，在全面發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)的偉大實(shí)踐中，中國(guó)形成了以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念。根據(jù)這一理念，中國(guó)人權(quán)事業(yè)堅(jiān)持把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑，以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。伴隨改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)也積極促進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)各國(guó)人民更廣泛地享有人權(quán)。
關(guān)鍵詞：人民 中國(guó)人權(quán) 人權(quán)治理 人權(quán)觀
1948年12月10日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第217A號(hào)決議在沒(méi)有任何國(guó)家反對(duì)的情況下通過(guò)了世界上第一個(gè)普遍性、綜合性的人權(quán)文件——《世界人權(quán)宣言》。該宣言詳細(xì)闡明了《聯(lián)合國(guó)憲章》中關(guān)于尊重和促進(jìn)人權(quán)的規(guī)定，為整個(gè)國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為了紀(jì)念該宣言的通過(guò)，1950年12月4日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第423(V)號(hào)決議將12月10日確定為世界人權(quán)日，并邀請(qǐng)所有會(huì)員國(guó)和其他感興趣的組織在他們認(rèn)為合適的時(shí)候慶祝這一天。
2018年的世界人權(quán)日正是《世界人權(quán)宣言》通過(guò)70周年的紀(jì)念日。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)12月10日在北京舉行紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)。來(lái)自國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人和人權(quán)專(zhuān)家學(xué)者等約150人出席了座談會(huì)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平專(zhuān)門(mén)給會(huì)議發(fā)來(lái)賀信，高度評(píng)價(jià)了《世界人權(quán)宣言》，并對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的人權(quán)觀和新時(shí)代中國(guó)的人權(quán)發(fā)展道路做了新的闡述。習(xí)近平在賀信中指出：“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”①
在賀信發(fā)表兩天之后，12月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新白皮書(shū)”)，全面系統(tǒng)介紹了改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。6天之后，在12月18日舉行的慶祝改革開(kāi)放40周年的大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，其中也包含中國(guó)發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基本方針和政策的深刻闡述。“新白皮書(shū)”和重要講話(huà)，再次闡明并強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。
1978年12月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議的召開(kāi)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命②，也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新原點(diǎn)。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。40年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，創(chuàng)造了人權(quán)事業(yè)的巨大成就。改革開(kāi)放40年，中國(guó)走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。“新白皮書(shū)”特別指出：“40年來(lái)，中國(guó)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取人類(lèi)文明發(fā)展成果，堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人權(quán)發(fā)展理念，形成了以人民為中心、以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)、以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑、以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的人權(quán)發(fā)展新理念。”③
改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步正是踐行這一新的人權(quán)發(fā)展理念取得的重要成就。該理念也必將指引中國(guó)人權(quán)事業(yè)繼續(xù)前行，使之獲得更好更快的發(fā)展。本文擬結(jié)合上述賀信探討中國(guó)以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。
一、人民幸福生活是最大的人權(quán)
什么是人權(quán)？不同的人、從不同的視角考察可以有不同的定義。習(xí)近平總書(shū)記在賀信中直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。” ④這是站在人民的立場(chǎng)上對(duì)人權(quán)所作的定義。這一以人民為中心的中國(guó)人權(quán)發(fā)展新理念對(duì)人權(quán)的定義，也可以說(shuō)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的初心。
2015年10月12日，由習(xí)近平主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出：“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”⑤2015年10月29日，第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》將以人民為中心的發(fā)展思想寫(xiě)入指導(dǎo)思想中的原則部分。⑥之后，習(xí)近平又先后在對(duì)財(cái)經(jīng)工作、精神文明建設(shè)、政法工作、環(huán)境保護(hù)以及防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域作出的重要指示中，多次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。
2016年1月18日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中系統(tǒng)闡釋了以人民為中心發(fā)展思想的理論內(nèi)涵。他指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。” ⑦2018年3月20日，習(xí)近平在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“我們必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。” ⑧
“以人民為中心的發(fā)展思想”是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的重要?jiǎng)?chuàng)新性理論，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，進(jìn)一步明確了基本遵循，指明了前進(jìn)方向。⑨以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念是該成果在人權(quán)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)要把人民放在中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的首位。2018年12月18日，在習(xí)近平慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)的講話(huà)中，“人民”一詞出現(xiàn)83次。“人民對(duì)美好生活的向往”被提到3次，還有1次的表述是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。在談到改革開(kāi)放40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命……順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，既通過(guò)提出并貫徹正確的理論和路線(xiàn)方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力，讓人民共享改革開(kāi)放成果” ⑩。
正如習(xí)近平在上述賀信中所指出的，“中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類(lèi)謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)”，“中國(guó)發(fā)展成就歸結(jié)到一點(diǎn)，就是億萬(wàn)中國(guó)人民生活日益改善”??！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》中明確申明，“中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“尊重和保障人權(quán)”，特別提出要“逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕” ?。“尊重和保障人權(quán)”被寫(xiě)進(jìn)了黨的第十五次至第十九次全國(guó)代表大會(huì)的所有報(bào)告當(dāng)中。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告里指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。?2017年12月1日，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)上的主旨講話(huà)中也明確強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的黨……中國(guó)共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國(guó)人民謀幸福”。?
改革開(kāi)放的40年，是我國(guó)逐步消除貧困的40年。中國(guó)貧困人口累計(jì)減少7.4億人，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。到2020年，中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，將歷史性地得到解決。中國(guó)真正踐行了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程提出的“發(fā)展不讓任何一個(gè)人落下”的原則與精神。這是以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念的典型體現(xiàn)。
人民對(duì)美好生活的向往，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)；為中國(guó)人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨的初心和使命，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得成功的保證，也是踐行以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念的本質(zhì)特征。
二、中國(guó)人權(quán)事業(yè)堅(jiān)持把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)
中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的歷程與《世界人權(quán)宣言》的逐步落實(shí)幾乎同步，中華人民共和國(guó)成立近70年特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。中國(guó)解決了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家人民的溫飽問(wèn)題，并向全面建成小康社會(huì)闊步邁進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)事業(yè)的巨大發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走中國(guó)道路取得的偉大成就。
國(guó)家大、人口多、底子薄，改革開(kāi)放之初，中國(guó)面對(duì)著重重困難和挑戰(zhàn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣，國(guó)家建設(shè)百業(yè)待興，人民生活水平亟待改善是改革開(kāi)放開(kāi)始時(shí)的國(guó)情，也是黨和國(guó)家正確決策的社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的測(cè)算，在改革開(kāi)放之初的1980年，中國(guó)屬于低人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家。這意味著，當(dāng)時(shí)的中國(guó)面臨著解決好百姓溫飽問(wèn)題，改善教育、醫(yī)療等民生指標(biāo)的艱巨任務(wù)。同樣，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著改革開(kāi)放，中國(guó)在1995年成為中等人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家，在2010年后中國(guó)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)開(kāi)始超過(guò)世界平均水平，2011年成為高人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家。在1990年尚屬于低人類(lèi)發(fā)展水平組別的47個(gè)國(guó)家中，中國(guó)是唯一成功躋身高人類(lèi)發(fā)展水平組別的國(guó)家。?這說(shuō)明中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中進(jìn)步、變化之大，說(shuō)明中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展道路的正確與成功，也說(shuō)明中國(guó)在改革開(kāi)放中真正地踐行了以人民為中心的發(fā)展理念。
1991年11月2日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)。這是中國(guó)政府向世界公布的第一份人權(quán)官方文件。它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)充分人權(quán)是“中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)”，并針對(duì)中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展任務(wù)，明確地提出“生存權(quán)是中國(guó)人民的首要人權(quán)”?。鄧小平高度肯定了該白皮書(shū)，他表示：“這是一篇大文章，是一篇好文章”?。沒(méi)有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起，這是中國(guó)人民從自己的歷史和國(guó)情出發(fā)在人權(quán)問(wèn)題上得出的一個(gè)基本結(jié)論，也是一個(gè)具有普遍意義和價(jià)值的重要觀點(diǎn)。?
在國(guó)際社會(huì)，中國(guó)是旗幟鮮明倡導(dǎo)發(fā)展權(quán)的國(guó)家，也是發(fā)展權(quán)堅(jiān)定的踐行者和推動(dòng)者。2016年12月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)表示：“中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，共同分享實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的理念和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。” ?2016年12月4日，國(guó)家主席習(xí)近平在致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過(guò)30周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。” ?習(xí)近平也曾多次在國(guó)際場(chǎng)合宣布一系列重大對(duì)外援助倡議和舉措，充分彰顯了中國(guó)促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展的大國(guó)責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。2017年6月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)了中國(guó)提出的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國(guó)際人權(quán)體系。這反映了發(fā)展中國(guó)家的訴求和心聲，得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的支持和擁護(hù)，也將進(jìn)一步推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)朝著積極方向發(fā)展。[21]
筆者認(rèn)為，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利的綜合，是對(duì)人權(quán)的基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)和歷史發(fā)展階段的本質(zhì)性的認(rèn)識(shí)。這兩個(gè)概念超越了以往就個(gè)別權(quán)利進(jìn)行列舉和分類(lèi)的定義方法，反映了廣大發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是人民大眾的利益和呼聲。每一個(gè)人的生命和生活保障需要得到保障，每一個(gè)人的全面發(fā)展、個(gè)人和集體福祉的有機(jī)統(tǒng)一需要兼顧、平衡、推進(jìn)和發(fā)展。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)不僅涉及經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)還包括維持生存所必需的政治、文化等多方面的內(nèi)容。不能將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)僅僅理解為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。為了提高人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利需要全面發(fā)展。
生存權(quán)和發(fā)展權(quán)也是動(dòng)態(tài)、發(fā)展的概念。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)，是在更新、更高層次上實(shí)現(xiàn)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。任務(wù)艱巨，但是路在腳下。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)從長(zhǎng)時(shí)間以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到2002年黨的十六大時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)并重，到2007年十七大時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)兼顧，到2012年十八大時(shí)正式提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，再到2017年十九大對(duì)我國(guó)發(fā)展提出更高的奮斗目標(biāo)，形成了從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。但是，社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。在新的歷史條件下，中國(guó)以人民為中心，始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，抓住了在中國(guó)實(shí)現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵，已經(jīng)并將繼續(xù)讓人民得到切實(shí)的實(shí)惠，讓中華民族進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由站起來(lái)到富起來(lái)并繼續(xù)向強(qiáng)起來(lái)發(fā)展的偉大夢(mèng)想。
三、中國(guó)人權(quán)事業(yè)以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑
中國(guó)人權(quán)事業(yè)依法推進(jìn)，有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。人民性是中國(guó)特色社會(huì)主義法治與司法的本質(zhì)性特征。堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治和司法工作的根本目的。[22]在現(xiàn)行1982年《憲法》已有專(zhuān)章規(guī)定公民基本權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，2004年通過(guò)的《憲法修正案》將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)憲法。中國(guó)社會(huì)主義法律體系基本建成，刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等基本法律的制定、修訂和當(dāng)下越來(lái)越接近完成目標(biāo)的民法典的編纂都秉持了保障人權(quán)的法律價(jià)值。堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，深入推進(jìn)依法立法、科學(xué)立法、民主立法是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)。
全面推進(jìn)依法治國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)是發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)的有力保障。立法、執(zhí)法和司法與社會(huì)發(fā)展同步。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制從無(wú)到有，并不斷完善。國(guó)家突出民生保障，同時(shí)公民的權(quán)利意識(shí)和保障水平不斷提高。律師制度不斷完善，律師隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，律師的作用日益突出。以審判為中心的司法體制改革逐步獲得突破。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)助推“陽(yáng)光司法”，最高人民法院審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)，有力促進(jìn)了“陽(yáng)光司法”，增加了司法的透明度，使我國(guó)司法公開(kāi)的水平處于世界領(lǐng)先。中國(guó)開(kāi)展監(jiān)察機(jī)制改革，重拳反腐，建設(shè)廉潔政府和風(fēng)清氣正的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
通過(guò)全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)，中國(guó)法治建設(shè)取得了一些突破性的發(fā)展。例如，2013年12月，實(shí)施多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度在中國(guó)完成其歷史使命，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)決定予以廢止。2015年8月，習(xí)近平簽署國(guó)家主席特赦令，對(duì)參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的人員等四類(lèi)服刑罪犯實(shí)行特赦，是40多年來(lái)中國(guó)首次適用特赦制度，彰顯了法治、德治與人權(quán)保障的結(jié)合。2017 年 3 月 15 日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》?！睹穹倓t》以對(duì)人的保護(hù)為核心，以權(quán)利為本位，全面確認(rèn)和保障公民的民事權(quán)利，在相當(dāng)程度上起到了有效規(guī)范公權(quán)力的作用。中國(guó)人權(quán)保護(hù)的法治建設(shè)也由此進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。[23]
堅(jiān)持人權(quán)法治發(fā)展道路，是中國(guó)借鑒世界各國(guó)治理文明的結(jié)果，是中國(guó)總結(jié)自身歷史和當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的結(jié)論。依法治國(guó)是黨和國(guó)家治國(guó)理政的基本方略，須臾不可以動(dòng)搖。習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)中說(shuō)，40年來(lái)，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。他還提到，我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。這正是中國(guó)特色人權(quán)法治保障事業(yè)的重要成就和顯著特點(diǎn)。[24]
值得指出的是，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的法治建設(shè)中已然涵蓋了《世界人權(quán)宣言》與聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)公約的相關(guān)理念。截至2018年年底，中國(guó)共參加26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》等6項(xiàng)主要人權(quán)文書(shū)[25]，并通過(guò)吸收和轉(zhuǎn)化的形式將國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)納入到國(guó)內(nèi)人權(quán)法治的保障體系中。同時(shí)，中國(guó)也在加快法律的立改廢工作，加快執(zhí)法、司法機(jī)制體制改革，為盡快批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》積極創(chuàng)造條件。中國(guó)通過(guò)認(rèn)真履行條約義務(wù)，主動(dòng)參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則與機(jī)制的創(chuàng)設(shè)，積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)與國(guó)際人權(quán)治理，強(qiáng)化了中國(guó)人權(quán)法治建設(shè)與國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的緊密聯(lián)系。
十九大報(bào)告指出：“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。”[26]在新的形勢(shì)下，全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)需要深刻領(lǐng)會(huì)并在各項(xiàng)工作中全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與以人民為中心人權(quán)發(fā)展新理念。具體來(lái)說(shuō)，就是要倍加關(guān)注人民對(duì)民主法治、公平正義、人權(quán)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安定有序、環(huán)境良好的美好向往，以滿(mǎn)足人民對(duì)美好法治生活的向往為宗旨，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程各方面。[27]
四、中國(guó)人權(quán)事業(yè)以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)
人權(quán)是一個(gè)整體，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在評(píng)價(jià)現(xiàn)行憲法時(shí)指出，我國(guó)憲法“有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展”。他強(qiáng)調(diào)：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。”[28]
在堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為人權(quán)事業(yè)的重中之重的同時(shí)，中國(guó)的法治建設(shè)和人權(quán)保障堅(jiān)持整體性推進(jìn)。即，不僅包括社會(huì)主義國(guó)家向來(lái)重視的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，也包括西方國(guó)家傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)的公民權(quán)利和政治權(quán)利。甚至，中國(guó)對(duì)于和平權(quán)、環(huán)境權(quán)等學(xué)術(shù)界所講的“第三代人權(quán)”也有充分的重視。例如，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度。十九大報(bào)告明確提出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署。中共中央、國(guó)務(wù)院也印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。通過(guò)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的環(huán)保權(quán)益得到有效維護(hù)。
從1991年中國(guó)政府發(fā)布第一個(gè)人權(quán)白皮書(shū)，到現(xiàn)在人權(quán)白皮書(shū)的發(fā)布已成為常態(tài)。白皮書(shū)對(duì)人權(quán)事業(yè)的總結(jié)、呈現(xiàn)和反映更加全面和具體。“新白皮書(shū)”認(rèn)為：“改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)全面實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平持續(xù)提升，公民權(quán)利和政治權(quán)利保障機(jī)制不斷加強(qiáng)……中國(guó)不斷完善相關(guān)權(quán)利保障機(jī)制，采取有針對(duì)性的措施，為特定群體創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和人生價(jià)值的機(jī)會(huì)，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。”[29]
從2009年開(kāi)始，中國(guó)先后制定實(shí)施了三個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。2015年，中國(guó)制定的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》在導(dǎo)言部分明確提出以“協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務(wù)實(shí)推進(jìn)，把人權(quán)的普遍原則和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合；平等推進(jìn)，保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)”為制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的基本原則，同時(shí)將“全面保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，充分保障各類(lèi)特定群體權(quán)利，充分保障各類(lèi)特定群體權(quán)利”作為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)。通過(guò)政府專(zhuān)門(mén)工作規(guī)劃來(lái)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步，使各項(xiàng)人權(quán)最大可能地在社會(huì)生活中充分實(shí)現(xiàn)。有重點(diǎn)、有計(jì)劃、立足國(guó)情漸進(jìn)而且持續(xù)地推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)系統(tǒng)而細(xì)致的工程。
中國(guó)人權(quán)事業(yè)以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要立足國(guó)情，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作，并特別重視少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體和困難群眾的權(quán)利。人權(quán)不是少數(shù)人的特權(quán)，人權(quán)屬于人民，是所有人的權(quán)利。可以說(shuō)，人權(quán)本身具有豐富的內(nèi)容，兼具普遍性和廣泛性。
人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。筆者認(rèn)為，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，充分尊重人民群眾的主體地位，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造力是改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展需要整合與協(xié)調(diào)各方的力量，既需要政府在立法、決策和工作中貫徹“以人民為中心”的理念，推動(dòng)人權(quán)的主流化；也需要充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多方主體的作用，推動(dòng)各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展
習(xí)近平總書(shū)記在賀信中強(qiáng)調(diào)《世界人權(quán)宣言》是人類(lèi)文明發(fā)展史上具有重大意義的文獻(xiàn)，對(duì)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。聯(lián)合國(guó)根據(jù)此宣言陸續(xù)制定多個(gè)人權(quán)公約。大量普遍性和區(qū)域性人權(quán)文件都強(qiáng)調(diào)以此宣言為基礎(chǔ)。主權(quán)國(guó)家新近制定的成文憲法在不同程度上也體現(xiàn)了此宣言所包括的觀念或相似的觀念。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，有22部憲法明確涉及了《世界人權(quán)宣言》，至少有43部憲法明確受到了《世界人權(quán)宣言》的鼓舞，并經(jīng)常引用宣言的語(yǔ)句。[30]在相當(dāng)程度上，宣言代表了國(guó)際社會(huì)向往和追求人權(quán)的共同愿望。
《世界人權(quán)宣言》通過(guò)后的70年間，世界人權(quán)事業(yè)有了令人矚目的發(fā)展和進(jìn)步，而70年后世界向何處去？這正是人們的追問(wèn)。習(xí)近平總書(shū)記在賀信中指出：“中國(guó)人民愿同各國(guó)人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類(lèi)共同價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動(dòng)形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，開(kāi)創(chuàng)世界美好未來(lái)。”[31]全球人權(quán)治理應(yīng)以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo)，應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作，應(yīng)該秉持正確的價(jià)值觀，這就是推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的中國(guó)主張。
“人類(lèi)共同價(jià)值”是得到世界各國(guó)普遍承認(rèn)的基本價(jià)值原則，是推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的重要精神力量。[32]早在2015年9月28日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體》講話(huà)中就曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的闡釋。他指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)。目標(biāo)遠(yuǎn)未完成，我們?nèi)皂毰?。?dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。”[33]
構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是中國(guó)向世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)方案與中國(guó)智慧。該理念提出后，先后多次被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的多份決議，正在被國(guó)際社會(huì)和越來(lái)越多的國(guó)家所接受。2017 年12月7日至8日，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部聯(lián)合主辦的首屆“南南人權(quán)論壇”在北京成功舉辦。在致該屆論壇的賀信中，習(xí)近平主席指出：“中國(guó)人民愿與包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”[34]。在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“不斷推動(dòng)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。一個(gè)“共”字，清晰地表明，中國(guó)與世界是你中有我、我中有你的關(guān)系。新型國(guó)際關(guān)系與人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建，是中國(guó)人民與各國(guó)人民的“合唱”。
在國(guó)際人權(quán)交流的過(guò)程中，人權(quán)進(jìn)步的中國(guó)被世界寄予厚望。自2006年中國(guó)當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)首屆成員國(guó)以來(lái)，在程序規(guī)則提供的所有機(jī)會(huì)中，中國(guó)均能順利通過(guò)選舉，2016年更是以高票當(dāng)選，第二次獲得連任。2018年11月9日，在中國(guó)參加第三輪國(guó)別人權(quán)審議報(bào)告審議期間，來(lái)自120多個(gè)國(guó)家的代表對(duì)中國(guó)在促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域所取得的進(jìn)步予以充分肯定，對(duì)中國(guó)選擇符合自身國(guó)情和人民需求的發(fā)展道路和人權(quán)保障模式表示支持。[35]
2015年9月26日，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席發(fā)展峰會(huì)上的講話(huà)指出：“回首過(guò)去……我們見(jiàn)證了發(fā)展中國(guó)家的崛起，也面對(duì)著南北發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)。我們既為11億人民脫貧而深受鼓舞，也為8億多人仍在挨餓而深為擔(dān)憂(yōu)。”[36]在國(guó)際上，中國(guó)堅(jiān)持平等互信、包容互鑒、合作共贏精神，積極推動(dòng)南南合作、南北合作，支持在聯(lián)合國(guó)的框架下開(kāi)展多邊努力，就是要努力發(fā)揮好發(fā)展中大國(guó)的建設(shè)性作用，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)最大限度地實(shí)現(xiàn)和平和發(fā)展，推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)世界各國(guó)人民的福祉。這是以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念在世界范圍的延伸和體現(xiàn)。
六、中國(guó)人權(quán)事業(yè)需要不斷深化人權(quán)理論研究
改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得巨大成就，成功走出了一條符合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路源于中國(guó)歷史，立足中國(guó)國(guó)情與馬克思主義中國(guó)化的理論基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民通過(guò)持續(xù)不斷的實(shí)踐創(chuàng)新和理論探索形成的，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放40年，中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了輝煌成就，中國(guó)人民從來(lái)也沒(méi)有像今天這樣享有如此廣泛的人權(quán)。
道路自信、理論自信、制度自信和文化自信體現(xiàn)在人權(quán)領(lǐng)域就是人權(quán)自信。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐和巨大成就為中國(guó)人權(quán)理念研究提供了廣闊天地和有利契機(jī)。習(xí)近平在賀信中指出：“我國(guó)人權(quán)研究工作者要與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，為豐富人類(lèi)文明多樣性、推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”[37]這是對(duì)中國(guó)人權(quán)研究工作者的重要指示與要求。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)向巴平措認(rèn)為，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)我們?nèi)藱?quán)研究工作者提出的重要指示要求，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人權(quán)的重要論述統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)行動(dòng)，堅(jiān)定人權(quán)自信，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)研究工作不斷取得新成績(jī)，更好地推進(jìn)人權(quán)保障事業(yè)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化人權(quán)研究理論深度，堅(jiān)持成風(fēng)化人，加大人權(quán)教育宣傳力度，堅(jiān)持從容自信，拓展國(guó)際人權(quán)交流廣度。[38]
人權(quán)實(shí)踐沒(méi)有止境，人權(quán)理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。中國(guó)人權(quán)研究工作者應(yīng)該在理論上跟上時(shí)代，不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。雖然中國(guó)人權(quán)事業(yè)已經(jīng)取得了巨大成績(jī)，但是實(shí)現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)的發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，人民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等方面還有更多的期盼，人權(quán)保障法治化水平仍需進(jìn)一步提高。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化、種族歧視、性別歧視等因素的影響，國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也面臨著傳統(tǒng)和新型的挑戰(zhàn)，特別是在相當(dāng)程度上面臨著政治、經(jīng)濟(jì)和科技等諸多因素帶來(lái)的不確定性。人權(quán)理論研究可以在提高認(rèn)識(shí)、普及知識(shí)、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、升華理論等諸多方面作出新的努力和貢獻(xiàn)。
以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念是中國(guó)人權(quán)理論發(fā)展的重要內(nèi)容，相關(guān)理論研究也應(yīng)該體現(xiàn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)和人權(quán)理論的重要特色。新理念對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系建設(shè)具有重要意義。站在新的歷史起點(diǎn)上，廣大人權(quán)研究工作者應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起新的歷史使命與責(zé)任。一方面，要堅(jiān)定人權(quán)自信，結(jié)合中國(guó)人權(quán)發(fā)展實(shí)踐，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精髓，深入研究和總結(jié)中國(guó)人權(quán)發(fā)展的新實(shí)踐新認(rèn)識(shí)，提煉出具有說(shuō)服力、感召力的人權(quán)概念、范疇和表述，努力建設(shè)富有中國(guó)特色、具有世界意義的人權(quán)理論體系。[39]另一方面，也應(yīng)該注重吸收和借鑒國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的交流，在講好中國(guó)人權(quán)故事，傳播好中國(guó)人權(quán)聲音的同時(shí)，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)新的智慧與方案。
七、結(jié)語(yǔ)
人權(quán)保障沒(méi)有最好，只有更好。中國(guó)和世界人權(quán)事業(yè)都在不斷的進(jìn)步和發(fā)展當(dāng)中，這是歷史和時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。盡管?chē)?guó)內(nèi)外有各種挑戰(zhàn)，但堅(jiān)持正確的人權(quán)觀是國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。
2013年3月17日，習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)中提出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福”[40]。在中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，并以“中國(guó)夢(mèng)”的提出為標(biāo)志，將“發(fā)展夢(mèng)”和“人權(quán)夢(mèng)”推向新階段。[41]在新時(shí)代，以人民為中心發(fā)展人權(quán)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀的重要特征，這突出體現(xiàn)在以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念上。首先，它強(qiáng)調(diào)把人民放在首位。其次，它包括科學(xué)和豐富的具體內(nèi)涵。以人民為中心是人權(quán)核心概念；以此為基礎(chǔ)，以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)、以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑、以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)是人權(quán)發(fā)展理念包括的基本內(nèi)涵，構(gòu)成相互聯(lián)系的人權(quán)發(fā)展道路的基本內(nèi)容。
2017年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“始終牢記改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)”[42]。伴隨改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)是實(shí)現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》宗旨與精神、落實(shí)中國(guó)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”治國(guó)理政憲法重要原則的生動(dòng)實(shí)踐。中國(guó)人權(quán)事業(yè)是世界人權(quán)事業(yè)中的重要組成部分。中國(guó)人權(quán)事業(yè)與世界人權(quán)事業(yè)都是實(shí)現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》宗旨與精神的生動(dòng)實(shí)踐，而且聯(lián)系密切。
根據(jù)十九大的規(guī)劃，到 2020 年中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，到 2035 年中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉中國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這將造福中國(guó)人民，也將造福世界各國(guó)人民。[43]習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)講話(huà)中指出了中國(guó)的未來(lái)愿景：“不忘初心，牢記使命，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，在新時(shí)代不斷創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡！創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！”[44]同注[24]。只有堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念，中國(guó)和世界人權(quán)事業(yè)的未來(lái)、中國(guó)人民和世界人民的幸福生活才更加精彩可期。
?。A文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)助理、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任；黃振威，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院國(guó)際法專(zhuān)業(yè)博士研究生。）
注釋?zhuān)?br />
①習(xí)近平：《堅(jiān)持走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路 促進(jìn)人的全面發(fā)展》，2018年12月20日訪(fǎng)問(wèn)。
?、趨⒁?jiàn)習(xí)近平：《改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命》，載《黨匯文史》2018年第6期，第1頁(yè)。
?、蹏?guó)務(wù)院新聞辦公室：《改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書(shū)，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月13日。
?、芡ⅱ?。
?、荨吨泄仓醒胝尉终匍_(kāi)會(huì)議》(2015年10月12日)，2018年12月20日訪(fǎng)問(wèn)。
?、迏⒁?jiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月4日。
?、摺读?xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》，2018年12月20日訪(fǎng)問(wèn)。
?、嗔?xí)近平：《在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月21日。
?、釁⒁?jiàn)姜淑萍：《“以人民為中心的發(fā)展思想”的深刻內(nèi)涵和重大意義》，載《黨的文獻(xiàn)》2016年第6期，第26頁(yè)。
⑩習(xí)近平：《在改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月19日。
?同注①。
?參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2017年版，第1、8、12頁(yè)。
?參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。
?習(xí)近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)上的主旨講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017 年12 月2 日。
?參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2016》，中譯出版社2016 年版，第iii頁(yè)。
?參加李希光、郭曉科主編：《人權(quán)報(bào)道讀本》，清華大學(xué)出版社2007年版，第23頁(yè)。
?引自劉海年：《新中國(guó)人權(quán)法治60年》，載李林主編：《中國(guó)法治建設(shè)60年》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010年版，第 325 頁(yè)。
?參見(jiàn)董云虎、常健主編：《中國(guó)人權(quán)建設(shè)60年》，江西人民出版社2009年版，第38頁(yè)。
?國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》，2018年12月20日訪(fǎng)問(wèn)。
?《習(xí)近平致“紀(jì)念〈發(fā)展權(quán)利宣言〉通過(guò)30周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信》，2018年12月22日訪(fǎng)問(wèn)。
[21]參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)歷史上第一次通過(guò)發(fā)展促進(jìn)人權(quán)決議》，2018年12月23日訪(fǎng)問(wèn)。
[22]參見(jiàn)公丕祥：《新時(shí)代中國(guó)司法現(xiàn)代化的理論指南》，載《法商研究》2019年第1期，第6頁(yè)。
[23]參見(jiàn)梁慧星：《民法總則的時(shí)代意義》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年4月13日。
[24]參見(jiàn)習(xí)近平：《在改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年12月19日。
[25]參見(jiàn)注③。
[26]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。
[27]參見(jiàn)張文顯：《中國(guó)法治 40 年：歷程、軌跡和經(jīng)驗(yàn)》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2018 年第5期，第14頁(yè)。
[28]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社 2014 年版，第136、140、141頁(yè)。
[29]同注③。
[30]參見(jiàn)［荷］亨克•范•馬爾賽文、［荷］格爾•范•德•唐：《成文憲法——通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行的比較研究》，陳云生譯，北京大學(xué)出版社2007年版，第215、236頁(yè)。
[31]同注①。
[32]參見(jiàn)虞崇勝、葉長(zhǎng)茂：《社會(huì)主義核心價(jià)值觀與人類(lèi)共同價(jià)值》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2016年第2期，第54頁(yè)。
[33]習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月29日。
[34]《習(xí)近平致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信》，載《人權(quán)》2018年第1期，第1頁(yè)。
[35]參見(jiàn)聶曉陽(yáng)、施建國(guó)：《綜述：國(guó)際社會(huì)充分肯定中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的進(jìn)步》，2018年12月28日訪(fǎng)問(wèn)。
[36]習(xí)近平：《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月27日。
[37]同注①。
[38]參見(jiàn)向巴平措：《在紀(jì)念〈世界人權(quán)宣言〉發(fā)表70周年座談會(huì)上的講話(huà)》(2018年12月10日)，載中國(guó)人權(quán)網(wǎng)，2018年12月30日訪(fǎng)問(wèn)。
[39]參見(jiàn)黃坤明：《樹(shù)立以人民為中心的人權(quán)理念 堅(jiān)持走符合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路》，2018年12月30日訪(fǎng)問(wèn)。
[40]習(xí)近平：《在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)》，2018年12月30日訪(fǎng)問(wèn)。
[41]參見(jiàn)柳華文：《改革開(kāi)放40周年與中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第9期，第22頁(yè)。
[42]習(xí)近平：《全面貫徹黨的十九大精神 堅(jiān)定不移將改革推向深入》，2018年12月30日訪(fǎng)問(wèn)。
[43]參見(jiàn)習(xí)近平：《攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)上的主旨講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017 年12 月2 日。
[44]同注[24]。
Abstract:On December 10，2018，Symposium on the 70th Anniversary ofthe Universal Declaration of Human Rights（the“Declaration”）was held in Beijing.Xi Jinping，General Secretary of the Central Committee of the Communist Party of China and President of the People's Republic of China，sent a congratulatory letter that highly appraised the Declaration and elucidated the concept of human rights of the Communist Party of China and China's path of human rights development in the new era.China has formed a new concept of people-centered human rights development in the process of building a well-off society in the full way，and striving to realize the Chinese dream of great national renewal.The cause of human rights protection has focused on the rights to subsistence and development as the first priority.It follows the path of comprehensive and coordinated human rights development under the rule of law.It works to safeguard the fundamental interests of the overwhelming majority of the people，which respects human values and dignity，and strives to promote the well-rounded development of the people.Along with the deepening of Reform and Opening-up，China is willing to actively support the healthy development of the international human rights and to promote the enjoyment of human rights by people of all countries.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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