在中國戰(zhàn)疫斗爭中，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在人權(quán)理論和實(shí)踐中，生命和健康權(quán)始終被稱之為基本人權(quán)。這次疫情防控阻擊戰(zhàn)，我國始終以人民的生命健康權(quán)為中心，以保障每一個(gè)公民的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，使我國公民在疫情期間的基本人權(quán)得到尊重和保障。
人民的生命健康是最基本人權(quán)
疫情發(fā)生以來，我國政府就將每一位公民的生命健康權(quán)作為第一位的基本人權(quán)予以保障。習(xí)近平總書記指出，人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的，疫情防控是當(dāng)前最重要的工作。中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組從以下四個(gè)方面具體落實(shí)保障公民的生命健康權(quán)：第一，中央政府向湖北派出專業(yè)指導(dǎo)組，推動(dòng)加強(qiáng)防控一線工作；第二，調(diào)配全國資源，優(yōu)先保障湖北省和武漢市急需的醫(yī)護(hù)力量和醫(yī)療物資，確保武漢市民生活必需品供應(yīng)；第三，湖北省和武漢市加快建設(shè)集中收治醫(yī)院，做到“早報(bào)告、早隔離、早治療”，及時(shí)將確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者這“四類人員”集中收治、隔離；第四，努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率。新建火神山、雷神山兩座醫(yī)院，集中收治重癥患者；針對數(shù)量巨大的輕癥患者，武漢征用多家場館、學(xué)校、公共設(shè)施改造成方艙醫(yī)院；湖北各地也不斷推進(jìn)方艙醫(yī)院建設(shè)，并得到來自其他19個(gè)省區(qū)市精銳醫(yī)療資源的支持。這使得每一個(gè)患者得到及時(shí)、安全和穩(wěn)定治療成為可能。
各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)出一級響應(yīng)，并對保障人民群眾生命安全和身體健康因地制宜提出細(xì)化措施。一是各地向社會(huì)公布了新冠肺炎各級定點(diǎn)收治醫(yī)院名單，按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，統(tǒng)籌安排和科學(xué)調(diào)配醫(yī)護(hù)力量，全力做好設(shè)備、床位、藥物等物資準(zhǔn)備，全力開展應(yīng)急科技攻關(guān)，及時(shí)收治所有確診患者，全力以赴救治每一位感染患者；二是一些地方為了減少不必要的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，多家三甲醫(yī)院推出互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，通過專家在線問診的方式提供免費(fèi)咨詢；三是各地在新冠肺炎疫情防控期間，出臺(tái)了醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作的若干措施，保障人民的身體健康；四是各地相繼發(fā)布新冠肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)實(shí)施方案，針對不同人群實(shí)施分類心理危機(jī)干預(yù)，保障個(gè)體的心理健康。盡可能保證了感染者能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療，體現(xiàn)了在戰(zhàn)疫中以保障人的生命健康為第一要義。
平等對待是人權(quán)保障的黃金規(guī)則
我國政府在抗擊疫情的過程中，堅(jiān)持同等標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)待弱勢的平等保護(hù)原則，對待病人一視同仁。同時(shí)，也堅(jiān)決杜絕戰(zhàn)疫過程中針對湖北籍或武漢籍公民的歧視行為。湖北省和武漢市及其他地方政府公布了對湖北籍或武漢籍返程人員的平等保護(hù)措施：一是籍貫或常駐在武漢，由于春節(jié)的原因到了外地，現(xiàn)在希望回到武漢的人員，所在地的有關(guān)部門做好對接，保證他們返回武漢。二是在武漢工作，春節(jié)前回家鄉(xiāng)過年，現(xiàn)在需要返回武漢工作的，武漢優(yōu)先安排保障城市運(yùn)行和與居民生活密切相關(guān)人員的返漢。三是協(xié)調(diào)安排專門酒店賓館作為湖北籍游客的定點(diǎn)接待酒店，為他們在外地隔離，暫不返鄂提供休息場所。
各地方政府出臺(tái)相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)疫情期間對特殊群體、弱勢群體權(quán)利的平等保護(hù)。一是各地政府向廣大農(nóng)民朋友發(fā)出倡議書，倡議疫情期間做到“九要九不要”的公共衛(wèi)生保障，特別要求基層一線的扶貧干部，要引導(dǎo)幫助貧困群眾落實(shí)防控措施，確保不漏一戶、不落一人；二是各地政府推遲幼兒園、中小學(xué)、高等院校開學(xué)時(shí)間，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神病醫(yī)院、康復(fù)中心等實(shí)行封閉式管理，并建立日報(bào)告、零報(bào)告制度，做好未成年人、老年人、殘疾人等弱勢群體的心理疏導(dǎo)，并通過電話、視頻等方式與親友加強(qiáng)交流；三是在少數(shù)民族聚居地區(qū)，當(dāng)?shù)卣M織工作人員深入流動(dòng)聚居區(qū)，通過懸掛條幅、張貼倡議書、發(fā)放宣傳資料等形式，使用多種少數(shù)民族語言進(jìn)行疫情防控和公共衛(wèi)生知識(shí)宣傳。
法治完備是人權(quán)保障的制度基礎(chǔ)
戰(zhàn)疫行動(dòng)離不開制度性的保障，法治原則是非常時(shí)期采取非常措施的合法性根基，也是實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期人權(quán)保障的底線。2月5日，中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議指出，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。會(huì)議要求各級黨委和政府全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
全國各地方立法機(jī)關(guān)也相繼加強(qiáng)疫情期間的合法性審查工作。部分省份的人大常委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地疫情防控期間的工作實(shí)際，分別通過了本地方關(guān)于依法開展新冠肺炎疫情防控工作的決定，對戰(zhàn)疫期間公民的基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了清單式列舉，并對照各地相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，明確了防疫期間的數(shù)種禁止性行為，為我國采取的合法戰(zhàn)疫行動(dòng)提供了法源保障。 最高檢對外發(fā)布首批十個(gè)妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，其中涉及抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、破壞野生動(dòng)物資源等七類犯罪。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國檢察機(jī)關(guān)依法辦理各類妨害新冠肺炎防控犯罪案件，在介入偵查引導(dǎo)取證、審查逮捕、審查起訴各個(gè)環(huán)節(jié)依法把握違法行為與刑事犯罪的界限，為疫情期間社會(huì)秩序安定、民眾權(quán)益保障提供了司法保障。
民生工程是人權(quán)保障的重要舉措
這場戰(zhàn)疫行動(dòng)不僅是對我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的考驗(yàn)，更是對國家治理體系和治理能力的考驗(yàn)?？梢哉f，民生保障，是戰(zhàn)疫行動(dòng)中最為根本的人權(quán)保障。因此，各地按照中央的統(tǒng)籌安排，相繼出臺(tái)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物資保障、交通運(yùn)輸、能源保障、減稅扶持、勞動(dòng)保障等一系列支持民生權(quán)利的舉措。一是引導(dǎo)企事業(yè)單位錯(cuò)峰上班、居家辦公和農(nóng)民工分批有序到崗。確保防控物資和生活必需品等穩(wěn)定供應(yīng)，支持企業(yè)盡快復(fù)工，建立綠色通道，確保物流配送暢通和銷售網(wǎng)點(diǎn)生活必需品及時(shí)補(bǔ)貨。二是做好煤電油氣供應(yīng)保障。強(qiáng)化屬地政府和企業(yè)責(zé)任，做好生產(chǎn)恢復(fù)后的疫情防控。三是鐵路民航等采取隔座乘車乘機(jī)等降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。四是學(xué)?？筛鶕?jù)防控需要適當(dāng)推遲開學(xué)、錯(cuò)峰開學(xué)，做到“停課不停學(xué)”。五是落實(shí)財(cái)稅金融、政府收儲(chǔ)等政策，協(xié)調(diào)解決原料、用工等困難，促進(jìn)醫(yī)用防護(hù)服、口罩等增產(chǎn)增供，進(jìn)一步保障武漢等重點(diǎn)地區(qū)需要。六是減免中小微企業(yè)租金，落實(shí)國家稅費(fèi)優(yōu)惠，減免地方相關(guān)稅費(fèi)，支持民營經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展。七是對異地就醫(yī)患者先救治后結(jié)算，報(bào)銷不執(zhí)行異地轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例調(diào)減規(guī)定，簡化備案流程，推廣電話、微信、互聯(lián)網(wǎng)等備案渠道。八是企業(yè)因疫情影響停工停產(chǎn)，未超過一個(gè)工資支付周期的，應(yīng)按照正常工作時(shí)間支付工資；超過一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)職工提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；企業(yè)沒有安排職工工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付職工生活費(fèi)。
以上種種措施，反映了在新冠疫情防控行動(dòng)中的“民生晴雨表”：日常生活“米袋子”“菜籃子”和“果盤子”，水電氣能源的供應(yīng)，交通出行方式和工具的選擇，兒童上學(xué)與課業(yè)輔導(dǎo)，中小微企業(yè)的稅負(fù)減免，個(gè)人與企業(yè)用工保障等等民生福利，個(gè)人的發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，也成為增強(qiáng)我國人民戰(zhàn)疫信心的“民心”人權(quán)。
信息公開是人權(quán)保障的基本要求
在疫情防控中，信息公開十分重要。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，我國做到疫情信息高度透明，調(diào)度智能平衡，病情監(jiān)控到位。一是充分利用我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺(tái)優(yōu)勢和發(fā)達(dá)的物流、電商的數(shù)據(jù)化信息優(yōu)勢及專業(yè)化的效率優(yōu)勢，從各大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新冠疫情的實(shí)時(shí)直報(bào)。二是針對互聯(lián)網(wǎng)上的疫情虛假信息，加大信息公開力度，通過全國疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)等平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)全國疫情狀況。三是在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，可以通過遷徙地圖、附近疫情、患者求助、免費(fèi)問診、發(fā)熱門診等功能實(shí)現(xiàn)線上交互，并同時(shí)發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市的地方疫情和海外疫情數(shù)據(jù)。四是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)先進(jìn)地區(qū)，已經(jīng)依托大數(shù)據(jù)，針對正在開展的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)疫、智能云與高效運(yùn)轉(zhuǎn)的智慧城市、數(shù)字政府、指尖計(jì)劃等互聯(lián)結(jié)合，快速組建四大應(yīng)急大數(shù)據(jù)智慧調(diào)度平臺(tái)：應(yīng)急大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)、應(yīng)急物流指揮平臺(tái)、應(yīng)急物資保障平臺(tái)、應(yīng)急城市交通指揮平臺(tái)。五是中央與地方開始同步建立慈善大數(shù)據(jù)監(jiān)管子平臺(tái)，做到慈善款項(xiàng)支出明細(xì)、定向捐贈(zèng)物資流向、慈善物資質(zhì)量保障的全時(shí)全鏈全網(wǎng)全方位監(jiān)管，公民的知情權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了切實(shí)保障。
人民的幸福生活就是最大的人權(quán)，而幸福生活的最大前提是人的生命和健康。這是對人權(quán)概念最好的詮釋。我國戰(zhàn)疫得到了包括世界衛(wèi)生組織專家在內(nèi)的國際社會(huì)各界人士高度肯定。因?yàn)?，中國的抗疫體現(xiàn)了對生命的最好尊重。只有經(jīng)歷苦難，才最能懂得“人權(quán)”一詞的內(nèi)涵。我們完全相信，在接下來世界范圍的戰(zhàn)疫，我國政府將會(huì)秉承人類命運(yùn)共同體理念，和世界人民一道共同抗擊疫情并奪取勝利。
（作者系西南政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長、教授）
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