內(nèi)容提要：2019年12月10日至11日，國務(wù)院新聞辦公室和外交部在京共同舉辦“2019·南南人權(quán)論壇”。來自80多個(gè)國家、地區(qū)和國際組織的與會代表圍繞“南方國家人權(quán)保障的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)”“文明多樣性背景下的人權(quán)道路選擇”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與全球人權(quán)治理”等議題進(jìn)行了探討和交流。與會代表在論壇中積極闡明本國人權(quán)主張，交流人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討發(fā)展中國家人權(quán)發(fā)展路徑，達(dá)成廣泛共識。在單邊主義、霸權(quán)主義橫行的國際環(huán)境下，南南人權(quán)論壇發(fā)出了加強(qiáng)發(fā)展中國家在人權(quán)議題上團(tuán)結(jié)合作的時(shí)代強(qiáng)音，也向世界傳遞了發(fā)展中國家攜手推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心。
關(guān)鍵詞：文明多樣性南南人權(quán)論壇全球人權(quán)治理
為加強(qiáng)發(fā)展中國家人權(quán)交流合作，提升發(fā)展中國家在國際人權(quán)領(lǐng)域話語權(quán)與影響力，共同推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院新聞辦公室和外交部于2019年12月10日至11日在北京共同舉辦了“2019·南南人權(quán)論壇”。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長黃坤明同志出席會議并發(fā)表主旨演講。來自荷蘭、法國、約旦、秘魯、尼日爾、多哥、莫桑比克、毛里求斯、巴基斯坦等80多個(gè)國家及聯(lián)合國等國際組織的300多名代表出席論壇，其中包括馬達(dá)加斯加前總理、參議院副議長等20余名副部級以上國家官員、人權(quán)機(jī)構(gòu)主席、總統(tǒng)顧問、首相秘書長和大使級外交官員，以及60余名駐華使節(jié)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和阿拉伯聯(lián)盟等區(qū)域組織駐華代表。與會代表圍繞“南方國家人權(quán)保障的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)”“文明多樣性背景下的人權(quán)道路選擇”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與全球人權(quán)治理”等議題展開討論，達(dá)成了廣泛共識。
一、南方國家人權(quán)保障的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)探討
南南人權(quán)論壇是發(fā)展中國家交流經(jīng)驗(yàn)探討問題的重要舞臺，與會代表積極討論、熱烈交流，共同分享南南人權(quán)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)，深入思考南南人權(quán)合作的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。
(一)深刻揭露霸權(quán)主義對世界人權(quán)發(fā)展的阻礙
與會代表指出，發(fā)展中國家人權(quán)狀況近年來不斷得到改善，為推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但由于受多種因素制約和影響，提高發(fā)展中國家人權(quán)保障水平依然存在諸多障礙。這其中，國際社會廣泛存在的霸權(quán)主義是南方國家人權(quán)發(fā)展的重要障礙。以美國為首的西方國家，從自身利益出發(fā)，以“人權(quán)高于主權(quán)”為借口推行霸權(quán)主義，采取各種手段干涉他國內(nèi)政。伊拉克、敘利亞、利比亞等國家的遭遇表明，美國等國家以人權(quán)為借口侵害他國主權(quán)，不僅加深了發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依附性，擴(kuò)大了世界范圍的貧富差距和兩極分化，還惡化了相關(guān)國家的政治生態(tài)和社會局勢，造成巨大的人道主義災(zāi)難。除此之外，國際社會還存在一種更為隱蔽的霸權(quán)主義，這表現(xiàn)為，由于發(fā)展中國家參與不足，大量國際人權(quán)規(guī)范沒有充分反映發(fā)展中國家訴求，成為西方國家施行霸權(quán)主義的工具。在“二戰(zhàn)”以來的諸多國際人權(quán)規(guī)范制定中，雖然存在資本主義與社會主義兩大陣營的對抗、南北國家間人權(quán)理念的斗爭，但整體而言，發(fā)展中國家在國際人權(quán)規(guī)范制定中參與程度都相當(dāng)有限，對國際人權(quán)規(guī)則制定的影響力有限，西方國家對于人權(quán)觀念的理解和解釋在很大程度上左右了國際人權(quán)規(guī)范的制定。事實(shí)上，即便被認(rèn)為是國際人權(quán)共識的《世界人權(quán)宣言》也不具有充分的代表性，因?yàn)楹芏喟l(fā)展中國家都沒有參與到文件撰寫過程中來。這導(dǎo)致《世界人權(quán)宣言》的表述方式經(jīng)常是西方式的，沒有多維度看待其他文明的人權(quán)意識。由于國際人權(quán)機(jī)制的法律依據(jù)主要體現(xiàn)了西方人權(quán)思想，國際人權(quán)機(jī)制的運(yùn)行客觀上便強(qiáng)化了各國對人權(quán)規(guī)則背后西方人權(quán)理念的認(rèn)同，要求各國按照西方人權(quán)理念采取行動。西方國家的人權(quán)話語地位借助國際人權(quán)機(jī)制不斷得以強(qiáng)化。
(二)高度贊賞中國人權(quán)發(fā)展道路和人權(quán)發(fā)展成就
論壇中，眾多代表都介紹了本國政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，推進(jìn)本國人權(quán)進(jìn)步的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。這其中，中國從本國國情出發(fā)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，人權(quán)事業(yè)取得了巨大成就，也為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，獲得參會代表的高度肯定。馬達(dá)加斯加參議院副議長羅杰指出，任何人權(quán)必須通過發(fā)展才能獲得，而任何發(fā)展都必須根植于穩(wěn)定的基礎(chǔ)，中國政府找到了他們的穩(wěn)定基礎(chǔ)，這就是中國共產(chǎn)黨。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利委員會委員，俄羅斯人民友誼大學(xué)國際教研室主任阿巴希澤指出，中國的人權(quán)道路選擇是獨(dú)特的，中國在全民教育和社會保障制度等方面取得了很大的進(jìn)步。聯(lián)合國人權(quán)咨詢委員會成員、毛里求斯國家人權(quán)委員會主席西圖辛格表示，中國在短時(shí)間里就取得了世界上其他國家需要幾個(gè)世紀(jì)才能達(dá)到的高水平經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，成為人權(quán)發(fā)展和文明進(jìn)步的典范。莫桑比克前外長西芒指出，中國自1978年改革開放以來走過的人類發(fā)展道路，是一條平穩(wěn)的道路，以和諧和全面的方式推動人權(quán)，中國人民也隨之享有越來越高的幸福水平，中國的寶貴經(jīng)驗(yàn)將持續(xù)激勵著非洲國家和其他地區(qū)的發(fā)展。
(三)期待中國提出適合發(fā)展中國家的人權(quán)理念
與會代表指出，人人享有人權(quán)是人類社會的共同追求，不是少數(shù)國家的專利，發(fā)展中國家是世界人權(quán)事業(yè)的重要參與者，是推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。但在當(dāng)今國際環(huán)境下，發(fā)展中國家人權(quán)發(fā)展面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家間的人權(quán)交流合作仍舊不充分，發(fā)展中國家在國際社會中的聲音依然弱小。與會代表普遍表示，希望南南人權(quán)論壇成為新時(shí)代南南合作的一個(gè)拳頭品牌，成為發(fā)展中國家交流思想、增進(jìn)互信、凝聚共識的權(quán)威平臺，并普遍期待中國提出適合發(fā)展中國家的人權(quán)理念，引領(lǐng)新時(shí)代人權(quán)發(fā)展。肯尼亞執(zhí)政黨朱比利黨政治事務(wù)主管斯瓦雷在回顧了肯尼亞人權(quán)發(fā)展進(jìn)程后表示，西方國家片面強(qiáng)調(diào)公民與政治權(quán)利，而忽視經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利，現(xiàn)在到了打破西方人權(quán)觀壟斷的時(shí)候了。烏茲別克斯坦國家人權(quán)中心副主任提拉巴耶夫指出，中國走出了自己的人權(quán)發(fā)展道路，提出了中國人權(quán)新時(shí)代的口號，這些新理念開啟了中國人權(quán)發(fā)展的新階段。敘利亞總統(tǒng)政治與新聞顧問夏班指出，中國能夠幫助全球南方國家重新定義人權(quán)、重新評估人權(quán)，在制定和提出這些新的人權(quán)概念中扮演領(lǐng)頭羊的作用。
二、文明多樣性背景下的人權(quán)道路選擇
文明多樣性是人類的一項(xiàng)基本特征，也是讓人權(quán)具有特殊性的重要因素，尊重文明多樣性，世界人權(quán)之園才能百花齊放。“文明多樣性背景下的人權(quán)道路選擇”是本次論壇的核心議題，眾多代表圍繞文明多樣性的重要價(jià)值、如何推進(jìn)文明間人權(quán)對話等議題展開討論。
(一)共同探討文明多樣性之于人權(quán)的重要價(jià)值
與會代表認(rèn)為，人權(quán)作為人之為人的共同價(jià)值理念，是普遍性與特殊性的統(tǒng)一體。人權(quán)雖具有超越文明、民族、種族，超越人與人之間先天和后天個(gè)體差異，而為世人普遍享有的特性，但現(xiàn)實(shí)中的人不是抽象的人，他們會因其所處環(huán)境的不同、民族文化的差異而對人權(quán)有不同理解和認(rèn)識。在此意義上，人權(quán)又是特殊的、相對的，人權(quán)的普遍性要通過人權(quán)的特殊性、相對性表現(xiàn)出來。如多哥人權(quán)委員會主席波洛所言，人權(quán)的基礎(chǔ)是對人的尊嚴(yán)和價(jià)值的尊重，人權(quán)普遍性與文明多樣性密不可分；文化多樣性是發(fā)展的動力，人的權(quán)利和基本自由會在充分尊重文化傳統(tǒng)的情況下得到更好保護(hù)；保持文化多樣性有助于更好地理解人類的復(fù)雜性，應(yīng)摒棄文明、文化中的歧視性觀念，將文化多元視為一種財(cái)富。伊朗人權(quán)與婦女事務(wù)總司司長阿拉伊從國際義務(wù)的角度強(qiáng)調(diào)，在國際層面上尊重文化和宗教多樣性是和平與安全的基礎(chǔ)之一，尊重文化多樣性就代表尊重人權(quán)，并且可以加強(qiáng)創(chuàng)造全球文明的各個(gè)文明、文化與宗教；聯(lián)合國各類組織應(yīng)在不同領(lǐng)域內(nèi)將尊重文化多樣性納入主流，并建立相關(guān)制度，將文化多樣性領(lǐng)域內(nèi)基于憲章的機(jī)制目標(biāo)納入會員國的承諾與義務(wù)之中。
(二)大力倡導(dǎo)文明間對話促進(jìn)人權(quán)共識形成
尊重和維護(hù)世界人權(quán)文明的多樣性，堅(jiān)持人權(quán)普遍性原則與各國具體國情相統(tǒng)一，應(yīng)共同反對人權(quán)問題上的文化霸權(quán)主義，以文明間對話促進(jìn)人權(quán)共識形成。針對如何打破文化霸權(quán)主義，多數(shù)代表均強(qiáng)調(diào)文明間對話的重要意義，認(rèn)為對話是消除與人權(quán)問題相關(guān)的國際緊張和對抗的最可靠途徑。內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院程延軍教授指出，人權(quán)理念的形成和發(fā)展源自多元文化的相互碰撞和相互汲取，是各種不同文化面臨現(xiàn)代威脅和困境所達(dá)成的文化共識，應(yīng)通過相互尊重基礎(chǔ)上的平等對話使人權(quán)理念不斷豐富和發(fā)展，而研究探討人權(quán)與文化關(guān)系理論是推動世界范圍內(nèi)人權(quán)共識的必由之路。多位代表進(jìn)一步提出，應(yīng)從多元主義視角對目前的人權(quán)概念進(jìn)行反思和批判，重新定義人權(quán)；南南人權(quán)論壇為南方國家提供了一個(gè)歷史性的機(jī)會，將發(fā)展中國家聚到一起，有助于打破西方國家對人權(quán)概念的壟斷，從全世界利益出發(fā)重新界定人權(quán)。
(三)積極評價(jià)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人權(quán)思想資源
中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，為世界文明寶庫的積累做出了卓越貢獻(xiàn)。在此次論壇中，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人權(quán)思想資源受到參會代表熱議。清華大學(xué)歷史系張國剛教授從中西文化對比的角度指出，西方國家所倡導(dǎo)的“自由、平等、民主、人權(quán)”等對個(gè)人權(quán)利的追求，被西方提升為普世價(jià)值，但“群”的利益和權(quán)利無形中受到了漠視；相比之下，中華文明所高揚(yáng)的“天下為公”的大同理想，“為和為貴、仁義為本”的儒家思想，大一統(tǒng)的國家意識形態(tài)，對于解決當(dāng)前的世界性危機(jī)，有十分重要的意義。盧森堡CEC咨詢公司首席執(zhí)行官、察哈爾學(xué)會高級研究員魏柳南指出，中華文明具有開放包容的特質(zhì)和更加平衡的義利觀，中國幾千年來先后受到了佛教、伊斯蘭教和基督教等外來文化的影響，但外來文化的進(jìn)入并沒有破壞中國社會的內(nèi)部和諧；與西方文明相比，中國的儒家哲學(xué)強(qiáng)調(diào)尊重和平等地對待其他文明，平和地與其他文化進(jìn)行對話，儒家把“仁”放在人們關(guān)注的中心，強(qiáng)調(diào)人的責(zé)任感與義務(wù)感，對于過度強(qiáng)調(diào)權(quán)利的西方文明是一種重要中和。昆明理工大學(xué)黎爾平教授指出，“文明交流互鑒”已成為一種國際共識，中國人權(quán)界通過與世界其他國家的交流互鑒，在人權(quán)文明中注入了“人本”“仁政”“和而不同”及“和羹之美，在于合異”等理念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了世界人權(quán)文明的內(nèi)涵和實(shí)踐。
三、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體促進(jìn)全球人權(quán)治理
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握當(dāng)今世界時(shí)代特征和人類社會發(fā)展總體趨勢，提出了人類命運(yùn)共同體理念。短短數(shù)年時(shí)間，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念便已成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。在分論壇中，與會代表討論了全球人權(quán)治理所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，高度肯定了人類命運(yùn)共同體理念在全球人權(quán)治理中的重要意義，并著重分析了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體促進(jìn)全球人權(quán)治理中的多個(gè)重要議題。
(一)深入分析全球人權(quán)治理面臨的多重挑戰(zhàn)
代表們指出，隨著全球化進(jìn)入新的發(fā)展階段，全球人權(quán)治理面臨著許多新問題與新挑戰(zhàn)。在發(fā)展權(quán)方面，除了發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)之外，又出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展與權(quán)利享有的代際公平問題。在和平權(quán)方面，除了制止戰(zhàn)爭和軍備競賽的問題之外，又產(chǎn)生了恐怖主義和助長恐怖主義的極端暴力主義侵害人權(quán)的問題。在環(huán)境權(quán)方面，除了環(huán)境污染問題之外，人們又日益關(guān)注氣候變化對人的生存環(huán)境的影響。在自由權(quán)利方面，除了國際自由遷徙、國際信息自由傳播等問題之外，近來人們更加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對人權(quán)享有帶來的問題。為了適應(yīng)全球人權(quán)治理的新需要，應(yīng)當(dāng)推動現(xiàn)有全球人權(quán)治理體系的變革和完善。與會代表認(rèn)為，這些新問題和挑戰(zhàn)不僅關(guān)乎人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)乎人類的共同未來。然而，現(xiàn)有的全球人權(quán)治理體系所存在的人權(quán)政治化、人權(quán)治理制裁化、人權(quán)發(fā)展模式絕對化、國家個(gè)體利益優(yōu)先化以及選擇性和雙重標(biāo)準(zhǔn)等種種問題，導(dǎo)致其既不能有效地推進(jìn)各國人權(quán)的共同發(fā)展，也不能有效地應(yīng)對人權(quán)面臨的全球問題，如不對全球人權(quán)治理體系作出變革就無法應(yīng)對全球人權(quán)治理的要求。
(二)充分肯定人類命運(yùn)共同體理念的重要意義
中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，為全人類提出了一個(gè)共同愿景，也為應(yīng)對全球人權(quán)治理挑戰(zhàn)開辟了新路徑。首先，人類命運(yùn)共同體理念以全人類作為共同體建構(gòu)的主體，這個(gè)主體具有廣泛的包容性和普遍性，它超越了國家利益的狹隘范疇，同時(shí)突破了區(qū)域性集團(tuán)封閉的局限，建立在全球主義的基礎(chǔ)之上。第二，人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)權(quán)利的整體性，強(qiáng)調(diào)一切權(quán)利不可分割，相互依存，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利和公民政治權(quán)利同等重要。第三，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念要求全球人權(quán)治理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)尊重發(fā)展道路的多樣性，反對絕對化的單一模式。不能把某個(gè)國家或者某個(gè)地區(qū)的人權(quán)保障模式作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有其他國家。第四，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念要求全球人權(quán)治理體制應(yīng)當(dāng)以均衡民主限制強(qiáng)國霸權(quán)，使發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在全球人權(quán)治理機(jī)制中有公平的代表比例和平等的發(fā)言機(jī)會。國家不分大小、強(qiáng)弱，都有平等的權(quán)利和機(jī)會參與決策，主權(quán)和尊嚴(yán)得到同等的尊重，世界命運(yùn)由各國共同掌握，國際規(guī)則由各國共同書寫，全球事務(wù)由各國共同治理。第五，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念要求在人權(quán)治理機(jī)制方面，應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)持客觀、公正、透明、建設(shè)性、非選擇性等工作原則，提高全球人權(quán)治理的可信性和可接受性。
(三)研究思考人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的重要人權(quán)議題
與會代表著重探討了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體促進(jìn)全球人權(quán)治理中的多個(gè)重要議題。孟加拉國達(dá)卡大學(xué)拉赫曼教授指出，氣候變化已成為當(dāng)今世界最為嚴(yán)峻的問題，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會及其他全球性與地方性研究充分記錄了全球范圍內(nèi)，氣候變化與日益匱乏的全球人權(quán)、正義及全球治理之間的密切關(guān)系，而發(fā)展中國家是氣候變化首當(dāng)其沖的受害者，氣候變化導(dǎo)致的嚴(yán)重后果不亞于種族屠殺；氣候變化帶來貧窮問題，導(dǎo)致疾病的廣泛傳播，讓很多人變得無家可歸，嚴(yán)重影響南方國家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)；要有效解決這一問題，就應(yīng)將氣候正義原則付諸全球人權(quán)治理之中，如削減北半球的消費(fèi)、根據(jù)歷史責(zé)任和生態(tài)債務(wù)將充足的資金從北半球轉(zhuǎn)移到南半球，以及可持續(xù)的家庭農(nóng)業(yè)和糧食主權(quán)。復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心常務(wù)副主任陸志安副教授從有效提高國家人權(quán)履約能力角度分析了如何推進(jìn)全球人權(quán)治理，促進(jìn)世界人權(quán)共同發(fā)展。他指出，國家是人權(quán)實(shí)施的最重要主體，而人權(quán)保障的落實(shí)不僅要求國家制定符合實(shí)際的法律法規(guī)，更要求其調(diào)配相應(yīng)的人力物力資源，采取必要的舉措，這涉及一個(gè)國家的人權(quán)保障能力問題。發(fā)展中國家在人權(quán)保障方面面臨著許多共同的挑戰(zhàn)，一方面是國內(nèi)的客觀環(huán)境，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、資源匱乏都會制約人權(quán)的實(shí)現(xiàn)；另一方面則是不公平的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，以及西方國家對人權(quán)制裁的濫用。在此背景下，提升國家人權(quán)履約能力，需強(qiáng)調(diào)國家的主權(quán)獨(dú)立，禁止其他國家對一國內(nèi)政的任意干涉是提升國家人權(quán)履約能力的基本前提；同時(shí)，要加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)能力不斷提高的基礎(chǔ)上，有序促進(jìn)人權(quán)全面發(fā)展。云南大學(xué)劉紅春副教授指出，隨著全球化的發(fā)展，社會組織在構(gòu)建人類命運(yùn)共同價(jià)值為核心的人權(quán)共同體方面發(fā)揮著重要作用，中國的非政府組織近年來在國際人權(quán)治理領(lǐng)域進(jìn)行了諸多探索，主要涉及人道主義救援、醫(yī)療援助、教育援助、環(huán)境保護(hù)等方面。中國社會組織走出去參與人權(quán)治理的實(shí)踐，可以提煉出兩大經(jīng)驗(yàn)：一是相關(guān)政策法律及時(shí)到位支撐，二是探索出適合社會組織走出去參與人權(quán)治理的具體方式。
四、共建“一帶一路”，推動南方國家人權(quán)進(jìn)步
中國“一帶一路”倡議提出六年來，得到國際社會的高度關(guān)注和相關(guān)國家的積極響應(yīng)。截至目前，已有126個(gè)國家和29個(gè)國際組織同中國簽署了“一帶一路”合作文件。在此次論壇中，“一帶一路”與發(fā)展權(quán)、與“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”聯(lián)系成為討論熱點(diǎn)。與會代表一致認(rèn)為，“一帶一路”倡議解決了發(fā)展中國家共有的多維度的發(fā)展問題，讓廣大南方國家人民更好地享有發(fā)展權(quán)，“一帶一路”倡議的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)南方國家社會發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的重要舉措。
(一)“一帶一路”倡議為世界人權(quán)發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案
與會代表認(rèn)為，“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，契合聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的目標(biāo)，能夠有效促進(jìn)南南合作與南方國家發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)，為南方國家發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)提供了中國方案。與會代表達(dá)成以下共識：一是“一帶一路”有助于“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”實(shí)現(xiàn)。與會代表指出，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”要讓所有人都過上更加美好的生活，尤其是消除貧困和實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要各國采取聯(lián)合行動。“一帶一路”政策為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，其不僅為發(fā)展中國家創(chuàng)造了大量工作機(jī)會，幫助沿線國家民眾脫貧，更是立足于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三大支柱，其與聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的目標(biāo)高度契合，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，對世界人權(quán)事業(yè)尤其是南南人權(quán)的發(fā)展具有不可替代的重要作用。二是“一帶一路”有利于沿線各國發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與會代表認(rèn)為，“一帶一路”秉持開放包容、普惠公正的理念，促進(jìn)南方國家共同分享發(fā)展權(quán)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和生態(tài)發(fā)展權(quán)等方面全方位促進(jìn)發(fā)展權(quán)，為“一帶一路”沿線各國所共享。通過發(fā)展援助、債務(wù)減免、投資、貿(mào)易促進(jìn)“一帶一路”沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)；通過尊重東道國的政治模式、文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念和風(fēng)俗習(xí)慣以及充分地融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，促進(jìn)各國共享政治發(fā)展權(quán)；通過創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，改善所在國勞動環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生狀況和社會福利增進(jìn)各國共享社會發(fā)展權(quán)；通過吸收各國青年來華留學(xué)，開展國際交流合作，充分對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行賦能，增進(jìn)各國共享文化發(fā)展權(quán)；通過履行企業(yè)尊重人權(quán)的社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的綠化來促進(jìn)共享生態(tài)發(fā)展權(quán)。
(二)“一帶一路”倡議有效促進(jìn)了南方國家人權(quán)進(jìn)步
“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，沿線的中亞、西亞、東南亞、南亞、非洲，以及處于“一帶一路”延長線上的拉丁美洲，集中了絕大部分發(fā)展中國家。“一帶一路”倡議對沿線地區(qū)擺脫貧困與人權(quán)發(fā)展起到了極大促進(jìn)作用，受到與會代表的高度評價(jià)。巴基斯坦參議院外交事務(wù)委員會主席賽義德指出，“一帶一路”倡議是中國21世紀(jì)最重要的外交和發(fā)展舉措之一，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的發(fā)展目標(biāo)，縮小或消除貧富差距的重要一步，為世界和平發(fā)展提供了正能量。這其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已成為巴基斯坦迄今為止最成功的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對巴基斯坦意義重大。這條走廊涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)改善和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等領(lǐng)域，它正在促進(jìn)巴基斯坦人民的發(fā)展權(quán)。蘇丹《蘇丹視野報(bào)》總編拉希德指出，“一帶一路”倡議不僅惠及亞洲，也將惠及整個(gè)非洲，能夠幫助非洲改善人權(quán)狀況。非洲從“一帶一路”方面所獲得的福利是多方面的，如極大改善了非洲國家的交通狀況，讓各國更好地聯(lián)系起來，并且提高了很多國家的國家治理水平，“新絲綢之路”也進(jìn)一步牢固了蘇丹與中國的朋友關(guān)系。吉布提國家人權(quán)委員會總報(bào)告人凱爾東高度評價(jià)了“一帶一路”倡議對于世界經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域發(fā)展的重大意義，積極肯定了“一帶一路”倡議對發(fā)展中國家尤其是非洲國家公路、鐵路、機(jī)場、管道、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動作用。他強(qiáng)調(diào)，中國“一帶一路”倡議彰顯了人類命運(yùn)共同體的愿景，不僅與聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”高度契合，而且對世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有巨大促進(jìn)作用。
(三)“一帶一路”倡議進(jìn)一步完善的相關(guān)建議
“一帶一路”倡議在推動和保護(hù)人權(quán)與改善南方人民生活條件方面發(fā)揮著重要作用，然而，“一帶一路”倡議仍是一個(gè)處于不斷發(fā)展完善中的新生事物，眾多與會代表針對如何進(jìn)一步完善“一帶一路”倡議提出了自己的看法。贊比亞穆隆古希大學(xué)社會科學(xué)系主任穆里基塔指出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”倡議與非盟2063年議程的協(xié)同推進(jìn)。非洲聯(lián)盟從2013年開始著手制定規(guī)劃未來50年發(fā)展的2063年議程，這項(xiàng)旨在50年內(nèi)建成地區(qū)一體化、和平繁榮新非洲的議程于2015年獲得通過。他指出，非洲聯(lián)盟通過的2063年議程和中國提出的“一帶一路”倡議都以富有同情心和包容性、不讓任何人掉隊(duì)的全球化視野為前提，二者展現(xiàn)了一個(gè)共同的努力方向，即促進(jìn)全世界發(fā)展中國家的人們在尋求克服欠發(fā)達(dá)和貧困的困境和制約的過程中獲得發(fā)展權(quán)。非洲的2063年議程和中國的“一帶一路”倡議間存在諸多契合之處，“一帶一路”倡議能讓2063年議程獲得更好落實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)兩者之間的協(xié)同推進(jìn)。老撾外交部條法司瓦林拉薩提出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)。他指出，建設(shè)綠色“一帶一路”對“一帶一路”沿線國家意義重大，各方都應(yīng)認(rèn)識到綠色“一帶一路”在其長期可持續(xù)發(fā)展中的積極作用。要實(shí)現(xiàn)綠色“一帶一路”倡議，就需要做到：第一，在不違反“一帶一路”倡議中包容性、協(xié)調(diào)性、一致性和能力建設(shè)等主要原則前提下加強(qiáng)國家可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃和“綠色帶路”倡議的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)；第二，通過了解“綠色帶路”和“一帶一路”倡議的本質(zhì)，將綠色發(fā)展的理念融入政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個(gè)目標(biāo)中來，其中推進(jìn)“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”活動的綠色化是重點(diǎn)，而“綠色政策溝通”則是目標(biāo)。除此之外，蘇丹代表拉希德特別提出了“數(shù)碼絲綢之路”理念，強(qiáng)調(diào)了中國所擁有的人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)對北非和中東國家加快“互聯(lián)互通”的特殊意義。
五、結(jié)語
本屆論壇以“文明多樣性與世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”為主題。在單邊主義、霸權(quán)主義橫行的今天，南南人權(quán)論壇不僅對外發(fā)出了加強(qiáng)發(fā)展中國家在人權(quán)議題上團(tuán)結(jié)合作的時(shí)代強(qiáng)音，也向世界傳遞了發(fā)展中國家攜手推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心。廣大發(fā)展中國家將繼續(xù)團(tuán)結(jié)一致，持續(xù)推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
（尚海明，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師、博士后研究人員。本文系2016年重慶市社科規(guī)劃博士和培育項(xiàng)目(項(xiàng)目號：2016BS041)階段性成果。）
Abstract: From December 10th to 11th，2019，the State Council Information Office and the Ministry of Foreign Affairs jointly held the 2019 South-South Human Rights Forum in Beijing.Participants from more than 80 countries，regions and international organizations discussed and exchanged views on such topics as “the practices and experiences of human rights protection in the countries of global south”，“path of human rights development under the background of the diversity of civilization”，“building a Community of Shared Future for Mankind and global human rights governance”.Participants in the forum actively voiced their national human rights views，exchanged human rights development experiences，explored human rights development paths in developing countries，and reached broad consensus.In the international environment of unilateralism and hegemonism，the South-South Human Rights Forum issued a strong message of strengthening the solidarity and cooperation of developing countries on human rights issues，and also conveyed to the world the firm determination of developing countries to jointly promote the healthy development of the world human rights cause.
Keywords: South-South Human Rights Forum；Diversity of Civilization；Human Rights
(責(zé)任編輯劉更銀)
關(guān)鍵詞：文明多樣性南南人權(quán)論壇全球人權(quán)治理
為加強(qiáng)發(fā)展中國家人權(quán)交流合作，提升發(fā)展中國家在國際人權(quán)領(lǐng)域話語權(quán)與影響力，共同推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院新聞辦公室和外交部于2019年12月10日至11日在北京共同舉辦了“2019·南南人權(quán)論壇”。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長黃坤明同志出席會議并發(fā)表主旨演講。來自荷蘭、法國、約旦、秘魯、尼日爾、多哥、莫桑比克、毛里求斯、巴基斯坦等80多個(gè)國家及聯(lián)合國等國際組織的300多名代表出席論壇，其中包括馬達(dá)加斯加前總理、參議院副議長等20余名副部級以上國家官員、人權(quán)機(jī)構(gòu)主席、總統(tǒng)顧問、首相秘書長和大使級外交官員，以及60余名駐華使節(jié)、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和阿拉伯聯(lián)盟等區(qū)域組織駐華代表。與會代表圍繞“南方國家人權(quán)保障的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)”“文明多樣性背景下的人權(quán)道路選擇”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與全球人權(quán)治理”等議題展開討論，達(dá)成了廣泛共識。
一、南方國家人權(quán)保障的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)探討
南南人權(quán)論壇是發(fā)展中國家交流經(jīng)驗(yàn)探討問題的重要舞臺，與會代表積極討論、熱烈交流，共同分享南南人權(quán)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)，深入思考南南人權(quán)合作的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。
(一)深刻揭露霸權(quán)主義對世界人權(quán)發(fā)展的阻礙
與會代表指出，發(fā)展中國家人權(quán)狀況近年來不斷得到改善，為推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但由于受多種因素制約和影響，提高發(fā)展中國家人權(quán)保障水平依然存在諸多障礙。這其中，國際社會廣泛存在的霸權(quán)主義是南方國家人權(quán)發(fā)展的重要障礙。以美國為首的西方國家，從自身利益出發(fā)，以“人權(quán)高于主權(quán)”為借口推行霸權(quán)主義，采取各種手段干涉他國內(nèi)政。伊拉克、敘利亞、利比亞等國家的遭遇表明，美國等國家以人權(quán)為借口侵害他國主權(quán)，不僅加深了發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依附性，擴(kuò)大了世界范圍的貧富差距和兩極分化，還惡化了相關(guān)國家的政治生態(tài)和社會局勢，造成巨大的人道主義災(zāi)難。除此之外，國際社會還存在一種更為隱蔽的霸權(quán)主義，這表現(xiàn)為，由于發(fā)展中國家參與不足，大量國際人權(quán)規(guī)范沒有充分反映發(fā)展中國家訴求，成為西方國家施行霸權(quán)主義的工具。在“二戰(zhàn)”以來的諸多國際人權(quán)規(guī)范制定中，雖然存在資本主義與社會主義兩大陣營的對抗、南北國家間人權(quán)理念的斗爭，但整體而言，發(fā)展中國家在國際人權(quán)規(guī)范制定中參與程度都相當(dāng)有限，對國際人權(quán)規(guī)則制定的影響力有限，西方國家對于人權(quán)觀念的理解和解釋在很大程度上左右了國際人權(quán)規(guī)范的制定。事實(shí)上，即便被認(rèn)為是國際人權(quán)共識的《世界人權(quán)宣言》也不具有充分的代表性，因?yàn)楹芏喟l(fā)展中國家都沒有參與到文件撰寫過程中來。這導(dǎo)致《世界人權(quán)宣言》的表述方式經(jīng)常是西方式的，沒有多維度看待其他文明的人權(quán)意識。由于國際人權(quán)機(jī)制的法律依據(jù)主要體現(xiàn)了西方人權(quán)思想，國際人權(quán)機(jī)制的運(yùn)行客觀上便強(qiáng)化了各國對人權(quán)規(guī)則背后西方人權(quán)理念的認(rèn)同，要求各國按照西方人權(quán)理念采取行動。西方國家的人權(quán)話語地位借助國際人權(quán)機(jī)制不斷得以強(qiáng)化。
(二)高度贊賞中國人權(quán)發(fā)展道路和人權(quán)發(fā)展成就
論壇中，眾多代表都介紹了本國政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，推進(jìn)本國人權(quán)進(jìn)步的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。這其中，中國從本國國情出發(fā)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，人權(quán)事業(yè)取得了巨大成就，也為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，獲得參會代表的高度肯定。馬達(dá)加斯加參議院副議長羅杰指出，任何人權(quán)必須通過發(fā)展才能獲得，而任何發(fā)展都必須根植于穩(wěn)定的基礎(chǔ)，中國政府找到了他們的穩(wěn)定基礎(chǔ)，這就是中國共產(chǎn)黨。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利委員會委員，俄羅斯人民友誼大學(xué)國際教研室主任阿巴希澤指出，中國的人權(quán)道路選擇是獨(dú)特的，中國在全民教育和社會保障制度等方面取得了很大的進(jìn)步。聯(lián)合國人權(quán)咨詢委員會成員、毛里求斯國家人權(quán)委員會主席西圖辛格表示，中國在短時(shí)間里就取得了世界上其他國家需要幾個(gè)世紀(jì)才能達(dá)到的高水平經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，成為人權(quán)發(fā)展和文明進(jìn)步的典范。莫桑比克前外長西芒指出，中國自1978年改革開放以來走過的人類發(fā)展道路，是一條平穩(wěn)的道路，以和諧和全面的方式推動人權(quán)，中國人民也隨之享有越來越高的幸福水平，中國的寶貴經(jīng)驗(yàn)將持續(xù)激勵著非洲國家和其他地區(qū)的發(fā)展。
(三)期待中國提出適合發(fā)展中國家的人權(quán)理念
與會代表指出，人人享有人權(quán)是人類社會的共同追求，不是少數(shù)國家的專利，發(fā)展中國家是世界人權(quán)事業(yè)的重要參與者，是推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。但在當(dāng)今國際環(huán)境下，發(fā)展中國家人權(quán)發(fā)展面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家間的人權(quán)交流合作仍舊不充分，發(fā)展中國家在國際社會中的聲音依然弱小。與會代表普遍表示，希望南南人權(quán)論壇成為新時(shí)代南南合作的一個(gè)拳頭品牌，成為發(fā)展中國家交流思想、增進(jìn)互信、凝聚共識的權(quán)威平臺，并普遍期待中國提出適合發(fā)展中國家的人權(quán)理念，引領(lǐng)新時(shí)代人權(quán)發(fā)展。肯尼亞執(zhí)政黨朱比利黨政治事務(wù)主管斯瓦雷在回顧了肯尼亞人權(quán)發(fā)展進(jìn)程后表示，西方國家片面強(qiáng)調(diào)公民與政治權(quán)利，而忽視經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利，現(xiàn)在到了打破西方人權(quán)觀壟斷的時(shí)候了。烏茲別克斯坦國家人權(quán)中心副主任提拉巴耶夫指出，中國走出了自己的人權(quán)發(fā)展道路，提出了中國人權(quán)新時(shí)代的口號，這些新理念開啟了中國人權(quán)發(fā)展的新階段。敘利亞總統(tǒng)政治與新聞顧問夏班指出，中國能夠幫助全球南方國家重新定義人權(quán)、重新評估人權(quán)，在制定和提出這些新的人權(quán)概念中扮演領(lǐng)頭羊的作用。
二、文明多樣性背景下的人權(quán)道路選擇
文明多樣性是人類的一項(xiàng)基本特征，也是讓人權(quán)具有特殊性的重要因素，尊重文明多樣性，世界人權(quán)之園才能百花齊放。“文明多樣性背景下的人權(quán)道路選擇”是本次論壇的核心議題，眾多代表圍繞文明多樣性的重要價(jià)值、如何推進(jìn)文明間人權(quán)對話等議題展開討論。
(一)共同探討文明多樣性之于人權(quán)的重要價(jià)值
與會代表認(rèn)為，人權(quán)作為人之為人的共同價(jià)值理念，是普遍性與特殊性的統(tǒng)一體。人權(quán)雖具有超越文明、民族、種族，超越人與人之間先天和后天個(gè)體差異，而為世人普遍享有的特性，但現(xiàn)實(shí)中的人不是抽象的人，他們會因其所處環(huán)境的不同、民族文化的差異而對人權(quán)有不同理解和認(rèn)識。在此意義上，人權(quán)又是特殊的、相對的，人權(quán)的普遍性要通過人權(quán)的特殊性、相對性表現(xiàn)出來。如多哥人權(quán)委員會主席波洛所言，人權(quán)的基礎(chǔ)是對人的尊嚴(yán)和價(jià)值的尊重，人權(quán)普遍性與文明多樣性密不可分；文化多樣性是發(fā)展的動力，人的權(quán)利和基本自由會在充分尊重文化傳統(tǒng)的情況下得到更好保護(hù)；保持文化多樣性有助于更好地理解人類的復(fù)雜性，應(yīng)摒棄文明、文化中的歧視性觀念，將文化多元視為一種財(cái)富。伊朗人權(quán)與婦女事務(wù)總司司長阿拉伊從國際義務(wù)的角度強(qiáng)調(diào)，在國際層面上尊重文化和宗教多樣性是和平與安全的基礎(chǔ)之一，尊重文化多樣性就代表尊重人權(quán)，并且可以加強(qiáng)創(chuàng)造全球文明的各個(gè)文明、文化與宗教；聯(lián)合國各類組織應(yīng)在不同領(lǐng)域內(nèi)將尊重文化多樣性納入主流，并建立相關(guān)制度，將文化多樣性領(lǐng)域內(nèi)基于憲章的機(jī)制目標(biāo)納入會員國的承諾與義務(wù)之中。
(二)大力倡導(dǎo)文明間對話促進(jìn)人權(quán)共識形成
尊重和維護(hù)世界人權(quán)文明的多樣性，堅(jiān)持人權(quán)普遍性原則與各國具體國情相統(tǒng)一，應(yīng)共同反對人權(quán)問題上的文化霸權(quán)主義，以文明間對話促進(jìn)人權(quán)共識形成。針對如何打破文化霸權(quán)主義，多數(shù)代表均強(qiáng)調(diào)文明間對話的重要意義，認(rèn)為對話是消除與人權(quán)問題相關(guān)的國際緊張和對抗的最可靠途徑。內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院程延軍教授指出，人權(quán)理念的形成和發(fā)展源自多元文化的相互碰撞和相互汲取，是各種不同文化面臨現(xiàn)代威脅和困境所達(dá)成的文化共識，應(yīng)通過相互尊重基礎(chǔ)上的平等對話使人權(quán)理念不斷豐富和發(fā)展，而研究探討人權(quán)與文化關(guān)系理論是推動世界范圍內(nèi)人權(quán)共識的必由之路。多位代表進(jìn)一步提出，應(yīng)從多元主義視角對目前的人權(quán)概念進(jìn)行反思和批判，重新定義人權(quán)；南南人權(quán)論壇為南方國家提供了一個(gè)歷史性的機(jī)會，將發(fā)展中國家聚到一起，有助于打破西方國家對人權(quán)概念的壟斷，從全世界利益出發(fā)重新界定人權(quán)。
(三)積極評價(jià)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人權(quán)思想資源
中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，為世界文明寶庫的積累做出了卓越貢獻(xiàn)。在此次論壇中，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的人權(quán)思想資源受到參會代表熱議。清華大學(xué)歷史系張國剛教授從中西文化對比的角度指出，西方國家所倡導(dǎo)的“自由、平等、民主、人權(quán)”等對個(gè)人權(quán)利的追求，被西方提升為普世價(jià)值，但“群”的利益和權(quán)利無形中受到了漠視；相比之下，中華文明所高揚(yáng)的“天下為公”的大同理想，“為和為貴、仁義為本”的儒家思想，大一統(tǒng)的國家意識形態(tài)，對于解決當(dāng)前的世界性危機(jī)，有十分重要的意義。盧森堡CEC咨詢公司首席執(zhí)行官、察哈爾學(xué)會高級研究員魏柳南指出，中華文明具有開放包容的特質(zhì)和更加平衡的義利觀，中國幾千年來先后受到了佛教、伊斯蘭教和基督教等外來文化的影響，但外來文化的進(jìn)入并沒有破壞中國社會的內(nèi)部和諧；與西方文明相比，中國的儒家哲學(xué)強(qiáng)調(diào)尊重和平等地對待其他文明，平和地與其他文化進(jìn)行對話，儒家把“仁”放在人們關(guān)注的中心，強(qiáng)調(diào)人的責(zé)任感與義務(wù)感，對于過度強(qiáng)調(diào)權(quán)利的西方文明是一種重要中和。昆明理工大學(xué)黎爾平教授指出，“文明交流互鑒”已成為一種國際共識，中國人權(quán)界通過與世界其他國家的交流互鑒，在人權(quán)文明中注入了“人本”“仁政”“和而不同”及“和羹之美，在于合異”等理念，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了世界人權(quán)文明的內(nèi)涵和實(shí)踐。
三、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體促進(jìn)全球人權(quán)治理
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握當(dāng)今世界時(shí)代特征和人類社會發(fā)展總體趨勢，提出了人類命運(yùn)共同體理念。短短數(shù)年時(shí)間，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念便已成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。在分論壇中，與會代表討論了全球人權(quán)治理所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，高度肯定了人類命運(yùn)共同體理念在全球人權(quán)治理中的重要意義，并著重分析了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體促進(jìn)全球人權(quán)治理中的多個(gè)重要議題。
(一)深入分析全球人權(quán)治理面臨的多重挑戰(zhàn)
代表們指出，隨著全球化進(jìn)入新的發(fā)展階段，全球人權(quán)治理面臨著許多新問題與新挑戰(zhàn)。在發(fā)展權(quán)方面，除了發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)之外，又出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展與權(quán)利享有的代際公平問題。在和平權(quán)方面，除了制止戰(zhàn)爭和軍備競賽的問題之外，又產(chǎn)生了恐怖主義和助長恐怖主義的極端暴力主義侵害人權(quán)的問題。在環(huán)境權(quán)方面，除了環(huán)境污染問題之外，人們又日益關(guān)注氣候變化對人的生存環(huán)境的影響。在自由權(quán)利方面，除了國際自由遷徙、國際信息自由傳播等問題之外，近來人們更加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對人權(quán)享有帶來的問題。為了適應(yīng)全球人權(quán)治理的新需要，應(yīng)當(dāng)推動現(xiàn)有全球人權(quán)治理體系的變革和完善。與會代表認(rèn)為，這些新問題和挑戰(zhàn)不僅關(guān)乎人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)乎人類的共同未來。然而，現(xiàn)有的全球人權(quán)治理體系所存在的人權(quán)政治化、人權(quán)治理制裁化、人權(quán)發(fā)展模式絕對化、國家個(gè)體利益優(yōu)先化以及選擇性和雙重標(biāo)準(zhǔn)等種種問題，導(dǎo)致其既不能有效地推進(jìn)各國人權(quán)的共同發(fā)展，也不能有效地應(yīng)對人權(quán)面臨的全球問題，如不對全球人權(quán)治理體系作出變革就無法應(yīng)對全球人權(quán)治理的要求。
(二)充分肯定人類命運(yùn)共同體理念的重要意義
中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，為全人類提出了一個(gè)共同愿景，也為應(yīng)對全球人權(quán)治理挑戰(zhàn)開辟了新路徑。首先，人類命運(yùn)共同體理念以全人類作為共同體建構(gòu)的主體，這個(gè)主體具有廣泛的包容性和普遍性，它超越了國家利益的狹隘范疇，同時(shí)突破了區(qū)域性集團(tuán)封閉的局限，建立在全球主義的基礎(chǔ)之上。第二，人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)權(quán)利的整體性，強(qiáng)調(diào)一切權(quán)利不可分割，相互依存，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利和公民政治權(quán)利同等重要。第三，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念要求全球人權(quán)治理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)尊重發(fā)展道路的多樣性，反對絕對化的單一模式。不能把某個(gè)國家或者某個(gè)地區(qū)的人權(quán)保障模式作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有其他國家。第四，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念要求全球人權(quán)治理體制應(yīng)當(dāng)以均衡民主限制強(qiáng)國霸權(quán)，使發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在全球人權(quán)治理機(jī)制中有公平的代表比例和平等的發(fā)言機(jī)會。國家不分大小、強(qiáng)弱，都有平等的權(quán)利和機(jī)會參與決策，主權(quán)和尊嚴(yán)得到同等的尊重，世界命運(yùn)由各國共同掌握，國際規(guī)則由各國共同書寫，全球事務(wù)由各國共同治理。第五，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念要求在人權(quán)治理機(jī)制方面，應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)持客觀、公正、透明、建設(shè)性、非選擇性等工作原則，提高全球人權(quán)治理的可信性和可接受性。
(三)研究思考人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的重要人權(quán)議題
與會代表著重探討了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體促進(jìn)全球人權(quán)治理中的多個(gè)重要議題。孟加拉國達(dá)卡大學(xué)拉赫曼教授指出，氣候變化已成為當(dāng)今世界最為嚴(yán)峻的問題，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會及其他全球性與地方性研究充分記錄了全球范圍內(nèi)，氣候變化與日益匱乏的全球人權(quán)、正義及全球治理之間的密切關(guān)系，而發(fā)展中國家是氣候變化首當(dāng)其沖的受害者，氣候變化導(dǎo)致的嚴(yán)重后果不亞于種族屠殺；氣候變化帶來貧窮問題，導(dǎo)致疾病的廣泛傳播，讓很多人變得無家可歸，嚴(yán)重影響南方國家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)；要有效解決這一問題，就應(yīng)將氣候正義原則付諸全球人權(quán)治理之中，如削減北半球的消費(fèi)、根據(jù)歷史責(zé)任和生態(tài)債務(wù)將充足的資金從北半球轉(zhuǎn)移到南半球，以及可持續(xù)的家庭農(nóng)業(yè)和糧食主權(quán)。復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心常務(wù)副主任陸志安副教授從有效提高國家人權(quán)履約能力角度分析了如何推進(jìn)全球人權(quán)治理，促進(jìn)世界人權(quán)共同發(fā)展。他指出，國家是人權(quán)實(shí)施的最重要主體，而人權(quán)保障的落實(shí)不僅要求國家制定符合實(shí)際的法律法規(guī)，更要求其調(diào)配相應(yīng)的人力物力資源，采取必要的舉措，這涉及一個(gè)國家的人權(quán)保障能力問題。發(fā)展中國家在人權(quán)保障方面面臨著許多共同的挑戰(zhàn)，一方面是國內(nèi)的客觀環(huán)境，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、資源匱乏都會制約人權(quán)的實(shí)現(xiàn)；另一方面則是不公平的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，以及西方國家對人權(quán)制裁的濫用。在此背景下，提升國家人權(quán)履約能力，需強(qiáng)調(diào)國家的主權(quán)獨(dú)立，禁止其他國家對一國內(nèi)政的任意干涉是提升國家人權(quán)履約能力的基本前提；同時(shí)，要加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)能力不斷提高的基礎(chǔ)上，有序促進(jìn)人權(quán)全面發(fā)展。云南大學(xué)劉紅春副教授指出，隨著全球化的發(fā)展，社會組織在構(gòu)建人類命運(yùn)共同價(jià)值為核心的人權(quán)共同體方面發(fā)揮著重要作用，中國的非政府組織近年來在國際人權(quán)治理領(lǐng)域進(jìn)行了諸多探索，主要涉及人道主義救援、醫(yī)療援助、教育援助、環(huán)境保護(hù)等方面。中國社會組織走出去參與人權(quán)治理的實(shí)踐，可以提煉出兩大經(jīng)驗(yàn)：一是相關(guān)政策法律及時(shí)到位支撐，二是探索出適合社會組織走出去參與人權(quán)治理的具體方式。
四、共建“一帶一路”，推動南方國家人權(quán)進(jìn)步
中國“一帶一路”倡議提出六年來，得到國際社會的高度關(guān)注和相關(guān)國家的積極響應(yīng)。截至目前，已有126個(gè)國家和29個(gè)國際組織同中國簽署了“一帶一路”合作文件。在此次論壇中，“一帶一路”與發(fā)展權(quán)、與“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”聯(lián)系成為討論熱點(diǎn)。與會代表一致認(rèn)為，“一帶一路”倡議解決了發(fā)展中國家共有的多維度的發(fā)展問題，讓廣大南方國家人民更好地享有發(fā)展權(quán)，“一帶一路”倡議的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)南方國家社會發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的重要舉措。
(一)“一帶一路”倡議為世界人權(quán)發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案
與會代表認(rèn)為，“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則，契合聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的目標(biāo)，能夠有效促進(jìn)南南合作與南方國家發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)，為南方國家發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)提供了中國方案。與會代表達(dá)成以下共識：一是“一帶一路”有助于“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”實(shí)現(xiàn)。與會代表指出，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”要讓所有人都過上更加美好的生活，尤其是消除貧困和實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要各國采取聯(lián)合行動。“一帶一路”政策為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，其不僅為發(fā)展中國家創(chuàng)造了大量工作機(jī)會，幫助沿線國家民眾脫貧，更是立足于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三大支柱，其與聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的目標(biāo)高度契合，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，對世界人權(quán)事業(yè)尤其是南南人權(quán)的發(fā)展具有不可替代的重要作用。二是“一帶一路”有利于沿線各國發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與會代表認(rèn)為，“一帶一路”秉持開放包容、普惠公正的理念，促進(jìn)南方國家共同分享發(fā)展權(quán)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和生態(tài)發(fā)展權(quán)等方面全方位促進(jìn)發(fā)展權(quán)，為“一帶一路”沿線各國所共享。通過發(fā)展援助、債務(wù)減免、投資、貿(mào)易促進(jìn)“一帶一路”沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)；通過尊重東道國的政治模式、文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念和風(fēng)俗習(xí)慣以及充分地融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，促進(jìn)各國共享政治發(fā)展權(quán)；通過創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，改善所在國勞動環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生狀況和社會福利增進(jìn)各國共享社會發(fā)展權(quán)；通過吸收各國青年來華留學(xué)，開展國際交流合作，充分對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行賦能，增進(jìn)各國共享文化發(fā)展權(quán)；通過履行企業(yè)尊重人權(quán)的社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的綠化來促進(jìn)共享生態(tài)發(fā)展權(quán)。
(二)“一帶一路”倡議有效促進(jìn)了南方國家人權(quán)進(jìn)步
“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，沿線的中亞、西亞、東南亞、南亞、非洲，以及處于“一帶一路”延長線上的拉丁美洲，集中了絕大部分發(fā)展中國家。“一帶一路”倡議對沿線地區(qū)擺脫貧困與人權(quán)發(fā)展起到了極大促進(jìn)作用，受到與會代表的高度評價(jià)。巴基斯坦參議院外交事務(wù)委員會主席賽義德指出，“一帶一路”倡議是中國21世紀(jì)最重要的外交和發(fā)展舉措之一，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的發(fā)展目標(biāo)，縮小或消除貧富差距的重要一步，為世界和平發(fā)展提供了正能量。這其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已成為巴基斯坦迄今為止最成功的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對巴基斯坦意義重大。這條走廊涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)改善和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等領(lǐng)域，它正在促進(jìn)巴基斯坦人民的發(fā)展權(quán)。蘇丹《蘇丹視野報(bào)》總編拉希德指出，“一帶一路”倡議不僅惠及亞洲，也將惠及整個(gè)非洲，能夠幫助非洲改善人權(quán)狀況。非洲從“一帶一路”方面所獲得的福利是多方面的，如極大改善了非洲國家的交通狀況，讓各國更好地聯(lián)系起來，并且提高了很多國家的國家治理水平，“新絲綢之路”也進(jìn)一步牢固了蘇丹與中國的朋友關(guān)系。吉布提國家人權(quán)委員會總報(bào)告人凱爾東高度評價(jià)了“一帶一路”倡議對于世界經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域發(fā)展的重大意義，積極肯定了“一帶一路”倡議對發(fā)展中國家尤其是非洲國家公路、鐵路、機(jī)場、管道、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動作用。他強(qiáng)調(diào)，中國“一帶一路”倡議彰顯了人類命運(yùn)共同體的愿景，不僅與聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”高度契合，而且對世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有巨大促進(jìn)作用。
(三)“一帶一路”倡議進(jìn)一步完善的相關(guān)建議
“一帶一路”倡議在推動和保護(hù)人權(quán)與改善南方人民生活條件方面發(fā)揮著重要作用，然而，“一帶一路”倡議仍是一個(gè)處于不斷發(fā)展完善中的新生事物，眾多與會代表針對如何進(jìn)一步完善“一帶一路”倡議提出了自己的看法。贊比亞穆隆古希大學(xué)社會科學(xué)系主任穆里基塔指出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”倡議與非盟2063年議程的協(xié)同推進(jìn)。非洲聯(lián)盟從2013年開始著手制定規(guī)劃未來50年發(fā)展的2063年議程，這項(xiàng)旨在50年內(nèi)建成地區(qū)一體化、和平繁榮新非洲的議程于2015年獲得通過。他指出，非洲聯(lián)盟通過的2063年議程和中國提出的“一帶一路”倡議都以富有同情心和包容性、不讓任何人掉隊(duì)的全球化視野為前提，二者展現(xiàn)了一個(gè)共同的努力方向，即促進(jìn)全世界發(fā)展中國家的人們在尋求克服欠發(fā)達(dá)和貧困的困境和制約的過程中獲得發(fā)展權(quán)。非洲的2063年議程和中國的“一帶一路”倡議間存在諸多契合之處，“一帶一路”倡議能讓2063年議程獲得更好落實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)兩者之間的協(xié)同推進(jìn)。老撾外交部條法司瓦林拉薩提出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)綠色“一帶一路”建設(shè)。他指出，建設(shè)綠色“一帶一路”對“一帶一路”沿線國家意義重大，各方都應(yīng)認(rèn)識到綠色“一帶一路”在其長期可持續(xù)發(fā)展中的積極作用。要實(shí)現(xiàn)綠色“一帶一路”倡議，就需要做到：第一，在不違反“一帶一路”倡議中包容性、協(xié)調(diào)性、一致性和能力建設(shè)等主要原則前提下加強(qiáng)國家可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃和“綠色帶路”倡議的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)；第二，通過了解“綠色帶路”和“一帶一路”倡議的本質(zhì)，將綠色發(fā)展的理念融入政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個(gè)目標(biāo)中來，其中推進(jìn)“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”活動的綠色化是重點(diǎn)，而“綠色政策溝通”則是目標(biāo)。除此之外，蘇丹代表拉希德特別提出了“數(shù)碼絲綢之路”理念，強(qiáng)調(diào)了中國所擁有的人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)對北非和中東國家加快“互聯(lián)互通”的特殊意義。
五、結(jié)語
本屆論壇以“文明多樣性與世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”為主題。在單邊主義、霸權(quán)主義橫行的今天，南南人權(quán)論壇不僅對外發(fā)出了加強(qiáng)發(fā)展中國家在人權(quán)議題上團(tuán)結(jié)合作的時(shí)代強(qiáng)音，也向世界傳遞了發(fā)展中國家攜手推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心。廣大發(fā)展中國家將繼續(xù)團(tuán)結(jié)一致，持續(xù)推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
（尚海明，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師、博士后研究人員。本文系2016年重慶市社科規(guī)劃博士和培育項(xiàng)目(項(xiàng)目號：2016BS041)階段性成果。）
Abstract: From December 10th to 11th，2019，the State Council Information Office and the Ministry of Foreign Affairs jointly held the 2019 South-South Human Rights Forum in Beijing.Participants from more than 80 countries，regions and international organizations discussed and exchanged views on such topics as “the practices and experiences of human rights protection in the countries of global south”，“path of human rights development under the background of the diversity of civilization”，“building a Community of Shared Future for Mankind and global human rights governance”.Participants in the forum actively voiced their national human rights views，exchanged human rights development experiences，explored human rights development paths in developing countries，and reached broad consensus.In the international environment of unilateralism and hegemonism，the South-South Human Rights Forum issued a strong message of strengthening the solidarity and cooperation of developing countries on human rights issues，and also conveyed to the world the firm determination of developing countries to jointly promote the healthy development of the world human rights cause.
Keywords: South-South Human Rights Forum；Diversity of Civilization；Human Rights
(責(zé)任編輯劉更銀)
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