內(nèi)容提要：新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨人權話語不斷更新與發(fā)展。中華人民共和國成立初期內(nèi)憂外患，中國共產(chǎn)黨形成了以生存權和自決權為核心的集體性人權話語。20世紀80年代，在反思和辯駁過程中，更加關注個人權利，中國特色話語意識逐漸增強。20世紀90年代以來，結合具體國情和國際環(huán)境，從各項人權保障的優(yōu)先排序、人權發(fā)展道路、人權和主權關系、世界人權事業(yè)發(fā)展等方面建構了人權話語體系。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對內(nèi)提出“人民幸福生活是最大的人權”，對外提出構建人類命運共同體，中國特色人權話語體系逐步完善。中國共產(chǎn)黨人權話語變遷基于不同階段的具體國情以及在此基礎上形成的國家身份認知，中國面臨的國際環(huán)境與外部關系等則是重要的外部影響因素。
關鍵詞：人權 話語變遷 人類命運共同體 中國共產(chǎn)黨
習近平總書記指出，長期以來，我們黨帶領人民就是要不斷解決“挨打”“挨餓”“挨罵”這三大問題，經(jīng)過幾代人不懈奮斗，前兩個問題基本得到解決，但“挨罵”問題還沒有得到根本解決。在國際人權領域，中國“挨罵”的重要原因就是中國特色人權話語未能得到外界的充分理解。中國特色人權話語的影響力取決于中國特色人權發(fā)展道路的合理性。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民走出了一條符合中國國情的特色人權發(fā)展道路，中國人權保障取得歷史性成就。中國特色人權話語的產(chǎn)生與發(fā)展進程與中國共產(chǎn)黨人權觀念的變遷密不可分，或者說，中國共產(chǎn)黨人權話語構成中國特色人權話語的基本面。
目前，國內(nèi)關于中國共產(chǎn)黨人權話語的研究成果主要聚焦于對中國共產(chǎn)黨人權理念的歷史梳理和意義闡述，其不足在于，沒有結合時代特征和社會轉(zhuǎn)型的變化來分析中國共產(chǎn)黨人權話語變遷邏輯及影響因素。本文認為，中國共產(chǎn)黨人權話語變遷根植于中國具體國情以及不同階段的社會主要訴求。要讓外界理解中國共產(chǎn)黨人權話語，關鍵是闡明其變遷邏輯及影響因素，這有助于解釋中國特色人權發(fā)展道路和實踐的歷史正當性與現(xiàn)實合理性。本文首先論證中國共產(chǎn)黨人權話語的價值指向和理論基礎，進而回答下列問題：新中國成立以來中國共產(chǎn)黨人權話語經(jīng)歷了怎樣的變遷，這一變遷主要受到哪些重要因素的影響。
一、中國共產(chǎn)黨人權話語的價值指向和理論基礎
(一)人民對美好生活的向往：中國共產(chǎn)黨人權話語的價值指向
實現(xiàn)中華民族偉大復興和人民對美好生活向往，一直以來都是中國共產(chǎn)黨肩負的時代使命。早在誕生之初，中國共產(chǎn)黨就將保障人權列為主要奮斗目標。1922年《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》明確了中國共產(chǎn)黨的任務及目前的奮斗目標，其中就包含保障工人和農(nóng)民的選舉權、言論、出版自由等，還制定了關于工人和農(nóng)人以及婦女平等的法律。1923年，中國共產(chǎn)黨第三次代表大會討論了《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》，明確表示中國共產(chǎn)黨將“以革命的方法建立真正平民的民權，取得一切政治上的自由及完全的真正的民族獨立”。作為紅色根據(jù)地的創(chuàng)立者和領導者，中國共產(chǎn)黨20世紀30年代初開始在紅色革命根據(jù)地制定了一系列保障人權的法律。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地開展了人權保障的實踐。1939年，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會制定《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，規(guī)定各民族在政治、經(jīng)濟上一律平等；發(fā)揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制度，確定私人財產(chǎn)所有權。有些根據(jù)地還自主制定了一系列保障人權的條例細則等，如1940年《山東人權保障條例》、1942年《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》、1943年《渤海區(qū)保障人權條例執(zhí)行細則》。毛澤東始終強調(diào)要保障人民群眾的“人權、財權、選舉權和言論、集會、結社、思想、信仰的自由權”。1945年6月中共七大通過的黨章在總綱中明確寫道：“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”。毛澤東在黨的七大報告中指出：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一的宗旨”。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨更是明確提出“保障人權、解救民主、完成統(tǒng)一”的口號。
1978年中共十一屆三中全會以來，人權保障進入新的歷史時期。1982年9月，中共十二大報告強調(diào)“國家和社會保障公民正當?shù)臋嗬妥杂?rdquo;。同年，中國共產(chǎn)黨領導制定1982年《憲法》，《憲法》規(guī)定了公民的基本權利和義務。1997年9月，中共十五大報告首次強調(diào)“尊重和保障人權”，并將之作為執(zhí)政的基本目標。2004年，“國家尊重和保障人權”被寫入《憲法》。2007年10月中共十七大上，“尊重和保障人權”被寫入黨章。2012年11月，中共十八大報告將“切實尊重和保障人權”作為全面建設小康社會目標的新要求之一。2017年10月，中共十九大報告將“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”作為黨治國理政的重要內(nèi)容。
從黨的宣言、黨綱草案到黨章，從特區(qū)條例到憲法，從具體權利到普遍人權，從政治主張到治國理政原則，都充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人權話語變遷。這一變遷的價值指向，就是實現(xiàn)人民對美好生活向往的人權理想。2018年12月10日，習近平在致紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中指出：“人民幸福生活是最大的人權。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。”中國共產(chǎn)黨在革命時期將中國人民的迫切需求——國家獨立與民族解放——作為歷史使命，在建設時期將中華兒女的美好期盼——國家富強與人民幸福——作為時代責任。上述歷史使命最終價值指向，還是實現(xiàn)對人民美好生活的向往、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的人權理想。
(二)馬克思主義人權思想：中國共產(chǎn)黨人權話語的理論基礎
馬克思主義創(chuàng)始人在批判資產(chǎn)階級人權觀的基礎上發(fā)展了人權思想。馬克思在《資本論》中深刻地揭示了資本主義人權的虛偽性：“平等地剝削勞動力，是資本的首要的人權”。恩格斯在《反杜林論》中談道：“被宣布為最主要的人權之一的是資產(chǎn)階級的所有權”。馬克思將人類歷史的社會生存狀態(tài)分為三種：人的依賴、物的依賴和人的自由個性?；趯Y本主義的深刻剖析和對自由的追求，馬克思主張打破資本主義剝削制度，以消滅雇傭勞動的方式來解放人，維護工人的基本人權。馬克思在深刻揭露啟蒙人權理論的三重悖論，即個人與共同體的目的與手段之悖論、人的普遍性與特殊性難以調(diào)和之悖論、人權理論背離人權初衷之悖論的基礎上，最終指明了超越啟蒙人權理論悖論的關鍵方案——人的解放，以“人(類)的解放”來呼應時代要求，展望未來全體人的自由發(fā)展。馬克思主義創(chuàng)始人在撰寫《德意志意識形態(tài)》及《共產(chǎn)黨宣言》時期就醞釀了科學人權觀的理論框架，回答了什么是真正的人權以及如何實現(xiàn)的問題。他們在《德意志意識形態(tài)》中強調(diào)，人權是“權利的最一般的形式”；在《共產(chǎn)黨宣言》中強調(diào)：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思主義創(chuàng)始人把這種“自由平等的生產(chǎn)者的聯(lián)合體”稱作19世紀偉大經(jīng)濟運動所引向的“人道目標”，又稱“充分人權實現(xiàn)”。馬克思主義創(chuàng)始人還進一步指出了人權的歷史性，認為權利的實現(xiàn)要受到社會物質(zhì)條件的制約，人權的發(fā)展也“決不能超出社會的經(jīng)濟結構以及由經(jīng)濟結構制約的社會的文化發(fā)展”。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為行動指南、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想而建立起來的政黨。馬克思主義關于人(類)的解放和自由發(fā)展、人權的歷史性等思想，構成中國共產(chǎn)黨“生存權和發(fā)展權是首要的基本人權”“人權普遍性和具體國情相結合”“以人民為中心”等人權觀念和話語的重要理論淵源。
二、中華人民共和國成立之初內(nèi)憂外患與人權話語發(fā)展
中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨開始在新的國際國內(nèi)環(huán)境中開展人權保障實踐的曲折探索。面對一窮二白的國內(nèi)形勢以及錯綜復雜的外部環(huán)境，中國共產(chǎn)黨著眼于國家安全和民族生存，提出了以保障人民生存發(fā)展、維護國家主權獨立為核心的集體性人權話語。
(一)以解決基本溫飽為指向的生存權話語
戰(zhàn)亂頻仍的舊中國，人民生活在水深火熱中，“他們過著饑寒交迫的和毫無政治權利的生活”。中國近代史就是生存權得不到保障、人格尊嚴被無情踐踏的歷史。中國人民飽受“貧、病、愚、亂、散”五座大山的壓迫。據(jù)不完全統(tǒng)計，舊中國約有80%的人長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，幾乎每年都有幾萬、幾十萬人因饑餓而死；1947年，全國饑民竟達1億多人，占當時全國人口的22%。
中華人民共和國成立初期，國內(nèi)環(huán)境雖趨于和平，但一貧如洗、百廢待興。20世紀50年代以來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民開展社會各方面的民主改革，確立社會主義制度，如廢除封建土地制度，從根本上鏟除中國封建制度的根基，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；推行企業(yè)民主管理制度，確保工人群眾當家作主。1950年頒布《婚姻法》，實行婚姻自由、男女平等；1954年頒布《憲法》，規(guī)定了公民享有廣泛的基本權利。與此同時，中國共產(chǎn)黨認識到，在各項社會事業(yè)當中，“爭取生存權利歷史地成為中國人民必須首先要解決的人權問題”。1959年，毛澤東在黨內(nèi)通信中都還寫道：“須知我國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事”?？梢?，吃飽穿暖成為那一時期中國人民最樸素的愿望和追求，必然是新中國成立以后中國共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政任務。只有保障生存權，讓人民成為國家的主人，才有“人的解放”。中國共產(chǎn)黨將解決人民基本的溫飽問題、保障生存權作為首要的人權目標，是由當時中國從半殖民地半封建社會過渡到社會主義社會過程中的具體國情所決定的。
(二)以維護國家獨立為核心的自決權話語
20世紀50、60年代，經(jīng)由聯(lián)合國推動的亞非拉人民追求國家獨立、民族解放運動如火如荼地開展起來，民族自決、反對種族歧視成為時代潮流。通過自決運動已經(jīng)獲得民族解放的國家，倍加珍惜國家主權獨立，他們也對正在興起的民族解放運動自然愿意給予道義或政治支持。事實上，正是在許多新獨立國家的推動之下，聯(lián)合國大會通過了一系列確認自決權的決議，如1960年《給予殖民地國家和人民獨立宣言》、1970年《關于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關系和合作的國際法原則宣言》。1966年聯(lián)合國大會通過的《公民權利和政治權利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》第1條都明確規(guī)定“所有人民都有自決權”。廣大殖民地國家紛紛獲得獨立，改變了國際社會的力量對比，也改善了發(fā)展中國家的國際環(huán)境。
新中國在成立之初就面臨復雜的國際政治環(huán)境。冷戰(zhàn)時期東西方對峙、意識形態(tài)斗爭、邊境安全、中蘇關系惡化等因素，嚴重威脅到國家安全和主權獨立。正因為如此，中國共產(chǎn)黨堅定維護國家主權、強調(diào)民族自決、堅持不干涉原則，為民族生存和發(fā)展、人權國內(nèi)保障提供和平的外部環(huán)境。1949年6月，毛澤東在《在新政治協(xié)商會議籌備會上的講話》中聲明：“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉”。1953年，中國政府同印度、緬甸共同提出“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項原則，作為雙邊和多邊關系的行為準則。1955年，中國推動萬隆亞非會議順利召開，會議通過的《亞非會議最后公報》涵蓋了與會國在經(jīng)濟合作、文化合作、人權和自決、附屬地人民問題、促進世界和平與合作等多個方面所達成的共識。周恩來在會后指出：“反對種族歧視、要求基本人權，反對殖民主義、要求民族獨立，堅決維護自己國家的主權和領土完整，已經(jīng)是覺醒了的亞非國家和人民的共同要求”。這一表述，基本上代表了當時亞非拉新興國家的普遍立場，是這一時期中國共產(chǎn)黨關于自決權話語的核心內(nèi)容。
三、20世紀80年代改革開放與人權話語反思
1978年，中共十一屆三中全會決定實施改革開放，將國家工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，標志著中國從社會主義革命國家向社會主義現(xiàn)代化國家的身份認知轉(zhuǎn)變。國家身份認知轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實背景是“文化大革命”給黨、國家和各族人民帶來的嚴重災難。“在中國人權發(fā)展的道路上，有過曲折，犯過錯誤，特別是像‘文化大革命’時期那樣大規(guī)模地侵犯人權的錯誤”。隨著國家身份認知的轉(zhuǎn)變，國家工作重心和對外政策都相應發(fā)生改變。中國從社會革命思維轉(zhuǎn)向社會建設思維，打開了中國人權事業(yè)發(fā)展的新局面。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義立場、觀點和方法論為指導，不斷加強公民基本權利和自由保障，在自我反思的基礎上開始發(fā)展中國特色人權話語。
(一)意識形態(tài)革新與個人權利話語的興起
20世紀80年代，中國面臨著繁重的發(fā)展任務，生存權仍然是中國共產(chǎn)黨人權話語的重要內(nèi)容。1984年，鄧小平同志明確指出：“現(xiàn)在農(nóng)村還有幾千萬人溫飽問題沒有完全解決”，進而他提出，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”。生存權話語的重新回歸，當然是反思“文化大革命”歷史教訓的結果。由此，中國著手實施扶貧大規(guī)模的開發(fā)式扶貧計劃并延續(xù)至今。
中國共產(chǎn)黨人權觀念反思最重要的成果是，“文化大革命”期間被斥為“資產(chǎn)階級的意識形態(tài)”的個人權利話語的興起。中國共產(chǎn)黨逐步反思“文化大革命”的踐踏民主、法制和人權的慘痛教訓，以及黨內(nèi)生活不正常的狀況，強調(diào)黨和國家要維護和保障我國人民的人權，保證全體人民真正享有人權。1980年，鄧小平強調(diào)：“政治上，充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有各項公民權利”。1982年，“國家和社會保障公民正當?shù)臋嗬妥杂?rdquo;被寫入中共十二大報告。中國共產(chǎn)黨還主導制定了一系列人權保障立法，切實保障公民權利。1980年1月1日，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》正式實施，切實保障公民選舉權與被選舉權。1982年《憲法》規(guī)定了公民基本權利和義務，并首次將公民基本權利置于國家機構之前。可見，在人權保障范圍上，中國共產(chǎn)黨沒有局限于人的自然性需要而忽視人的社會需要，而是對人的自由和發(fā)展權益加以全面維護。
(二)外部觀念輸入與人權話語辯駁
隨著改革開放進程不斷推進，西方價值觀和意識形態(tài)不斷涌入中國。中國共產(chǎn)黨在批判分析西方人權觀的基礎上提出社會主義人權觀，強調(diào)社會主義也是自由、民主、享有充分的人權，并將民主和法治作為實現(xiàn)社會主義的根本形式。鄧小平指出了社會主義人權的先進本質(zhì)與西方大國“人權服務于霸權”的政治悖論。他指出：“什么是人權？首先一條，是多少人的人權？是少數(shù)人的人權，還是多數(shù)人的人權，全國人民的人權？西方世界的所謂‘人權’，和我們講的人權，本質(zhì)上是兩回事，觀點不同”。在1986年9月黨的十二屆六中全會上，鄧小平強調(diào)：“一些外國資產(chǎn)階級學者的議論，大都是要求我們搞自由化，包括說我們沒有人權。我們要堅持的東西，他們反對，他們希望我們改變。我們還是按照自己的實際來提問題，解決問題。”
針對西方國家加大對華人權外交力度的國際形勢，鄧小平1989年明確提出“國權比人權重要得多”，認為“搞強權政治的國家根本就沒有資格講人權”。江澤民在1989年7月20日全國宣傳部長會議上也指出：“我們要用馬克思主義的基本觀點，正確而通俗地解釋民主、自由、人權等，使我們的干部、群眾特別是青年學生受到教育”。中共中央在1990年底的一份文件中提出：“要理直氣壯地宣傳我國關于人權、民主、自由的觀點和維護人權、實行民主的真實情況，把人權、民主、自由的旗幟掌握在我們的手中”。
20世紀80年代中國共產(chǎn)黨的人權話語帶有鮮明的時代性，既體現(xiàn)對既有意識形態(tài)的反思，也有對西方人權外交的辯駁。反思和辯駁意味著在承認普遍人權前提下中國共產(chǎn)黨人權話語的自主發(fā)展：反思著重強調(diào)對普遍人權的尊重和保障，個人權利話語回歸官方話語和民間話語，這在整體上奠定了與普遍人權原則的融通基礎；辯駁著重強調(diào)社會主義人權觀，中國特色話語意識逐漸增強，這在方向上確定了與具體國情相結合的發(fā)展道路。自此開始，中國共產(chǎn)黨更自覺地堅持將人權普遍性與具體國情相結合，為20世紀90年代中國特色人權理論和話語體系的構建提供了堅實的實踐基礎。
四、20世紀90年代應對西方人權外交與人權話語體系建構
20世紀90年代，中國面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化。一方面，經(jīng)過十多年的改革開放，1992年中共十四大明確“建立社會主義市場經(jīng)濟”，中國特色社會主義道路越走越寬。社會主義市場經(jīng)濟條件下，個人自主和權利意識越發(fā)高漲，社會大眾對人權保障立法和政策的需要越來越大。執(zhí)政黨必須發(fā)展新的理論來指導人權保障實踐，以回應民眾的權利訴求。另一方面，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，兩極格局結束，世界正處于新舊格局交替之中，而西方國家加大了人權外交力度，輸出西方意識形態(tài)。特別是，東歐劇變后，中國作為當時世界上唯一的社會主義大國，是西方人權外交首當其沖的對象，面臨巨大的國際壓力。在這一背景下，中國共產(chǎn)黨結合具體國情和國際環(huán)境，從各項人權保障的優(yōu)先順序、人權發(fā)展道路、人權與主權關系和國際人權事業(yè)發(fā)展等方面建構了較為完整的人權話語體系，對內(nèi)推動國內(nèi)人權保障立法、政策和實踐，對外防御西方人權話語攻勢、維護國家利益。
(一)各項人權保障的優(yōu)先順序：生存權和發(fā)展權是首要的基本人權
長期以來，以個人自由主義為中心的西方人權觀念在國際人權領域具有明顯話語優(yōu)勢，在一些原來處于西方殖民統(tǒng)治之下的非西方國家也具有一定的認同基礎。西方國家利用經(jīng)濟援助等手段，迫使一些國家接受所謂民主、法治與善治，強調(diào)先自由后民生的發(fā)展模式。西方為處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家開出的經(jīng)濟改革良方就是新自由主義者所鼓吹的“華盛頓共識”，即開放市場、貿(mào)易自由化、私有化等有關；而在政治上，則是鼓勵直接選舉、多黨輪流執(zhí)政、司法獨立、保障言論自由、公民社會等。
馬克思主義人權觀認為，人權保障是歷史的、具體的，它取決于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。90年代的中國，是一個擁有十二億多人口但相當部分人口尚處于貧困之中的發(fā)展中國家。解決十幾億人民的溫飽問題，必然是當時中國制定人權保障政策和發(fā)展規(guī)劃的根本依據(jù)。中國共產(chǎn)黨堅持在人權保障實踐中回應大多數(shù)人最迫切的權利訴求，提出“生存權和發(fā)展權是首要的基本人權”這一中國特色人權話語。20世紀90年代，江澤民多次強調(diào)，“這一國情決定了在中國生存權和發(fā)展權是最基本、最重要的人權”。胡錦濤也強調(diào)，“切實把保障人民的生存權、發(fā)展權放在保障人權的首要位置”。中國認同《維也納宣言和行動綱領》所強調(diào)的各項人權相互依賴、不可分割的觀點，主張生存權和發(fā)展權是首要的基本人權，并不否認尊重和保障其他權利。江澤民明確指出：“集體人權與個人人權，經(jīng)濟、社會、文化權利與公民、政治權利緊密結合和協(xié)調(diào)發(fā)展，這是適合中國國情因而是人權事業(yè)發(fā)展的必然道路。”
(二)人權發(fā)展道路：將人權普遍性與具體國情相結合
人權普遍性包括人權主體和標準的普遍性，它廣泛體現(xiàn)在國際人權公約之中。大部分國家都批準或加入了多項國際人權公約，表明國際社會對人權普遍性原則的認同。20世紀90年代以來，西方一些國家無視不同國家社會制度和具體實踐帶來的人權問題的差異，“打著所謂‘民主’、‘自由’、‘人權’、‘法治’、‘良政’的旗號，排斥一些國家和民族的文化和文明，大肆推銷其社會制度和價值觀念”。這種做法實際上是在偷換概念，以人權標準的普遍性代替人權制度和模式的普遍性，強行推廣西方人權發(fā)展制度和模式。
中國共產(chǎn)黨堅持人權是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，主張在尊重人權普遍性原則基礎上，結合各國具體國情來保障和實現(xiàn)各項人權。1991年，中國政府就明確提出“任何國家實現(xiàn)和維護人權的道路，都不能脫離該國的歷史和經(jīng)濟、政治、文化的具體國情”。江澤民強調(diào)：“中國尊重國際社會關于人權的普遍性原則，同時認為，世界是豐富多彩的，各國歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、政治社會制度不同，促進和保護人權必須與各國國情相結合，而不可能都遵循一個模式”。胡錦濤也強調(diào)：“我們要一如既往地堅持以人為本，既尊重人權普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權、發(fā)展權放在保障人權的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”。
中國關于人權普遍性和特殊性的立場，也得到國際社會的普遍認同。1993年，中國參與推動亞洲國家通過《曼谷宣言》?！堵刃浴分鲝?，“盡管人權具有普遍性，但應銘記各國和各區(qū)域的情況各有特點，并有不同的歷史、文化和宗教背景，應根據(jù)國際準則不斷重訂的過程來看待人權”。中國作為第二屆世界人權大會的副主席國，參加了1993年《維也納宣言和行動綱領》的起草工作。《維也納宣言和行動綱領》在強調(diào)人權普遍性的同時，也承認“民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化和宗教背景都必須要考慮”。
(三)人權與主權關系：尊重國家主權與不干涉內(nèi)政
冷戰(zhàn)結束后，世界兩極格局瓦解，東西方意識形態(tài)不斷碰撞。西方開始對中國施壓，將“人權”作為干涉中國內(nèi)政的工具。美國學者布熱津斯基在《大失敗——20世紀共產(chǎn)主義的滅亡》一書中談道：“倡導尊重人權影響巨大，意義深遠，可以加速共產(chǎn)主義衰亡的過程。人權是現(xiàn)今時代最有吸引力的政治觀念，西方大聲疾呼尊重人權，已使所有共產(chǎn)黨國家處于守勢。”
在人權與主權的關系問題上，中西方存在著較大分歧。西方學者普遍認為，《聯(lián)合國憲章》強調(diào)尊重和保障基本人權和自由，國家主權應該受到人權國際保護的限制，人權不再屬于國內(nèi)管轄事務。許多新興國家基于遭受外來殖民統(tǒng)治的歷史教訓，對西方標榜的人權干預十分敏感，對干涉內(nèi)部事務的理念持否定態(tài)度，同時堅決反對西方國家將對人權的關注同其他利益沖突交織在一起。冷戰(zhàn)結束后，西方“人權高于主權”“人權無國界”等新干涉主義論調(diào)甚囂塵上，以此為理論依據(jù)，西方國家打著人道主義干涉的旗幟，粗暴地侵犯他國主權和領土完整，如1999年科索沃戰(zhàn)爭等。
1990年以來，西方一些國家在聯(lián)合國人權委員會利用人權問題干涉中國內(nèi)政，連續(xù)11次提出針對中國的人權狀況審議草案。不僅如此，一些西方國家還將人權與貿(mào)易掛鉤，企圖通過貿(mào)易措施來向中國施壓。西方國家對華人權外交，在很大程度上取決于其國內(nèi)政治的發(fā)展，帶有濃厚的政治意味。對此，中國共產(chǎn)黨和中國政府主張，國家承擔人權保障的首要責任，保障人權要尊重國家主權，反對利用人權問題干涉他國內(nèi)部事務。1992年，江澤民強調(diào)：“人權問題說到底是屬于一個國家主權范圍的事，我們堅決反對利用人權問題干涉別國內(nèi)政”。江澤民在1995年受訪時也談道，“我們反對在人權問題上采取雙重標準，把人權問題政治化，以及以人權為借口干涉別國內(nèi)部事務”。2007年，胡錦濤在中共十七大報告中重申：“我們堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權利，不干涉別國內(nèi)部事務，不把自己的意志強加于人”。
(四)世界人權事業(yè)發(fā)展：對話與合作
在國際人權領域開展對話與合作，既是相互尊重、平等相待的國際交往原則，也是國家主權原則和國際合作原則的基本要求，更是處理國家主權與國際人權機制關系的基本遵循。但是，自20世紀90年代以來，西方一些國家堅信西方民主制度就是歷史的終結，強行推廣西方人權模式，忽視乃至否定其他國家人權觀念和人權制度的特殊性與合理性，多次在聯(lián)合國人權機制內(nèi)對一些國家人權狀況進行“點名和羞辱”，引發(fā)政治對抗。
中國始終堅持相互尊重、平等相待，維護人類文明多樣性，主張通過國際人權對話與合作來消除人權觀念和制度上的分歧。1991年，中國就聲明：“中國主張在相互理解、求同存異的基礎上加強人權領域內(nèi)的國際合作”。此后，中國發(fā)布的多份人權白皮書都無一例外地主張“在平等與相互尊重的基礎上與國際社會就人權問題開展對話與合作”。然而，一些西方國家卻始終高舉“西方標尺”，一味將國際人權對話理解為灌輸與接受的單向輸出進程，忽略了交流溝通的話語實質(zhì)。對此，江澤民于1997年訪美期間講到：“各國對人權問題的看法有分歧，應進行對話，而不應搞對抗。我們愿意同其他國家加強交流和合作共同促進世界人權事業(yè)。” 2001年，胡錦濤在演講中強調(diào)：“我們將繼續(xù)堅持在平等和相互尊重的基礎上同世界各國開展交流合作，加深了解，擴大共識，相互學習，共同前進”。
作為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)最重要的多邊人權外交平臺，人權委員會本應該是各國開展人權對話與合作的主要機制。但是，人權委員會在較長一段時間內(nèi)卻被某些西方國家把控，淪為意識形態(tài)和政治斗爭的工具。人權委員會內(nèi)部層出不窮的政治對抗、選擇性監(jiān)督，不僅導致其工作效率低下，而且背離了聯(lián)合國設立該機構的初衷?！堵刃浴分鲝垼?ldquo;認識到促進人權應通過合作和協(xié)商一致的方式加以鼓勵，而不是通過對抗和將不相容的價值觀強加于人”?！毒S也納宣言和行動綱領》也強調(diào)：“加強人權領域的國際合作對于充分實現(xiàn)聯(lián)合國的宗旨至關重要”。在這一背景下，改革聯(lián)合國人權機制的呼聲越來越高。2005年6月7日，中國外交部發(fā)布《中國關于聯(lián)合國改革問題的立場文件》，強調(diào)“中國贊同并支持改革聯(lián)合國人權機構。改革的關鍵是扭轉(zhuǎn)將人權問題政治化的現(xiàn)狀，不搞雙重標準，減少和避免對抗，促進合作”。中國這一主張得到了古巴、印度、巴基斯坦等發(fā)展中國家的支持。2005年9月，聯(lián)合國大會在世界首腦會議上通過了成立人權理事會的提議。2006年3月15日，第60屆聯(lián)合國大會通過第60/251決議，設立人權理事會。該決議明確強調(diào)，審議人權問題時應確保普遍、客觀、非選擇性并消除雙重標準和政治化方式，保護和促進人權應基于合作和真誠對話。可見，在中國等廣大發(fā)展中國家的努力下，“平等與相互尊重，不搞雙重標準，去政治化”“對話與合作”等主張已經(jīng)成為國際人權領域的主流話語。
五、新時期理論自信與人權話語對外傳播
2012年黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值多年來穩(wěn)居世界第二，人民生活顯著改善，將近7億貧困人口穩(wěn)定脫貧，建立起了世界上覆蓋人口最多的社會保障體系、教育體系和健康體系。同時，放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。中共十九大報告指出：“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)”。在這一背景下，習近平提出以人民為中心、“一帶一路”、構建人類命運共同體等人權話語，進一步完善了中國特色人權話語體系，為全球人權治理體系改革和建設貢獻中國智慧和方案。
(一)創(chuàng)新性話語：人民幸福生活是最大的人權
進入新時代，中國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，中國人民對美好生活的追求已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的動力，也是中國人權保障的價值取向。為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政初心。在基本實現(xiàn)人民生存權的基礎上，著力實現(xiàn)人民發(fā)展權，將提高人民生活水平作為中國執(zhí)政者的首要使命。習近平在2012年曾談道，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。2018年12月，習近平致信紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會時明確指出：“人民幸福生活是最大的人權。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。”
黨的十八大以來，為實現(xiàn)“人民幸福生活”，中國共產(chǎn)黨“總結歷史經(jīng)驗，汲取人類文明發(fā)展成果，堅持把人權的普遍性原則與本國實際相結合，不斷創(chuàng)新人權發(fā)展理念，形成了以人民為中心、以生存權發(fā)展權為首要的基本人權、以全面加強人權法治建設為路徑、以各項人權綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的人權發(fā)展新理念”，成功走出了一條符合國情的人權發(fā)展道路。以“人民幸福生活”為核心的人權觀，是對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨人權話語的繼承和發(fā)展。
“人民幸福生活是最大的人權”這一論斷從權利主體、內(nèi)容和國家義務三個方面深化了中國共產(chǎn)黨人權觀。首先，它體現(xiàn)了權利主體的人民性。馬克思主義所追求的社會理想是消除異化，追求無產(chǎn)階級乃至整個人類的解放，每個人的全面而自由的發(fā)展。 “人民性是馬克思主義最鮮明的品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別”。習近平指出：“新時代中國特色社會主義思想，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。2019年國新辦發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國人權事業(yè)發(fā)展70年》白皮書進一步明確提出，“促進人的自由全面發(fā)展是人權的最高價值追求”。“人權作為人之為人的權利，不是抽象的人的權利，而是現(xiàn)實的人的權利；不是少數(shù)人的權利，而是全體人民的權利；更不是以維護人權為名用來懲罰別人的權利，而是能夠讓全體人民普遍享受到幸福的權利”。因此，“人民幸福生活是最大的人權”，是馬克思主義“人的解放”和“人的全面而自由發(fā)展”理論在新時代中國人權保障實踐中的具體表現(xiàn)。其次，它體現(xiàn)了權利內(nèi)容的廣泛性。“人民美好社會需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。在傳統(tǒng)西方人權話語中，幸福就是權利的核心內(nèi)容。美國《獨立宣言》明確強調(diào)：“人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利”。日本憲法第13條也有類似規(guī)定。但是，與西方將生命、自由和幸福并列不同，“幸福生活”強調(diào)人的全面而自由發(fā)展，而不僅僅包含傳統(tǒng)二分法中的經(jīng)濟、社會、文化權利、公民權利和政治權利。人的全面發(fā)展是一個內(nèi)涵極其豐富的概念，在馬克思那里表現(xiàn)為人的活動的全面發(fā)展、社會關系的全面豐富、個性的自由發(fā)展等多方面規(guī)定性。因此，“幸福生活”可以說是對《世界人權宣言》《維也納宣言和行動綱領》關于人權不可分割、相互聯(lián)系的思想的深化。再次，它體現(xiàn)了國家義務范圍的高層次性。“幸福生活”要求國家承擔尊重、保障和實現(xiàn)人權的義務不能僅僅局限于“最低限度核心義務”。“最低限度核心義務”是指，每一個締約國均有責任承擔最低限度的核心義務，確保至少使每種權利的實現(xiàn)得到一個最基本的水平。因此，如果說在社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾的時代，以解決溫飽問題為核心的“最低限度的核心義務”有其合理性的話，那么在新時代，保障幸福生活則構成了國家義務的核心指向。
(二)規(guī)范性力量：國際人權治理的中國方案
黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代……意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。新時代中國就世界人權事業(yè)發(fā)展所提出的智慧和方案，根植于中國共產(chǎn)黨對命運共同體認識。2013年，習近平指出：“生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。面對當今世界百年未有的變局，沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等各種挑戰(zhàn)。因此，黨的十八大以來，習近平提出共商共建共享“一帶一路”倡議，推動構建新型國際關系和人類命運共同體等一系列理念。
人類命運共同體概念的提出，表明“一種以應對人類共同挑戰(zhàn)為目的的全球價值觀已開始形成，并逐步獲得國際共識”。2017年10月，習近平在中共十九大報告中指出：“構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這已經(jīng)成為國際人權治理變革的根本遵循。首先，維護世界的“持久和平”“普遍安全”，是國際人權治理的根本前提。眾所周知，二戰(zhàn)以來的國際人權機制，就是基于和平與人權關系的反思而建立起來的。當前，地區(qū)武裝沖突頻仍，生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義、疾病蔓延、跨國犯罪等全球非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，對國際秩序和人類生存構成了嚴峻威脅。在這一背景下，各國更應該銘記《世界人權宣言》第28條，即：“人人有權要求一種社會的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權利和自由能獲得充分實現(xiàn)”。其次，實現(xiàn)全人類的“共同繁榮”，是國際人權治理的基本價值。共同繁榮意味著需要克服以個體利益為導向的發(fā)展理念，以合作共贏為原則尋找不同國家利益的結合點，實現(xiàn)單個國家利益向全人類共同利益的轉(zhuǎn)化。它意味著各國在應對全球治理危機時不能搞以鄰為壑、零和博弈，不能剝奪他國人民發(fā)展并追求幸福的權利。當前，中國倡導共商共建共享“一帶一路”，旨在“把中國人民根本利益同各國人民共同利益結合起來”。而那種所謂“美國第一”的政策將本國利益凌駕于國際社會，實質(zhì)上就是認為美國人的發(fā)展利益高于其他國家人民的發(fā)展利益，違背了每個人在尊嚴和權利上一律平等的人權精神。再次，堅持對各種模式的“開放包容”是國際人權治理的基本準則。各國需要在承認文明多樣性的前提下開展對話合作，尊重人權觀念、發(fā)展道路的特殊性，尊重他國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權利，反對通過單方面強制乃至武力措施脅迫他國改變自主發(fā)展政策。最后，維持生態(tài)環(huán)境的“清潔美麗”，是國際人權治理的可持續(xù)發(fā)展基礎。全球氣候變化和環(huán)境惡化不僅危及當前人類生存和安全問題，而且嚴重影響未來世代人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的權利。在可持續(xù)發(fā)展方面，人類命運共同體強調(diào)的不僅是代內(nèi)公平，還關注代際公平；在解決全球生態(tài)困境方面，不僅強調(diào)國家的單個責任，還強調(diào)人類整體的共同責任。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會里約熱內(nèi)盧峰會發(fā)布的《我們憧憬的未來》成果文件重申：“可持續(xù)發(fā)展是每一個國家、每一個組織、每一個人的共同責任”。
人類命運共同體從關注個人價值向同時關注個人價值和全人類價值轉(zhuǎn)變，“能夠克服個體主義、利益至上主義和霸權主義，從而具有超越西方現(xiàn)代化發(fā)展道路的世界歷史意義”。這一理念被提出后，得到國際社會的積極響應，多次被載入聯(lián)合國安理會、人權理事會決議，如2017 年安理會第2344 號決議、2017年人權理事會第34次會議關于“經(jīng)濟、社會、文化權利”和“糧食權”兩個決議、2018年人權理事會第37 次會議關于“在人權領域促進合作共贏”決議等?？梢姡袊e極參與國際人權合作，作為一種規(guī)范性力量在國際人權治理中起著行為示范、規(guī)則發(fā)展和方向引領作用。
六、結語
新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義人權思想為指導，立足于中國特色社會主義基本國情和人民對美好生活的向往，在中國特色人權保障道路上展現(xiàn)全面而生動的話語變遷：從將人權貶斥為“資產(chǎn)階級的意識形態(tài)”，到官方執(zhí)政理念和民間社會的初步承認；從人權理論和話語體系的初步構建，到新時代人權話語的對外傳播。
系統(tǒng)梳理70年來中國共產(chǎn)黨人權話語的變遷，我們可以得出若干結論。首先，就變遷軌跡而言，它經(jīng)歷了從自發(fā)到反思、從辯駁到構建、從防御到輸出的方式轉(zhuǎn)變，以及從強調(diào)生存權到堅持生存權和發(fā)展權為首要人權、從強調(diào)集體人權到突出個人人權，再到兼顧國內(nèi)人權和全人類命運的體系轉(zhuǎn)變。這種變遷之中又存在不變的主線，那就是中國共產(chǎn)黨的人權保障理念。其次，就變遷動力而言，中國不同歷史發(fā)展階段的具體國情以及中國國家身份認知的轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨人權話語變遷的內(nèi)部影響因素；中國的外部關系和國際環(huán)境是中國共產(chǎn)黨人權話語變遷的外部影響因素。外部關系雖然可以在一定程度上影響某一時期中國共產(chǎn)黨人權話語的側重點，但是不足以根本改變它的變遷邏輯。中國共產(chǎn)黨在準確把握時代特征基礎上對中國具體國情和發(fā)展方向的判斷，是中國國家身份認知轉(zhuǎn)變的前提。國家身份認知轉(zhuǎn)變帶來國內(nèi)外政策，特別是人權保障政策的變化，是中國共產(chǎn)黨人權話語變遷以及人權話語體系不斷完善的根本影響因素。
展望未來，中國共產(chǎn)黨不斷更新人權話語，有利于完善國內(nèi)人權保障、實現(xiàn)“人民幸福生活”，推動國際人權治理體系變革、構建人類命運共同體。正如習近平所言：“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展”。這句話深刻揭示了中國共產(chǎn)黨人權話語變遷的普遍意義。
（毛俊響，中南大學人權研究中心執(zhí)行主任、教授；王欣怡，中南大學人權研究中心助理研究員。本文是作者主持的國家社科基金一般項目“國際人權話語權生成路徑與中國話語權問題研究”的階段性成果。）
(責任編輯朱力宇)
關鍵詞：人權 話語變遷 人類命運共同體 中國共產(chǎn)黨
習近平總書記指出，長期以來，我們黨帶領人民就是要不斷解決“挨打”“挨餓”“挨罵”這三大問題，經(jīng)過幾代人不懈奮斗，前兩個問題基本得到解決，但“挨罵”問題還沒有得到根本解決。在國際人權領域，中國“挨罵”的重要原因就是中國特色人權話語未能得到外界的充分理解。中國特色人權話語的影響力取決于中國特色人權發(fā)展道路的合理性。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民走出了一條符合中國國情的特色人權發(fā)展道路，中國人權保障取得歷史性成就。中國特色人權話語的產(chǎn)生與發(fā)展進程與中國共產(chǎn)黨人權觀念的變遷密不可分，或者說，中國共產(chǎn)黨人權話語構成中國特色人權話語的基本面。
目前，國內(nèi)關于中國共產(chǎn)黨人權話語的研究成果主要聚焦于對中國共產(chǎn)黨人權理念的歷史梳理和意義闡述，其不足在于，沒有結合時代特征和社會轉(zhuǎn)型的變化來分析中國共產(chǎn)黨人權話語變遷邏輯及影響因素。本文認為，中國共產(chǎn)黨人權話語變遷根植于中國具體國情以及不同階段的社會主要訴求。要讓外界理解中國共產(chǎn)黨人權話語，關鍵是闡明其變遷邏輯及影響因素，這有助于解釋中國特色人權發(fā)展道路和實踐的歷史正當性與現(xiàn)實合理性。本文首先論證中國共產(chǎn)黨人權話語的價值指向和理論基礎，進而回答下列問題：新中國成立以來中國共產(chǎn)黨人權話語經(jīng)歷了怎樣的變遷，這一變遷主要受到哪些重要因素的影響。
一、中國共產(chǎn)黨人權話語的價值指向和理論基礎
(一)人民對美好生活的向往：中國共產(chǎn)黨人權話語的價值指向
實現(xiàn)中華民族偉大復興和人民對美好生活向往，一直以來都是中國共產(chǎn)黨肩負的時代使命。早在誕生之初，中國共產(chǎn)黨就將保障人權列為主要奮斗目標。1922年《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》明確了中國共產(chǎn)黨的任務及目前的奮斗目標，其中就包含保障工人和農(nóng)民的選舉權、言論、出版自由等，還制定了關于工人和農(nóng)人以及婦女平等的法律。1923年，中國共產(chǎn)黨第三次代表大會討論了《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》，明確表示中國共產(chǎn)黨將“以革命的方法建立真正平民的民權，取得一切政治上的自由及完全的真正的民族獨立”。作為紅色根據(jù)地的創(chuàng)立者和領導者，中國共產(chǎn)黨20世紀30年代初開始在紅色革命根據(jù)地制定了一系列保障人權的法律。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地開展了人權保障的實踐。1939年，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會制定《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，規(guī)定各民族在政治、經(jīng)濟上一律平等；發(fā)揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制度，確定私人財產(chǎn)所有權。有些根據(jù)地還自主制定了一系列保障人權的條例細則等，如1940年《山東人權保障條例》、1942年《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》、1943年《渤海區(qū)保障人權條例執(zhí)行細則》。毛澤東始終強調(diào)要保障人民群眾的“人權、財權、選舉權和言論、集會、結社、思想、信仰的自由權”。1945年6月中共七大通過的黨章在總綱中明確寫道：“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”。毛澤東在黨的七大報告中指出：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一的宗旨”。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨更是明確提出“保障人權、解救民主、完成統(tǒng)一”的口號。
1978年中共十一屆三中全會以來，人權保障進入新的歷史時期。1982年9月，中共十二大報告強調(diào)“國家和社會保障公民正當?shù)臋嗬妥杂?rdquo;。同年，中國共產(chǎn)黨領導制定1982年《憲法》，《憲法》規(guī)定了公民的基本權利和義務。1997年9月，中共十五大報告首次強調(diào)“尊重和保障人權”，并將之作為執(zhí)政的基本目標。2004年，“國家尊重和保障人權”被寫入《憲法》。2007年10月中共十七大上，“尊重和保障人權”被寫入黨章。2012年11月，中共十八大報告將“切實尊重和保障人權”作為全面建設小康社會目標的新要求之一。2017年10月，中共十九大報告將“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”作為黨治國理政的重要內(nèi)容。
從黨的宣言、黨綱草案到黨章，從特區(qū)條例到憲法，從具體權利到普遍人權，從政治主張到治國理政原則，都充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人權話語變遷。這一變遷的價值指向，就是實現(xiàn)人民對美好生活向往的人權理想。2018年12月10日，習近平在致紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中指出：“人民幸福生活是最大的人權。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。”中國共產(chǎn)黨在革命時期將中國人民的迫切需求——國家獨立與民族解放——作為歷史使命，在建設時期將中華兒女的美好期盼——國家富強與人民幸福——作為時代責任。上述歷史使命最終價值指向，還是實現(xiàn)對人民美好生活的向往、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的人權理想。
(二)馬克思主義人權思想：中國共產(chǎn)黨人權話語的理論基礎
馬克思主義創(chuàng)始人在批判資產(chǎn)階級人權觀的基礎上發(fā)展了人權思想。馬克思在《資本論》中深刻地揭示了資本主義人權的虛偽性：“平等地剝削勞動力，是資本的首要的人權”。恩格斯在《反杜林論》中談道：“被宣布為最主要的人權之一的是資產(chǎn)階級的所有權”。馬克思將人類歷史的社會生存狀態(tài)分為三種：人的依賴、物的依賴和人的自由個性?；趯Y本主義的深刻剖析和對自由的追求，馬克思主張打破資本主義剝削制度，以消滅雇傭勞動的方式來解放人，維護工人的基本人權。馬克思在深刻揭露啟蒙人權理論的三重悖論，即個人與共同體的目的與手段之悖論、人的普遍性與特殊性難以調(diào)和之悖論、人權理論背離人權初衷之悖論的基礎上，最終指明了超越啟蒙人權理論悖論的關鍵方案——人的解放，以“人(類)的解放”來呼應時代要求，展望未來全體人的自由發(fā)展。馬克思主義創(chuàng)始人在撰寫《德意志意識形態(tài)》及《共產(chǎn)黨宣言》時期就醞釀了科學人權觀的理論框架，回答了什么是真正的人權以及如何實現(xiàn)的問題。他們在《德意志意識形態(tài)》中強調(diào)，人權是“權利的最一般的形式”；在《共產(chǎn)黨宣言》中強調(diào)：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思主義創(chuàng)始人把這種“自由平等的生產(chǎn)者的聯(lián)合體”稱作19世紀偉大經(jīng)濟運動所引向的“人道目標”，又稱“充分人權實現(xiàn)”。馬克思主義創(chuàng)始人還進一步指出了人權的歷史性，認為權利的實現(xiàn)要受到社會物質(zhì)條件的制約，人權的發(fā)展也“決不能超出社會的經(jīng)濟結構以及由經(jīng)濟結構制約的社會的文化發(fā)展”。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為行動指南、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想而建立起來的政黨。馬克思主義關于人(類)的解放和自由發(fā)展、人權的歷史性等思想，構成中國共產(chǎn)黨“生存權和發(fā)展權是首要的基本人權”“人權普遍性和具體國情相結合”“以人民為中心”等人權觀念和話語的重要理論淵源。
二、中華人民共和國成立之初內(nèi)憂外患與人權話語發(fā)展
中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨開始在新的國際國內(nèi)環(huán)境中開展人權保障實踐的曲折探索。面對一窮二白的國內(nèi)形勢以及錯綜復雜的外部環(huán)境，中國共產(chǎn)黨著眼于國家安全和民族生存，提出了以保障人民生存發(fā)展、維護國家主權獨立為核心的集體性人權話語。
(一)以解決基本溫飽為指向的生存權話語
戰(zhàn)亂頻仍的舊中國，人民生活在水深火熱中，“他們過著饑寒交迫的和毫無政治權利的生活”。中國近代史就是生存權得不到保障、人格尊嚴被無情踐踏的歷史。中國人民飽受“貧、病、愚、亂、散”五座大山的壓迫。據(jù)不完全統(tǒng)計，舊中國約有80%的人長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，幾乎每年都有幾萬、幾十萬人因饑餓而死；1947年，全國饑民竟達1億多人，占當時全國人口的22%。
中華人民共和國成立初期，國內(nèi)環(huán)境雖趨于和平，但一貧如洗、百廢待興。20世紀50年代以來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民開展社會各方面的民主改革，確立社會主義制度，如廢除封建土地制度，從根本上鏟除中國封建制度的根基，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；推行企業(yè)民主管理制度，確保工人群眾當家作主。1950年頒布《婚姻法》，實行婚姻自由、男女平等；1954年頒布《憲法》，規(guī)定了公民享有廣泛的基本權利。與此同時，中國共產(chǎn)黨認識到，在各項社會事業(yè)當中，“爭取生存權利歷史地成為中國人民必須首先要解決的人權問題”。1959年，毛澤東在黨內(nèi)通信中都還寫道：“須知我國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事”?？梢?，吃飽穿暖成為那一時期中國人民最樸素的愿望和追求，必然是新中國成立以后中國共產(chǎn)黨最重要的執(zhí)政任務。只有保障生存權，讓人民成為國家的主人，才有“人的解放”。中國共產(chǎn)黨將解決人民基本的溫飽問題、保障生存權作為首要的人權目標，是由當時中國從半殖民地半封建社會過渡到社會主義社會過程中的具體國情所決定的。
(二)以維護國家獨立為核心的自決權話語
20世紀50、60年代，經(jīng)由聯(lián)合國推動的亞非拉人民追求國家獨立、民族解放運動如火如荼地開展起來，民族自決、反對種族歧視成為時代潮流。通過自決運動已經(jīng)獲得民族解放的國家，倍加珍惜國家主權獨立，他們也對正在興起的民族解放運動自然愿意給予道義或政治支持。事實上，正是在許多新獨立國家的推動之下，聯(lián)合國大會通過了一系列確認自決權的決議，如1960年《給予殖民地國家和人民獨立宣言》、1970年《關于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關系和合作的國際法原則宣言》。1966年聯(lián)合國大會通過的《公民權利和政治權利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》第1條都明確規(guī)定“所有人民都有自決權”。廣大殖民地國家紛紛獲得獨立，改變了國際社會的力量對比，也改善了發(fā)展中國家的國際環(huán)境。
新中國在成立之初就面臨復雜的國際政治環(huán)境。冷戰(zhàn)時期東西方對峙、意識形態(tài)斗爭、邊境安全、中蘇關系惡化等因素，嚴重威脅到國家安全和主權獨立。正因為如此，中國共產(chǎn)黨堅定維護國家主權、強調(diào)民族自決、堅持不干涉原則，為民族生存和發(fā)展、人權國內(nèi)保障提供和平的外部環(huán)境。1949年6月，毛澤東在《在新政治協(xié)商會議籌備會上的講話》中聲明：“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉”。1953年，中國政府同印度、緬甸共同提出“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項原則，作為雙邊和多邊關系的行為準則。1955年，中國推動萬隆亞非會議順利召開，會議通過的《亞非會議最后公報》涵蓋了與會國在經(jīng)濟合作、文化合作、人權和自決、附屬地人民問題、促進世界和平與合作等多個方面所達成的共識。周恩來在會后指出：“反對種族歧視、要求基本人權，反對殖民主義、要求民族獨立，堅決維護自己國家的主權和領土完整，已經(jīng)是覺醒了的亞非國家和人民的共同要求”。這一表述，基本上代表了當時亞非拉新興國家的普遍立場，是這一時期中國共產(chǎn)黨關于自決權話語的核心內(nèi)容。
三、20世紀80年代改革開放與人權話語反思
1978年，中共十一屆三中全會決定實施改革開放，將國家工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，標志著中國從社會主義革命國家向社會主義現(xiàn)代化國家的身份認知轉(zhuǎn)變。國家身份認知轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實背景是“文化大革命”給黨、國家和各族人民帶來的嚴重災難。“在中國人權發(fā)展的道路上，有過曲折，犯過錯誤，特別是像‘文化大革命’時期那樣大規(guī)模地侵犯人權的錯誤”。隨著國家身份認知的轉(zhuǎn)變，國家工作重心和對外政策都相應發(fā)生改變。中國從社會革命思維轉(zhuǎn)向社會建設思維，打開了中國人權事業(yè)發(fā)展的新局面。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義立場、觀點和方法論為指導，不斷加強公民基本權利和自由保障，在自我反思的基礎上開始發(fā)展中國特色人權話語。
(一)意識形態(tài)革新與個人權利話語的興起
20世紀80年代，中國面臨著繁重的發(fā)展任務，生存權仍然是中國共產(chǎn)黨人權話語的重要內(nèi)容。1984年，鄧小平同志明確指出：“現(xiàn)在農(nóng)村還有幾千萬人溫飽問題沒有完全解決”，進而他提出，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”。生存權話語的重新回歸，當然是反思“文化大革命”歷史教訓的結果。由此，中國著手實施扶貧大規(guī)模的開發(fā)式扶貧計劃并延續(xù)至今。
中國共產(chǎn)黨人權觀念反思最重要的成果是，“文化大革命”期間被斥為“資產(chǎn)階級的意識形態(tài)”的個人權利話語的興起。中國共產(chǎn)黨逐步反思“文化大革命”的踐踏民主、法制和人權的慘痛教訓，以及黨內(nèi)生活不正常的狀況，強調(diào)黨和國家要維護和保障我國人民的人權，保證全體人民真正享有人權。1980年，鄧小平強調(diào)：“政治上，充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有各項公民權利”。1982年，“國家和社會保障公民正當?shù)臋嗬妥杂?rdquo;被寫入中共十二大報告。中國共產(chǎn)黨還主導制定了一系列人權保障立法，切實保障公民權利。1980年1月1日，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》正式實施，切實保障公民選舉權與被選舉權。1982年《憲法》規(guī)定了公民基本權利和義務，并首次將公民基本權利置于國家機構之前。可見，在人權保障范圍上，中國共產(chǎn)黨沒有局限于人的自然性需要而忽視人的社會需要，而是對人的自由和發(fā)展權益加以全面維護。
(二)外部觀念輸入與人權話語辯駁
隨著改革開放進程不斷推進，西方價值觀和意識形態(tài)不斷涌入中國。中國共產(chǎn)黨在批判分析西方人權觀的基礎上提出社會主義人權觀，強調(diào)社會主義也是自由、民主、享有充分的人權，并將民主和法治作為實現(xiàn)社會主義的根本形式。鄧小平指出了社會主義人權的先進本質(zhì)與西方大國“人權服務于霸權”的政治悖論。他指出：“什么是人權？首先一條，是多少人的人權？是少數(shù)人的人權，還是多數(shù)人的人權，全國人民的人權？西方世界的所謂‘人權’，和我們講的人權，本質(zhì)上是兩回事，觀點不同”。在1986年9月黨的十二屆六中全會上，鄧小平強調(diào)：“一些外國資產(chǎn)階級學者的議論，大都是要求我們搞自由化，包括說我們沒有人權。我們要堅持的東西，他們反對，他們希望我們改變。我們還是按照自己的實際來提問題，解決問題。”
針對西方國家加大對華人權外交力度的國際形勢，鄧小平1989年明確提出“國權比人權重要得多”，認為“搞強權政治的國家根本就沒有資格講人權”。江澤民在1989年7月20日全國宣傳部長會議上也指出：“我們要用馬克思主義的基本觀點，正確而通俗地解釋民主、自由、人權等，使我們的干部、群眾特別是青年學生受到教育”。中共中央在1990年底的一份文件中提出：“要理直氣壯地宣傳我國關于人權、民主、自由的觀點和維護人權、實行民主的真實情況，把人權、民主、自由的旗幟掌握在我們的手中”。
20世紀80年代中國共產(chǎn)黨的人權話語帶有鮮明的時代性，既體現(xiàn)對既有意識形態(tài)的反思，也有對西方人權外交的辯駁。反思和辯駁意味著在承認普遍人權前提下中國共產(chǎn)黨人權話語的自主發(fā)展：反思著重強調(diào)對普遍人權的尊重和保障，個人權利話語回歸官方話語和民間話語，這在整體上奠定了與普遍人權原則的融通基礎；辯駁著重強調(diào)社會主義人權觀，中國特色話語意識逐漸增強，這在方向上確定了與具體國情相結合的發(fā)展道路。自此開始，中國共產(chǎn)黨更自覺地堅持將人權普遍性與具體國情相結合，為20世紀90年代中國特色人權理論和話語體系的構建提供了堅實的實踐基礎。
四、20世紀90年代應對西方人權外交與人權話語體系建構
20世紀90年代，中國面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化。一方面，經(jīng)過十多年的改革開放，1992年中共十四大明確“建立社會主義市場經(jīng)濟”，中國特色社會主義道路越走越寬。社會主義市場經(jīng)濟條件下，個人自主和權利意識越發(fā)高漲，社會大眾對人權保障立法和政策的需要越來越大。執(zhí)政黨必須發(fā)展新的理論來指導人權保障實踐，以回應民眾的權利訴求。另一方面，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，兩極格局結束，世界正處于新舊格局交替之中，而西方國家加大了人權外交力度，輸出西方意識形態(tài)。特別是，東歐劇變后，中國作為當時世界上唯一的社會主義大國，是西方人權外交首當其沖的對象，面臨巨大的國際壓力。在這一背景下，中國共產(chǎn)黨結合具體國情和國際環(huán)境，從各項人權保障的優(yōu)先順序、人權發(fā)展道路、人權與主權關系和國際人權事業(yè)發(fā)展等方面建構了較為完整的人權話語體系，對內(nèi)推動國內(nèi)人權保障立法、政策和實踐，對外防御西方人權話語攻勢、維護國家利益。
(一)各項人權保障的優(yōu)先順序：生存權和發(fā)展權是首要的基本人權
長期以來，以個人自由主義為中心的西方人權觀念在國際人權領域具有明顯話語優(yōu)勢，在一些原來處于西方殖民統(tǒng)治之下的非西方國家也具有一定的認同基礎。西方國家利用經(jīng)濟援助等手段，迫使一些國家接受所謂民主、法治與善治，強調(diào)先自由后民生的發(fā)展模式。西方為處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家開出的經(jīng)濟改革良方就是新自由主義者所鼓吹的“華盛頓共識”，即開放市場、貿(mào)易自由化、私有化等有關；而在政治上，則是鼓勵直接選舉、多黨輪流執(zhí)政、司法獨立、保障言論自由、公民社會等。
馬克思主義人權觀認為，人權保障是歷史的、具體的，它取決于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。90年代的中國，是一個擁有十二億多人口但相當部分人口尚處于貧困之中的發(fā)展中國家。解決十幾億人民的溫飽問題，必然是當時中國制定人權保障政策和發(fā)展規(guī)劃的根本依據(jù)。中國共產(chǎn)黨堅持在人權保障實踐中回應大多數(shù)人最迫切的權利訴求，提出“生存權和發(fā)展權是首要的基本人權”這一中國特色人權話語。20世紀90年代，江澤民多次強調(diào)，“這一國情決定了在中國生存權和發(fā)展權是最基本、最重要的人權”。胡錦濤也強調(diào)，“切實把保障人民的生存權、發(fā)展權放在保障人權的首要位置”。中國認同《維也納宣言和行動綱領》所強調(diào)的各項人權相互依賴、不可分割的觀點，主張生存權和發(fā)展權是首要的基本人權，并不否認尊重和保障其他權利。江澤民明確指出：“集體人權與個人人權，經(jīng)濟、社會、文化權利與公民、政治權利緊密結合和協(xié)調(diào)發(fā)展，這是適合中國國情因而是人權事業(yè)發(fā)展的必然道路。”
(二)人權發(fā)展道路：將人權普遍性與具體國情相結合
人權普遍性包括人權主體和標準的普遍性，它廣泛體現(xiàn)在國際人權公約之中。大部分國家都批準或加入了多項國際人權公約，表明國際社會對人權普遍性原則的認同。20世紀90年代以來，西方一些國家無視不同國家社會制度和具體實踐帶來的人權問題的差異，“打著所謂‘民主’、‘自由’、‘人權’、‘法治’、‘良政’的旗號，排斥一些國家和民族的文化和文明，大肆推銷其社會制度和價值觀念”。這種做法實際上是在偷換概念，以人權標準的普遍性代替人權制度和模式的普遍性，強行推廣西方人權發(fā)展制度和模式。
中國共產(chǎn)黨堅持人權是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，主張在尊重人權普遍性原則基礎上，結合各國具體國情來保障和實現(xiàn)各項人權。1991年，中國政府就明確提出“任何國家實現(xiàn)和維護人權的道路，都不能脫離該國的歷史和經(jīng)濟、政治、文化的具體國情”。江澤民強調(diào)：“中國尊重國際社會關于人權的普遍性原則，同時認為，世界是豐富多彩的，各國歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、政治社會制度不同，促進和保護人權必須與各國國情相結合，而不可能都遵循一個模式”。胡錦濤也強調(diào)：“我們要一如既往地堅持以人為本，既尊重人權普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權、發(fā)展權放在保障人權的首要位置，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”。
中國關于人權普遍性和特殊性的立場，也得到國際社會的普遍認同。1993年，中國參與推動亞洲國家通過《曼谷宣言》?！堵刃浴分鲝?，“盡管人權具有普遍性，但應銘記各國和各區(qū)域的情況各有特點，并有不同的歷史、文化和宗教背景，應根據(jù)國際準則不斷重訂的過程來看待人權”。中國作為第二屆世界人權大會的副主席國，參加了1993年《維也納宣言和行動綱領》的起草工作。《維也納宣言和行動綱領》在強調(diào)人權普遍性的同時，也承認“民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化和宗教背景都必須要考慮”。
(三)人權與主權關系：尊重國家主權與不干涉內(nèi)政
冷戰(zhàn)結束后，世界兩極格局瓦解，東西方意識形態(tài)不斷碰撞。西方開始對中國施壓，將“人權”作為干涉中國內(nèi)政的工具。美國學者布熱津斯基在《大失敗——20世紀共產(chǎn)主義的滅亡》一書中談道：“倡導尊重人權影響巨大，意義深遠，可以加速共產(chǎn)主義衰亡的過程。人權是現(xiàn)今時代最有吸引力的政治觀念，西方大聲疾呼尊重人權，已使所有共產(chǎn)黨國家處于守勢。”
在人權與主權的關系問題上，中西方存在著較大分歧。西方學者普遍認為，《聯(lián)合國憲章》強調(diào)尊重和保障基本人權和自由，國家主權應該受到人權國際保護的限制，人權不再屬于國內(nèi)管轄事務。許多新興國家基于遭受外來殖民統(tǒng)治的歷史教訓，對西方標榜的人權干預十分敏感，對干涉內(nèi)部事務的理念持否定態(tài)度，同時堅決反對西方國家將對人權的關注同其他利益沖突交織在一起。冷戰(zhàn)結束后，西方“人權高于主權”“人權無國界”等新干涉主義論調(diào)甚囂塵上，以此為理論依據(jù)，西方國家打著人道主義干涉的旗幟，粗暴地侵犯他國主權和領土完整，如1999年科索沃戰(zhàn)爭等。
1990年以來，西方一些國家在聯(lián)合國人權委員會利用人權問題干涉中國內(nèi)政，連續(xù)11次提出針對中國的人權狀況審議草案。不僅如此，一些西方國家還將人權與貿(mào)易掛鉤，企圖通過貿(mào)易措施來向中國施壓。西方國家對華人權外交，在很大程度上取決于其國內(nèi)政治的發(fā)展，帶有濃厚的政治意味。對此，中國共產(chǎn)黨和中國政府主張，國家承擔人權保障的首要責任，保障人權要尊重國家主權，反對利用人權問題干涉他國內(nèi)部事務。1992年，江澤民強調(diào)：“人權問題說到底是屬于一個國家主權范圍的事，我們堅決反對利用人權問題干涉別國內(nèi)政”。江澤民在1995年受訪時也談道，“我們反對在人權問題上采取雙重標準，把人權問題政治化，以及以人權為借口干涉別國內(nèi)部事務”。2007年，胡錦濤在中共十七大報告中重申：“我們堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權利，不干涉別國內(nèi)部事務，不把自己的意志強加于人”。
(四)世界人權事業(yè)發(fā)展：對話與合作
在國際人權領域開展對話與合作，既是相互尊重、平等相待的國際交往原則，也是國家主權原則和國際合作原則的基本要求，更是處理國家主權與國際人權機制關系的基本遵循。但是，自20世紀90年代以來，西方一些國家堅信西方民主制度就是歷史的終結，強行推廣西方人權模式，忽視乃至否定其他國家人權觀念和人權制度的特殊性與合理性，多次在聯(lián)合國人權機制內(nèi)對一些國家人權狀況進行“點名和羞辱”，引發(fā)政治對抗。
中國始終堅持相互尊重、平等相待，維護人類文明多樣性，主張通過國際人權對話與合作來消除人權觀念和制度上的分歧。1991年，中國就聲明：“中國主張在相互理解、求同存異的基礎上加強人權領域內(nèi)的國際合作”。此后，中國發(fā)布的多份人權白皮書都無一例外地主張“在平等與相互尊重的基礎上與國際社會就人權問題開展對話與合作”。然而，一些西方國家卻始終高舉“西方標尺”，一味將國際人權對話理解為灌輸與接受的單向輸出進程，忽略了交流溝通的話語實質(zhì)。對此，江澤民于1997年訪美期間講到：“各國對人權問題的看法有分歧，應進行對話，而不應搞對抗。我們愿意同其他國家加強交流和合作共同促進世界人權事業(yè)。” 2001年，胡錦濤在演講中強調(diào)：“我們將繼續(xù)堅持在平等和相互尊重的基礎上同世界各國開展交流合作，加深了解，擴大共識，相互學習，共同前進”。
作為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)最重要的多邊人權外交平臺，人權委員會本應該是各國開展人權對話與合作的主要機制。但是，人權委員會在較長一段時間內(nèi)卻被某些西方國家把控，淪為意識形態(tài)和政治斗爭的工具。人權委員會內(nèi)部層出不窮的政治對抗、選擇性監(jiān)督，不僅導致其工作效率低下，而且背離了聯(lián)合國設立該機構的初衷?！堵刃浴分鲝垼?ldquo;認識到促進人權應通過合作和協(xié)商一致的方式加以鼓勵，而不是通過對抗和將不相容的價值觀強加于人”?！毒S也納宣言和行動綱領》也強調(diào)：“加強人權領域的國際合作對于充分實現(xiàn)聯(lián)合國的宗旨至關重要”。在這一背景下，改革聯(lián)合國人權機制的呼聲越來越高。2005年6月7日，中國外交部發(fā)布《中國關于聯(lián)合國改革問題的立場文件》，強調(diào)“中國贊同并支持改革聯(lián)合國人權機構。改革的關鍵是扭轉(zhuǎn)將人權問題政治化的現(xiàn)狀，不搞雙重標準，減少和避免對抗，促進合作”。中國這一主張得到了古巴、印度、巴基斯坦等發(fā)展中國家的支持。2005年9月，聯(lián)合國大會在世界首腦會議上通過了成立人權理事會的提議。2006年3月15日，第60屆聯(lián)合國大會通過第60/251決議，設立人權理事會。該決議明確強調(diào)，審議人權問題時應確保普遍、客觀、非選擇性并消除雙重標準和政治化方式，保護和促進人權應基于合作和真誠對話。可見，在中國等廣大發(fā)展中國家的努力下，“平等與相互尊重，不搞雙重標準，去政治化”“對話與合作”等主張已經(jīng)成為國際人權領域的主流話語。
五、新時期理論自信與人權話語對外傳播
2012年黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值多年來穩(wěn)居世界第二，人民生活顯著改善，將近7億貧困人口穩(wěn)定脫貧，建立起了世界上覆蓋人口最多的社會保障體系、教育體系和健康體系。同時，放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。中共十九大報告指出：“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)”。在這一背景下，習近平提出以人民為中心、“一帶一路”、構建人類命運共同體等人權話語，進一步完善了中國特色人權話語體系，為全球人權治理體系改革和建設貢獻中國智慧和方案。
(一)創(chuàng)新性話語：人民幸福生活是最大的人權
進入新時代，中國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，中國人民對美好生活的追求已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的動力，也是中國人權保障的價值取向。為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政初心。在基本實現(xiàn)人民生存權的基礎上，著力實現(xiàn)人民發(fā)展權，將提高人民生活水平作為中國執(zhí)政者的首要使命。習近平在2012年曾談道，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。2018年12月，習近平致信紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會時明確指出：“人民幸福生活是最大的人權。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。”
黨的十八大以來，為實現(xiàn)“人民幸福生活”，中國共產(chǎn)黨“總結歷史經(jīng)驗，汲取人類文明發(fā)展成果，堅持把人權的普遍性原則與本國實際相結合，不斷創(chuàng)新人權發(fā)展理念，形成了以人民為中心、以生存權發(fā)展權為首要的基本人權、以全面加強人權法治建設為路徑、以各項人權綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的人權發(fā)展新理念”，成功走出了一條符合國情的人權發(fā)展道路。以“人民幸福生活”為核心的人權觀，是對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨人權話語的繼承和發(fā)展。
“人民幸福生活是最大的人權”這一論斷從權利主體、內(nèi)容和國家義務三個方面深化了中國共產(chǎn)黨人權觀。首先，它體現(xiàn)了權利主體的人民性。馬克思主義所追求的社會理想是消除異化，追求無產(chǎn)階級乃至整個人類的解放，每個人的全面而自由的發(fā)展。 “人民性是馬克思主義最鮮明的品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別”。習近平指出：“新時代中國特色社會主義思想，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。2019年國新辦發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國人權事業(yè)發(fā)展70年》白皮書進一步明確提出，“促進人的自由全面發(fā)展是人權的最高價值追求”。“人權作為人之為人的權利，不是抽象的人的權利，而是現(xiàn)實的人的權利；不是少數(shù)人的權利，而是全體人民的權利；更不是以維護人權為名用來懲罰別人的權利，而是能夠讓全體人民普遍享受到幸福的權利”。因此，“人民幸福生活是最大的人權”，是馬克思主義“人的解放”和“人的全面而自由發(fā)展”理論在新時代中國人權保障實踐中的具體表現(xiàn)。其次，它體現(xiàn)了權利內(nèi)容的廣泛性。“人民美好社會需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。在傳統(tǒng)西方人權話語中，幸福就是權利的核心內(nèi)容。美國《獨立宣言》明確強調(diào)：“人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利”。日本憲法第13條也有類似規(guī)定。但是，與西方將生命、自由和幸福并列不同，“幸福生活”強調(diào)人的全面而自由發(fā)展，而不僅僅包含傳統(tǒng)二分法中的經(jīng)濟、社會、文化權利、公民權利和政治權利。人的全面發(fā)展是一個內(nèi)涵極其豐富的概念，在馬克思那里表現(xiàn)為人的活動的全面發(fā)展、社會關系的全面豐富、個性的自由發(fā)展等多方面規(guī)定性。因此，“幸福生活”可以說是對《世界人權宣言》《維也納宣言和行動綱領》關于人權不可分割、相互聯(lián)系的思想的深化。再次，它體現(xiàn)了國家義務范圍的高層次性。“幸福生活”要求國家承擔尊重、保障和實現(xiàn)人權的義務不能僅僅局限于“最低限度核心義務”。“最低限度核心義務”是指，每一個締約國均有責任承擔最低限度的核心義務，確保至少使每種權利的實現(xiàn)得到一個最基本的水平。因此，如果說在社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾的時代，以解決溫飽問題為核心的“最低限度的核心義務”有其合理性的話，那么在新時代，保障幸福生活則構成了國家義務的核心指向。
(二)規(guī)范性力量：國際人權治理的中國方案
黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代……意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。新時代中國就世界人權事業(yè)發(fā)展所提出的智慧和方案，根植于中國共產(chǎn)黨對命運共同體認識。2013年，習近平指出：“生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。面對當今世界百年未有的變局，沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等各種挑戰(zhàn)。因此，黨的十八大以來，習近平提出共商共建共享“一帶一路”倡議，推動構建新型國際關系和人類命運共同體等一系列理念。
人類命運共同體概念的提出，表明“一種以應對人類共同挑戰(zhàn)為目的的全球價值觀已開始形成，并逐步獲得國際共識”。2017年10月，習近平在中共十九大報告中指出：“構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這已經(jīng)成為國際人權治理變革的根本遵循。首先，維護世界的“持久和平”“普遍安全”，是國際人權治理的根本前提。眾所周知，二戰(zhàn)以來的國際人權機制，就是基于和平與人權關系的反思而建立起來的。當前，地區(qū)武裝沖突頻仍，生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義、疾病蔓延、跨國犯罪等全球非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，對國際秩序和人類生存構成了嚴峻威脅。在這一背景下，各國更應該銘記《世界人權宣言》第28條，即：“人人有權要求一種社會的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權利和自由能獲得充分實現(xiàn)”。其次，實現(xiàn)全人類的“共同繁榮”，是國際人權治理的基本價值。共同繁榮意味著需要克服以個體利益為導向的發(fā)展理念，以合作共贏為原則尋找不同國家利益的結合點，實現(xiàn)單個國家利益向全人類共同利益的轉(zhuǎn)化。它意味著各國在應對全球治理危機時不能搞以鄰為壑、零和博弈，不能剝奪他國人民發(fā)展并追求幸福的權利。當前，中國倡導共商共建共享“一帶一路”，旨在“把中國人民根本利益同各國人民共同利益結合起來”。而那種所謂“美國第一”的政策將本國利益凌駕于國際社會，實質(zhì)上就是認為美國人的發(fā)展利益高于其他國家人民的發(fā)展利益，違背了每個人在尊嚴和權利上一律平等的人權精神。再次，堅持對各種模式的“開放包容”是國際人權治理的基本準則。各國需要在承認文明多樣性的前提下開展對話合作，尊重人權觀念、發(fā)展道路的特殊性，尊重他國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權利，反對通過單方面強制乃至武力措施脅迫他國改變自主發(fā)展政策。最后，維持生態(tài)環(huán)境的“清潔美麗”，是國際人權治理的可持續(xù)發(fā)展基礎。全球氣候變化和環(huán)境惡化不僅危及當前人類生存和安全問題，而且嚴重影響未來世代人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的權利。在可持續(xù)發(fā)展方面，人類命運共同體強調(diào)的不僅是代內(nèi)公平，還關注代際公平；在解決全球生態(tài)困境方面，不僅強調(diào)國家的單個責任，還強調(diào)人類整體的共同責任。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會里約熱內(nèi)盧峰會發(fā)布的《我們憧憬的未來》成果文件重申：“可持續(xù)發(fā)展是每一個國家、每一個組織、每一個人的共同責任”。
人類命運共同體從關注個人價值向同時關注個人價值和全人類價值轉(zhuǎn)變，“能夠克服個體主義、利益至上主義和霸權主義，從而具有超越西方現(xiàn)代化發(fā)展道路的世界歷史意義”。這一理念被提出后，得到國際社會的積極響應，多次被載入聯(lián)合國安理會、人權理事會決議，如2017 年安理會第2344 號決議、2017年人權理事會第34次會議關于“經(jīng)濟、社會、文化權利”和“糧食權”兩個決議、2018年人權理事會第37 次會議關于“在人權領域促進合作共贏”決議等?？梢姡袊e極參與國際人權合作，作為一種規(guī)范性力量在國際人權治理中起著行為示范、規(guī)則發(fā)展和方向引領作用。
六、結語
新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義人權思想為指導，立足于中國特色社會主義基本國情和人民對美好生活的向往，在中國特色人權保障道路上展現(xiàn)全面而生動的話語變遷：從將人權貶斥為“資產(chǎn)階級的意識形態(tài)”，到官方執(zhí)政理念和民間社會的初步承認；從人權理論和話語體系的初步構建，到新時代人權話語的對外傳播。
系統(tǒng)梳理70年來中國共產(chǎn)黨人權話語的變遷，我們可以得出若干結論。首先，就變遷軌跡而言，它經(jīng)歷了從自發(fā)到反思、從辯駁到構建、從防御到輸出的方式轉(zhuǎn)變，以及從強調(diào)生存權到堅持生存權和發(fā)展權為首要人權、從強調(diào)集體人權到突出個人人權，再到兼顧國內(nèi)人權和全人類命運的體系轉(zhuǎn)變。這種變遷之中又存在不變的主線，那就是中國共產(chǎn)黨的人權保障理念。其次，就變遷動力而言，中國不同歷史發(fā)展階段的具體國情以及中國國家身份認知的轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨人權話語變遷的內(nèi)部影響因素；中國的外部關系和國際環(huán)境是中國共產(chǎn)黨人權話語變遷的外部影響因素。外部關系雖然可以在一定程度上影響某一時期中國共產(chǎn)黨人權話語的側重點，但是不足以根本改變它的變遷邏輯。中國共產(chǎn)黨在準確把握時代特征基礎上對中國具體國情和發(fā)展方向的判斷，是中國國家身份認知轉(zhuǎn)變的前提。國家身份認知轉(zhuǎn)變帶來國內(nèi)外政策，特別是人權保障政策的變化，是中國共產(chǎn)黨人權話語變遷以及人權話語體系不斷完善的根本影響因素。
展望未來，中國共產(chǎn)黨不斷更新人權話語，有利于完善國內(nèi)人權保障、實現(xiàn)“人民幸福生活”，推動國際人權治理體系變革、構建人類命運共同體。正如習近平所言：“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為人類謀和平與發(fā)展”。這句話深刻揭示了中國共產(chǎn)黨人權話語變遷的普遍意義。
（毛俊響，中南大學人權研究中心執(zhí)行主任、教授；王欣怡，中南大學人權研究中心助理研究員。本文是作者主持的國家社科基金一般項目“國際人權話語權生成路徑與中國話語權問題研究”的階段性成果。）
(責任編輯朱力宇)
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