內(nèi)容提要：隨著全球恐怖主義形勢的日益嚴(yán)峻，各國不斷修訂本國反恐怖主義法及相關(guān)的刑事法律，通過立法限制、克減公民自由權(quán)，加大對恐怖分子的懲治力度，并采取相應(yīng)的反恐措施加大對可疑人員的監(jiān)控。在此背景下，便往往會產(chǎn)生人權(quán)保障與反恐斗爭的沖突與矛盾。新疆處于中國反恐的前沿，2014年以來，面對“三期疊加”的特殊態(tài)勢，在中央治疆方略的正確指引下，新疆地方政府在反恐工作、去極端化工作中采取了一系列“組合拳”，并取得明顯成效。新疆反恐的重要考量之一是，剖析中西方的人權(quán)價值觀，并在現(xiàn)有法律框架內(nèi)協(xié)調(diào)好、平衡好反恐與人權(quán)保障的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：恐怖主義 新疆治理 人權(quán)保障
恐怖主義已經(jīng)成為危害當(dāng)今國際社會的一顆毒瘤，嚴(yán)重影響和破壞了世界和平與安全。比如，雖然國際極端恐怖組織如“ISIS國”(“伊斯蘭國”)已不存在，但其極端思想已經(jīng)意識形態(tài)化且向世界各國滲透蔓延，其殘余勢力部分藏匿于敘利亞沙漠地或敘伊民間，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移至中亞、南亞、東南亞、西亞、北高加索和非洲等地，并已經(jīng)在如阿富汗、菲律賓、北非等部分地區(qū)建立了相應(yīng)的據(jù)點或基地。而另一支國際恐怖組織“基地”亦死灰復(fù)燃，組織力量與掌控范圍在不斷壯大、擴大，且有與“ISIS”合流結(jié)盟之意，加之新納粹主義、新猶太主義、極端右翼主義等各種新的極端勢力的出現(xiàn)，都致使未來的國際反恐斗爭形勢更加嚴(yán)峻、復(fù)雜。
經(jīng)過二十多年來對當(dāng)代恐怖主義的研究與反恐政策的實踐，目前在國際社會已基本形成一個共識，即接觸極端主義、接受極端主義思想、形成極端意識、實施恐怖行動，基本是個體成為恐怖分子的一般模式。當(dāng)代國際恐怖主義的發(fā)展已經(jīng)證明，極端主義是恐怖主義的思想基礎(chǔ)。面對極端主義在全球的滲透以及國際反恐形勢的日益復(fù)雜嚴(yán)峻，加強國內(nèi)反極端主義行動、完善反恐立法和加強國際反恐合作已經(jīng)成為各國共識。國家間、區(qū)域間、國際組織和聯(lián)合國框架下的全球范圍內(nèi)已形成一系列反恐合作協(xié)議或決議。應(yīng)當(dāng)看到，鑒于恐怖主義的嚴(yán)重危害性以及其跨國性、網(wǎng)絡(luò)化的特點，一方面，監(jiān)控、監(jiān)聽、搜查、扣押等已成為反恐常用的手段和措施，但另一方面，反恐措施和手段也必然影響到個人隱私權(quán)及自由權(quán)等。由于反恐措施與人權(quán)保障的價值利益各有不同和側(cè)重，二者之間必然產(chǎn)生沖突和矛盾，其在價值層面的具體沖突表現(xiàn)就是國家利益、集體利益與個人利益的沖突。如何在現(xiàn)有法律框架內(nèi)協(xié)調(diào)、平衡這一沖突，是國際社會每個國家都面臨的現(xiàn)實問題。
一、暴力恐怖犯罪嚴(yán)重踐踏人類基本人權(quán)
2019年以來，多個國家接連發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊，凸顯全球恐怖主義形勢日益惡化的趨勢：1月27日，菲律賓西南部蘇祿省的一座教堂發(fā)生爆炸，造成至少27人死亡、77人受傷；2月14日，印度中央儲備警察部隊在印控克什米爾地區(qū)遭遇恐怖襲擊，造成至少42名警察部隊人員死亡；3月15日，新西蘭清真寺槍擊案造成50人死亡；4月21日，斯里蘭卡首都科倫坡發(fā)生8起連環(huán)爆炸案件，造成200多人死亡。①阿富汗、巴基斯坦的恐怖活動更是不斷，小規(guī)模的恐怖活動頻繁發(fā)生。僅2019年5月5日至6月2日，全球共發(fā)生百起恐怖襲擊的極端暴力事件。②
中國和世界各國一樣面臨著恐怖主義的威脅。中國面臨的最大的恐怖主義威脅來自以“東伊運”為首的“東突”恐怖勢力實施的暴力恐怖活動。一段時間以來，中國新疆地區(qū)深受民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力(以下簡稱“三股勢力”)的疊加影響，恐怖襲擊事件時有發(fā)生，對各族人民生命財產(chǎn)安全造成極大危害，給新疆社會穩(wěn)定帶來極大危害，給各族人民造成極大傷痛。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年至2016年年底，“三股勢力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案(事)件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財產(chǎn)損失無法估算。其中：1997年伊寧市“2·5”嚴(yán)重打砸搶騷亂事件，造成7人死亡，打傷群眾、公安民警、武警198人，其中重傷64人，毀壞汽車30余輛，燒毀民房2間；2009年烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，造成197人死亡、1,700多人受傷、331個店鋪和1，325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設(shè)施損毀；2012年“2·28”葉城縣暴力砍殺恐怖襲擊事件，造成15人死亡、20人受傷；2013年“6·26”魯克沁恐怖襲擊事件，造成24人死亡、25人受傷；2013年10月28日，北京金水橋恐怖襲擊事件，造成包括1名外籍游客在內(nèi)的2人死亡、40余人受傷；2014年“3·01”昆明市火車站暴力恐怖襲擊事件，造成31人死亡、141人受傷；2014年“5·22”烏魯木齊公園北街早市爆炸案，造成39人死亡、94人受傷；2014年莎車“7·28”暴力恐怖事件，造成37人死亡、13人受傷，31輛車被打砸、焚燒。③
通過跟蹤研究及對上述案例的分析，我們發(fā)現(xiàn)這一樁樁令人發(fā)指的恐怖活動的背后，都有極端主義的影子，恐怖分子在實施暴力恐怖活動前基本都受到宗教極端主義思想的毒害。參加非法宗教活動→接受極端思想→成為極端分子→實施恐怖活動，這是新疆暴力恐怖活動發(fā)生的基本步驟。宗教極端思想和言論(如“圣戰(zhàn)殉教進天堂”等)使原本擁有樸素宗教信仰的人，很快變成殺人不眨眼的惡魔。分裂主義是極端主義和恐怖主義的根源，極端主義是恐怖主義的思想基礎(chǔ)，恐怖主義是分裂主義和極端主義的現(xiàn)實表現(xiàn)。一件件血腥殘忍的恐怖事件無不顯示了恐怖主義和極端主義反人類、反文明、反社會的本質(zhì)，嚴(yán)重踐踏了各族群眾的基本人權(quán)，嚴(yán)重破壞了社會穩(wěn)定，嚴(yán)重阻滯了新疆社會經(jīng)濟的發(fā)展。
為了維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安，鏟除恐怖主義滋生的土壤和條件，全力保護各族群眾根本利益，新疆維吾爾自治區(qū)深入貫徹落實中央治疆方略，打出一套反恐維穩(wěn)“組合拳”，把“去極端化”作為源頭治理和預(yù)防性反恐工作的重要舉措全力推進。其中“新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心”(以下簡稱“教培中心”)的設(shè)立就是措施之一，這是新疆結(jié)合本地區(qū)客觀實際依法設(shè)立的有中國特色的職業(yè)技能教育培訓(xùn)基地。通過對學(xué)員的法律教育，培育其法治意識、增強其辨別是非的能力；通過對學(xué)員國家通用語言的學(xué)習(xí)教育，提升其掌握、使用國家通用語言的能力，提高其與外界交流交往的水平，為其今后“走出去”奠定語言基礎(chǔ)；通過對學(xué)員的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其掌握一項謀生技能，提升其就業(yè)能力。同時，中心從生活細節(jié)入手，關(guān)愛學(xué)員，培養(yǎng)其良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，摒棄生活陋習(xí)，使學(xué)員從心理、精神上發(fā)生根本改變，崇尚現(xiàn)代文明生活漸成氣候。這種預(yù)防性的、源頭治理的反恐工作，是為了從根本上減少和防范恐怖主義犯罪，最大限度保護廣大各族群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
二、政治取向完全不同的中西方人權(quán)價值觀
何為人權(quán)？縱觀全球，美國“9·11”以來，面對國際恐怖主義活動日漸增多，世界各國無不逐年升級安檢、排查措施，加強邊境管控，加強反極端主義社會治理。這是特殊時期采取非常手段降低安全風(fēng)險與隱患的必要措施，中國亦不例外。但是，政治體制和意識形態(tài)的根本不同，政治體制不同國家的人權(quán)價值觀有著本質(zhì)的區(qū)別。典型的就是以美國為首的西方發(fā)達資本主義國家與發(fā)展中的社會主義中國的人權(quán)價值觀。強調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國社會主義人權(quán)價值觀，它與西方國家強調(diào)的個人自由至上的普世人權(quán)價值觀有著本質(zhì)區(qū)別。
西方資本主義發(fā)達國家的人權(quán)價值觀強調(diào)“天賦人權(quán)”，認為“人權(quán)高于主權(quán)”，崇尚政治自由和公民權(quán)利。比如，美國人權(quán)保障的范疇是法律界定的政治自由和公民權(quán)利，其法律始終認為公民的經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利不在人權(quán)范疇。事實上，西方人權(quán)的實質(zhì)是為資本政治服務(wù)的，具有鮮明的政治性和實用性，一旦人權(quán)危及資本統(tǒng)治，則從不在意破壞自由和人權(quán)，甚至有時成為其干涉他國內(nèi)政、赤裸裸爭奪資源背后的一個借口。比如，美國以反恐為由發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等，不僅使阿富汗、伊拉克陷入國家動蕩不堪、人民生活困苦的漩渦，且其在阿拉伯國家強力推行所謂的西方民主政治粗暴干涉他國內(nèi)政，導(dǎo)致利比亞內(nèi)亂、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等。這些國家的人民連基本的生存權(quán)都成問題，又從何而談人權(quán)？
美國的人權(quán)戰(zhàn)略，從意識形態(tài)上看，其實質(zhì)在于實施政治瓦解戰(zhàn)略。它首先從文學(xué)、文化層面開始，以具有感染力和震撼力的文學(xué)作品等，強化個體人權(quán)自由神圣的意識，傳播只有個體生命有價值、有意義，個人權(quán)利最神圣的意識形態(tài)。這種以自由為中心的“人權(quán)高于主權(quán)”的人權(quán)價值觀，強化了個體人權(quán)自由神圣的意識，其在社會滲透傳播的后果是直接導(dǎo)致民眾對國家的冷漠，對社會、對集體的疏離，直至引發(fā)社會對抗、動蕩、動亂，甚至瓦解一個國家的政權(quán)。
一些西方發(fā)達國家在對外大肆鼓吹和推動人權(quán)時，對內(nèi)推行人權(quán)卻受資本意志的制約，即凡符合其統(tǒng)治意識形態(tài)的思想信仰不受限制，不符合的則要受到壓制和鎮(zhèn)壓。例如，在麥卡錫主義時期，美國政府強行干涉共產(chǎn)黨組織及其活動，嚴(yán)格控制工會活動，進步人士受到迫害和清洗，自由主義者也受到牽連，大批人員受到監(jiān)視。僅 1951年就有624個團體和204種刊物被宣布為非法，美國還推出“忠誠宣誓法”“顛覆活動管制法”等限制自由的法案，所有聯(lián)邦政府中的公務(wù)人員必須宣誓忠誠于政府，“信仰自由”和“言論自由”淪為偽善和欺騙。④而種族歧視和對印第安人的屠殺等問題更是美國人權(quán)史上最失道義的惡劣記錄。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對外軍事干涉就達40余次，造成了數(shù)十萬平民的死亡，許多地方出現(xiàn)了“人權(quán)災(zāi)難”⑤；2013年的“棱鏡門事件”以及不時曝光的虐待囚犯和戰(zhàn)俘事件；在巴基斯坦實施的無人機襲擊行動中造成29名無辜平民死亡⑥，特朗普政府發(fā)布的種族歧視政策“禁穆令”，等等；這太多的事例充分體現(xiàn)了美國對內(nèi)對外人權(quán)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。馬克思和恩格斯早在創(chuàng)立唯物史觀時，就深刻指出資產(chǎn)階級所鼓吹的自由，實質(zhì)是買賣勞動力的自由；平等，實質(zhì)是商品等價交換的平等；博愛，實質(zhì)是剝削階級與被剝削階級的互愛與合作。⑦馬克思認為西方的資產(chǎn)階級“人權(quán)”是帶有階級烙印的“特權(quán)”。美國普世人權(quán)理念有明確的政治意圖，其實質(zhì)是，服務(wù)于美國的世界霸權(quán)和全球控制戰(zhàn)略，把人權(quán)當(dāng)作戰(zhàn)略工具，利用人權(quán)問題攻擊和侵犯社會主義國家和廣大發(fā)展中國家，挑動各發(fā)展中國家社會公眾對本國政府的不滿、不信任，以制造矛盾和社會混亂(如利比亞)，甚至瓦解一個國家的合法政權(quán)。
當(dāng)代中國的人權(quán)價值觀是在馬克思主義人權(quán)理論指引下，在繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上形成的，是以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心的人權(quán)觀?，F(xiàn)代中國社會主義核心價值觀的核心價值就是“以人為本”，它強調(diào)“個人人權(quán)與集體人權(quán)的有機統(tǒng)一”，確立“以人民為中心”為社會主義中國人權(quán)價值觀的核心。從人民根本利益出發(fā)、保護人民生命財產(chǎn)安全、全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是中國特色社會主義制度的根本立場。中國特色社會主義制度下的人權(quán)，不僅包括個人依法享有的公民權(quán)和政治權(quán)，還包括依法享有的經(jīng)濟、社會、文化等各方面的權(quán)利，其中生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是最基本、最重要的人權(quán)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，其宗旨和根本目的就是為人民謀福利，新中國成立70年來人民日益提高的物質(zhì)生活水平充分地證明了這一點。因此，真正的人權(quán)只有依靠國家的積極作為才能實現(xiàn)，實現(xiàn)人權(quán)需要滿足人的經(jīng)濟、社會、政治以及文化等各方面的生存和發(fā)展權(quán)益。
生命是人權(quán)的最高價值體現(xiàn)，這也是國際社會對人權(quán)的基本認識。《世界人權(quán)宣言》提出：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”；“人人都有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不論其種族、膚色、性別、語言、財產(chǎn)、宗教、政治或其他見解、國籍或其他出身、身份。這些權(quán)利和自由可分為公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利兩大類”；第3條明確規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”，確認了生命的最高價值?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》這兩個公約不僅是對《世界人權(quán)宣言》的重要補充和細化，更是將其法律化。這三項人權(quán)文書構(gòu)成了《國際人權(quán)憲章》，是國際社會人權(quán)事業(yè)的總章程?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第6 條指出：“人人有固有的生命權(quán)，這個權(quán)利應(yīng)受法律保護，不得任意剝奪任何人的生命”；《世界人權(quán)宣言》第17條規(guī)定：“任何人的財產(chǎn)不得任意剝奪”；《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》指出：“所有人民得為他們自己的目的自由處置他們的天然財富和資源……在任何情況下不得剝奪一個人民自己的生存手段”；由以上規(guī)定可知，國際人權(quán)文書都強調(diào)公民的生命權(quán)、生存權(quán)是最基本、最重要的人權(quán)。
從全球恐怖主義活動情況來看，恐怖活動侵害的首先是無辜百姓的生命權(quán)和健康權(quán)，其次是對財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)的破壞。中國去極端化工作特別是“教培中心”的設(shè)立，就是為了減少和消除恐怖主義對人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的威脅，幫助受極端主義思想影響人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和是非觀，在鏟除其極端思想的同時，幫助其實現(xiàn)對和諧美好生活的向往。美國在采取敵視、排斥穆斯林政策時，卻對中國幫助、挽救穆斯林的政策扣上“鎮(zhèn)壓和迫害”、侵犯人權(quán)的帽子，其最終目的或許就是企圖把日益高漲的伊斯蘭世界的反美情緒轉(zhuǎn)移為世界穆斯林對中國的仇恨、敵視，搞亂中國，對中國搞所謂“顏色革命”，阻滯中國發(fā)展。中國與西方國家不同的政治體制和人權(quán)價值追求，決定了中國采取的任何反恐、去極端化政策和措施，永遠都不會符合一些西方發(fā)達國家的“人權(quán)”價值觀。
三、中國去極端化政策的根本目的
根據(jù)美國著名的心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛的需要層次理論，生理需要位居最底層，其次為安全需要，也就是說安全需要位居需要的底部，是人類生存的基本要素，也是更高層次需求的基礎(chǔ)。正如前所述，由于暴力恐怖活動的頻發(fā)、高發(fā)，暴力恐怖活動的陰霾一度籠罩在烏魯木齊和其他有著同樣經(jīng)歷的城市、縣鄉(xiāng)的上空，各族群眾的安全感明顯降低，對于安全的渴求明顯增強。
人民是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是中國發(fā)展的根本目的，保護人民安全和人民利益是中國共產(chǎn)黨的不懈努力和價值追求。習(xí)近平新時代總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨，把人民安全放在第一位，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的基本價值理念。堅持以人為本，把人民的安全和福祉確定為追求國家安全的宗旨，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中“仁愛善良”的價值取向和“以民為本”的思想主張，是中國傳統(tǒng)文化中“以民為本”思想與馬克思主義群眾史觀的有機結(jié)合。
“嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”是新時代中國國家安全建設(shè)的一項重要內(nèi)容，保護各族人民群眾的生命健康與財產(chǎn)安全，維護各族人民群眾的基本人權(quán)是中國政府的國家責(zé)任與使命，為人民群眾創(chuàng)造安定和諧的社會生態(tài)環(huán)境是中國國家安全不懈追求的目標(biāo)，也是新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府最基本的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。自治區(qū)黨委和政府深入貫徹落實中央治疆方略，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在持續(xù)加大打擊暴力恐怖活動的力度的同時，強調(diào)源頭治理，嘗試探索中國特色的去極端化工作和預(yù)防性反恐工作，以滿足人民群眾對生命安全的最基本需求，“教培中心”的設(shè)立正是新疆去極端化工作的一種有益嘗試和探索。
然而，中國的發(fā)展與崛起、新疆的和諧穩(wěn)定，是以美國為首的西方發(fā)達國家所不愿看到的。冷戰(zhàn)之后，作為唯一的世界超級大國，以美國為首的西方國家一直把“人權(quán)”作為遏制、打壓中國的一張“牌”，其中新疆的所謂民族、宗教和人權(quán)問題就是其頻頻通過國際輿論不斷向中國施壓的重點之一，這是美國“以疆制華”戰(zhàn)略的充分體現(xiàn)，也暴露出其人權(quán)價值觀的兩面性。多年來，基于政治利益和意識形態(tài)需要，以美國為首的西方敵對勢力一直以“人權(quán)”“民族”、“宗教”為借口，以“新疆問題”為突破口企圖“分化”中國、“西化”中國。特別是2018年6月以來，西方個別所謂專家學(xué)者甚至政府官員更是頻頻挑事，利用聯(lián)合國人權(quán)理事會審核中國人權(quán)報告之機，頻頻指責(zé)中國所謂“新疆人權(quán)”問題，大肆抹黑新疆。美國副總統(tǒng)甚至在演講中稱，新疆的職業(yè)教育技能培訓(xùn)中心是中國在搞“宗教迫害”“非法監(jiān)禁穆斯林”等；西方一些激進媒體和政客則推波助瀾，稱中國“搞集中營”“侵犯人權(quán)”；等等。他們卻不愿看到從20世紀(jì)90年代以來，中國境內(nèi)外“三股勢力”在中國新疆策劃并組織實施的數(shù)千起暴力恐怖事件，以及造成大量無辜各族群眾傷亡和重大財產(chǎn)損失的客觀事實。⑧
中國的反恐斗爭和去極端化工作的根本目的，是保護人民根本利益，設(shè)立“教培中心”是新疆依法開展源頭治理恐怖主義的預(yù)防性反恐措施，也是中國踐行《聯(lián)合國全球反恐怖戰(zhàn)略》的實際行動。聯(lián)合國多個全球反恐報告一再強調(diào)“教育和就業(yè)是消除恐怖主義的關(guān)鍵措施”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認識到宗教極端主義是民族分裂主義、暴力恐怖主義的思想基礎(chǔ)，只有鏟除、改良宗教極端主義生存的土壤和環(huán)境，才能有效遏制、減少和預(yù)防恐怖主義活動的發(fā)生。為挽救受到極端主義思想影響的人員，新疆依法設(shè)立“教培中心”，將受到極端主義思想影響、尚未構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)輕微可以免予刑事處罰的人員集中起來，統(tǒng)一進行教育培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了社會主義中國對公民基本人權(quán)的保護。事實證明，這項措施是管用的、有效的。在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過自治區(qū)各族干部群眾的不懈努力，新疆社會生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，社會層面的宗教極端表象基本消失，暴力恐怖活動得到有效遏止，社會正能量日益增強，已經(jīng)連續(xù)性31個月無暴力恐怖事件發(fā)生，刑事、治安案件明顯下降，全區(qū)各族人民安全感日益提升。
四、反恐與人權(quán)保障的沖突
打擊恐怖主義和去極端化既是世界性問題，也是世界性難題。世界各國在堅持嚴(yán)厲打擊恐怖主義活動的同時，都深刻認識到遏制、防范伊斯蘭極端主義思想、消除極端主義意識形態(tài)，是從根本上鏟除恐怖主義的治本之策。為了消除宗教極端主義在國內(nèi)的滲透蔓延，歐美、俄羅斯、中亞等世界各國和地區(qū)都在不斷地或建立和完善本國的反極端主義的國家戰(zhàn)略，或加強國家立法，或加強社會治理，積極開展去極端化工作，盡力消除和防范宗教極端主義思想的滲透、蔓延。
即使是主張“人權(quán)高于主權(quán)”的歐美國家，在面臨日益嚴(yán)峻的恐怖主義威脅時，同樣開始限制公民權(quán)和政治權(quán)，積極制定、實施消除和防范極端主義的國家戰(zhàn)略和政策措施，逐年加大對極端主義的打擊力度，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)散布和傳播宗教極端思想和恐怖主義思想行為。在開展去極端化工作方面，不論美國，還是英、法、德、丹麥、比利時等等，都結(jié)合本國實際制定了相應(yīng)的國家戰(zhàn)略。如，美國2001年的《愛國者法案》大大擴展了國家安全機構(gòu)對公民使用監(jiān)聽、監(jiān)視、搜查等手段的權(quán)力，擴大情報搜集權(quán)限和搜集范圍；雖然該法案目前已經(jīng)失效，但取而代之的《美國自由法案》只是將對公民通訊監(jiān)控由情報部門轉(zhuǎn)移到電信公司，政府仍然可以隨時獲取資料；美國為了控制宗教在社會公共事務(wù)中的影響也采取了一定的限制措施，如某些州對教師穿戴宗教服飾進行了限制，其中俄勒岡、賓夕法尼亞和內(nèi)布拉斯加三個州通過了《宗教服飾法》，禁止公立學(xué)校教師在教室內(nèi)穿戴宗教服飾。2015年4月，英國教育部對100名穆斯林教師做出終身禁教的處罰⑨；丹麥把打擊極端主義和激進主義確定為該國反恐的優(yōu)先事項；法國、德國通過立法限制有極端主義思想的人員出境自由；法國、比利時、德國等國禁止宗教標(biāo)識和服飾在學(xué)校的出現(xiàn)，宗教被嚴(yán)格限制在私人領(lǐng)域。2005年以來，歐美國家在不斷探索反極端化措施的同時，通過立法不斷擴大司法權(quán)限、加強管控措施，并對公民權(quán)利和自由采取一定的限制措施，包括在非常時期采取的非常措施已經(jīng)成為常態(tài)。如美國波士頓爆炸案發(fā)生后，美國聯(lián)邦航空局隨即將現(xiàn)場上空設(shè)為禁飛區(qū)，同時暫時停止波士頓機場所有入港航班，地鐵安保則加強對乘客的書包等隨身物品進行安檢等。
可見，自由都是有法律邊界的，這個邊界就是私人空間和公共空間的分野。反恐領(lǐng)域中，當(dāng)國家安全和公共安全與人權(quán)產(chǎn)生沖突時，顯然國家安全和公共安全應(yīng)被放在第一位。這表明，當(dāng)恐怖主義和極端主義嚴(yán)重危害到人類安全時，人權(quán)自由一定程度上的受限是必然的。雖然歐美國家制定和采取了反極端主義的政策措施，然而由于歐美國家反極端主義措施缺乏對個體極端化成因的研究和分析，過于依賴于穆斯林社群，用“風(fēng)險場所”取代“風(fēng)險個體”，致力于個體極端化的事后干預(yù)而缺乏事前預(yù)防；更重要的是，缺乏反極端主義的國際合作，在反恐、人權(quán)方面采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。這些因素導(dǎo)致其反極端主義的模式基本是失敗的。
反恐與人權(quán)是兩個不同領(lǐng)域的概念，但在現(xiàn)實社會中，反恐與人權(quán)保障又是相輔相成的?？植乐髁x和極端主義嚴(yán)重侵害了公民的基本人權(quán)、危害了社會公共安全治安、擾亂了公共秩序，嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。只有依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義，加強社會治理，進行預(yù)防性反恐工作，減少和防范恐怖主義活動，才能切實保障公民的基本人權(quán)，并在此基礎(chǔ)上不斷改善人權(quán)狀況。
當(dāng)前，國際恐怖主義活動在歐美時有發(fā)生，中國新疆卻實現(xiàn)了社會大局的總體穩(wěn)定、向好，這是新疆“去極端化”工作成效顯著的有力證明，也有力地回擊了歐美一些國家對中國的污蔑和攻擊。新疆去極端化措施為備受宗教極端主義毒害和影響的世界各國提供了成功的借鑒經(jīng)驗和方案。
五、反恐與人權(quán)保障關(guān)系的平衡
恐怖主義是人類的公敵。由于恐怖主義犯罪的不確定性、危害性極大，會造成一定的社會恐慌，因此對于在反恐怖行動中的人權(quán)克減，不論是國際法還是各國國內(nèi)法都有明確規(guī)定，以避免或減少更大的人員傷害或財產(chǎn)損失。在聯(lián)合國的各類公約、決議等文件中，恐怖主義罪行被定性為嚴(yán)重危害社會安全的刑事犯罪行為。各國反恐怖主義法也明確了恐怖主義行為或恐怖主義活動是嚴(yán)重的刑事犯罪行為，必須受到嚴(yán)厲的刑事處罰。比如，1993年，維也納世界人權(quán)大會首次對“恐怖主義與人權(quán)”問題作出明確闡述，大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》指出，恐怖主義行為、手段和做法的一切形式和表現(xiàn)，旨在摧毀人權(quán)和基本自由，國際社會應(yīng)采取必要步驟，加強合作，防范和打擊恐怖主義。⑩《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》同時明確了部分權(quán)利的有條件性或者絕對性。如，該公約第4條規(guī)定：允許締約國在國家生存受到威脅并且正式宣布社會緊急狀態(tài)的情況下，減少原本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但減少的程度必須是客觀需要前提下的最低限度，而且不得包括純粹基于種族、膚色、性別、語言、宗教或社會出身的理由的歧視。
中國政府和人民對于反恐與人權(quán)保障關(guān)系的平衡有著十分清醒的認識。國家尊重和保障人權(quán)是中國憲法的重要原則，也是中國反恐怖主義法律的重要原則。截至2011年，中國已參加了27項國際人權(quán)公約，13項聯(lián)合國框架內(nèi)反恐的國際公約，同時還參加了多項地區(qū)反恐公約。?2016年頒布的中國《反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐法》)把“侵犯人身財產(chǎn)”作為界定“恐怖主義”的一項基本要素，明確規(guī)定反恐怖主義的立法宗旨和工作原則是：“維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全”，“在反恐怖主義工作中，應(yīng)當(dāng)尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法”。維護國家安全、公共安全是人民享有和行使權(quán)利與自由的基本條件，因此，《反恐法》特別設(shè)置專條以平衡反恐與人權(quán)保障的關(guān)系，并將人權(quán)保障的實質(zhì)貫穿于整部法律中，明確反恐工作應(yīng)當(dāng)“依法進行，尊重和保障人權(quán)，維護公民和組織的合法權(quán)益”。這使得反恐措施的執(zhí)行有明確的法律依據(jù)或者授權(quán)，在反恐的同時強調(diào)人權(quán)的保障，從而保持與憲法和國際人權(quán)公約的一致性。如，該法在“恐怖活動組織和人員的認定”一章中規(guī)定，恐怖活動組織和人員對認定不服的，有權(quán)申請復(fù)核；在“情報信息”一章中規(guī)定，通過反恐技偵措施獲得的材料不得用于其他用途，知悉商業(yè)秘密、個人隱私的責(zé)任主體負有保守秘密的義務(wù)；在“應(yīng)對處置”一章中規(guī)定，應(yīng)對處置恐怖事件時應(yīng)優(yōu)先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全；在“保障措施”一章中規(guī)定，有關(guān)單位和人員有權(quán)對其合法權(quán)益因反恐造成的損害請求賠償、補償；在“法律責(zé)任”一章規(guī)定，有關(guān)單位和個人對受到的行政處罰和行政強制措施決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等。
去極端化是新疆地方政府加強社會治理、預(yù)防和減少恐怖主義的重要措施，在基于新疆客觀區(qū)情以及受極端主義影響點多、面廣特點的實際情況下，基于“三期疊加”特殊時期的需要，新疆地方立法機關(guān)根據(jù)我國《反恐法》《立法法》和《民族區(qū)域自治法》等的相關(guān)規(guī)定，行使民族自治地方立法權(quán)，在《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》中明確縣級以上人民政府可設(shè)立“職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心”。“教培中心”的依法設(shè)立，在保護學(xué)員的生命權(quán)、健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的同時，還保障他們的受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)利等，不僅挽救了一大批走在恐怖主義犯罪邊緣的人，還幫助他們實現(xiàn)了發(fā)展權(quán)、就業(yè)權(quán)等社會經(jīng)濟權(quán)利；不僅推進中國反恐和人權(quán)保障的法治水平達到一個新的高度，而且符合《聯(lián)合國憲章》及一系列國際人權(quán)公約的相關(guān)規(guī)定。
聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》明確規(guī)定，當(dāng)國家生存受到威脅且正式宣布社會緊急狀態(tài)的情況下，締約國可以采取措施不履行根據(jù)公約所應(yīng)承擔(dān)的某些義務(wù)。比如，某些集會、游行活動、人身自由可能受到臨時的限制，對恐怖犯罪嫌疑人及其財產(chǎn)等采取刑事強制措施。?因此，在反恐過程中，當(dāng)安全與自由發(fā)生沖突時，國家安全至上是根本原則。在反恐行動中，對特定人員自由的限制或者公眾活動的限制，是非常時期的特殊需要。從這個角度講，反恐和人權(quán)保障并不相互矛盾，而是相互補充、相輔相成的，有效的反恐措施是為了更好地保護大多數(shù)人的生命和財產(chǎn)安全，更好、更快地恢復(fù)正常的社會公共秩序，維護社會穩(wěn)定。
需要強調(diào)的是，中國在打擊恐怖主義的同時，同樣注重保障恐怖犯罪或者宗教極端犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的合法權(quán)利。在新疆從事恐怖主義犯罪或宗教極端犯罪的人員，基本上是“東突”恐怖組織成員、恐怖團伙成員或受宗教極端主義思想毒害的極端分子，涉案人員以少數(shù)民族公民為主。為充分保障少數(shù)民族公民使用本民族語言文字的權(quán)利，我國《憲法》第134條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。人民法院和人民檢察院對于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行審理；起訴書、判決書、布告和其他文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字”?！缎淌略V訟法》第9條規(guī)定，“各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行審訊，用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖职l(fā)布判決書、布告和其他文件”。因此，在偵查、起訴和審判一系列恐怖襲擊案件時，中國各級公檢法機關(guān)遵守法律規(guī)定，嚴(yán)格保障犯罪嫌疑人、被告人在司法活動中使用本民族語言，表達自己的權(quán)利。對于恐怖犯罪被告人，法律規(guī)定其與普通刑事犯罪被告人一樣享有獲得法律幫助的權(quán)利、委托辯護人的權(quán)利、申請回避的權(quán)利、申請補充鑒定或者重新鑒定的權(quán)利等，在押的恐怖罪犯與普通刑事罪犯一樣享有健康權(quán)、探視權(quán)等。但西方一些國家如美國等對于其在反恐行動采取雙重標(biāo)準(zhǔn)避而不談，一方面采取秘密關(guān)押恐怖嫌疑人、剝奪他們?nèi)松碜杂傻冗`反基本人權(quán)的措施，另一方面將民族宗教問題與人權(quán)掛鉤，為在其他國家境內(nèi)從事恐怖活動的一些組織提供庇護，甚至培植、資助、支持恐怖勢力，導(dǎo)致國際社會陷入“越反越恐”的局面。聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)一直強調(diào)任何人不能以缺少法治、侵犯人權(quán)、民族、種族和宗教歧視、政治排斥、社會經(jīng)濟邊緣化以及治理不善等為理由，從事恐怖活動。中國政府也一貫強調(diào)，從各國人民的共同利益和國際社會的共同安全出發(fā)，無論恐怖主義以何種方式，出現(xiàn)在何時、何地，針對何人，國際社會都應(yīng)采取一致立場，堅決打擊，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。
反恐的關(guān)鍵是消除恐怖主義滋生蔓延的土壤和條件，而教育和就業(yè)是關(guān)鍵措施。“教培中心”的設(shè)立正是用實際行動踐行聯(lián)合國的全球反恐戰(zhàn)略，正本清源、源頭治理，嘗試從源頭上阻斷恐怖主義思想的滋生。通過教育和技能培訓(xùn)，讓學(xué)員清楚地知道作為國家公民的責(zé)任和義務(wù)，清醒地認識到極端主義的嚴(yán)重危害；知道什么是違法的、什么是合法的，什么事情可以做、什么事情不能做；從根本上提升其文化素養(yǎng)、培育其法治精神，提高其“走出去”對外交往交流的能力、創(chuàng)造美好生活的能力。
聯(lián)合國安理會有關(guān)反恐與人權(quán)保障的有關(guān)決議明確指出，在反恐以及追究恐怖分子的過程中可以克減一些人權(quán)，因為恐怖主義在政治上和其他各方面有著非常大的危害和影響。當(dāng)然，在扣減人權(quán)時應(yīng)遵守相關(guān)的國際人權(quán)法案的規(guī)定。澳大利亞人權(quán)和機會平等委員會主席馮·多薩先生曾說過：“在當(dāng)今世界，恐怖主義越來越侵犯人們的基本人權(quán)——在恐怖襲擊的每一個特殊情景當(dāng)中，保護國家的安全可能會涉及限制人權(quán)，但是應(yīng)與國際人權(quán)法保持一致。人權(quán)并不是一項不容變更的隱秘的原則，它有時會阻礙政府因公共秩序和安全面臨的威脅而采取的行動，國際人權(quán)法是全球沖突災(zāi)難時期的產(chǎn)物，它明確了保護個人權(quán)利和保護國家安全之間取得平衡的必要性。然而這種平衡必須在人權(quán)的框架內(nèi)得以實現(xiàn)。國際法允許面臨嚴(yán)重威脅時政府可以扣減特定人權(quán)，它應(yīng)該足以有效滿足反恐措施的需要，而且明確規(guī)定在威脅國民生命的公共緊急狀態(tài)時可以扣減特定人權(quán)” ?；在應(yīng)對社會安全危機時，為保證國家安全和社會公民安全，可以根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的相關(guān)條款規(guī)定，進行一定程度上的扣減權(quán)利。?
人權(quán)沒有最好，只有更好。中國將繼續(xù)堅持走符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路，堅持在發(fā)展中促進和保護人權(quán)，促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國處理自己的國內(nèi)事務(wù)，對分裂分子、極端分子、暴恐分子采取的相應(yīng)舉措，這是中國的內(nèi)政，別國無權(quán)干涉。同時必須指出，任何國家都沒有絕對和無邊界的人權(quán)自由，任何人在享受人權(quán)自由的同時必須遵守憲法和法律，不能打著人權(quán)自由的幌子為違法犯罪活動張目、搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。歐美一些國家利用其掌握國際輿論話語權(quán)之便，對中國的人權(quán)說三道四，就是為了抹黑中國形象，千方百計削弱甚至瓦解中國。面對前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，中國人民只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，才能屹立于世界的東方。
?。ǘ∈貞c，新疆社會科學(xué)院院長、教授；古麗燕，新疆社會科學(xué)院中亞研究所研究員。本文系國家社科基金重點項目《新疆伊斯蘭教中國化的理論與現(xiàn)實問題研究》(項目號：17ZDA232)和新疆普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地“中亞與中國西北邊疆政治經(jīng)濟研究中心”資助項目《新疆“去極端化”的法治路徑研究》(項目號：XJEDU040316B02)之階段性成果。）
注釋：
?、賲⒁妵?yán)帥：《斯里蘭卡爆炸，特朗普給國際反恐形勢雪上加霜！》，載快資訊，2019年7月8日訪問。
?、趨⒁姶匏删幾g：“域外觀察2019年5月5日至6月1日全球恐怖襲擊概覽”，載微信公眾號“反恐研究”。
?、蹍⒁妵鴦?wù)院新聞辦公室：《新疆的反恐、去極端化斗爭和人權(quán)保障》，人民出版社2019年版。
?、軈⒁姉顬憦V：《解讀美國人權(quán)觀和人權(quán)實踐》，2019年8月1日訪問。
?、萃献?。
?、迏⒁姟栋突固刮迥瓯粺o人機打死兩千余人要求美國終止》，2019年8月1日訪問。
?、邊⒁娪阡福骸镀帐纼r值與中國人權(quán)之路》，載《江漢論壇》2009年第8期，第46頁。
?、唷吨袊饨徊狂g斥土耳其外交部發(fā)言人有關(guān)涉新疆不實言論》，2019年8月10日訪問。
?、徂D(zhuǎn)引自艾峰：《“有法”管理宗教才能不尷尬》，2019年8月10日訪問。
?、鈪⒁姟毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》第一部分第17段。
?張立剛、鞠旭遠：《依法反恐與人權(quán)保障的平衡：我國〈反恐怖主義法〉的基本價值》，載《新疆警察學(xué)院學(xué)報》2016年第4期，第15頁。
?參見上注，第16頁。
?［澳］馮·多薩：《人權(quán)應(yīng)與反恐法案統(tǒng)一 澳大利亞反恐行動》，2019年8月15日訪問。
?參見上注。
Abstract:With the increasingly serious situation of global terrorism，all countries have continuously revised their anti-terrorism laws and other related criminal laws，adopted legislation to restrict and derogate civil liberties，increased the punishment for terrorists，and adopted corresponding counter-terrorism measures to increase monitoring of suspicious persons.In this context，conflicts and contradictions in human rights protection and the fight against terrorism often arise.Xinjiang is at the forefront of China's counter-terrorism.Facing the special situation of“dealing simultaneously with the slowdown in economic growth，making difficult structural adjustments，and absorbing the effects of the previous economic stimulus policies”since 2014，the local government of Xinjiang has adopted a combination of measures on counter-terrorism and de-extremization work and achieved significant results under the correct guidance of the strategy of governance in Xinjiang proposed by the central government.The fundamental work of anti-terrorism lies in the analysis of Chinese and Western human rights values，and the coordination and balance of the relationship between anti-terrorism and human rights protection within the existing legal framework.
（責(zé)任編輯 劉更銀）
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