內(nèi)容提要：發(fā)展主義人權(quán)理論為全面和深刻地理解全面建成小康社會(huì)的人權(quán)意蘊(yùn)提供了更寬闊的視角。從發(fā)展主義人權(quán)理論的視角來看，全面建成小康社會(huì)將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了保障所有人自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展的終極目的性人權(quán)；全面建成小康社會(huì)所設(shè)定的各項(xiàng)具體目標(biāo)和任務(wù)，全面回應(yīng)了生存權(quán)、自由權(quán)、參與權(quán)、平等保護(hù)權(quán)等手段性權(quán)利的要求。全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著對發(fā)展權(quán)的保障水平上升到了一個(gè)更高層次，同時(shí)也開啟了所有社會(huì)成員自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程。
關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì) 發(fā)展主義人權(quán)理論 人的自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展 目的性權(quán)利 手段性權(quán)利
全面建成小康社會(huì)，不應(yīng)僅僅被理解為一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，也不應(yīng)僅僅被理解為一個(gè)包括多領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)的綜合性建設(shè)目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)的真正靈魂，在于促進(jìn)人的發(fā)展；全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的真正目的和價(jià)值，是為所有人的自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。如果從傳統(tǒng)的自由主義人權(quán)理論出發(fā)，關(guān)注的重點(diǎn)僅僅局限于解除或減少對個(gè)體自由的哪些限制，這就無法全面和深刻地理解全面建成小康社會(huì)的人權(quán)意義。如果跳出自由主義人權(quán)理論的窠臼，從發(fā)展主義人權(quán)理論出發(fā)，將所有人的自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為人權(quán)的終極目的性權(quán)利，將生存權(quán)、自由權(quán)、參與權(quán)和平等保護(hù)權(quán)作為實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)的手段性權(quán)利，不僅能更深刻地理解小康社會(huì)建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的總體人權(quán)目標(biāo)，而且能夠更全面地理解全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)具體目標(biāo)和任務(wù)的人權(quán)意義。
一、全面建成小康社會(huì)的目的和價(jià)值是促進(jìn)所有人的自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展
“小康”是一個(gè)古老的詞匯，出自《詩經(jīng)·大雅·民勞》中的“民亦勞止，汔可小康”，意指人民生活水平處于溫飽與富裕之間的一種較為殷實(shí)幸福的狀態(tài)。當(dāng)代中國提出建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是根據(jù)中國的具體國情提出的階段性發(fā)展戰(zhàn)略。對于為什么要建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)問題，經(jīng)歷了一個(gè)從樸素需求到深刻反思的過程。在這一過程中，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)從單純的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭珙I(lǐng)域的綜合性目標(biāo)，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说陌l(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的人權(quán)目標(biāo)。
最初提出的建設(shè)小康社會(huì)，是根據(jù)中國當(dāng)時(shí)的具體國情以實(shí)事求是的精神提出的短期建設(shè)目標(biāo)。它一方面是針對“文革”中忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和滿足民生需求的錯(cuò)誤傾向，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；另一方面是針對過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中脫離實(shí)際“唱高調(diào)”的慘痛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出一個(gè)切合當(dāng)時(shí)中國實(shí)際的可行建設(shè)目標(biāo)。因此，在這一時(shí)期小康社會(huì)建設(shè)的主要關(guān)注點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)指出：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀(jì)末，中國的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)。”1982年9月，中共十二大把小康作為主要奮斗目標(biāo)和我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志。十二大報(bào)告提出：“從一九八一年到本世紀(jì)末的二十年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由一九八○年的七千一百億元增加到二○○○年的二萬八千億元左右。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國國民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化過程將取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平”。
2002年中共十六大報(bào)告肯定了“人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越”，并在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)：“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。全面建設(shè)小康社會(huì)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是領(lǐng)域的全面性，其目標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)是：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年力爭比二○○○年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”；政治領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)是：“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪?，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)”；教育、文化和社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)是：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)是：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。
2012年中共十八大報(bào)告提出要“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，它要求“在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求”。理解“全面建成小康社會(huì)”，不只是要看它提出了哪些新的任務(wù)要求，而且要深入分析它在小康社會(huì)的目的和價(jià)值上作出了哪些新的思考和判斷。十八大報(bào)告中三次提到“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，中共十八大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》總綱中，在“在生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”之后，特別加上了“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。中共十八屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的過程中，必須堅(jiān)持人民的主體地位，“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。中共十九大報(bào)告中三次提到推動(dòng)或促進(jìn)“人的全面發(fā)展”。人是全面建成小康社會(huì)的主體，其主體性不僅體現(xiàn)為小康社會(huì)的建設(shè)者，而且體現(xiàn)為建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際目的。將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，意味著全面建成小康社會(huì)的目的和價(jià)值不能僅僅被理解為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，而且更重要的是作為發(fā)展主體的所有人的自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展。而這正是全面建成小康社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的人權(quán)總目標(biāo)。
保障人權(quán)是為了維護(hù)人的尊嚴(yán)和價(jià)值。然而，對于人的尊嚴(yán)和價(jià)值的核心體現(xiàn)方式，自由主義人權(quán)理論和發(fā)展主義人權(quán)理論卻有著不同的理解。自由主義人權(quán)理論認(rèn)為自由是人的尊嚴(yán)和價(jià)值的核心體現(xiàn)方式，將實(shí)現(xiàn)人的自由作為各項(xiàng)人權(quán)的終極目的，作為解決人權(quán)沖突的基本原則，作為衡量人權(quán)實(shí)現(xiàn)程度的核心尺度，作為檢驗(yàn)人權(quán)是否得到有效保障的根本標(biāo)準(zhǔn)。與此不同，發(fā)展主義人權(quán)理論將人的發(fā)展視為人的尊嚴(yán)和價(jià)值的核心體現(xiàn)方式。這種發(fā)展以人的生存和自由為前提，以全面參與各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)生活為條件，以對每個(gè)人權(quán)利的平等保護(hù)為界限。這種發(fā)展不應(yīng)該是以犧牲某些人和群體為代價(jià)的弱肉強(qiáng)食的個(gè)人發(fā)展，而是建立合理的人權(quán)保障機(jī)制促進(jìn)所有人的自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使每個(gè)人的自由發(fā)展成為其他人自由發(fā)展的條件。正如國務(wù)院新聞辦公室2019年發(fā)表的人權(quán)白皮書中所指出的：“促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價(jià)值追求。每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。人權(quán)的主體是人，人權(quán)事業(yè)發(fā)展從根本上說是人的發(fā)展，要為人實(shí)現(xiàn)自身潛能創(chuàng)造條件。中國全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓每個(gè)人都能更有尊嚴(yán)地發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在這個(gè)意義上，發(fā)展主義人權(quán)理論將所有人的自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為人權(quán)體系中的終極目的性權(quán)利，并將生存權(quán)、自由權(quán)、參與權(quán)和平等保護(hù)權(quán)作為實(shí)現(xiàn)終極目的性權(quán)利的手段性權(quán)利。
從發(fā)展主義人權(quán)理論來解讀全面建成小康社會(huì)，可以看到，全面建成小康社會(huì)將人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是將自己的目的和價(jià)值設(shè)定為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這個(gè)終極目的性人權(quán)。與此同時(shí)，全面建成小康社會(huì)設(shè)立的各項(xiàng)具體目標(biāo)和任務(wù)，全面回應(yīng)了對生存權(quán)、自由權(quán)、參與權(quán)和平等權(quán)這四類手段性人權(quán)的保障要求。
二、全面建成小康社會(huì)為生存權(quán)保障奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)
生存是人進(jìn)行一切活動(dòng)的客觀前提，也是人實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)所有人自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展這一終極目的性人權(quán)，首先需要保障所有人的生存權(quán)。生存權(quán)涉及對人賴以生存的各項(xiàng)最基本的生存條件的保障，包括享有基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利，享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利，享有社會(huì)保障的權(quán)利，以及享有健康的生活環(huán)境的權(quán)利。在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)中，可以看到一系列涉及保障生存權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)，其中包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展精準(zhǔn)扶貧，健全基本生活保障體系，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，健全社會(huì)保障體系，強(qiáng)化環(huán)境治理等，它們?yōu)楸Ｕ仙鏅?quán)中的各項(xiàng)權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先，生存權(quán)的保障需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而這種物質(zhì)基礎(chǔ)要靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展來提供和維持。為了給生存權(quán)保障奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國在確定全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以發(fā)展促人權(quán)的戰(zhàn)略。中共十八大報(bào)告指出：“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)”。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均可支配收入和政府財(cái)政收入也相應(yīng)提高，國家滿足人民生活需求的能力不斷提升，這為生存權(quán)保障奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次，糧食、基本住房、安全飲用水和公共交通設(shè)施是維持生存的基本條件，是實(shí)現(xiàn)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利的要求。在全面建成小康社會(huì)的過程中，國家不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，保障糧食供給和食品安全，實(shí)施全國重要飲用水源地達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，改善居民住房條件，發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)，有效保障和不斷提升人民的基本生活水準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年年末全國共有861萬人享受城市最低生活保障，3，456萬人享受農(nóng)村最低生活保障，439萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，全年臨時(shí)救助918萬人次。
再次，獲得醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生服務(wù)是維持生存的重要保障，是健康權(quán)的保障要求。為了提高健康權(quán)的保障水平，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出推進(jìn)“健康中國”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全全民醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù)，完善醫(yī)療服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。
又次，當(dāng)社會(huì)成員因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及因意外事故而發(fā)生困難時(shí)，需要國家通過社會(huì)保險(xiǎn)、救助和福利體系給予物質(zhì)幫助以保證其基本生活，這是保障社會(huì)保障權(quán)利的要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)保障權(quán)利的保障，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)、救助和福利體系。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，到2019年年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為43，482萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為53，266萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為135，436萬人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為25，474萬人，參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為21，432萬人，年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為228萬人。
最后，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的各種自然和社會(huì)問題的出現(xiàn)，需要采取有效措施保障人民享有適宜健康和良好的生活環(huán)境和合理利用環(huán)境資源，這是保障環(huán)境權(quán)利的要求。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)要求，將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”?！秶胰藱?quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》要求“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，著力解決大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。中共十九大報(bào)告提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)“美麗中國”。國家的環(huán)境治理措施產(chǎn)生了顯著的環(huán)境改善效果，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗逐年下降，清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例逐年上升，每年增加造林面積和治理水土流失面積，海水和空氣質(zhì)量不斷改善。
此外，貧困人口是生存遭受最嚴(yán)重威脅的人群。貧困不僅阻礙了生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且嚴(yán)重阻礙了發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。貧困人口的生存權(quán)保障水平是國家生存權(quán)保障水平的最重要標(biāo)志。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，貧困人口眾多。為了進(jìn)一步提升貧困人口生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障水平，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。中共十九大報(bào)告要求確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，按照每人每年2，300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2019年年末農(nóng)村貧困人口已下降到551萬人，貧困發(fā)生率下降到0.6%。
三、全面建成小康社會(huì)為人的自由發(fā)展消除制度障礙
自由是人能夠發(fā)展的主觀前提。實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展需要對人民的各項(xiàng)自由權(quán)利予以制度保障。自由權(quán)利包括在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等各個(gè)領(lǐng)域自由選擇與活動(dòng)的權(quán)利。在全面建成小康社會(huì)的過程中，中國通過改革和制度建設(shè)，不斷破除阻礙人的自由發(fā)展的各種障礙，包括深化戶籍制度改革、現(xiàn)代市場體系改革、行政體制改革和科技體制改革。保障自由遷徙、公平競爭、自由選擇、自由創(chuàng)新，可為保障主體在各個(gè)領(lǐng)域自由活動(dòng)的權(quán)利提供制度保障。
首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主體的自由參與和自由競爭是人實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)人缺乏在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自由參與和自由競爭的條件。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，中國持續(xù)改革那些阻礙各類市場主體平等參與市場競爭的各種障礙，特別強(qiáng)調(diào)平等保障民營企業(yè)參與的權(quán)利。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求不斷健全現(xiàn)代市場體系，消除平等參與自由競爭的制度壁壘。中央關(guān)于全面深化改革的決定提出：“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”；“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”。國家“十三五”規(guī)劃綱要要求健全現(xiàn)代市場體系，“加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換”；“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實(shí)施公平競爭審查制度。放寬市場準(zhǔn)入，健全市場退出機(jī)制”。
其次，在社會(huì)領(lǐng)域，人口自由流動(dòng)是人實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展的重要條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國通過戶籍制度限制人口的流動(dòng)，也限制了個(gè)人對發(fā)展機(jī)會(huì)的自由選擇。改革開放以來，國家在建立和不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，不斷放寬對人口流動(dòng)的制度限制，促進(jìn)了人的自由發(fā)展。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求深化戶籍制度改革，進(jìn)一步消除限制人口自由流動(dòng)的制度障礙，中央關(guān)于全面深化改革的決定要求，“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，“保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距”。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步要求，“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端”，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)，比如，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市的落戶條件；完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市的積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年全國人戶分離的人口2.80億人，其中流動(dòng)人口2.36億人；常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。
再次，在政治領(lǐng)域，過多的行政干預(yù)會(huì)壓縮個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織自由選擇的空間，降低社會(huì)發(fā)展活力。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求深化行政體制改革，減少不必要的行政干預(yù)。國家“十三五”規(guī)劃綱要要求深化行政管理體制改革，“加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力”。國家建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界；深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。權(quán)力清單制度大幅壓縮了政府機(jī)關(guān)工作人員行使權(quán)力的自由裁量空間，為企業(yè)和個(gè)人的自由選擇提供了更大的空間。截至2017年，全國有31個(gè)省份公布了省級(jí)部門權(quán)力清單，有29個(gè)省份公布了責(zé)任清單；已有57個(gè)國務(wù)院部門公布了權(quán)力清單。
最后，在文化領(lǐng)域，個(gè)人的自由創(chuàng)新不僅需要政策激勵(lì)，而且需要擴(kuò)大科研自主權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求深化科技體制改革，消除自主創(chuàng)新的制度障礙。為了激發(fā)創(chuàng)新活力，十八屆五中全會(huì)要求：“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力”?？萍疾康攘块T2019年印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，要求擴(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力，支持高校和科研院所依法依規(guī)行使科研相關(guān)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)單位和人員積極性創(chuàng)造性，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力活力，最大限度減少政府對高校和科研院所內(nèi)部事務(wù)的微觀管理和直接干預(yù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，要求力爭到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?rdquo;的局面明顯改觀。該意見強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化制度約束，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化案件執(zhí)行措施，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出21，737億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.19%；全年境內(nèi)外專利申請438.0萬件，授予專利權(quán)259.2萬件；PCT專利申請受理量為6.1萬件；截至年底，有效專利972.2萬件，其中境內(nèi)有效發(fā)明專利186.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量13.3件。
四、全面建成小康社會(huì)為人全面參與社會(huì)發(fā)展提供制度支持
全面參與社會(huì)生活是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會(huì)條件。為保障每個(gè)人全面、平等地參與社會(huì)生活的權(quán)利，需要國家提供相應(yīng)的制度支持，為所有社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活和文化生活提供平等的機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)的條件。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包括了一系列促進(jìn)參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)。
第一，保障主體參與經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利，需要提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)不僅僅是維持生存的重要手段，而且是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要條件。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)中，要求奉行積極的就業(yè)政策。中共十八大提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”。中共十九大報(bào)告提出，要“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”，“使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。在積極的就業(yè)政策指導(dǎo)下，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期處于低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于世界平均水平。
第二，保障主體參與政治生活的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人在政治領(lǐng)域的發(fā)展，需要為社會(huì)成員提供平等可行的政治參與機(jī)會(huì)和機(jī)制。為了促進(jìn)政治參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。中共十八大報(bào)告提出，要“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。中國的人民代表大會(huì)制度不斷完善，協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，為社會(huì)成員提供了更加平等可行的政治參與機(jī)會(huì)和條件，促進(jìn)了政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
第三，參與社會(huì)生活是實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展?jié)撃艿闹匾I(lǐng)域。保障主體社會(huì)生活的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人在社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，需要為公民參與社會(huì)生活提供必要的制度環(huán)境。為了促進(jìn)社會(huì)參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。中共十八大報(bào)告提出要建設(shè)主體多元化的社會(huì)管理體系，《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》要求“促進(jìn)社會(huì)組織有序參與社會(huì)建設(shè)”，中共十八屆四中全會(huì)提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，中共十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)包括社會(huì)力量在內(nèi)的多元社會(huì)治理格局。中國城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展，以城鄉(xiāng)村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立。根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年年底，全國共有社會(huì)組織81.7萬個(gè)，其活動(dòng)分布在科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、文化、體育、工商業(yè)服務(wù)、農(nóng)村及農(nóng)村發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。
第四，文化生活是實(shí)現(xiàn)個(gè)人文化潛能的重要領(lǐng)域。為保障公民參與文化生活的權(quán)利，需要為公民提供平等的參與文化生活、享受文化發(fā)展成果的機(jī)會(huì)和條件，并使公民文化成果的權(quán)益依法得到保障。為了促進(jìn)文化參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求完善公共文化服務(wù)體系。國家“十三五”規(guī)劃綱要要求基本建成公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層文化服務(wù)能力建設(shè)。國家制定了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全國文化事業(yè)費(fèi)投入持續(xù)快速增長，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，公民的科學(xué)文化素質(zhì)有效提升。
第五，教育是提升人參與社會(huì)生活能力的手段，是人實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了全面提高人的參與和發(fā)展能力，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。中共十八大提出要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，提高全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置”。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的人權(quán)白皮書，到2018年年底，中國學(xué)前三年毛入園率81.7%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.95%，初中階段毛入學(xué)率100.9%，高中階段教育基本普及，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%。
第六，便捷的交通是擴(kuò)大社會(huì)參與范圍、增加參與頻率、提高參與自主性和選擇性的重要基礎(chǔ)條件。為了給實(shí)現(xiàn)參與權(quán)提供更加便利的交通，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”?！秶胰藱?quán)行動(dòng)計(jì)劃（20162020年）》要求“改善城鄉(xiāng)居民出行條件”，基本貫通國家高速公路主線，具備條件的縣城通二級(jí)及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。中共十九大報(bào)告提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國”。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的白皮書，截至2018年年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)13.1萬公里，其中高速鐵路達(dá)2.9萬公里，占世界高鐵總量60%以上；全國公路總里程達(dá)485萬公里，全國道路營運(yùn)客運(yùn)量達(dá)136.7億人次，97.1%的建制村通了客車，農(nóng)村地區(qū)有99.9%的戶所在自然村通公路，實(shí)現(xiàn)“縣縣通公路”。這為人民廣泛的社會(huì)參與提供了前所未有的交通便利。
第七，信息技術(shù)革命使得互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面滲透在日常生活和工作中，對人們參與社會(huì)生活的方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的變革性影響。為了給人民參與社會(huì)生活提供網(wǎng)絡(luò)條件，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)。中共十八大報(bào)告提出要“推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用”，將構(gòu)建“泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。中共十九大報(bào)告提出要建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。在各項(xiàng)政策的支持下，中國的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會(huì)生活日趨便利。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)2019年7月發(fā)布的報(bào)告，截至2018年年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，超過全球平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)；中國的網(wǎng)站數(shù)量523萬個(gè)。
五、全面建成小康社會(huì)為所有人的平等和協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持和法治保障
發(fā)展權(quán)要求平等保障每個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，對在競爭中的弱勢群體予以特殊保護(hù)，實(shí)現(xiàn)所有人的協(xié)調(diào)發(fā)展。個(gè)人的自由發(fā)展不能以犧牲他人自由發(fā)展為代價(jià)，而要使每個(gè)人的自由發(fā)展成為所有其他人自由發(fā)展的條件。為了實(shí)現(xiàn)所有人的平等和協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求保護(hù)弱勢群體，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革收入分配格局，實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)，健全人權(quán)法治保障，為所有人的平等和協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策支持和制度保障。
第一，實(shí)現(xiàn)所有人的平等和協(xié)調(diào)發(fā)展，必須關(guān)注在社會(huì)發(fā)展中處于弱勢地位的群體，不僅要保障他們發(fā)展權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)，而且要根據(jù)他們的特殊需求予以必要的特殊保護(hù)。為了保護(hù)弱勢群體，保障發(fā)展權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)中，要求采取有效的政策措施，平等保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。中共十八大報(bào)告提出，要“加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”；“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步要求：“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。十八大以來，中國結(jié)合國情采取有針對性的措施，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益，使他們能以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)充分參與社會(huì)生活，共享發(fā)展成果。
第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，限制了農(nóng)村地區(qū)居民平等參與發(fā)展和平等享受發(fā)展成果的權(quán)利。為了平等保障城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中共十八屆三中全會(huì)指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中國取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元區(qū)分，通過“振興鄉(xiāng)村”加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
第三，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，收入分配差距的不斷拉大，導(dǎo)致發(fā)展成果無法實(shí)現(xiàn)公平分配。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果公平共享，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求改革收入分配格局。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要縮小收入差距，“正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會(huì)收入差距”。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)收入分配更合理、更有序，縮小收入分配差距，“鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年按全國居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入7，380元，中間偏下收入組人均可支配收入15，777元，中間收入組人均可支配收入25，035元，中間偏上收入組人均可支配收入39，230元，高收入組人均可支配收入76，401元；全國農(nóng)民工人均月收入3，962元，比上年增長6.5%。
第四，我國幅員遼闊，各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件各異。長期以來，中西部地區(qū)由于地理位置、自然環(huán)境等方面的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人民生活水平相對落后。為了消除區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)中西部落后地區(qū)的發(fā)展和人民生活水平的提高，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要 “深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距”。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”同注。。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年全年東部地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.2%；中部地區(qū)增長7.3%；西部地區(qū)增長6.7%。
第五，生態(tài)文明建設(shè)不僅是要協(xié)調(diào)當(dāng)代人的發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，從代際公平的角度，它是要為子孫后代的發(fā)展創(chuàng)造條件。它有助于為后代人的發(fā)展保留適當(dāng)?shù)淖匀毁Y源，有助于為后人積累生態(tài)保護(hù)的“制度紅利”，有助于促進(jìn)環(huán)境治理成本的代際公平。為了保障發(fā)展權(quán)代際共享，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。習(xí)近平同志指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好”。在生態(tài)文明建設(shè)中，國家積極建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，探索健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。
第六，人權(quán)需要法治保障，以保護(hù)權(quán)利不受侵犯，以及在受到侵犯后依法追究責(zé)任。為了給實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)提供和諧安定的社會(huì)法治環(huán)境，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，要求健全人權(quán)法治保障。中共十八大報(bào)告在全面建成小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)中包括“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。十八屆四中全會(huì)的決定提出：“加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制”。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。在全面建成小康社會(huì)過程中，中國構(gòu)建起較為完備的人權(quán)法律保障體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人權(quán)得到有效和全面的法治保障。
2020年，是全面建成小康社會(huì)的收官之年。全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，既是中國社會(huì)發(fā)展的歷史里程碑，也是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。它不僅標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展完成了階段性的目標(biāo)，而且標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)將開始一個(gè)新的征程。在新的歷史發(fā)展階段，將面臨人的發(fā)展的新需求，需要為協(xié)調(diào)所有人的自由全面發(fā)展建立新的機(jī)制。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，需要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，尊重人的主體性和目的性；要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。從人權(quán)發(fā)展的角度來說，這就是要求沿著改革開放所開創(chuàng)的中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展道路繼續(xù)前進(jìn)，將促進(jìn)所有人的自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展作為最高價(jià)值追求，整體推進(jìn)生存權(quán)、自由權(quán)、參與權(quán)和平等權(quán)的全面保障，以人民的獲得感、幸福感、安全感為檢驗(yàn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，為所有社會(huì)成員的自由全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供更全面、更有效、更高水平的保障。
?。ǔ＝。祥_大學(xué)人權(quán)研究中心（國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地）主任、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授，哲學(xué)博士。）
(責(zé)任編輯 劉更銀)
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