內(nèi)容提要：當(dāng)代中國的人權(quán)理論可以從“以人民為中心”這一概念尋求解碼。“以人民為中心”是一種發(fā)展思維、執(zhí)政理念和治國方向，是執(zhí)政黨的觀念塑造、行政機(jī)關(guān)的思想指導(dǎo)和相關(guān)人員的行動準(zhǔn)則。人權(quán)系統(tǒng)是圍繞著社會群體、個(gè)體向社會權(quán)威、特別是資源的提供者提出的基本生存與發(fā)展需求而形成的思想、理論、制度、實(shí)踐。從根本上說，“以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)屬于不同體系的政治倫理與政治哲學(xué)，但是在具體的存在方式和運(yùn)行過程中，有很多相同和相似相關(guān)的方面。因而，“以人民為中心”與人權(quán)具有耦合性，人權(quán)本位的思維方式和以人民為中心的執(zhí)政理念具有系統(tǒng)相容性，在落實(shí)措施和行動上也具有很多的共同性，二者都需要理念融入、規(guī)范融入、制度融入和行動融入。這一解碼可以為世界人權(quán)理論的豐富提供中國智慧和中國貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：權(quán)利理論 中國 “以人民為中心” 人權(quán) 耦合性
一、導(dǎo)言
人權(quán)思想的萌生和發(fā)展，盡管在諸多文明中都有近似相關(guān)的痕跡和可供參照的因素，但是從歷史源流和當(dāng)前制度的主要組成要素的角度看，顯然是以西方文化為藍(lán)本和基調(diào)的。特別是在文藝復(fù)興啟蒙運(yùn)動之后逐漸培養(yǎng)和成長起來的人權(quán)思想，成為社會理念和治理規(guī)則的一部分。在人權(quán)的主張呈現(xiàn)和成型后，其思想與要求逐漸制度化、理論化、國際化、普遍化，從思想走向生活，從國內(nèi)走向國際。在此過程中，文明之間不斷碰撞、交流、融合，逐漸形成了不斷拓寬的人權(quán)思想譜系和不斷豐富的人權(quán)理論框架。中國雖然是一個(gè)較晚接受人權(quán)思想的國家，但是在百余年?duì)幦∶褡濯?dú)立和民族解放的過程中，通過自身的深刻反思和努力奮斗，形成了很多人權(quán)方面的制度實(shí)踐和重要的觀點(diǎn)與原則。一系列具有中國特色的思想成就和實(shí)踐努力，為改進(jìn)人權(quán)話語、豐富人權(quán)文化做出了突出的貢獻(xiàn)。中國政府領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者以自身的理解和實(shí)踐推進(jìn)人權(quán)思想理論和制度前進(jìn)的過程中，也從中國文化的角度為人權(quán)機(jī)制提供了具有自身特色的解碼。當(dāng)前，作為中國執(zhí)政黨和政府推進(jìn)社會治理提升人民獲得感的重要指導(dǎo)思想，“以人民為中心”就是以中國文化解碼人權(quán)的重要新視角。
二、“以人民為中心”與人權(quán)體系耦合性的元素
中國共產(chǎn)黨在十八屆五中全會上首次提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，該思想被作為發(fā)展的首要原則和根本立場而明確提出，并成為貫穿“十三五”規(guī)劃《建議》始終的一條紅線，界定了新時(shí)期中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這一思想有著漸進(jìn)的孕育過程和充分的形成依據(jù)，是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在治國理政的歷史實(shí)踐進(jìn)程中繼承借鑒、革新發(fā)展而來的。馬克思主義的人民思想和中國共產(chǎn)黨的群眾路線構(gòu)成了這種思想的理論來源、歷史依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)。這一思想的主要指向是：人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進(jìn)步的真正動力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在一些重要的論述中，“以人民為中心”被視為中國的人權(quán)理念。“中國堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。從思想、原則、制度、理論生成與發(fā)展的整體邏輯上看，以人民為中心顯然是與人權(quán)體系平行存在的兩個(gè)系統(tǒng)。以人民為中心，是從立黨為公、執(zhí)政為民的角度出發(fā)的，本質(zhì)上是一個(gè)著眼于公共利益、社會普遍進(jìn)步的思維方式。而人權(quán)系統(tǒng)，或者以人權(quán)為本位的指導(dǎo)思想，在很大程度上還包括以個(gè)人的自由、要求、幸福、利益為指導(dǎo)的思想。也就是說，在傳統(tǒng)西方的政治歷史上，人權(quán)的發(fā)生機(jī)制可以被視為源于自下而上的緊張和博弈，以人民對政府的懷疑為基礎(chǔ)，認(rèn)定權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，并從而通過政治博弈而走向制度，所以人權(quán)本位在很大程度上是一個(gè)人民要求政府的工作思路；而以人民為中心則是一個(gè)自上而下的基本理念，它要求的是執(zhí)政者、執(zhí)政體系、執(zhí)政體系的參與者充分考慮人民作為一個(gè)整體的需求。例如，“以人民為中心”在一定程度上包含著引領(lǐng)人民、培養(yǎng)人民對于社會發(fā)展方向的認(rèn)知。盡管二者之間并不存在著彼此元素一一對應(yīng)的映射性，但是，這兩個(gè)平行存在的系統(tǒng)之間可以彼此激勵(lì)、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，這種系統(tǒng)間的作用和影響即可概括為“耦合性”。
（一）“以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在邏輯起點(diǎn)上的耦合性
從起因上看，以人民為中心的思想深刻地認(rèn)識到人民群眾對于歷史前進(jìn)、社會發(fā)展、文明推演、民族振興的重要作用，把人民群眾看成是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一種文化得以存續(xù)并不斷發(fā)展的核心力量。人民的重要?dú)v史意義、人民的權(quán)力起點(diǎn)地位，人民的塑造社會的宏大力量，是縱穿古今、橫貫中外的執(zhí)政智慧都已經(jīng)認(rèn)識到的。“以人民為中心”的思想在認(rèn)知層面上確立了人民在生產(chǎn)關(guān)系中的主體地位，將人民視為解決社會主義基本矛盾、實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵方面，視為社會發(fā)展不可或缺的一部分。以人民利益為中心、以人民作用為中心、以人民滿意為中心是中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與邏輯起點(diǎn)。必須說明，人民是一個(gè)具體的歷史的概念，人民的組成也是多樣的，其內(nèi)部存在著多個(gè)社會階層，但是人民的主體則始終是占社會成員絕大多數(shù)的勞動者階層。正由于此，馬克思主義和無產(chǎn)階級政黨都始終把廣大勞動人民的利益放在首位。
此種認(rèn)知與人權(quán)思想對人的重要意義的認(rèn)知有著相似之處。人權(quán)之所以在全球的范圍內(nèi)得以認(rèn)可、形成共識，并不斷發(fā)展，在很大程度上就是由于世界各國政府和各種文化對于人的重要地位和意義的認(rèn)同。這種認(rèn)同最初被歸于自然狀態(tài)、社會契約；后來則直接歸于人的尊嚴(yán)和人之為人的事實(shí)。無論具體歸結(jié)如何，如果沒有這樣一種對人的價(jià)值的認(rèn)同，人權(quán)是不可能有效的存在并延續(xù)的。由此，以人民為中心和人權(quán)思想在前提和基礎(chǔ)上存在著共通性，這是兩個(gè)體系能夠彼此兼容并且發(fā)生聯(lián)動的思想基礎(chǔ)。
?。ǘ?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在內(nèi)容指向上的耦合性
從具體表現(xiàn)上看，以人民為中心的思想期待著政府能夠應(yīng)答出人民對于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治體系的存續(xù)與發(fā)展所提出的要求、所提出的期待。而這種要求和期待往往都是需要國家去采取措施予以保障的。這些要求和期待在很大程度上與人權(quán)體系之中的國家義務(wù)或者其他社會權(quán)威的義務(wù)是一致的。這就意味著，“以人民為中心”和人權(quán)體系在內(nèi)容指向、回應(yīng)需求范圍上一致。例如，在人權(quán)領(lǐng)域可能會要求政府滿足人們的公民權(quán)利與政治權(quán)利的相關(guān)要求，這些內(nèi)容同樣也是以人民為中心的基本應(yīng)答方面。與此同時(shí)，以人民為中心的發(fā)展理念要求執(zhí)政機(jī)構(gòu)和執(zhí)政人員充分考慮到人們在生活、工作、教育等各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的要求，這些要求都可以被理解成是經(jīng)濟(jì)社會文化領(lǐng)域的人權(quán)要求。在2020年初發(fā)生的中國“戰(zhàn)疫”斗爭中，中國共產(chǎn)黨和政府也始終強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。也就是說，以人民為中心，在經(jīng)濟(jì)、社會及文化等各個(gè)領(lǐng)域的具體要求都并不脫離人權(quán)譜系的各個(gè)方面。特別是當(dāng)我們考慮到以人民為中心的理念要努力考慮人民對于環(huán)境、對于發(fā)展的需求，就更可以理解，這都可以應(yīng)對在人權(quán)領(lǐng)域的環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)等主張。由此可見，以人民為中心的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都并不脫離人權(quán)考察的各種指標(biāo)。
作為中國共產(chǎn)黨提煉出來的人權(quán)觀的顯著特征，以及新時(shí)代中國人權(quán)發(fā)展道路的鮮明品格，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)長期被作為首要的基本人權(quán)。中國人權(quán)事業(yè)堅(jiān)持把以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑，以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
?。ㄈ?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在評判指標(biāo)上的耦合性
“以人民為中心”在社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展的基本立場上堅(jiān)持將人民置于中心的地位，在社會演進(jìn)和制度變革的進(jìn)程中以人民作用為歷史動力，在發(fā)展目的上堅(jiān)持政策規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)都為了人民的利益服務(wù)，在發(fā)展主體上堅(jiān)持所有的項(xiàng)目和實(shí)施都依靠人民，在發(fā)展領(lǐng)域和方式上堅(jiān)持從人民所面臨和關(guān)心的問題出發(fā)，在政治的宏觀架構(gòu)上堅(jiān)持以促進(jìn)人民利益、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w，在發(fā)展效果上堅(jiān)持以人民滿意為中心為最終結(jié)果，要求成就和問題的基本尺度由人民檢驗(yàn)。如果說人民中心體現(xiàn)了社會的總體傾向的話，“社會主義社會制度的特性使法律進(jìn)一步回歸于人，服務(wù)于人，維護(hù)人的權(quán)利、滿足人的利益”。由此，“以人民為中心”特別提示我們要考慮以人民是否滿意、是否接受，人民是否具有獲得感為最終評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而這種人們的滿意和獲得感在很大程度上就是人權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，當(dāng)我們考慮尊重和保護(hù)人權(quán)的時(shí)候，最終的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是政府采取了哪些行動，通過了哪些規(guī)則，而是人民的生命、健康、自由等正當(dāng)權(quán)益最終有沒有真正有效的保護(hù)，各方面主體的權(quán)利有沒有達(dá)到各方面主體的滿意。這種認(rèn)可是人權(quán)的最終也是最有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于各種各樣的客觀評價(jià)指標(biāo)。
?。ㄋ模?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在治理要求上的耦合性
“以人民為中心”和人權(quán)思想都指向治理能力和社會進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和總體國家安全觀，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的“指南針”，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“動力源”，是開展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的“助力器”。
人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)展的保障。以人民為中心的發(fā)展思想與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念緊密相連。發(fā)展思想是發(fā)展理念的內(nèi)在規(guī)定，昭示著發(fā)展的性質(zhì)；發(fā)展理念是發(fā)展思想的外在展現(xiàn)，昭示著發(fā)展的方向。以人民為中心的發(fā)展思想是五大發(fā)展理念之魂，五大發(fā)展理念是實(shí)踐以人民為中心的發(fā)展思想的正確路徑。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)共享發(fā)展是不可或缺的重要部分。呼吁建立“以人民為中心”的治理查勘模式，實(shí)施精準(zhǔn)化的治理模式，創(chuàng)新治理理論和治理技術(shù)，做到對癥下藥、有的放矢，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的核心理念是“以人民為中心”，最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。在新的歷史條件下，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的角度，為推動人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
人權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴于治理理念與治理能力的提升，而深刻理解和把握以人民為中心的發(fā)展思想，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的前提與基礎(chǔ)?；庑聲r(shí)代當(dāng)代中國社會主要矛盾，必須得通過充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決人們關(guān)注的切實(shí)利益問題、打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧最后攻堅(jiān)戰(zhàn)等多重舉措來提高保障和改善民生的水平，必須提高社會治理水平。治國理政的思想觀念與人權(quán)思想制度體系之間存在著初步的對應(yīng)關(guān)系。從起點(diǎn)上，都有著對人的地位與意義的高度認(rèn)可；從進(jìn)程上看，都包含著政策性的要求；從終點(diǎn)上，都包含著以人的認(rèn)可和滿意作為標(biāo)準(zhǔn)的因素。具體而言，“以人民為中心”的很多表現(xiàn)都可以解釋為“以人權(quán)為本位”的表現(xiàn)；類似地，在很多時(shí)候，以人權(quán)為本位的具體要求也和以人民為中心的執(zhí)政理念工作思路相一致。
三、“以人民為中心”對人權(quán)系統(tǒng)的促動意義
作為一種發(fā)展理念和指導(dǎo)思想，“以人民為中心”具有非常重要的地位和作用，它能夠深化人們對于人權(quán)的理解和認(rèn)識，有助于人權(quán)體系的深化和人權(quán)質(zhì)量的提升。將“以人民為中心”作為中國人權(quán)發(fā)展的引導(dǎo)原則，將維護(hù)人民利益視為中國人權(quán)發(fā)展的宗旨，將滿足人民對美好生活的向往作為中國人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)，有助于執(zhí)政原則與人權(quán)體系的深度協(xié)調(diào)。
（一）以本土資源對接西方成就
在中國與西方對人權(quán)的理解上，不僅在官方立場存在分歧，而且公眾的人權(quán)觀念也存在重要差異。從中國人權(quán)系統(tǒng)的積累上看，中國傳統(tǒng)政治法律思想中的民本觀念為人權(quán)立法與實(shí)踐提供了珍貴的本土性資源，作為中國政治理念重要來源的馬克思主義人權(quán)觀也能夠突破西方傳統(tǒng)人權(quán)觀的片面狹隘眼界，豐富和推進(jìn)人們的人權(quán)認(rèn)識。以人民為中心的思想植根于唯物史觀的基本原理，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的特有品格和根本立場，同時(shí)又根據(jù)時(shí)代的新元素而在堅(jiān)守馬克思主義發(fā)展理論的基本精神內(nèi)核的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，是對西方發(fā)展理論局限性的超越。因其與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)國家、引導(dǎo)社會的一致性，避免了其他理論思潮缺失社會發(fā)展戰(zhàn)略考量的缺陷，特別避免了人本主義、民本主義脫離實(shí)際的抽象、缺乏社會整體責(zé)任意識的散沙與分立等困境，具有立場的鮮明性、現(xiàn)實(shí)的針對性、布局的系統(tǒng)性、行動指導(dǎo)的具體性，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
故而，中國共產(chǎn)黨和中國人民以馬克思的人權(quán)觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國國情對馬克思主義的人民主體地位和利益共享思想予以繼承發(fā)展，形成了中國特色社會主義人權(quán)思想。這具體表現(xiàn)為，清晰地認(rèn)識到人民在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中的重要地位，始終將人民理解為一切社會活動的關(guān)鍵詞，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)指向在于為了人民、力量源泉在于依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這些理解中蘊(yùn)含著對以傳統(tǒng)發(fā)展思想的重大升華。人權(quán)的內(nèi)容在近代中國社會中不斷豐富和完善，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的興起和發(fā)展。通過反復(fù)試錯(cuò)，總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)就是人權(quán)事業(yè)要高舉馬克思主義旗幟，走符合中國特色的人權(quán)道路。中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于將人權(quán)觀念與中國實(shí)踐相結(jié)合，走人權(quán)觀念、人權(quán)制度中國化的科學(xué)發(fā)展道路。以人民為中心與人權(quán)體系結(jié)合起來，就能夠?qū)崿F(xiàn)人權(quán)普遍性與特殊性的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利與政治權(quán)利的統(tǒng)一、個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一、人權(quán)與主權(quán)的統(tǒng)一。人權(quán)既有共同性，又有階級性。人權(quán)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，其實(shí)現(xiàn)和發(fā)展程度受到各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，為此需要找到適合中國國情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路。中國人權(quán)觀的本土資源就在于廓清為多數(shù)人還是為少數(shù)人的問題，努力處理好個(gè)人、集體、國家之間的關(guān)系。根據(jù)我國歷史發(fā)展和國情狀況而形成的中國特色人權(quán)觀，要義即在于維護(hù)廣大勞動人民的利益，保障多數(shù)人的權(quán)利，調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性。時(shí)代化是馬克思主義人權(quán)觀中國化的基本內(nèi)涵，尊重和保障人權(quán)是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的正確選擇。這種人權(quán)觀開辟了馬克思主義新境界，彰顯了對黨的根本宗旨的堅(jiān)持和傳承，體現(xiàn)了全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的本質(zhì)要求，強(qiáng)化了黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行動準(zhǔn)則。堅(jiān)守為人民謀幸福的政治信仰，堅(jiān)定人民當(dāng)家做主的政治立場，堅(jiān)持為人民辦實(shí)事的政治導(dǎo)向。尊重和保障人權(quán)是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的正確選擇；建構(gòu)中國特色社會主義人權(quán)體系，是中國對于人類的重要貢獻(xiàn)。以中國為代表的發(fā)展中國家人權(quán)觀的形成和發(fā)展成為推動當(dāng)代人權(quán)理論和實(shí)踐的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?br />
?。ǘ┮陨缛褐髁x補(bǔ)正個(gè)人主義
以人民為中心為人權(quán)的協(xié)調(diào)提供指針，特別注重在社會的整合過程中協(xié)調(diào)人權(quán)。它更加關(guān)注社會的和諧，由此化解權(quán)利沖突，通過宏觀協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)來達(dá)到社會的良好治理和個(gè)體需求的高度滿足。從人權(quán)的譜系上說，雖然有第一代人權(quán)、第二代人權(quán)、第三代人權(quán)的說法，甚至有的學(xué)者提出了更為新穎的人權(quán)分期，但是從本質(zhì)上看，人權(quán)的核心和基礎(chǔ)仍然是個(gè)體的權(quán)利。以個(gè)體權(quán)利為基礎(chǔ)的人權(quán)理念在某個(gè)歷史時(shí)期具有積極和進(jìn)步的意義，但是隨著社會的不斷復(fù)雜化，暴露出了諸多實(shí)踐中的問題，由此揭示出一些理論上的困難。其中，最為核心和基礎(chǔ)的就是“權(quán)利的沖突”。也就是說，人權(quán)理論所能夠回答的僅僅是權(quán)利的正當(dāng)性、權(quán)利的重要性、權(quán)利維護(hù)的手段，卻不能夠有效地解釋和解決不同權(quán)利主張者之間的針對同一種權(quán)利的沖突主張，或者針對不同權(quán)利的沖突請求。而在資源有限的前提下，權(quán)利沖突又是一個(gè)必然出現(xiàn)、不能避免的現(xiàn)象，此時(shí)人權(quán)這種個(gè)體主義基礎(chǔ)的思想觀念和理論體系、制度安排就無法有效的面對和解決。而以人民為中心是帶有很強(qiáng)“社群主義”意味的觀念，它并不完全以個(gè)體的需求為歸依，它考慮的是“人民”作為一個(gè)群體在統(tǒng)計(jì)意義上的感覺、需求和愿望。這種以社群為出發(fā)點(diǎn)的思維，一方面要求權(quán)威，特別是國家、政府、執(zhí)政部門、政府官員整體的角度考慮資源的配置以及發(fā)展步調(diào)的妥善安排，從而也就有可能在很大程度上更為妥當(dāng)?shù)匕才派鐣陌l(fā)展機(jī)會，在中觀或者宏觀的系統(tǒng)層面上解決社會發(fā)展中由于資源稀缺所可能引發(fā)的矛盾；另一方面它也非常強(qiáng)調(diào)集體意義上的人權(quán)，也就是高度倡導(dǎo)和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)。中國注重群體觀念的事實(shí)，也使我們更容易理解為什么中國始終主張主權(quán)是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，沒有主權(quán)就沒有人權(quán)。
以人民為中心的執(zhí)政理念意味著愛憎分明，而非一團(tuán)和氣。執(zhí)政黨、政府在國際社會既存在著朋友，也存在著敵人。那些對于本國的發(fā)展心有仇視，將本國的繁榮富強(qiáng)視為眼中釘、肉中刺的少部分?jǐn)硨Ψ肿?，一國的?zhí)政黨和政府也必須有著金剛怒目的一面。反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是從毛澤東、鄧小平的老一輩革命領(lǐng)袖，到習(xí)近平等新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人一貫的人權(quán)觀。中國百余年被帝國主義侵犯和欺侮的歷史尤其有助于理解中國的民族獨(dú)立、民族解放思想。一味的慈善只會縱容惡的思想和行動，而不能夠有效地維護(hù)本國人民的人權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)中的綏靖主義就是以和平為表象的軟弱和偽善，所以以人民為中心，在另一個(gè)側(cè)面，就意味著要看準(zhǔn)敵對的一方，并且對敵對者進(jìn)行打擊，采取有效、有力的應(yīng)對措施。
（三）以籌劃發(fā)展避免盲目探索
以人民為中心的理念突出了中國人權(quán)事業(yè)奠基和建設(shè)的基礎(chǔ)，也指明了中國人權(quán)事業(yè)的未來道路，更明確了人權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，即主要由政府主導(dǎo)，在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過程中完善人權(quán)，通過發(fā)展為人權(quán)的尊重、保護(hù)、實(shí)現(xiàn)、提升營造良好的環(huán)境。
并非何種社會中的任何階級都能夠堅(jiān)持做到“以人民為中心”，但中國共產(chǎn)黨和中國政府則一貫把人民置于重要地位，在觀念、規(guī)范和實(shí)踐層面確保尊重和保障人權(quán)。黨的十九大報(bào)告提出要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這一以人民為中心的發(fā)展思想彰顯中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的鮮明黨性。“發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。中國堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”。堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)途徑是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，根本保證是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會穩(wěn)定是人權(quán)實(shí)現(xiàn)之基，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人權(quán)提升之本，持續(xù)改革是人權(quán)促動之力，法治建設(shè)是人權(quán)保障之盾。“中國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路”。
中國共產(chǎn)黨提出的“以人為本”雖然也表現(xiàn)出對人在社會存在和發(fā)展中的主體地位的確認(rèn)，但在社會關(guān)系的內(nèi)容上則與它們有根本區(qū)別：這里的“人”是有具體社會規(guī)定性的人民，提出“以人為本”實(shí)質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的為人民服務(wù)的根本立場和價(jià)值導(dǎo)向的表現(xiàn)。當(dāng)然，任何一個(gè)執(zhí)政黨、任何一個(gè)政府都不可能十全十美、毫無缺漏，更不可能達(dá)到所有社會主體的滿意。在一個(gè)資源有限、理性有限的世界上，滿足所有人的希望僅僅是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的暢想。不過，“以人民為中心”把人民放在心中的最高位置，明確回答了發(fā)展誰規(guī)劃、誰參與、誰檢驗(yàn)的根本問題。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的最明顯的標(biāo)志。
?。ㄋ模┮哉?wù)替代民眾博弈
以人民為中心的人權(quán)指向在于，將重視人權(quán)貫徹進(jìn)執(zhí)政的全方位、全過程中以改進(jìn)治理、回應(yīng)民眾希求，將人權(quán)指標(biāo)、人權(quán)指數(shù)作為政府治理指標(biāo)、政績指數(shù)的重要部分。
人權(quán)的發(fā)生機(jī)制在很大程度上是由于原來在社會之中擁有資源較少或者相對不容易擁有資源的行為體在社會中進(jìn)行主張、甚至是抗議博弈而逐漸形成的社會平衡體系。具體而言，就是原來不具有權(quán)利的社會中下層民眾在覺醒之后向社會權(quán)威提出要求而形成的觀念體系和制度體系。要求的具體內(nèi)容是改變現(xiàn)有的資源分配結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有一定的權(quán)利、獲得一定的機(jī)會。在歷史發(fā)展的過程中，經(jīng)過這些階層的斗爭之后，前述主張?jiān)谝欢ǔ潭壬汐@得了社會權(quán)威的認(rèn)可，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為法律制度。這種制度很可能在國家之間傳遞，從而形成一種法律的移植、制度的傳承。與之不同的是，以人民為中心的思想是執(zhí)政者主動革新和革命而提出的觀點(diǎn)。它在很大程度上借鑒和發(fā)展了以往中外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了構(gòu)建和維護(hù)良好秩序的基本理念、思想和原則，這種做法在很大程度上有利于避免劇烈的社會沖突，有利于有效化解社會矛盾，從而能夠以較低的成本形成較為良好的社會秩序。
在傳統(tǒng)的人權(quán)體系之中，政府僅僅是被動地應(yīng)付、應(yīng)對和應(yīng)答人民的需求，在很多時(shí)候，都不得不面對怒氣沖沖的民眾如潮的責(zé)問，在疲于應(yīng)對之時(shí)，不得不采取堂而皇之的謊言和支離破碎的蒙騙手段。所以，西方的人權(quán)觀經(jīng)常導(dǎo)致大量麻痹人民、粉飾太平的假話、大話和空話；政府的決策和行為也經(jīng)常僅僅為了小圈子、小團(tuán)體的利益，民眾的呼聲在很大程度上都僅僅是虛偽的幌子，“維護(hù)人民的權(quán)益”也經(jīng)常蛻化為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者意志之時(shí)美麗的借口。
與此相對應(yīng)，以人民為中心的理念則有機(jī)會切實(shí)推進(jìn)人權(quán)的保障。有學(xué)者提出，中國共產(chǎn)黨的歷史是為中國人民的權(quán)利而奮斗的歷史。特別是把法治與以人民為中心聯(lián)系在一起之后，例如，用刑法維護(hù)社會秩序、保護(hù)人民，用刑事訴訟法維護(hù)犯罪嫌疑人的基本人權(quán)，人權(quán)的保障因而就有了法治的制度架構(gòu)。當(dāng)然，我們必須了解，以人民為中心并不是可以解決一切問題的“萬靈藥”，也不是可以瞬間改善格局的“一招鮮”。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)遍布、危機(jī)四伏的時(shí)空條件下，任何一個(gè)政府想有效解決社會發(fā)展中的矛盾和問題，都不得不面對資源稀缺、需求多元、供不應(yīng)求的窘境。即使有了良好的治國理政思想與方針，也還需要大量的實(shí)踐工作予以跟進(jìn)，才能夠真正地使執(zhí)政為民、立黨為公的思想落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為生活中人民群眾真正的幸福生活。這正像并不是有了好的人權(quán)理念、好的人權(quán)思想就必然會有好的人權(quán)制度和人權(quán)實(shí)踐一樣。但以“人民為中心”的理念至少在思維順序上變被動為主動，從權(quán)力的來源、權(quán)力的目標(biāo)、權(quán)力的運(yùn)行方式角度，確立起人民的地位。這種主動考慮的思想體系和被動地應(yīng)對的治理結(jié)構(gòu)在心態(tài)上、在表達(dá)方式上就會存在不同。
從實(shí)踐上，我們也需要認(rèn)真面對這樣的問題：如果是應(yīng)答式的治理，所有的行動都是基于需要而為，它的針對性會比較強(qiáng)。而主動啟動的機(jī)制在很大程度上是基于預(yù)想，而預(yù)想與實(shí)際情況可能存在偏差，這就可能出現(xiàn)誤判、誤導(dǎo)。為了避免此種情況的發(fā)生，就需要進(jìn)行大量的實(shí)地考察、實(shí)況調(diào)查，由調(diào)查來爭取發(fā)言權(quán)。政府工作人員不僅要始終懷著強(qiáng)烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，而且要察民情、接地氣，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求。中國古代的皇帝有過“何不食肉糜”的典故，這就說明，如果統(tǒng)治者對于民眾的情況和呼聲不了解、乏輿情、無對策，整個(gè)的社會就可能陷于危機(jī)和癱瘓。需要銘記的是，人權(quán)保護(hù)沒有最好、只有更好；良法善治沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。不論是保護(hù)人權(quán)，還是理政治國，各個(gè)國家、各個(gè)區(qū)域、各種文明，都永遠(yuǎn)在路上，唯有自強(qiáng)不息、奮斗不止，必然是厚德載物、永無止境。以人民為中心有利于更好地塑造政府與民眾之間的正向互動，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定和良性發(fā)展。
以人民為中心的觀念要求所有的社會治理、國家建設(shè)舉措最終都要落腳于人民的幸福感，這恰恰就是人權(quán)思想和制度所一直追尋的目標(biāo)。人權(quán)理論認(rèn)為，一切社會的發(fā)展最終都應(yīng)當(dāng)落腳到人的自由、安全、幸福。所以，以人民為中心的治理模式、發(fā)展策略，最終都服務(wù)于人權(quán)的進(jìn)步。
四、人權(quán)系統(tǒng)對于“以人民為中心”的補(bǔ)充價(jià)值
中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的人民立場，高度契合了促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步以及實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本要求。這種立場所表達(dá)的思想理念可以通過人權(quán)系統(tǒng)的補(bǔ)充而在文化內(nèi)涵、評價(jià)尺度、話語認(rèn)同上得以延伸和深化。
?。ㄒ唬┤藱?quán)思想對以“以人民為中心”思想的文化借鑒意義
以人民為中心是中國在治國理政的過程中探索和闡釋出來的核心價(jià)值理念，貫穿于新理念、新思想、新戰(zhàn)略之中，可以在人權(quán)發(fā)展的歷史長河中汲取養(yǎng)分。從發(fā)展機(jī)制上看，人權(quán)的思想觀念制度體系，具有長期的歷史傳統(tǒng)，在很大程度上具有西方文化的背景，這種以西方文化為基礎(chǔ)的思想體型和制度集合，對于中國的以人為本的思想觀念和制度實(shí)踐具有補(bǔ)充和啟迪的作用。雖然在中國古代也有民本主義的思想，但是這種思想在很大程度上具有封建社會的特色，體現(xiàn)的是人的依附性，而不是真正的主體性；也就是說，人不是主動地成為社會發(fā)展的主流，而僅僅是被動地為統(tǒng)治階級所認(rèn)可和關(guān)注，人民并不真正地具有主體地位，而僅僅是歷史的陪襯，是權(quán)力博弈的棋子。與此相對應(yīng)，西方的人權(quán)理論所依賴的人本主義思想觀念則建立在文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動的基礎(chǔ)之上，它所主張的是人的主體性、人的重要地位。人本主義的核心是抽象的個(gè)人，因而難以遏止地滑向個(gè)人主義或極端個(gè)人主義；民本主義的“民”實(shí)質(zhì)是無主體性的庶民，因而最終民眾必然是被支配的對象，淪為山頭分立的受害者。中國傳統(tǒng)文化中的“以人為本”與西方資本主義上升時(shí)期提出的人本主義在社會價(jià)值上具有共同性。它們既承認(rèn)人在社會存在和發(fā)展中的主體地位，又具有不同的社會關(guān)系內(nèi)容。兩者本質(zhì)上都把百姓看作是維護(hù)自身存在和保持統(tǒng)治地位的工具。西方資本主義上升時(shí)期的人本主義強(qiáng)調(diào)人的主體性和重要地位，如馬克思所說，仍然是建立在人對資本的依賴之上的，但是這畢竟超越了以身份為基礎(chǔ)的制度體系，是一種進(jìn)步和發(fā)展。也就是說，中國的傳統(tǒng)思想體現(xiàn)的是人身依賴關(guān)系，西方的思想表現(xiàn)的是以物的依賴性為基礎(chǔ)的個(gè)人的獨(dú)立性的增強(qiáng)。由此可以看出，西方的人本主義、人權(quán)思想與中國的民本思想可以相互補(bǔ)充。
這二者的基礎(chǔ)之上形成的以人民為中心的觀念，在文化上有著更為深刻和透徹的理論基礎(chǔ)和社會認(rèn)知。由此可見，以人民為中心可以借鑒和結(jié)合人權(quán)思想觀念中積極有益的部分，補(bǔ)充中國傳統(tǒng)文化中的健康、成熟、優(yōu)秀方面，使之成為中國治國理政、人民發(fā)展和社會演進(jìn)的思想和制度體系。
?。ǘ┤藱?quán)的規(guī)范體系有助于細(xì)化“以人民為中心”的指標(biāo)
從人權(quán)自身的文化背景和話語體系的角度看，它也有助于以人民為中心的思想觀念的貫徹和實(shí)施。這是因?yàn)?，盡管以人民為中心解決了發(fā)展的根本目的、根本動力和根本價(jià)值問題，提出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，但是在實(shí)踐層面，還是需要落實(shí)到人，落實(shí)到事，要求我們從樹立理念、踐行路線、建立制度三個(gè)層次建設(shè)全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐路徑，著力解決人民群眾所需、所急、所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕已成為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。這就需要踐行法治，通過民主立法、科學(xué)立法，創(chuàng)建保障公民更充分享有人權(quán)的制度環(huán)境。
人權(quán)業(yè)已形成了一個(gè)較為完整和完備的國內(nèi)、國際法律體系。從中國的角度看，我們形成了一系列的法律規(guī)則和與之相配套的制度。這種軟法與硬法相配合、規(guī)范與實(shí)踐相協(xié)調(diào)的機(jī)制顯然與以人權(quán)為中心的理念與行動方式形成了一種相互補(bǔ)充、相互映襯的局面。這就意味著以人民為中心的發(fā)展理念、執(zhí)政思想有可能通過人權(quán)體系予以細(xì)致和深化。與此同時(shí)，人權(quán)的實(shí)施機(jī)制能夠幫助“以人民為中心”的思想真正落到實(shí)處，而不至于成為一種空泛的、無法落地的思想和原則體系。從這個(gè)意義上講，人權(quán)本位、人權(quán)觀念、人權(quán)制度有可能成為以人民為中心的思想和理念的延伸和拓展，成為以人民為中心的思想體系的制度補(bǔ)充。這兩個(gè)系統(tǒng)相互對應(yīng)、相互回應(yīng)、相互生發(fā)，進(jìn)而形成一個(gè)良好的制度體系。
?。ㄈ┤藱?quán)話語方式利于提升“以人民為中心”的國際認(rèn)同
“以人民為中心”不僅標(biāo)志著中國人權(quán)思想理念的探索，亦即在全面建成小康社會、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，在全面發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的偉大實(shí)踐中，中國形成了以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念，而且意味著中國執(zhí)政黨和政府借鑒人類社會創(chuàng)造的一切人權(quán)文明的優(yōu)秀成果，構(gòu)建中國的人權(quán)話語體系，促進(jìn)人權(quán)觀的理論創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色的人權(quán)話語體系。從話語模式上講，以人民為中心和西方的民主思想以及西方政治學(xué)中所論證的人與國家的關(guān)系有著相似之處。然而，這些思想理論在很大程度上受制于現(xiàn)實(shí)主義政治的論斷，會把相關(guān)的主張與權(quán)力的實(shí)施結(jié)合在一起，由此形成一種容易受到懷疑和偏見攻擊的思想。有學(xué)者提出，“以人民為中心”思想深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨發(fā)展思想的根本宗旨，闡明了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值追求，不過這仍然是政治話語，很可能被懷疑和拒斥。與此相對應(yīng)，人權(quán)話語是20世紀(jì)中葉以來在全世界受到普遍認(rèn)可和追隨的話語體系。從這個(gè)意義上講，以人權(quán)的話語來表達(dá)中國執(zhí)政黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想、執(zhí)政理念就有助于中國積極進(jìn)步正面思想被更為廣泛的認(rèn)可，使之成為國際社會的正面典范。如果我們只是強(qiáng)調(diào)以人民為中心，則一方面有可能受制于缺乏共同的思想觀念政治話語而導(dǎo)致的理解偏差，對話隔閡；另一方面會被視為一種政治上的方式而被有些國家所拒斥。人權(quán)話語的共通性可以使以人民為中心的政治觀念更易于在跨文化、跨政治、跨地域、跨國界的體系中受到認(rèn)可和支持，會更有利于順暢的文化溝通。
五、結(jié)論
“以人民為中心”的思想理念和“以人權(quán)為本位”的觀點(diǎn)和認(rèn)知不是等價(jià)的概念，這兩個(gè)集合之間的元素并非一一對應(yīng)，所以不構(gòu)成映射的關(guān)系。但是，“以人民為中心”與人權(quán)系統(tǒng)之間存在著理論和實(shí)踐上的兼容性，這兩個(gè)體系在各自運(yùn)作的過程中可以相互作用、彼此影響，可以理解為二者之間存在著“耦合性”。以人民為中心和人權(quán)系統(tǒng)之間既然有著多種耦合性的表現(xiàn)，就必然經(jīng)歷著從低水平協(xié)調(diào)、在某些方面存在拮抗，經(jīng)歷磨合，再到高水平協(xié)調(diào)的過程。作為中國共產(chǎn)黨十八大以來治國理政思想、戰(zhàn)略中的發(fā)展觀念，“以人民為中心”以唯物史觀和黨的根本宗旨為理論淵源，也為國家改革開放的成功實(shí)踐所檢驗(yàn)和印證，并且隨著社會發(fā)展、法治建設(shè)的推進(jìn)而日益深化。中國從全面共享發(fā)展的角度認(rèn)識和闡釋民生領(lǐng)域面臨的問題和挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出對人民主體地位的尊重，對人民首創(chuàng)精神的鼓舞和促動，對于人民利益的切實(shí)維護(hù)，從本體論、動力論、目標(biāo)論、取向論等層面建構(gòu)了共享發(fā)展理念的核心邏輯，并且通過國際合作積極促進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，推動各國人民更廣泛地享有人權(quán)。“以人民為中心”的理念豐富了人權(quán)的文化，促進(jìn)了人權(quán)的落實(shí)，為世界人權(quán)文化制度系統(tǒng)的豐富和演進(jìn)做出了重要的貢獻(xiàn)。
（何志鵬，吉林大學(xué)法學(xué)院院長、吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授。）
(責(zé)任編輯 朱力宇)
關(guān)鍵詞：權(quán)利理論 中國 “以人民為中心” 人權(quán) 耦合性
一、導(dǎo)言
人權(quán)思想的萌生和發(fā)展，盡管在諸多文明中都有近似相關(guān)的痕跡和可供參照的因素，但是從歷史源流和當(dāng)前制度的主要組成要素的角度看，顯然是以西方文化為藍(lán)本和基調(diào)的。特別是在文藝復(fù)興啟蒙運(yùn)動之后逐漸培養(yǎng)和成長起來的人權(quán)思想，成為社會理念和治理規(guī)則的一部分。在人權(quán)的主張呈現(xiàn)和成型后，其思想與要求逐漸制度化、理論化、國際化、普遍化，從思想走向生活，從國內(nèi)走向國際。在此過程中，文明之間不斷碰撞、交流、融合，逐漸形成了不斷拓寬的人權(quán)思想譜系和不斷豐富的人權(quán)理論框架。中國雖然是一個(gè)較晚接受人權(quán)思想的國家，但是在百余年?duì)幦∶褡濯?dú)立和民族解放的過程中，通過自身的深刻反思和努力奮斗，形成了很多人權(quán)方面的制度實(shí)踐和重要的觀點(diǎn)與原則。一系列具有中國特色的思想成就和實(shí)踐努力，為改進(jìn)人權(quán)話語、豐富人權(quán)文化做出了突出的貢獻(xiàn)。中國政府領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者以自身的理解和實(shí)踐推進(jìn)人權(quán)思想理論和制度前進(jìn)的過程中，也從中國文化的角度為人權(quán)機(jī)制提供了具有自身特色的解碼。當(dāng)前，作為中國執(zhí)政黨和政府推進(jìn)社會治理提升人民獲得感的重要指導(dǎo)思想，“以人民為中心”就是以中國文化解碼人權(quán)的重要新視角。
二、“以人民為中心”與人權(quán)體系耦合性的元素
中國共產(chǎn)黨在十八屆五中全會上首次提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，該思想被作為發(fā)展的首要原則和根本立場而明確提出，并成為貫穿“十三五”規(guī)劃《建議》始終的一條紅線，界定了新時(shí)期中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這一思想有著漸進(jìn)的孕育過程和充分的形成依據(jù)，是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在治國理政的歷史實(shí)踐進(jìn)程中繼承借鑒、革新發(fā)展而來的。馬克思主義的人民思想和中國共產(chǎn)黨的群眾路線構(gòu)成了這種思想的理論來源、歷史依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)。這一思想的主要指向是：人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進(jìn)步的真正動力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在一些重要的論述中，“以人民為中心”被視為中國的人權(quán)理念。“中國堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。從思想、原則、制度、理論生成與發(fā)展的整體邏輯上看，以人民為中心顯然是與人權(quán)體系平行存在的兩個(gè)系統(tǒng)。以人民為中心，是從立黨為公、執(zhí)政為民的角度出發(fā)的，本質(zhì)上是一個(gè)著眼于公共利益、社會普遍進(jìn)步的思維方式。而人權(quán)系統(tǒng)，或者以人權(quán)為本位的指導(dǎo)思想，在很大程度上還包括以個(gè)人的自由、要求、幸福、利益為指導(dǎo)的思想。也就是說，在傳統(tǒng)西方的政治歷史上，人權(quán)的發(fā)生機(jī)制可以被視為源于自下而上的緊張和博弈，以人民對政府的懷疑為基礎(chǔ)，認(rèn)定權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，并從而通過政治博弈而走向制度，所以人權(quán)本位在很大程度上是一個(gè)人民要求政府的工作思路；而以人民為中心則是一個(gè)自上而下的基本理念，它要求的是執(zhí)政者、執(zhí)政體系、執(zhí)政體系的參與者充分考慮人民作為一個(gè)整體的需求。例如，“以人民為中心”在一定程度上包含著引領(lǐng)人民、培養(yǎng)人民對于社會發(fā)展方向的認(rèn)知。盡管二者之間并不存在著彼此元素一一對應(yīng)的映射性，但是，這兩個(gè)平行存在的系統(tǒng)之間可以彼此激勵(lì)、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，這種系統(tǒng)間的作用和影響即可概括為“耦合性”。
（一）“以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在邏輯起點(diǎn)上的耦合性
從起因上看，以人民為中心的思想深刻地認(rèn)識到人民群眾對于歷史前進(jìn)、社會發(fā)展、文明推演、民族振興的重要作用，把人民群眾看成是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一種文化得以存續(xù)并不斷發(fā)展的核心力量。人民的重要?dú)v史意義、人民的權(quán)力起點(diǎn)地位，人民的塑造社會的宏大力量，是縱穿古今、橫貫中外的執(zhí)政智慧都已經(jīng)認(rèn)識到的。“以人民為中心”的思想在認(rèn)知層面上確立了人民在生產(chǎn)關(guān)系中的主體地位，將人民視為解決社會主義基本矛盾、實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵方面，視為社會發(fā)展不可或缺的一部分。以人民利益為中心、以人民作用為中心、以人民滿意為中心是中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與邏輯起點(diǎn)。必須說明，人民是一個(gè)具體的歷史的概念，人民的組成也是多樣的，其內(nèi)部存在著多個(gè)社會階層，但是人民的主體則始終是占社會成員絕大多數(shù)的勞動者階層。正由于此，馬克思主義和無產(chǎn)階級政黨都始終把廣大勞動人民的利益放在首位。
此種認(rèn)知與人權(quán)思想對人的重要意義的認(rèn)知有著相似之處。人權(quán)之所以在全球的范圍內(nèi)得以認(rèn)可、形成共識，并不斷發(fā)展，在很大程度上就是由于世界各國政府和各種文化對于人的重要地位和意義的認(rèn)同。這種認(rèn)同最初被歸于自然狀態(tài)、社會契約；后來則直接歸于人的尊嚴(yán)和人之為人的事實(shí)。無論具體歸結(jié)如何，如果沒有這樣一種對人的價(jià)值的認(rèn)同，人權(quán)是不可能有效的存在并延續(xù)的。由此，以人民為中心和人權(quán)思想在前提和基礎(chǔ)上存在著共通性，這是兩個(gè)體系能夠彼此兼容并且發(fā)生聯(lián)動的思想基礎(chǔ)。
?。ǘ?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在內(nèi)容指向上的耦合性
從具體表現(xiàn)上看，以人民為中心的思想期待著政府能夠應(yīng)答出人民對于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治體系的存續(xù)與發(fā)展所提出的要求、所提出的期待。而這種要求和期待往往都是需要國家去采取措施予以保障的。這些要求和期待在很大程度上與人權(quán)體系之中的國家義務(wù)或者其他社會權(quán)威的義務(wù)是一致的。這就意味著，“以人民為中心”和人權(quán)體系在內(nèi)容指向、回應(yīng)需求范圍上一致。例如，在人權(quán)領(lǐng)域可能會要求政府滿足人們的公民權(quán)利與政治權(quán)利的相關(guān)要求，這些內(nèi)容同樣也是以人民為中心的基本應(yīng)答方面。與此同時(shí)，以人民為中心的發(fā)展理念要求執(zhí)政機(jī)構(gòu)和執(zhí)政人員充分考慮到人們在生活、工作、教育等各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的要求，這些要求都可以被理解成是經(jīng)濟(jì)社會文化領(lǐng)域的人權(quán)要求。在2020年初發(fā)生的中國“戰(zhàn)疫”斗爭中，中國共產(chǎn)黨和政府也始終強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。也就是說，以人民為中心，在經(jīng)濟(jì)、社會及文化等各個(gè)領(lǐng)域的具體要求都并不脫離人權(quán)譜系的各個(gè)方面。特別是當(dāng)我們考慮到以人民為中心的理念要努力考慮人民對于環(huán)境、對于發(fā)展的需求，就更可以理解，這都可以應(yīng)對在人權(quán)領(lǐng)域的環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)等主張。由此可見，以人民為中心的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都并不脫離人權(quán)考察的各種指標(biāo)。
作為中國共產(chǎn)黨提煉出來的人權(quán)觀的顯著特征，以及新時(shí)代中國人權(quán)發(fā)展道路的鮮明品格，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)長期被作為首要的基本人權(quán)。中國人權(quán)事業(yè)堅(jiān)持把以全面加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)為路徑，以各項(xiàng)人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
?。ㄈ?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在評判指標(biāo)上的耦合性
“以人民為中心”在社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展的基本立場上堅(jiān)持將人民置于中心的地位，在社會演進(jìn)和制度變革的進(jìn)程中以人民作用為歷史動力，在發(fā)展目的上堅(jiān)持政策規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)都為了人民的利益服務(wù)，在發(fā)展主體上堅(jiān)持所有的項(xiàng)目和實(shí)施都依靠人民，在發(fā)展領(lǐng)域和方式上堅(jiān)持從人民所面臨和關(guān)心的問題出發(fā)，在政治的宏觀架構(gòu)上堅(jiān)持以促進(jìn)人民利益、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w，在發(fā)展效果上堅(jiān)持以人民滿意為中心為最終結(jié)果，要求成就和問題的基本尺度由人民檢驗(yàn)。如果說人民中心體現(xiàn)了社會的總體傾向的話，“社會主義社會制度的特性使法律進(jìn)一步回歸于人，服務(wù)于人，維護(hù)人的權(quán)利、滿足人的利益”。由此，“以人民為中心”特別提示我們要考慮以人民是否滿意、是否接受，人民是否具有獲得感為最終評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而這種人們的滿意和獲得感在很大程度上就是人權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，當(dāng)我們考慮尊重和保護(hù)人權(quán)的時(shí)候，最終的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是政府采取了哪些行動，通過了哪些規(guī)則，而是人民的生命、健康、自由等正當(dāng)權(quán)益最終有沒有真正有效的保護(hù)，各方面主體的權(quán)利有沒有達(dá)到各方面主體的滿意。這種認(rèn)可是人權(quán)的最終也是最有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于各種各樣的客觀評價(jià)指標(biāo)。
?。ㄋ模?ldquo;以人民為中心”和人權(quán)系統(tǒng)在治理要求上的耦合性
“以人民為中心”和人權(quán)思想都指向治理能力和社會進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和總體國家安全觀，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的“指南針”，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的“動力源”，是開展具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的“助力器”。
人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)展的保障。以人民為中心的發(fā)展思想與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念緊密相連。發(fā)展思想是發(fā)展理念的內(nèi)在規(guī)定，昭示著發(fā)展的性質(zhì)；發(fā)展理念是發(fā)展思想的外在展現(xiàn)，昭示著發(fā)展的方向。以人民為中心的發(fā)展思想是五大發(fā)展理念之魂，五大發(fā)展理念是實(shí)踐以人民為中心的發(fā)展思想的正確路徑。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)共享發(fā)展是不可或缺的重要部分。呼吁建立“以人民為中心”的治理查勘模式，實(shí)施精準(zhǔn)化的治理模式，創(chuàng)新治理理論和治理技術(shù)，做到對癥下藥、有的放矢，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的核心理念是“以人民為中心”，最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。在新的歷史條件下，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的角度，為推動人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
人權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴于治理理念與治理能力的提升，而深刻理解和把握以人民為中心的發(fā)展思想，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的前提與基礎(chǔ)?；庑聲r(shí)代當(dāng)代中國社會主要矛盾，必須得通過充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決人們關(guān)注的切實(shí)利益問題、打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧最后攻堅(jiān)戰(zhàn)等多重舉措來提高保障和改善民生的水平，必須提高社會治理水平。治國理政的思想觀念與人權(quán)思想制度體系之間存在著初步的對應(yīng)關(guān)系。從起點(diǎn)上，都有著對人的地位與意義的高度認(rèn)可；從進(jìn)程上看，都包含著政策性的要求；從終點(diǎn)上，都包含著以人的認(rèn)可和滿意作為標(biāo)準(zhǔn)的因素。具體而言，“以人民為中心”的很多表現(xiàn)都可以解釋為“以人權(quán)為本位”的表現(xiàn)；類似地，在很多時(shí)候，以人權(quán)為本位的具體要求也和以人民為中心的執(zhí)政理念工作思路相一致。
三、“以人民為中心”對人權(quán)系統(tǒng)的促動意義
作為一種發(fā)展理念和指導(dǎo)思想，“以人民為中心”具有非常重要的地位和作用，它能夠深化人們對于人權(quán)的理解和認(rèn)識，有助于人權(quán)體系的深化和人權(quán)質(zhì)量的提升。將“以人民為中心”作為中國人權(quán)發(fā)展的引導(dǎo)原則，將維護(hù)人民利益視為中國人權(quán)發(fā)展的宗旨，將滿足人民對美好生活的向往作為中國人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)，有助于執(zhí)政原則與人權(quán)體系的深度協(xié)調(diào)。
（一）以本土資源對接西方成就
在中國與西方對人權(quán)的理解上，不僅在官方立場存在分歧，而且公眾的人權(quán)觀念也存在重要差異。從中國人權(quán)系統(tǒng)的積累上看，中國傳統(tǒng)政治法律思想中的民本觀念為人權(quán)立法與實(shí)踐提供了珍貴的本土性資源，作為中國政治理念重要來源的馬克思主義人權(quán)觀也能夠突破西方傳統(tǒng)人權(quán)觀的片面狹隘眼界，豐富和推進(jìn)人們的人權(quán)認(rèn)識。以人民為中心的思想植根于唯物史觀的基本原理，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的特有品格和根本立場，同時(shí)又根據(jù)時(shí)代的新元素而在堅(jiān)守馬克思主義發(fā)展理論的基本精神內(nèi)核的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，是對西方發(fā)展理論局限性的超越。因其與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)國家、引導(dǎo)社會的一致性，避免了其他理論思潮缺失社會發(fā)展戰(zhàn)略考量的缺陷，特別避免了人本主義、民本主義脫離實(shí)際的抽象、缺乏社會整體責(zé)任意識的散沙與分立等困境，具有立場的鮮明性、現(xiàn)實(shí)的針對性、布局的系統(tǒng)性、行動指導(dǎo)的具體性，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
故而，中國共產(chǎn)黨和中國人民以馬克思的人權(quán)觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國國情對馬克思主義的人民主體地位和利益共享思想予以繼承發(fā)展，形成了中國特色社會主義人權(quán)思想。這具體表現(xiàn)為，清晰地認(rèn)識到人民在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中的重要地位，始終將人民理解為一切社會活動的關(guān)鍵詞，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)指向在于為了人民、力量源泉在于依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這些理解中蘊(yùn)含著對以傳統(tǒng)發(fā)展思想的重大升華。人權(quán)的內(nèi)容在近代中國社會中不斷豐富和完善，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的興起和發(fā)展。通過反復(fù)試錯(cuò)，總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)就是人權(quán)事業(yè)要高舉馬克思主義旗幟，走符合中國特色的人權(quán)道路。中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于將人權(quán)觀念與中國實(shí)踐相結(jié)合，走人權(quán)觀念、人權(quán)制度中國化的科學(xué)發(fā)展道路。以人民為中心與人權(quán)體系結(jié)合起來，就能夠?qū)崿F(xiàn)人權(quán)普遍性與特殊性的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利與政治權(quán)利的統(tǒng)一、個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一、人權(quán)與主權(quán)的統(tǒng)一。人權(quán)既有共同性，又有階級性。人權(quán)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，其實(shí)現(xiàn)和發(fā)展程度受到各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，為此需要找到適合中國國情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路。中國人權(quán)觀的本土資源就在于廓清為多數(shù)人還是為少數(shù)人的問題，努力處理好個(gè)人、集體、國家之間的關(guān)系。根據(jù)我國歷史發(fā)展和國情狀況而形成的中國特色人權(quán)觀，要義即在于維護(hù)廣大勞動人民的利益，保障多數(shù)人的權(quán)利，調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性。時(shí)代化是馬克思主義人權(quán)觀中國化的基本內(nèi)涵，尊重和保障人權(quán)是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的正確選擇。這種人權(quán)觀開辟了馬克思主義新境界，彰顯了對黨的根本宗旨的堅(jiān)持和傳承，體現(xiàn)了全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的本質(zhì)要求，強(qiáng)化了黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行動準(zhǔn)則。堅(jiān)守為人民謀幸福的政治信仰，堅(jiān)定人民當(dāng)家做主的政治立場，堅(jiān)持為人民辦實(shí)事的政治導(dǎo)向。尊重和保障人權(quán)是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的正確選擇；建構(gòu)中國特色社會主義人權(quán)體系，是中國對于人類的重要貢獻(xiàn)。以中國為代表的發(fā)展中國家人權(quán)觀的形成和發(fā)展成為推動當(dāng)代人權(quán)理論和實(shí)踐的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?br />
?。ǘ┮陨缛褐髁x補(bǔ)正個(gè)人主義
以人民為中心為人權(quán)的協(xié)調(diào)提供指針，特別注重在社會的整合過程中協(xié)調(diào)人權(quán)。它更加關(guān)注社會的和諧，由此化解權(quán)利沖突，通過宏觀協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)來達(dá)到社會的良好治理和個(gè)體需求的高度滿足。從人權(quán)的譜系上說，雖然有第一代人權(quán)、第二代人權(quán)、第三代人權(quán)的說法，甚至有的學(xué)者提出了更為新穎的人權(quán)分期，但是從本質(zhì)上看，人權(quán)的核心和基礎(chǔ)仍然是個(gè)體的權(quán)利。以個(gè)體權(quán)利為基礎(chǔ)的人權(quán)理念在某個(gè)歷史時(shí)期具有積極和進(jìn)步的意義，但是隨著社會的不斷復(fù)雜化，暴露出了諸多實(shí)踐中的問題，由此揭示出一些理論上的困難。其中，最為核心和基礎(chǔ)的就是“權(quán)利的沖突”。也就是說，人權(quán)理論所能夠回答的僅僅是權(quán)利的正當(dāng)性、權(quán)利的重要性、權(quán)利維護(hù)的手段，卻不能夠有效地解釋和解決不同權(quán)利主張者之間的針對同一種權(quán)利的沖突主張，或者針對不同權(quán)利的沖突請求。而在資源有限的前提下，權(quán)利沖突又是一個(gè)必然出現(xiàn)、不能避免的現(xiàn)象，此時(shí)人權(quán)這種個(gè)體主義基礎(chǔ)的思想觀念和理論體系、制度安排就無法有效的面對和解決。而以人民為中心是帶有很強(qiáng)“社群主義”意味的觀念，它并不完全以個(gè)體的需求為歸依，它考慮的是“人民”作為一個(gè)群體在統(tǒng)計(jì)意義上的感覺、需求和愿望。這種以社群為出發(fā)點(diǎn)的思維，一方面要求權(quán)威，特別是國家、政府、執(zhí)政部門、政府官員整體的角度考慮資源的配置以及發(fā)展步調(diào)的妥善安排，從而也就有可能在很大程度上更為妥當(dāng)?shù)匕才派鐣陌l(fā)展機(jī)會，在中觀或者宏觀的系統(tǒng)層面上解決社會發(fā)展中由于資源稀缺所可能引發(fā)的矛盾；另一方面它也非常強(qiáng)調(diào)集體意義上的人權(quán)，也就是高度倡導(dǎo)和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)。中國注重群體觀念的事實(shí)，也使我們更容易理解為什么中國始終主張主權(quán)是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，沒有主權(quán)就沒有人權(quán)。
以人民為中心的執(zhí)政理念意味著愛憎分明，而非一團(tuán)和氣。執(zhí)政黨、政府在國際社會既存在著朋友，也存在著敵人。那些對于本國的發(fā)展心有仇視，將本國的繁榮富強(qiáng)視為眼中釘、肉中刺的少部分?jǐn)硨Ψ肿?，一國的?zhí)政黨和政府也必須有著金剛怒目的一面。反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是從毛澤東、鄧小平的老一輩革命領(lǐng)袖，到習(xí)近平等新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人一貫的人權(quán)觀。中國百余年被帝國主義侵犯和欺侮的歷史尤其有助于理解中國的民族獨(dú)立、民族解放思想。一味的慈善只會縱容惡的思想和行動，而不能夠有效地維護(hù)本國人民的人權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)中的綏靖主義就是以和平為表象的軟弱和偽善，所以以人民為中心，在另一個(gè)側(cè)面，就意味著要看準(zhǔn)敵對的一方，并且對敵對者進(jìn)行打擊，采取有效、有力的應(yīng)對措施。
（三）以籌劃發(fā)展避免盲目探索
以人民為中心的理念突出了中國人權(quán)事業(yè)奠基和建設(shè)的基礎(chǔ)，也指明了中國人權(quán)事業(yè)的未來道路，更明確了人權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，即主要由政府主導(dǎo)，在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過程中完善人權(quán)，通過發(fā)展為人權(quán)的尊重、保護(hù)、實(shí)現(xiàn)、提升營造良好的環(huán)境。
并非何種社會中的任何階級都能夠堅(jiān)持做到“以人民為中心”，但中國共產(chǎn)黨和中國政府則一貫把人民置于重要地位，在觀念、規(guī)范和實(shí)踐層面確保尊重和保障人權(quán)。黨的十九大報(bào)告提出要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這一以人民為中心的發(fā)展思想彰顯中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的鮮明黨性。“發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。中國堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同本國實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”。堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)途徑是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，根本保證是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會穩(wěn)定是人權(quán)實(shí)現(xiàn)之基，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人權(quán)提升之本，持續(xù)改革是人權(quán)促動之力，法治建設(shè)是人權(quán)保障之盾。“中國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效保障了人民發(fā)展權(quán)益，走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路”。
中國共產(chǎn)黨提出的“以人為本”雖然也表現(xiàn)出對人在社會存在和發(fā)展中的主體地位的確認(rèn)，但在社會關(guān)系的內(nèi)容上則與它們有根本區(qū)別：這里的“人”是有具體社會規(guī)定性的人民，提出“以人為本”實(shí)質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的為人民服務(wù)的根本立場和價(jià)值導(dǎo)向的表現(xiàn)。當(dāng)然，任何一個(gè)執(zhí)政黨、任何一個(gè)政府都不可能十全十美、毫無缺漏，更不可能達(dá)到所有社會主體的滿意。在一個(gè)資源有限、理性有限的世界上，滿足所有人的希望僅僅是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的暢想。不過，“以人民為中心”把人民放在心中的最高位置，明確回答了發(fā)展誰規(guī)劃、誰參與、誰檢驗(yàn)的根本問題。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的最明顯的標(biāo)志。
?。ㄋ模┮哉?wù)替代民眾博弈
以人民為中心的人權(quán)指向在于，將重視人權(quán)貫徹進(jìn)執(zhí)政的全方位、全過程中以改進(jìn)治理、回應(yīng)民眾希求，將人權(quán)指標(biāo)、人權(quán)指數(shù)作為政府治理指標(biāo)、政績指數(shù)的重要部分。
人權(quán)的發(fā)生機(jī)制在很大程度上是由于原來在社會之中擁有資源較少或者相對不容易擁有資源的行為體在社會中進(jìn)行主張、甚至是抗議博弈而逐漸形成的社會平衡體系。具體而言，就是原來不具有權(quán)利的社會中下層民眾在覺醒之后向社會權(quán)威提出要求而形成的觀念體系和制度體系。要求的具體內(nèi)容是改變現(xiàn)有的資源分配結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有一定的權(quán)利、獲得一定的機(jī)會。在歷史發(fā)展的過程中，經(jīng)過這些階層的斗爭之后，前述主張?jiān)谝欢ǔ潭壬汐@得了社會權(quán)威的認(rèn)可，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為法律制度。這種制度很可能在國家之間傳遞，從而形成一種法律的移植、制度的傳承。與之不同的是，以人民為中心的思想是執(zhí)政者主動革新和革命而提出的觀點(diǎn)。它在很大程度上借鑒和發(fā)展了以往中外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了構(gòu)建和維護(hù)良好秩序的基本理念、思想和原則，這種做法在很大程度上有利于避免劇烈的社會沖突，有利于有效化解社會矛盾，從而能夠以較低的成本形成較為良好的社會秩序。
在傳統(tǒng)的人權(quán)體系之中，政府僅僅是被動地應(yīng)付、應(yīng)對和應(yīng)答人民的需求，在很多時(shí)候，都不得不面對怒氣沖沖的民眾如潮的責(zé)問，在疲于應(yīng)對之時(shí)，不得不采取堂而皇之的謊言和支離破碎的蒙騙手段。所以，西方的人權(quán)觀經(jīng)常導(dǎo)致大量麻痹人民、粉飾太平的假話、大話和空話；政府的決策和行為也經(jīng)常僅僅為了小圈子、小團(tuán)體的利益，民眾的呼聲在很大程度上都僅僅是虛偽的幌子，“維護(hù)人民的權(quán)益”也經(jīng)常蛻化為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者意志之時(shí)美麗的借口。
與此相對應(yīng)，以人民為中心的理念則有機(jī)會切實(shí)推進(jìn)人權(quán)的保障。有學(xué)者提出，中國共產(chǎn)黨的歷史是為中國人民的權(quán)利而奮斗的歷史。特別是把法治與以人民為中心聯(lián)系在一起之后，例如，用刑法維護(hù)社會秩序、保護(hù)人民，用刑事訴訟法維護(hù)犯罪嫌疑人的基本人權(quán)，人權(quán)的保障因而就有了法治的制度架構(gòu)。當(dāng)然，我們必須了解，以人民為中心并不是可以解決一切問題的“萬靈藥”，也不是可以瞬間改善格局的“一招鮮”。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)遍布、危機(jī)四伏的時(shí)空條件下，任何一個(gè)政府想有效解決社會發(fā)展中的矛盾和問題，都不得不面對資源稀缺、需求多元、供不應(yīng)求的窘境。即使有了良好的治國理政思想與方針，也還需要大量的實(shí)踐工作予以跟進(jìn)，才能夠真正地使執(zhí)政為民、立黨為公的思想落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為生活中人民群眾真正的幸福生活。這正像并不是有了好的人權(quán)理念、好的人權(quán)思想就必然會有好的人權(quán)制度和人權(quán)實(shí)踐一樣。但以“人民為中心”的理念至少在思維順序上變被動為主動，從權(quán)力的來源、權(quán)力的目標(biāo)、權(quán)力的運(yùn)行方式角度，確立起人民的地位。這種主動考慮的思想體系和被動地應(yīng)對的治理結(jié)構(gòu)在心態(tài)上、在表達(dá)方式上就會存在不同。
從實(shí)踐上，我們也需要認(rèn)真面對這樣的問題：如果是應(yīng)答式的治理，所有的行動都是基于需要而為，它的針對性會比較強(qiáng)。而主動啟動的機(jī)制在很大程度上是基于預(yù)想，而預(yù)想與實(shí)際情況可能存在偏差，這就可能出現(xiàn)誤判、誤導(dǎo)。為了避免此種情況的發(fā)生，就需要進(jìn)行大量的實(shí)地考察、實(shí)況調(diào)查，由調(diào)查來爭取發(fā)言權(quán)。政府工作人員不僅要始終懷著強(qiáng)烈的憂民、愛民、為民、惠民之心，而且要察民情、接地氣，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求。中國古代的皇帝有過“何不食肉糜”的典故，這就說明，如果統(tǒng)治者對于民眾的情況和呼聲不了解、乏輿情、無對策，整個(gè)的社會就可能陷于危機(jī)和癱瘓。需要銘記的是，人權(quán)保護(hù)沒有最好、只有更好；良法善治沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。不論是保護(hù)人權(quán)，還是理政治國，各個(gè)國家、各個(gè)區(qū)域、各種文明，都永遠(yuǎn)在路上，唯有自強(qiáng)不息、奮斗不止，必然是厚德載物、永無止境。以人民為中心有利于更好地塑造政府與民眾之間的正向互動，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定和良性發(fā)展。
以人民為中心的觀念要求所有的社會治理、國家建設(shè)舉措最終都要落腳于人民的幸福感，這恰恰就是人權(quán)思想和制度所一直追尋的目標(biāo)。人權(quán)理論認(rèn)為，一切社會的發(fā)展最終都應(yīng)當(dāng)落腳到人的自由、安全、幸福。所以，以人民為中心的治理模式、發(fā)展策略，最終都服務(wù)于人權(quán)的進(jìn)步。
四、人權(quán)系統(tǒng)對于“以人民為中心”的補(bǔ)充價(jià)值
中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的人民立場，高度契合了促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步以及實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本要求。這種立場所表達(dá)的思想理念可以通過人權(quán)系統(tǒng)的補(bǔ)充而在文化內(nèi)涵、評價(jià)尺度、話語認(rèn)同上得以延伸和深化。
?。ㄒ唬┤藱?quán)思想對以“以人民為中心”思想的文化借鑒意義
以人民為中心是中國在治國理政的過程中探索和闡釋出來的核心價(jià)值理念，貫穿于新理念、新思想、新戰(zhàn)略之中，可以在人權(quán)發(fā)展的歷史長河中汲取養(yǎng)分。從發(fā)展機(jī)制上看，人權(quán)的思想觀念制度體系，具有長期的歷史傳統(tǒng)，在很大程度上具有西方文化的背景，這種以西方文化為基礎(chǔ)的思想體型和制度集合，對于中國的以人為本的思想觀念和制度實(shí)踐具有補(bǔ)充和啟迪的作用。雖然在中國古代也有民本主義的思想，但是這種思想在很大程度上具有封建社會的特色，體現(xiàn)的是人的依附性，而不是真正的主體性；也就是說，人不是主動地成為社會發(fā)展的主流，而僅僅是被動地為統(tǒng)治階級所認(rèn)可和關(guān)注，人民并不真正地具有主體地位，而僅僅是歷史的陪襯，是權(quán)力博弈的棋子。與此相對應(yīng)，西方的人權(quán)理論所依賴的人本主義思想觀念則建立在文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動的基礎(chǔ)之上，它所主張的是人的主體性、人的重要地位。人本主義的核心是抽象的個(gè)人，因而難以遏止地滑向個(gè)人主義或極端個(gè)人主義；民本主義的“民”實(shí)質(zhì)是無主體性的庶民，因而最終民眾必然是被支配的對象，淪為山頭分立的受害者。中國傳統(tǒng)文化中的“以人為本”與西方資本主義上升時(shí)期提出的人本主義在社會價(jià)值上具有共同性。它們既承認(rèn)人在社會存在和發(fā)展中的主體地位，又具有不同的社會關(guān)系內(nèi)容。兩者本質(zhì)上都把百姓看作是維護(hù)自身存在和保持統(tǒng)治地位的工具。西方資本主義上升時(shí)期的人本主義強(qiáng)調(diào)人的主體性和重要地位，如馬克思所說，仍然是建立在人對資本的依賴之上的，但是這畢竟超越了以身份為基礎(chǔ)的制度體系，是一種進(jìn)步和發(fā)展。也就是說，中國的傳統(tǒng)思想體現(xiàn)的是人身依賴關(guān)系，西方的思想表現(xiàn)的是以物的依賴性為基礎(chǔ)的個(gè)人的獨(dú)立性的增強(qiáng)。由此可以看出，西方的人本主義、人權(quán)思想與中國的民本思想可以相互補(bǔ)充。
這二者的基礎(chǔ)之上形成的以人民為中心的觀念，在文化上有著更為深刻和透徹的理論基礎(chǔ)和社會認(rèn)知。由此可見，以人民為中心可以借鑒和結(jié)合人權(quán)思想觀念中積極有益的部分，補(bǔ)充中國傳統(tǒng)文化中的健康、成熟、優(yōu)秀方面，使之成為中國治國理政、人民發(fā)展和社會演進(jìn)的思想和制度體系。
?。ǘ┤藱?quán)的規(guī)范體系有助于細(xì)化“以人民為中心”的指標(biāo)
從人權(quán)自身的文化背景和話語體系的角度看，它也有助于以人民為中心的思想觀念的貫徹和實(shí)施。這是因?yàn)?，盡管以人民為中心解決了發(fā)展的根本目的、根本動力和根本價(jià)值問題，提出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，但是在實(shí)踐層面，還是需要落實(shí)到人，落實(shí)到事，要求我們從樹立理念、踐行路線、建立制度三個(gè)層次建設(shè)全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐路徑，著力解決人民群眾所需、所急、所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕已成為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。這就需要踐行法治，通過民主立法、科學(xué)立法，創(chuàng)建保障公民更充分享有人權(quán)的制度環(huán)境。
人權(quán)業(yè)已形成了一個(gè)較為完整和完備的國內(nèi)、國際法律體系。從中國的角度看，我們形成了一系列的法律規(guī)則和與之相配套的制度。這種軟法與硬法相配合、規(guī)范與實(shí)踐相協(xié)調(diào)的機(jī)制顯然與以人權(quán)為中心的理念與行動方式形成了一種相互補(bǔ)充、相互映襯的局面。這就意味著以人民為中心的發(fā)展理念、執(zhí)政思想有可能通過人權(quán)體系予以細(xì)致和深化。與此同時(shí)，人權(quán)的實(shí)施機(jī)制能夠幫助“以人民為中心”的思想真正落到實(shí)處，而不至于成為一種空泛的、無法落地的思想和原則體系。從這個(gè)意義上講，人權(quán)本位、人權(quán)觀念、人權(quán)制度有可能成為以人民為中心的思想和理念的延伸和拓展，成為以人民為中心的思想體系的制度補(bǔ)充。這兩個(gè)系統(tǒng)相互對應(yīng)、相互回應(yīng)、相互生發(fā)，進(jìn)而形成一個(gè)良好的制度體系。
?。ㄈ┤藱?quán)話語方式利于提升“以人民為中心”的國際認(rèn)同
“以人民為中心”不僅標(biāo)志著中國人權(quán)思想理念的探索，亦即在全面建成小康社會、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，在全面發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的偉大實(shí)踐中，中國形成了以人民為中心的人權(quán)發(fā)展新理念，而且意味著中國執(zhí)政黨和政府借鑒人類社會創(chuàng)造的一切人權(quán)文明的優(yōu)秀成果，構(gòu)建中國的人權(quán)話語體系，促進(jìn)人權(quán)觀的理論創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色的人權(quán)話語體系。從話語模式上講，以人民為中心和西方的民主思想以及西方政治學(xué)中所論證的人與國家的關(guān)系有著相似之處。然而，這些思想理論在很大程度上受制于現(xiàn)實(shí)主義政治的論斷，會把相關(guān)的主張與權(quán)力的實(shí)施結(jié)合在一起，由此形成一種容易受到懷疑和偏見攻擊的思想。有學(xué)者提出，“以人民為中心”思想深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨發(fā)展思想的根本宗旨，闡明了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值追求，不過這仍然是政治話語，很可能被懷疑和拒斥。與此相對應(yīng)，人權(quán)話語是20世紀(jì)中葉以來在全世界受到普遍認(rèn)可和追隨的話語體系。從這個(gè)意義上講，以人權(quán)的話語來表達(dá)中國執(zhí)政黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想、執(zhí)政理念就有助于中國積極進(jìn)步正面思想被更為廣泛的認(rèn)可，使之成為國際社會的正面典范。如果我們只是強(qiáng)調(diào)以人民為中心，則一方面有可能受制于缺乏共同的思想觀念政治話語而導(dǎo)致的理解偏差，對話隔閡；另一方面會被視為一種政治上的方式而被有些國家所拒斥。人權(quán)話語的共通性可以使以人民為中心的政治觀念更易于在跨文化、跨政治、跨地域、跨國界的體系中受到認(rèn)可和支持，會更有利于順暢的文化溝通。
五、結(jié)論
“以人民為中心”的思想理念和“以人權(quán)為本位”的觀點(diǎn)和認(rèn)知不是等價(jià)的概念，這兩個(gè)集合之間的元素并非一一對應(yīng)，所以不構(gòu)成映射的關(guān)系。但是，“以人民為中心”與人權(quán)系統(tǒng)之間存在著理論和實(shí)踐上的兼容性，這兩個(gè)體系在各自運(yùn)作的過程中可以相互作用、彼此影響，可以理解為二者之間存在著“耦合性”。以人民為中心和人權(quán)系統(tǒng)之間既然有著多種耦合性的表現(xiàn)，就必然經(jīng)歷著從低水平協(xié)調(diào)、在某些方面存在拮抗，經(jīng)歷磨合，再到高水平協(xié)調(diào)的過程。作為中國共產(chǎn)黨十八大以來治國理政思想、戰(zhàn)略中的發(fā)展觀念，“以人民為中心”以唯物史觀和黨的根本宗旨為理論淵源，也為國家改革開放的成功實(shí)踐所檢驗(yàn)和印證，并且隨著社會發(fā)展、法治建設(shè)的推進(jìn)而日益深化。中國從全面共享發(fā)展的角度認(rèn)識和闡釋民生領(lǐng)域面臨的問題和挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出對人民主體地位的尊重，對人民首創(chuàng)精神的鼓舞和促動，對于人民利益的切實(shí)維護(hù)，從本體論、動力論、目標(biāo)論、取向論等層面建構(gòu)了共享發(fā)展理念的核心邏輯，并且通過國際合作積極促進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，推動各國人民更廣泛地享有人權(quán)。“以人民為中心”的理念豐富了人權(quán)的文化，促進(jìn)了人權(quán)的落實(shí)，為世界人權(quán)文化制度系統(tǒng)的豐富和演進(jìn)做出了重要的貢獻(xiàn)。
（何志鵬，吉林大學(xué)法學(xué)院院長、吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授。）
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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