內(nèi)容提要：性騷擾是一種性別歧視和基于性別的暴力。在工作中處于安全環(huán)境、免受暴力和性騷擾是一項(xiàng)基本人權(quán)。1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》強(qiáng)化了性騷擾是對(duì)婦女的暴力的共識(shí)。工作場(chǎng)所的性騷擾影響《行動(dòng)綱領(lǐng)》中對(duì)婦女的暴力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及婦女的人權(quán)等重大關(guān)切領(lǐng)域。本文對(duì)第四次世界婦女大會(huì)召開(kāi)后的25年間，尤其是近5年來(lái)，中國(guó)在防治工作場(chǎng)所性騷擾的宏觀政策指導(dǎo)、法律法規(guī)完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理方面取得的進(jìn)展與成就進(jìn)行梳理，分析目前存在的問(wèn)題，提出關(guān)于完善工作場(chǎng)所性騷擾防治法律規(guī)范體系、推動(dòng)形成防治機(jī)制建設(shè)的工作合力、增強(qiáng)用人單位的主動(dòng)性等建議。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快《行動(dòng)綱領(lǐng)》的全面落實(shí)，推動(dòng)工作場(chǎng)所性騷擾防治機(jī)制的完善，促進(jìn)對(duì)婦女權(quán)益的保障。
關(guān)鍵詞：工作場(chǎng)所性騷擾 行動(dòng)綱領(lǐng) 性騷擾防治機(jī)制
一、人權(quán)視野下的工作場(chǎng)所性騷擾行為
（一）性騷擾是性別歧視和基于性別的暴力
在20世紀(jì)70年代以前，在世界范圍內(nèi)都還沒(méi)有一個(gè)詞語(yǔ)來(lái)表達(dá)性騷擾這種現(xiàn)象。我們現(xiàn)在認(rèn)定為性騷擾的行為過(guò)去長(zhǎng)期存在卻沒(méi)有被法律所規(guī)制，其原因主要在于性騷擾的受害者絕大部分是女性，男性很少有類似的這種經(jīng)歷。美國(guó)學(xué)者凱瑟琳·麥金儂在她1979年的著作中分析了女性在工作中的不利地位如何被女性性行為的社會(huì)含義所強(qiáng)化的現(xiàn)象。過(guò)去，在美國(guó)，只有男女受到不同待遇時(shí)才認(rèn)為構(gòu)成性別歧視，但是麥金儂主張，工作場(chǎng)所女性受到性騷擾是因?yàn)樗齻兊男詣e。性騷擾不是工作場(chǎng)所中的偶發(fā)行為，也不僅僅是因?yàn)槟硞€(gè)男性個(gè)體的欲望，而是一個(gè)使女性在工作場(chǎng)所處于不利地位永久存續(xù)的因素和機(jī)制，所以應(yīng)該被視為一種性別歧視。麥金儂認(rèn)為，如果一種規(guī)定造成社會(huì)不平等，而受害者正是由于自身性別而受到傷害，這種規(guī)定就是歧視性的。麥金儂關(guān)于性騷擾的研究對(duì)實(shí)踐有很大的影響。她在著作中所描述的性騷擾的兩種分類（“交換型性騷擾”與“敵意工作環(huán)境型性騷擾”），后來(lái)被美國(guó)平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)（EEOC）所采用，為該組織提起這一領(lǐng)域的訴訟提供了基本的依據(jù)。
在國(guó)際人權(quán)法層面，性騷擾被視為一種性別歧視和基于性別的暴力。聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》第 2條將性騷擾視為針對(duì)婦女的暴力。消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)在第19號(hào)一般性建議中指出，《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第1條所界定的對(duì)婦女的歧視包括基于性別的暴力，即“因?yàn)閶D女的性別而對(duì)之施加的暴力或不成比例地影響婦女的暴力”，且其構(gòu)成對(duì)人權(quán)的侵犯。如果婦女遭到基于性別的暴力，例如在工作單位遭受性騷擾時(shí)，就業(yè)平等權(quán)利也會(huì)嚴(yán)重減損。性騷擾包括不受歡迎的具有性動(dòng)機(jī)的行為，如身體接觸和求愛(ài)動(dòng)作，帶黃色的字眼，出示淫穢書(shū)畫和提出性要求，不論是以詞語(yǔ)還是用行動(dòng)來(lái)表示。如果婦女有合理理由相信，她如拒絕的話，在工作包括征聘或升職方面，對(duì)她都很不利，或者造成不友善的工作環(huán)境，則這類行為就是歧視性的。“基于性別的暴力侵害婦女的行為是一種將女性在地位上從屬于男性及其陳規(guī)定型角色加以固化的根本性社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)手段”。
性騷擾也成為世界范圍內(nèi)一種法律禁止的違法行為，并被視為性別歧視的一種類型。在各國(guó)立法中，性騷擾一般被界定為直接針對(duì)受害者的不受歡迎的與性有關(guān)的行為，或者是制造了恐嚇性的、充滿敵意、羞辱環(huán)境的行為，侵害他人尊嚴(yán)，并進(jìn)而把性騷擾分為交換型性騷擾和敵意環(huán)境型性騷擾。“性騷擾的出現(xiàn)不僅僅是騷擾者個(gè)人的侵權(quán)行為，更重要的是，它揭示了工作場(chǎng)所存在的性別不平等的權(quán)力關(guān)系，以及權(quán)力不受限制的濫用。消除性騷擾現(xiàn)象，需要的不僅僅是對(duì)騷擾者個(gè)人的懲罰，更需要組織機(jī)構(gòu)文化和性別不平等權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變，才能有效地預(yù)防和制止性騷擾的發(fā)生”。
（二）《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)性騷擾問(wèn)題的關(guān)切
1995年，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京成功召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱領(lǐng)》）成為我國(guó)乃至世界各國(guó)推進(jìn)性別平等的綱領(lǐng)性文件。在第四次世界婦女大會(huì)召開(kāi)25周年之際，“北京+25”即第四次世界婦女大會(huì)25周年的進(jìn)程開(kāi)始啟動(dòng)。2019年12月，“北京+25審查”亞太部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議觀察在曼谷召開(kāi)，會(huì)議明確了亞太地區(qū)取得的三項(xiàng)主要成就，分別是通過(guò)了一系列促進(jìn)婦女賦權(quán)的法律、法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃和政策，推進(jìn)了婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，改善了婦女的參政情況和決策權(quán)；同時(shí)也指出了面臨的三項(xiàng)主要挑戰(zhàn)：婦女參與經(jīng)濟(jì)仍存在障礙、阻礙婦女發(fā)展和賦權(quán)的性別規(guī)范和成見(jiàn)仍然存在、促進(jìn)性別平等的能力缺失。
《北京宣言》重申了“婦女的權(quán)利就是人權(quán)”（第14條），并提出“防止和消除對(duì)婦女和女孩的一切形式歧視”（第29條）以及“促進(jìn)和保護(hù)婦女和女孩的所有人權(quán)”（第31條）。《行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)于婦女面臨的貧窮、教育、經(jīng)濟(jì)、暴力等重大關(guān)切領(lǐng)域吁請(qǐng)各國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)和民間社會(huì)采取戰(zhàn)略行動(dòng)。性騷擾作為女性面臨的嚴(yán)重的性別歧視現(xiàn)象，也成為《行動(dòng)綱領(lǐng)》關(guān)切的多個(gè)領(lǐng)域共同關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題之一。工作場(chǎng)所的性騷擾作為對(duì)婦女的暴力，不僅侵犯了婦女的人權(quán)和基本自由，還導(dǎo)致了婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的弱勢(shì)，阻礙了婦女發(fā)展和賦權(quán)。
首先，對(duì)婦女的暴力行為破壞并妨礙或抵銷婦女享有的人權(quán)和基本自由。“對(duì)婦女的暴力行為”指公共生活或私人生活中發(fā)生的基于性別原因的任何暴力行為。一般社區(qū)中發(fā)生的身心和性方面的暴力行為，包括工作場(chǎng)所發(fā)生的性騷擾亦屬于對(duì)婦女的暴力（《行動(dòng)綱領(lǐng)》第113段）。性騷擾這一普遍針對(duì)婦女的暴力行為，侵犯了婦女的尊嚴(yán)與價(jià)值。在遏制對(duì)婦女的暴力的機(jī)制構(gòu)建中，《行動(dòng)綱領(lǐng)》特別指出，由于按性別分列的關(guān)于暴力頻度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠充分，導(dǎo)致難以制定方案和監(jiān)測(cè)變化情況。例如，對(duì)于工作場(chǎng)所發(fā)生的性騷擾，缺乏充分的記錄和研究，因而妨礙了制定具體干預(yù)戰(zhàn)略的努力。建議采取綜合措施預(yù)防和消除對(duì)婦女的暴力行為，通過(guò)動(dòng)員婦女和男子反對(duì)性別暴力，并采取有效公共措施來(lái)解決暴力的根源和后果（同上，第120段）。建議制定旨在消除所有教育機(jī)構(gòu)、工作場(chǎng)所和其他地方的性騷擾和對(duì)婦女其他形式暴力行為的方案和程序（同上，第126段）。
其次，工作場(chǎng)所的性騷擾也導(dǎo)致了婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的弱勢(shì)，《行動(dòng)綱領(lǐng)》指出“性騷擾的經(jīng)歷既侵犯員工的尊嚴(yán)，也阻礙了婦女發(fā)揮才能和作出貢獻(xiàn)”（同上，第161段）。性騷擾成為婦女充分發(fā)揮潛力的障礙。為了促進(jìn)婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，促進(jìn)婦女獲得資源、就業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平等機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法和行政改革，禁止在勞動(dòng)市場(chǎng)實(shí)行基于性別的歧視，并促進(jìn)對(duì)性別問(wèn)題敏感的政策和措施。應(yīng)頒布并執(zhí)行法律，禁止一切工作場(chǎng)所的性騷擾和其他形式的騷擾，對(duì)性騷擾提供法律保護(hù)；制定在工作場(chǎng)所針對(duì)性騷擾的政策，并建立機(jī)制審查和監(jiān)測(cè)其實(shí)施（同上，第165段）。
由于性騷擾影響了女性的人權(quán)和基本自由，并造成了女性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的劣勢(shì)，延緩性別平等的進(jìn)程，《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出應(yīng)消除性騷擾。國(guó)家各機(jī)構(gòu)和組織的內(nèi)部動(dòng)態(tài)應(yīng)有所變革，并促進(jìn)對(duì)提高婦女地位不利的價(jià)值觀、行為、規(guī)則和程序的變革（同上，第290段）。
二、我國(guó)工作場(chǎng)所性騷擾防治的發(fā)展
男女平等是我國(guó)憲法確立的基本原則。第四次世界婦女大會(huì)召開(kāi)25年以來(lái)，我國(guó)貫徹性別平等原則，加強(qiáng)消除對(duì)婦女的暴力的宏觀政策指導(dǎo)，完善禁止性騷擾的法律法規(guī)體系，促進(jìn)多方主體參與協(xié)作治理性騷擾。尤其是近5年來(lái)，工作場(chǎng)所性騷擾的防治工作取得了新的進(jìn)展。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)防治工作場(chǎng)所性騷擾的宏觀政策指導(dǎo)
2015年，在中國(guó)與聯(lián)合國(guó)婦女署共同舉辦的全球婦女峰會(huì)上，習(xí)近平主席系統(tǒng)闡述了中國(guó)在婦女事業(yè)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，指出要“積極保障婦女權(quán)益。婦女權(quán)益是基本人權(quán)。我們要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范”，“消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)”以及“消除一切形式針對(duì)婦女的暴力”。2016年9月，李克強(qiáng)總理在紐約聯(lián)合國(guó)總部主持召開(kāi)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界——中國(guó)主張”座談會(huì)，并宣布發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。這一國(guó)別方案提出了“預(yù)防和制止針對(duì)婦女和女童一切形式的暴力行為”的目標(biāo)。
早在1995年，我國(guó)政府提出“把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策”，并根據(jù)國(guó)內(nèi)具體情況，制定了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995-2000年）》，提出到本世紀(jì)末我國(guó)婦女在參政、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、教育、人身權(quán)利等方面要達(dá)到的11項(xiàng)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)須采取的措施?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（1995-2000年）》提出，在就業(yè)和勞動(dòng)保護(hù)方面，要“把女職工的勞動(dòng)保護(hù)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制中，作為考核企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)對(duì)女職工進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、政策的宣傳教育，提高女職工的自我保護(hù)意識(shí)”。為婦女提供法律保護(hù)，保護(hù)婦女的人身權(quán)利和一切合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)及時(shí)查處侵害婦女權(quán)益的民事案件；嚴(yán)厲打擊侮辱婦女等犯罪活動(dòng)，維護(hù)婦女的人身安全和人格尊嚴(yán)；保護(hù)婦女合法的控告、申訴權(quán)。 2001年，面對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)，我國(guó)頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》，設(shè)立了婦女發(fā)展更高的目標(biāo)，邁出了更快的步伐。該綱要確定了6個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境，并把促進(jìn)婦女發(fā)展的主題貫穿始終。綱要還提出，要進(jìn)一步落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策，為女職工提供必要的工作和勞動(dòng)條件，解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難；加強(qiáng)對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓(xùn)，提高用人單位的法制意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，提高女職工的自我保護(hù)意識(shí)；在法律方面，提出要“保護(hù)婦女的人身權(quán)利，禁止針對(duì)婦女的一切形式的暴力”。
前兩部綱要未明確提出婦女面臨的“性騷擾”問(wèn)題，但分別從安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的角度確定了對(duì)婦女就業(yè)和勞動(dòng)領(lǐng)域的保護(hù)?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》提出了宏觀層面完善立法并保障法律法規(guī)賦予婦女的各項(xiàng)權(quán)利問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)婦女合法權(quán)益提供了政策保障。2011年制定的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》則更進(jìn)一步地關(guān)注到了婦女面臨的更為具體的法律保障需求，并提出了切實(shí)可行的策略和措施。此綱要尤其關(guān)注到了女性面臨工作場(chǎng)所性騷擾的侵害，明確提出了“性騷擾問(wèn)題”。該綱要提出：“有效預(yù)防和制止針對(duì)婦女的性騷擾。建立健全預(yù)防和制止性騷擾的法規(guī)和工作機(jī)制，加大對(duì)性騷擾行為的打擊力度。用人單位采取有效措施，防止工作場(chǎng)所的性騷擾。”對(duì)于婦女尋求保護(hù)的情況，還強(qiáng)調(diào)了“對(duì)涉及婦女個(gè)人隱私的案件，在訴訟過(guò)程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。”
相較于前兩部國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》中也明確了要“預(yù)防和制止針對(duì)婦女的性騷擾”，為防治工作場(chǎng)所性騷擾提供了有力的政策導(dǎo)向。
?。ǘ┩晟平构ぷ鲌?chǎng)所性騷擾的法律法規(guī)體系
我國(guó)在禁止工作場(chǎng)所性騷擾的立法方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，推進(jìn)了防治工作場(chǎng)所性騷擾的央地長(zhǎng)效立法。這主要表現(xiàn)為，在中央層面完善了《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)，作為預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾的法律基礎(chǔ)。在地方層面，各省市陸續(xù)修訂婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法等配套法規(guī)或出臺(tái)地方性別平等促進(jìn)條例、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，新增了有關(guān)于禁止性騷擾的內(nèi)容。
1.完善防治工作場(chǎng)所性騷擾的法律基礎(chǔ)
在中央立法層面，在2005年第四次世界婦女大會(huì)召開(kāi)10周年之際修訂的《婦女權(quán)益保障法》作為對(duì)“北京+10”的獻(xiàn)禮，首次提出禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，并明確了受害婦女的相應(yīng)權(quán)利以及違法行為人的法律責(zé)任。第40條規(guī)定：“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴”；第58條規(guī)定“違反本法規(guī)定，對(duì)婦女實(shí)施性騷擾或者家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，受害人可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法予以行政處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟”。國(guó)務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第11條規(guī)定：“在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾”。相較于《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》從女性權(quán)益保護(hù)及救濟(jì)途徑的角度為遭受性騷擾的婦女提供法律保障，《民法典（草案）》將“性騷擾”安排在人格權(quán)編當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)了性騷擾對(duì)于婦女的權(quán)利侵害，也增加了對(duì)于預(yù)防和制止性騷擾更為具體的規(guī)定。《民法典（草案）》當(dāng)中規(guī)定了民事責(zé)任及用人單位的義務(wù)。草案第1010條規(guī)定：“違背他人意愿，以言語(yǔ)、行為等方式對(duì)他人實(shí)施性騷擾的，受害人有權(quán)依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。”《民法典（草案）》對(duì)于性騷擾的規(guī)定有所發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。一是對(duì)性騷擾的規(guī)制不再限于勞動(dòng)場(chǎng)所和性別，突破了《婦女權(quán)益保障法》及《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中保護(hù)遭受性騷擾的婦女的規(guī)定，使得男性也可以成為法律意義上的性騷擾受害者。 二是明確了以言語(yǔ)、行為等實(shí)施性騷擾的方式，擴(kuò)大了傳統(tǒng)觀念中對(duì)于性騷擾會(huì)產(chǎn)生身體接觸的認(rèn)識(shí)，對(duì)于短信、郵件等性騷擾方式會(huì)起到規(guī)制作用。三是規(guī)定了機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位針對(duì)防止性騷擾應(yīng)當(dāng)采取的措施，這實(shí)際上擴(kuò)大了禁止性騷擾的場(chǎng)合，對(duì)于禁止各種類型的工作場(chǎng)所性騷擾，乃至發(fā)生在校園的性騷擾都會(huì)產(chǎn)生積極作用。四是對(duì)“利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾”的規(guī)定，實(shí)際上包含了對(duì)“交換型性騷擾”的認(rèn)定，即性騷擾受害者因遭受性騷擾而獲得工作上的實(shí)質(zhì)利益或因拒絕被性騷擾而面臨工作的不利都不影響性騷擾行為的成立。這實(shí)際上符合現(xiàn)實(shí)中性騷擾出現(xiàn)的普遍情況，為工作場(chǎng)所中性騷擾的認(rèn)定提供了更廣義的法律依據(jù)。《民法典》在人格權(quán)編對(duì)性騷擾問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，一定程度上可以解決性騷擾立案難的困境，鼓勵(lì)受害人勇敢維權(quán)，不論是對(duì)于相關(guān)立法、政策的完善和出臺(tái)，還是促進(jìn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升性別平等理念都具有積極意義。
2.推進(jìn)法律法規(guī)的地方配套實(shí)施
在地方層面，《婦女權(quán)益保障法》于2005年修訂后，各省、直轄市和自治區(qū)陸續(xù)修訂婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法。31個(gè)省份的配套法規(guī)修訂后都增加了關(guān)于禁止性騷擾的規(guī)定，其中29個(gè)省份涉及工作場(chǎng)所的性騷擾。其中至少有13個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的實(shí)施辦法對(duì)性騷擾有所界定，如廣東省、北京市、遼寧省等對(duì)性騷擾行為有具體界定，包括違反/違背婦女意志，以帶有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的行為、語(yǔ)言、文字、圖片、圖像、電子信息、肢體行為等形式。另有至少19個(gè)省、直轄市、自治區(qū)規(guī)定了用人單位的責(zé)任，如受到性騷擾的婦女有權(quán)向當(dāng)事人所在單位和公安機(jī)關(guān)投訴，向當(dāng)事人所在單位投訴的，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)、制止；向公安機(jī)關(guān)投訴的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。2007年修訂的《四川省〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉實(shí)施辦法》規(guī)定：“在工作場(chǎng)所發(fā)生對(duì)婦女實(shí)施的性騷擾，造成婦女身體、精神、名譽(yù)損害，單位或者雇主有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任”。這種突破性立法有助于警戒并督促用人單位履行此項(xiàng)義務(wù)，為之后國(guó)家立法確認(rèn)用人單位預(yù)防和制止性騷擾義務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
此外，近年來(lái)，部分省市以地方婦女權(quán)益保障條例的形式對(duì)婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法做出修正。例如，《天津市婦女權(quán)益保障條例》第40條強(qiáng)調(diào)受理性騷擾投訴的“單位和部門應(yīng)當(dāng)做出處理”?！逗颖笔D女權(quán)益保障條例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和制止針對(duì)女職工的性騷擾；受害女職工有權(quán)向所在單位、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門報(bào)告，受理的單位和部門應(yīng)當(dāng)作出處理；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員接到性騷擾報(bào)告不予處理的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！督K省婦女權(quán)益保障條例》第43條規(guī)定：“禁止以具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的語(yǔ)言、文字、圖像、聲音、肢體動(dòng)作等形式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。學(xué)校、用人單位和公共場(chǎng)所管理單位等應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境、制定必要的調(diào)查投訴制度等措施，預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾。受害婦女有權(quán)向?qū)W校、用人單位、公共場(chǎng)所管理單位和有關(guān)部門投訴或者向人民法院起訴。”2019年修訂的《寧夏回族自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》在人身權(quán)利部分增加了對(duì)于性騷擾的規(guī)定，即禁止以與性有關(guān)的語(yǔ)言、文字、圖像、肢體動(dòng)作等方式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾；用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，預(yù)防和制止工作人員或者其他人員利用職權(quán)、從屬關(guān)系和其他便利條件對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。
國(guó)務(wù)院2012年頒布實(shí)施《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》之后，一些省級(jí)政府開(kāi)始著手制定或修改具體實(shí)施辦法。截至2020年2月底，共有2個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)和12個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，還有較大的市也出臺(tái)了政府規(guī)章，對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》加以細(xì)化。
山西省和福建省的《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》皆由省人大常委會(huì)制定，是地方性法規(guī)，位階高于政府規(guī)章。山西省的條例與河北省的政府規(guī)章將預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾明確為用人單位應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)之一。安徽省、廣東省、福建省、浙江省和陜西省的政府規(guī)章強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位特點(diǎn)，采取預(yù)防和制止性騷擾的措施，在處理程序方面明確用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理投訴，并保護(hù)女職工的個(gè)人隱私。江西省的政府規(guī)章只是要求用人單位在女職工受到性騷擾時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，而沒(méi)有要求用人單位進(jìn)行處理。值得注意的是，《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》并未涉及性騷擾。其余省份尚未出臺(tái)與《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》相配套的規(guī)定。
湖南省2019年11月通過(guò)的《湖南省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，第16條規(guī)定：在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾；女職工在勞動(dòng)場(chǎng)所受到性騷擾，向用人單位反映或者投訴的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者向人民法院提起民事訴訟的，用人單位應(yīng)當(dāng)給予支持；有關(guān)單位在處理對(duì)女職工的性騷擾事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)女職工的個(gè)人隱私。
2012年6月28日深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》是全國(guó)首個(gè)促進(jìn)性別平等的地方性專門立法。該條例規(guī)定設(shè)立促進(jìn)性別平等的工作機(jī)構(gòu)（第7條），明確了工作目標(biāo)和職責(zé)；將防治工作場(chǎng)所性騷擾作為性別平等機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作職能，規(guī)定市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布反性騷擾行為指南，指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織預(yù)防、制止性騷擾（第22條）；規(guī)定了用人單位防治性騷擾的義務(wù)，同時(shí)界定了交換型性騷擾定義，即違背他人意愿，利用職務(wù)、雇傭或者其他便利條件，明示或者暗示使用具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的行為、語(yǔ)言、文字、圖像，電子信息等形式，作為錄用、晉升、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等利益交換條件（第23條）；對(duì)救濟(jì)途徑和法律責(zé)任作了具體規(guī)定（第29條）。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》不僅在增強(qiáng)反性騷擾可操作性方面作出了開(kāi)創(chuàng)性嘗試，而且改變了單性別保護(hù)立法模式，不分性別地保護(hù)所有性騷擾受害人。
?。ㄈ┒喾絽⑴c工作場(chǎng)所性騷擾防治機(jī)制建設(shè)
1.制定預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾具體方案
全國(guó)總工會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)長(zhǎng)期高度關(guān)注女職工勞動(dòng)保護(hù)并開(kāi)展企業(yè)性別平等機(jī)制建設(shè)的調(diào)研。2019年婦女節(jié)前夕，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布了《促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等指導(dǎo)手冊(cè)》，該手冊(cè)將“預(yù)防和制止職場(chǎng)暴力和性騷擾”作為促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等的重要環(huán)節(jié)，對(duì)目前關(guān)于性騷擾的法律規(guī)定、性騷擾的界定等進(jìn)行了系統(tǒng)的解讀，并提出建立合理的預(yù)防、投訴、處置等制度措施，以預(yù)防和制止工作場(chǎng)所暴力和性騷擾。2020年3月，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的《消除工作場(chǎng)所性騷擾指導(dǎo)手冊(cè)》對(duì)性騷擾和工作場(chǎng)所性騷擾進(jìn)行了明確定義，為實(shí)踐中判定性騷擾行為提供了依據(jù)。性騷擾行為包括三個(gè)關(guān)鍵要素，分別是不受歡迎的行為、與性有關(guān)的行為、理性的人會(huì)預(yù)期到這種行為可能使人感到被冒犯、侮辱或威脅。“工作場(chǎng)所性騷擾”是在工作過(guò)程中發(fā)生的，與工作有關(guān)或由工作產(chǎn)生的性騷擾行為。此外，《消除工作場(chǎng)所性騷擾行為指導(dǎo)手冊(cè)》圍繞用人單位、職工、工會(huì)參與和促進(jìn)預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾提供了詳細(xì)的方案指導(dǎo)。其中，指導(dǎo)用人單位通過(guò)包括確立方案、建立健全制度、宣傳教育等在內(nèi)的6個(gè)基本預(yù)防環(huán)節(jié)以及受理投訴、調(diào)查、處理這3個(gè)制止環(huán)節(jié)預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭參與，積極推動(dòng)和參與法律政策的制定、工作場(chǎng)所性騷擾狀況的調(diào)查以及監(jiān)督企業(yè)建立預(yù)防和制止性騷擾的制度機(jī)制；要參與并監(jiān)督企業(yè)機(jī)制的實(shí)施；為工作場(chǎng)所性騷擾受害者維權(quán)提供支持，并為職工和知情者應(yīng)對(duì)可能存在的性騷擾提供了專業(yè)的法律指導(dǎo)。全國(guó)婦聯(lián)通過(guò)立法提案促進(jìn)關(guān)于禁止性騷擾的立法，并通過(guò)設(shè)立“婦女維權(quán)專項(xiàng)法律援助基金”、婦女維權(quán)熱線等方式，支持婦女依法維權(quán)。2019年，深圳市婦聯(lián)開(kāi)始探索建立反性騷擾工作機(jī)制，并計(jì)劃發(fā)布《深圳市反性騷擾指南》，在高校建立反性騷擾工作試點(diǎn)。
2.加強(qiáng)對(duì)性騷擾受害者的司法保護(hù)
盡管《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定了遭受性騷擾的婦女“有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴”，也規(guī)定了性騷擾受害者可以依法向人民法院提起民事訴訟，但是由于訴訟法中沒(méi)有把性騷擾案件列為受案范圍，“性騷擾”并沒(méi)有被列入訴訟案由，造成了這類案件面臨法院受理的困難。為了回應(yīng)性騷擾案件面臨的這一問(wèn)題，2018年12月最高人民法院在《民事案件案由規(guī)定》中增加了“性騷擾損害責(zé)任糾紛”這一新案由。性騷擾受害者可以依據(jù)這一案由向法院提起訴訟，為性騷擾受害者尋求司法保護(hù)提供了便利。隨后，女社工訴劉某性騷擾損害責(zé)任糾紛一案成為第一例以“性騷擾損害責(zé)任糾紛”為案由得到受理并勝訴的案件。2019年6月11日，法院作出判決認(rèn)定被告的行為“構(gòu)成了對(duì)原告的性騷擾”，判決被告向原告當(dāng)面賠禮道歉。判決中對(duì)性騷擾進(jìn)行了界定，“性騷擾是指違背對(duì)方意志，實(shí)施帶有性暗示的言語(yǔ)動(dòng)作，給對(duì)方帶來(lái)身體和精神上的傷害”。盡管法官?zèng)]有支持雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，建議原告基于勞動(dòng)關(guān)系另案訟爭(zhēng)，但判決書(shū)中對(duì)性騷擾的界定無(wú)疑會(huì)對(duì)以后的性騷擾案件的司法審判提供借鑒意義。
三、問(wèn)題和挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┕ぷ鲌?chǎng)所性騷擾防治的法律規(guī)范體系有待完善
首先，當(dāng)前的法律法規(guī)對(duì)性騷擾的概念及分類等內(nèi)容未作明確規(guī)定。目前法律法規(guī)對(duì)于性騷擾的規(guī)定分布于《民法典（草案）》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》當(dāng)中，導(dǎo)致目前禁止性騷擾的法律規(guī)定的規(guī)范性、系統(tǒng)性、可執(zhí)行性存在欠缺?！睹穹ǖ洌ú莅福吩诜乐涡则}擾的規(guī)定強(qiáng)調(diào)“防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾”，遺漏了對(duì)常見(jiàn)的敵意環(huán)境型性騷擾的規(guī)定。性騷擾概念的不明確導(dǎo)致其與《治安管理處罰法》中的“猥褻”行為以及《刑法》中的“強(qiáng)制猥褻、侮辱罪”可能存在競(jìng)合，使得“性騷擾”規(guī)范條款難以全面發(fā)揮作用。這種原則性的規(guī)定會(huì)削弱公眾對(duì)性騷擾的認(rèn)知程度，不利于形成禁止性騷擾的良好觀念，而且可能會(huì)導(dǎo)致在未來(lái)的司法實(shí)踐中出現(xiàn)難以認(rèn)定的問(wèn)題，進(jìn)而造成性騷擾受害者無(wú)法獲得司法救濟(jì)。
其次，法律法規(guī)對(duì)于用人單位預(yù)防和制止性騷擾的義務(wù)規(guī)定不具體?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)場(chǎng)所預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾，但是對(duì)于用人單位應(yīng)該采取哪些預(yù)防和制止性騷擾的措施沒(méi)有具體規(guī)定?！睹穹ǖ洌ú莅福分袑?duì)于用人單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施的規(guī)定仍然過(guò)于粗略，相應(yīng)的配套法律也缺乏對(duì)于預(yù)防、受理和調(diào)查處置環(huán)節(jié)的明確要求。
再次，我國(guó)目前尚沒(méi)有專門調(diào)整工作場(chǎng)所性騷擾雇主責(zé)任的規(guī)定?！秼D女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《民法典（草案）》雖然先后明確和強(qiáng)調(diào)了雇主在防止性騷擾方面應(yīng)當(dāng)采取的措施，但對(duì)于雇主未履行措施的責(zé)任以及在性騷擾案件中的責(zé)任未作規(guī)定?！肚謾?quán)責(zé)任法》第34條以及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第8條、第9條涉及的雇主責(zé)任主要針對(duì)其員工在“執(zhí)行工作任務(wù)”或“執(zhí)行職務(wù)、從事雇傭活動(dòng)”過(guò)程中致人損害的情形。這與工作場(chǎng)所性騷擾情形下的雇主責(zé)任存在明顯差異，其一，單位員工對(duì)其他員工實(shí)施的性騷擾行為很難解釋為執(zhí)行工作任務(wù)；其二，受害者除了遭受來(lái)自本單位員工的性騷擾外，還有可能遭受顧客或者非單位員工的性騷擾，此時(shí)上述規(guī)定中的雇主責(zé)任并不適用，導(dǎo)致性騷擾案件中難以對(duì)防治不力的雇主追究其民事責(zé)任。我國(guó)的有些省份對(duì)工作場(chǎng)所性騷擾雇主責(zé)任問(wèn)題做了有益嘗試，如福建省規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防工作場(chǎng)所的性騷擾，有性騷擾情形發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理”，“違反本辦法第二十五條第三款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。四川省規(guī)定：“在工作場(chǎng)所發(fā)生對(duì)婦女實(shí)施的性騷擾，造成婦女身體、精神、民譽(yù)損害，單位或者雇主有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任”。但上述規(guī)定均為地方性法規(guī)，效力不及法律，適用受地域限制。
?。ǘ┕ぷ鲌?chǎng)所性騷擾防治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制需加強(qiáng)
工作場(chǎng)所性騷擾防治工作上存在各方主體模糊、統(tǒng)籌協(xié)作不夠問(wèn)題。首先，工作場(chǎng)所性騷擾防治機(jī)制的總體要求不明確。婦女兒童工作委員會(huì)、婦聯(lián)、工會(huì)、勞動(dòng)保障部門以及其他各部門行政機(jī)關(guān)從政策指導(dǎo)、司法保護(hù)、行政保護(hù)、勞動(dòng)監(jiān)察等不同角度開(kāi)展性騷擾防治工作，缺乏綱領(lǐng)性的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。對(duì)于目前已有的關(guān)于用人單位依照法律采取的預(yù)防、受理、調(diào)查等措施的情況，缺乏監(jiān)督實(shí)施的主體，導(dǎo)致防治性騷擾的法律政策落實(shí)不嚴(yán)。
其次，各部門之間對(duì)于防治性騷擾的認(rèn)識(shí)、工作方法及機(jī)構(gòu)職能的不同導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中各部門統(tǒng)籌協(xié)作不夠。目前婦聯(lián)及工會(huì)在探索建立反性騷擾工作機(jī)制方面做了大量探索和基礎(chǔ)研究，而反性騷擾工作機(jī)制的推動(dòng)建立還需要政府各部門更為緊密的協(xié)作與配合。
?。ㄈ┕ぷ鲌?chǎng)所性騷擾防治中用人單位的動(dòng)力不足
實(shí)踐中，用人單位在防治工作場(chǎng)所性騷擾方面的工作明顯不足。對(duì)于工作場(chǎng)所性騷擾而言，用人單位因其提供的工作場(chǎng)所以及具備的內(nèi)部職權(quán)關(guān)系具有天然的預(yù)防和制止性騷擾的“第一場(chǎng)所”的優(yōu)勢(shì)。就目前而言，用人單位的“第一場(chǎng)所”的優(yōu)勢(shì)和義務(wù)未能得到發(fā)揮和履行。
首先，用人單位缺乏性別意識(shí)及保障婦女權(quán)益的意識(shí)，這是用人單位怠于推進(jìn)性騷擾防治工作的內(nèi)部因素。由于性別意識(shí)的缺乏，用人單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)當(dāng)中秉持企業(yè)利潤(rùn)最大化的慣性思維，忽視工作當(dāng)中的性別平等政策。鑒于認(rèn)為對(duì)性騷擾事件的處理會(huì)擾亂內(nèi)部秩序、造成管理混亂、影響企業(yè)形象等原因，一些用人單位對(duì)發(fā)生在工作場(chǎng)所的性騷擾事件諱莫如深，忽視了加強(qiáng)管理和事先預(yù)防有助于提高工作的效率。其次，用人單位執(zhí)行防治性騷擾政策的制度基礎(chǔ)存在差別，在工作場(chǎng)所性騷擾防治機(jī)制的建設(shè)上面臨現(xiàn)實(shí)的困難。與大部分事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)具備充沛和完善的行政資源和職業(yè)團(tuán)體的總體制度基礎(chǔ)相比，大量中小企業(yè)存在防治性騷擾制度基礎(chǔ)不足和資源短缺的問(wèn)題。最后，法律政策缺乏對(duì)用人單位的監(jiān)督和激勵(lì)措施，導(dǎo)致用人單位缺乏履行性騷擾防治義務(wù)的外部動(dòng)力。
四、對(duì)策與建議
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鲌?chǎng)所性騷擾防治的法律規(guī)范體系
針對(duì)婦女所受到的包括性騷擾在內(nèi)的暴力行為，《行動(dòng)綱領(lǐng)》中明確建議各國(guó)政府提倡和推行積極的包含性別意識(shí)的政策和方案，通過(guò)和執(zhí)行消除和預(yù)防對(duì)婦女的暴力行為的立法，并應(yīng)為受侵害婦女提供向司法機(jī)關(guān)申訴以及得到公正及有效的補(bǔ)救渠道。
就我國(guó)目前的防治工作場(chǎng)所性騷擾的法律規(guī)范體系而言，應(yīng)當(dāng)完善對(duì)于性騷擾定義、判定和法律責(zé)任的立法規(guī)定，為預(yù)防和制止性騷擾提供充分的法律基礎(chǔ)。在《婦女權(quán)益保障法》第四章“勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益”中完善工作場(chǎng)所性騷擾的概念、分類、防治義務(wù)、法律責(zé)任（包括個(gè)人責(zé)任和雇主責(zé)任）等內(nèi)容。應(yīng)在立法上把性騷擾明確分為交換型性騷擾和敵意工作環(huán)境型的性騷擾；明確性騷擾是不受歡迎的、與性有關(guān)的言辭與行為，是性別歧視的一種形式，是基于性別的暴力。性騷擾的判定標(biāo)準(zhǔn)是理性的人會(huì)預(yù)期到這種行為可能使人感到被冒犯、侮辱或威脅。
應(yīng)在法律中明確雇主的防治義務(wù)，明確規(guī)定雇主應(yīng)當(dāng)出臺(tái)工作場(chǎng)所性騷擾防治措施和機(jī)制。雇主的義務(wù)分為事前預(yù)防和事后救濟(jì)義務(wù)兩個(gè)方面。事前預(yù)防義務(wù)應(yīng)當(dāng)主要包括訂立并公示性騷擾防治對(duì)策及投訴處理規(guī)定，并制定長(zhǎng)期的、公開(kāi)的性騷擾防治政策宣傳和培訓(xùn)。事后救濟(jì)義務(wù)主要包括成立專門機(jī)構(gòu)或指定專門人員，負(fù)責(zé)性騷擾的投訴和處理；發(fā)現(xiàn)性騷擾行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取糾正與補(bǔ)救措施；對(duì)性騷擾投訴保密，并保護(hù)性騷擾投訴人免于遭受打擊報(bào)復(fù)等。
應(yīng)完善對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定，建議對(duì)用人單位的防治責(zé)任、處置責(zé)任和舉證責(zé)任做出具體規(guī)定，并與當(dāng)前法律規(guī)定的民事責(zé)任和行政責(zé)任良好銜接，明確主管機(jī)關(guān)對(duì)用人單位具體的處罰措施。首先，從立法的高度突出雇主責(zé)任機(jī)制在防治工作場(chǎng)所性騷擾制度構(gòu)建中的位置。如前所述，雇主對(duì)工作場(chǎng)所和工作環(huán)境有直接的管控能力，在防治性騷擾方面，有能力采取事先預(yù)防和事后糾正雙管齊下的措施。我國(guó)相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)有明確的條文，規(guī)定雇主在反性騷擾方面的義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情勢(shì)下性騷擾發(fā)生時(shí)雇主責(zé)任的不同形態(tài)。依據(jù)性騷擾行為人的身份，以及給受害者工作條件造成的影響的程度，區(qū)分雇主責(zé)任形態(tài)。這比籠統(tǒng)地要求雇主承擔(dān)責(zé)任無(wú)疑更為合理。再次，雇主責(zé)任機(jī)制的作用不僅在于追責(zé)，也在于教育和引導(dǎo)。國(guó)外的制度表明，在特定情形下，雇主設(shè)立的內(nèi)部反性騷擾機(jī)制可以成為減輕或免除其責(zé)任的理由。這無(wú)疑鼓勵(lì)雇主積極、主動(dòng)地采取反性騷擾措施。我國(guó)在設(shè)計(jì)相關(guān)制度時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重鼓勵(lì)、引導(dǎo)雇主積極設(shè)立有效的內(nèi)部反性騷擾機(jī)制。
（二）推動(dòng)形成工作場(chǎng)所性騷擾防治的工作合力
《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出政府、雇主、工會(huì)等各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)酌情制定旨在消除性騷擾的方案和程序。在工作場(chǎng)所性騷擾的預(yù)防與懲治工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府各部門及婦聯(lián)、工會(huì)、勞動(dòng)保障等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)通過(guò)出臺(tái)政策指導(dǎo)性文件，確定工作場(chǎng)所性騷擾防治工作的總體要求、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，明確各部門在構(gòu)建和完善性騷擾防治機(jī)制當(dāng)中的角色和分工。建議由政府倡導(dǎo)性騷擾防治工作，出臺(tái)相應(yīng)的工作辦法，成立性騷擾防治專項(xiàng)工作組，由婦聯(lián)協(xié)同工會(huì)組織推動(dòng)具體的政策落實(shí)工作，促進(jìn)其他各政府部門聯(lián)動(dòng)參與機(jī)制建設(shè)、方案設(shè)計(jì)、宣傳教育、權(quán)益保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成工作合力。
促進(jìn)婦聯(lián)和工會(huì)等組織積極參與國(guó)家和地方立法，推動(dòng)出臺(tái)預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾的法律法規(guī)及政策。建議全國(guó)婦聯(lián)及全國(guó)總工會(huì)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合發(fā)布預(yù)防和制止工作場(chǎng)所性騷擾的工作手冊(cè)。明確用人單位在防治性騷擾問(wèn)題上的具體法律義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)婦聯(lián)、工會(huì)組織和工商、人力資源和社會(huì)保障、勞動(dòng)保障監(jiān)察等部門的合作，開(kāi)展性騷擾防治的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)用人單位制定并落實(shí)防治性騷擾的規(guī)章制度，建立健全工作場(chǎng)所性騷擾防治機(jī)制。
促進(jìn)婦聯(lián)、工會(huì)、勞動(dòng)保障及政府部門為工作場(chǎng)所性騷擾受害者維權(quán)提供支持。暢通投訴渠道，為職工提供法律及性騷擾的專業(yè)咨詢服務(wù)；協(xié)調(diào)和參與性騷擾投訴的調(diào)查處理工作；提供法律援助，協(xié)助取證，必要時(shí)督促用人單位建立專案調(diào)查組；支持、協(xié)助受害人用法律手段維權(quán)；在必要時(shí)為受害人提供心理疏導(dǎo)。
?。ㄈ┌l(fā)揮用人單位在性騷擾防治工作中的主動(dòng)性
《行動(dòng)綱領(lǐng)》特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)界采取綜合措施預(yù)防和消除對(duì)婦女的暴力行為的重要性。在防治工作場(chǎng)所性騷擾的進(jìn)程中，需要從企業(yè)性別意識(shí)、現(xiàn)實(shí)防治能力以及外部監(jiān)督與激勵(lì)三個(gè)方面發(fā)揮用人單位的作用。
將性別意識(shí)納入企業(yè)決策和戰(zhàn)略考慮，促進(jìn)女性的生存發(fā)展是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要舉措。制定性別平等的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以提升企業(yè)的效率、凝聚力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高管理水平，還可以增強(qiáng)員工的獲得感、榮譽(yù)感和歸屬感，聚攏人才，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律政策的引導(dǎo)，發(fā)布行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)性別意識(shí)在企業(yè)決策中的作用。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)或遠(yuǎn)程指導(dǎo)對(duì)用人單位的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，管理人員的性別平等意識(shí)及能力的提升是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以促進(jìn)性騷擾防治的前提。
在用人單位的現(xiàn)實(shí)防治能力建設(shè)方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建議政府組織婦聯(lián)、工會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)用人單位防治工作場(chǎng)所性騷擾方案，相應(yīng)地方各級(jí)婦聯(lián)和工會(huì)指導(dǎo)企業(yè)性騷擾防治機(jī)制建設(shè)。提供關(guān)于性騷擾防治政策的書(shū)面指導(dǎo)，對(duì)于規(guī)模較小的中小企業(yè)，協(xié)助制定防治性騷擾章程，適當(dāng)簡(jiǎn)化用人單位內(nèi)部的調(diào)查環(huán)節(jié)，用人單位接到關(guān)于性騷擾的投訴或進(jìn)行初步的事實(shí)調(diào)查之后，由勞動(dòng)監(jiān)察保障或工會(huì)等組織作為外部顧問(wèn)展開(kāi)調(diào)查。
健全相關(guān)部門對(duì)用人單位防治性騷擾的指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)明確工會(huì)和婦聯(lián)的監(jiān)督作用，協(xié)助用人單位健全實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，包括監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)時(shí)間、改進(jìn)措施等。依據(jù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)評(píng)估、反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，及時(shí)解決。積極做好總結(jié)、存檔和宣傳、教育和培訓(xùn)工作。參與用人單位對(duì)工作場(chǎng)所性騷擾投訴或舉報(bào)的處理過(guò)程，發(fā)現(xiàn)其中存在任何問(wèn)題，均應(yīng)及時(shí)提出改正建議。聯(lián)合其他相關(guān)部門開(kāi)展防治性騷擾專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)用人單位的防治性騷擾機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立正面清單，對(duì)主動(dòng)積極防治性騷擾的企業(yè)予以公布，擴(kuò)大社會(huì)示范性，對(duì)于預(yù)防不利、包庇保護(hù)的用人單位進(jìn)行約談、批評(píng)、督促整改。
(劉小楠，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授，法學(xué)博士；黃周正，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院博士生。)
?。ㄘ?zé)任編輯 陸海娜）
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