內(nèi)容提要：國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為現(xiàn)代中國(guó)所亟需推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。建構(gòu)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式，必須以追求和實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活為終極目標(biāo)，通過良法實(shí)現(xiàn)善治是中國(guó)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的路徑選擇，堅(jiān)持發(fā)展是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)核動(dòng)力，而參與全球人權(quán)治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體則是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求。
關(guān)鍵詞：幸福生活；國(guó)家治理現(xiàn)代化；人權(quán)；人類命運(yùn)共同體
一、引言
改革是發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已經(jīng)成為了當(dāng)下中國(guó)政治進(jìn)程的中全面深化改革的總目標(biāo)。在一定意義上，對(duì)于進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年的中國(guó)而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化成為了現(xiàn)代中國(guó)所面臨的“第五個(gè)現(xiàn)代化”而倍具緊迫性。
在當(dāng)下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，其可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展也面臨著核心戰(zhàn)略資源供給的薄弱性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性，改革發(fā)展紅利分配的公平性，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡性，社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的復(fù)雜性等一系難題。同時(shí)，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)于美好生活的追求隨著時(shí)代的發(fā)展又更高更新的要求，但治理的相對(duì)滯后性制約了發(fā)展的平衡性和充分性，從而形成了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。而解決上述問題的關(guān)鍵，就在于全面深化改革，完善社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代性建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？梢哉f，能否順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為了制約中國(guó)發(fā)展的最大瓶頸。國(guó)家治理現(xiàn)代化的效果，關(guān)涉到中國(guó)能否在激烈的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。正是因?yàn)槿绱?，在中?guó)共產(chǎn)黨的十九屆四中全會(huì)，再次旗幟鮮明地把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為會(huì)議的核心議題。
如果說國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)的核心政治議題，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，那么，需要進(jìn)一步思考的問題是，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位是什么？其基本路徑又是什么？中國(guó)的理念和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槿蛉藱?quán)事業(yè)發(fā)展和全球治理提供何種啟示，等等。從理論上對(duì)這些問題進(jìn)行闡釋，是構(gòu)建中國(guó)政治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的必然要求。
從人權(quán)的理論視域來(lái)看，實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位，通過良法實(shí)現(xiàn)善治是中國(guó)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的路徑選擇，發(fā)展是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)核動(dòng)力，參與全球人權(quán)治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體則是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求。
二、幸福生活：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位
眾所周知，自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)，人權(quán)就被啟蒙思想家和政治家逐步塑造為一項(xiàng)基本的道德原則、法律原則和政治原則。尤其是二戰(zhàn)之后，納粹德國(guó)和日本軍國(guó)主義的侵略暴行，使得人們形成了一個(gè)共識(shí)，即是否維護(hù)和保障人權(quán)，是判斷任何政治共同體是否具有正當(dāng)性與合法性的重要標(biāo)志之一，以及判斷任何政體的性質(zhì)良善與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。
盡管今天，人們普遍認(rèn)為，人權(quán)是指人作為人（而非局限于公民或人民）所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。其核心是人的尊嚴(yán)和權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)。但是，關(guān)于人權(quán)的核心要素和基本權(quán)利形態(tài)到底是什么，還遠(yuǎn)未能達(dá)成理論共識(shí)。但是毫無(wú)疑問的是，任何政治共同體的正當(dāng)性及其活力，均源自于共同體成員的最普遍的訴求，即以生存為前提的幸福生活。
西方的人權(quán)概念是伴隨著新興資產(chǎn)階級(jí)與封建王權(quán)斗爭(zhēng)的過程而產(chǎn)生的。無(wú)論是霍布斯還是洛克，在建構(gòu)其政治契約共同體時(shí)，無(wú)不以基于生存的幸福生活為價(jià)值目標(biāo)。具言之，霍布斯、洛克和盧梭等人，以自然狀態(tài)中人們對(duì)于自身福祉與安全的訴求為邏輯起點(diǎn)，從不同角度闡發(fā)了社會(huì)契約的締結(jié)和自然權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，并建構(gòu)了其古典自然法理論。安全、秩序、自由與平等，成為社會(huì)契約論所確立和高揚(yáng)的價(jià)值。與此同時(shí)，任何能夠展示現(xiàn)代政治文明的國(guó)家，都把安全、自由、平等和秩序奉為政治制度和人權(quán)體系的核心價(jià)值而予以確立和保護(hù)。而安全、自由、平等和秩序，是人類實(shí)現(xiàn)其構(gòu)建政治共同體的根本目標(biāo)——追求以生存為前提的幸福生活的必要條件。被馬克思成為世界上“第一個(gè)人權(quán)宣言”的北美《獨(dú)立宣言》，也將“生命、自由和追求幸福的權(quán)利”宣布為人的確定且不可剝奪的權(quán)利，作為人權(quán)的基本權(quán)利形態(tài)。
在21世紀(jì)的西方價(jià)值觀念體系中，重申“人類幸福”作為政治制度的根本價(jià)值，具有更為重要的意義。因?yàn)?，古典自然法學(xué)說賴以支撐的自然狀態(tài)、自然權(quán)利和社會(huì)契約假說，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)來(lái)自于科學(xué)帝國(guó)主義所支配的現(xiàn)代人文科學(xué)的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)代西方政治哲學(xué)家和倫理學(xué)家轉(zhuǎn)而從人類的幸福與人的基本價(jià)值層面來(lái)為人權(quán)進(jìn)行辯護(hù)，通過證明人權(quán)對(duì)于人的幸福和安寧的不可或缺性，來(lái)證明其正當(dāng)性。
而在馬克思主義的理論視域中，人類歷史是人在現(xiàn)實(shí)生活世界中不斷走向自由解放的歷史，是人類不斷實(shí)現(xiàn)自身全面自由發(fā)展的歷史，究其實(shí)質(zhì)，就是不斷實(shí)現(xiàn)其幸福的歷史。而異化，則是對(duì)人類實(shí)現(xiàn)幸福的最大的障礙。馬克思主義首先要解決的核心問題，就是私有制導(dǎo)致的人的異化問題。私有制的社會(huì)存在，使得人性被褫奪而處于奴役狀態(tài)。馬克思所謂的“羊吃人”，實(shí)際上是被資本所異化了的“羊”吃掉了被資本所異化了的“人”。在馬克思主義理論體系中，最終的理論奮斗目標(biāo)和最高的社會(huì)理想，是實(shí)現(xiàn)人的徹底解放，創(chuàng)建“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件” 的聯(lián)合體。因此，實(shí)現(xiàn)人的解放和人的自由發(fā)展，追求人的幸福生活，是馬克思主義的靈魂所在。
正是因?yàn)槿绱耍袊?guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席才在致“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)”上的賀信中莊嚴(yán)指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。
對(duì)于中國(guó)政府而言，人權(quán)始終是一個(gè)偉大的事業(yè)。習(xí)近平主席旗幟鮮明地指出：“將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)。” 從根本意義上看，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)質(zhì)最終將是人權(quán)夢(mèng)，人的權(quán)利和尊嚴(yán)、人的全面發(fā)展和人的幸福生活，是中國(guó)夢(mèng)的終極價(jià)值。中國(guó)夢(mèng)的主體是人民、中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)核是人民的根本利益，而利益的外在化即是人權(quán)。因此，民族的歷史復(fù)興夢(mèng)、民主富強(qiáng)文明的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)和人的以尊嚴(yán)和全面發(fā)展為中心的幸福生活夢(mèng)，是三位一體的結(jié)構(gòu)。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，這將在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”
因此，無(wú)論是從西方的理論學(xué)說，還是從馬克思主義來(lái)看，人民的幸福生活是任何政治的最高價(jià)值，而對(duì)這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，則是任何政治及其發(fā)展模式的根本目的。建構(gòu)以法治為中心的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式，必須以追求和實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活為終極目標(biāo)。
三、良法善治：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇
如前所述，21世紀(jì)的今天，人民的幸福生活，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位。而如何實(shí)現(xiàn)這一偉大的價(jià)值，即通過何種樣式的國(guó)家治理才能夠保障人民對(duì)于幸福生活的追求和實(shí)現(xiàn)？十八屆四中全會(huì)決定明確指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。以法治為特征的善治，是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式的基本樣式。
在比較政治學(xué)的視域中，西方民主統(tǒng)治的異化使得善治成為人們開始探索的一種新的治理理論和治理模式。西方民主統(tǒng)治的異化主要源自于兩種因素，即選民與代表的分離和官僚主義。代議制民主無(wú)法解決選民與代表相分離、人民統(tǒng)治與精英政治相分離的矛盾。投票的功能退化為產(chǎn)生政府，只要選舉一經(jīng)結(jié)束，民主即行終結(jié)。民主政治不再是“人民的統(tǒng)治”，而是淪為“政治家的統(tǒng)治”。 而在一定意義上，官僚主義是一種大眾政治的異化產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為，人民才是歷史的創(chuàng)造者，而官僚主義的實(shí)質(zhì)就是脫離群眾。一旦執(zhí)政黨脫離人民群眾，其執(zhí)政的正當(dāng)性就會(huì)面臨質(zhì)疑和削弱的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)需要指出的是，人民與代表的分離和官僚主義的盛行，都將會(huì)導(dǎo)致政府公共責(zé)任的蛻化，使得國(guó)家和政府極容易偏離如下兩個(gè)創(chuàng)制政治共同體的原初目標(biāo)和根本責(zé)任，即：謀求全體共同體成員的公共福祉和促進(jìn)其全面發(fā)展。異化后的代議制民主統(tǒng)治為人們展現(xiàn)的，往往是“一旦選擇了政體，政治的邏輯便認(rèn)為，重點(diǎn)必須大幅度地轉(zhuǎn)向需要什么來(lái)維護(hù)政府形式，而不再僅僅是什么因素推動(dòng)人類發(fā)展”。 其最終結(jié)果，將是對(duì)政治統(tǒng)治正當(dāng)性產(chǎn)生直接和間接的消解，即“當(dāng)理性官僚制的公共責(zé)任被化約成政治統(tǒng)治的工具時(shí)，官僚制的精神開始背離公共責(zé)任，伴隨公共責(zé)任坍塌的則是信任這一行政倫理出現(xiàn)了危機(jī)。”
正是為了解決傳統(tǒng)民主統(tǒng)治的異化和官僚主義，以及由此二者所帶來(lái)的政府公共責(zé)任的退化，理論界才提出“善治”的觀念。善治的本意就是良好的治理，是使公共利益最大化的社會(huì)治理過程，而不是政府利益或某個(gè)集團(tuán)利益的最大化效果。善治的本質(zhì)特征是通過治理主體的多元化，實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有序和有效的合作治理，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)、民眾的一種新型合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。
建構(gòu)以法治為中心的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式，按照十八屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，必須以善治為重要目標(biāo)。甚至還有政治學(xué)家指出“善治的實(shí)現(xiàn)是政治制度的終極目的”。 對(duì)于善治而言，現(xiàn)代化和法治化，恰恰就是善治的兩個(gè)鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)然，對(duì)于任何一個(gè)特定國(guó)家而言，善治還離不開另外一個(gè)特征，就是民族性（或本土化）。因此，現(xiàn)代化、法治化和民族性（或本土化）的善治，與以法治為中心的國(guó)家治理的中國(guó)道路有著本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。善治作為以法治為中心的國(guó)家治理的中國(guó)道路的目標(biāo)之一，客觀上要求必須在以法治為中心的國(guó)家治理當(dāng)中，有機(jī)地嵌入具有中國(guó)特色的公眾參與和政府信息公開制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)制度和公眾參與的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化代議制民主和參與式民主的有機(jī)對(duì)接和相互配合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的善治。
需要指出的是，善治不僅體現(xiàn)出治理主體的多元性，還表現(xiàn)出治理規(guī)則的多樣性。具言之，要實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，一方面要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)和社會(huì)公眾的參與，另一方面也需要強(qiáng)調(diào)治理的規(guī)范性依據(jù)的多元性。參與國(guó)家治理的規(guī)則，不僅是要依靠各項(xiàng)國(guó)家法律，還需要依靠黨內(nèi)法規(guī)，要認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的規(guī)范性依據(jù)，也是推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的制度性保障。同時(shí)，面對(duì)多民族國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)當(dāng)中，還需要注意宗教戒律和民族習(xí)慣法對(duì)于特定區(qū)域的社會(huì)治理、民間糾紛解決所具有的潛在價(jià)值和獨(dú)特作用，探索如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法與民間法的協(xié)同合作、良性互動(dòng)和調(diào)試與整合，共同推進(jìn)以法治為中心的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式，提升治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)善治。
由此可見，建構(gòu)以法治為中心的中國(guó)善治，是實(shí)現(xiàn)以人的尊嚴(yán)和權(quán)利為基礎(chǔ)，以人的全面發(fā)展為核心的幸福生活的政治治理樣式。為此，有必要“不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。” 如果失去人權(quán)保障和人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)，則以法治為中心的善治，則必然就會(huì)迷失方向，喪失其核心價(jià)值。
四、全面深化改革：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開治理自信，而治理自信的塑造，則源自于全面深化改革。
在一定意義上，人類文明的發(fā)展史就是人類社會(huì)的治理史。如果說“一次真正的文明復(fù)興或者新文明的產(chǎn)生必須配合政治上的自信”， 那么這種政治上的自信，必然首先包含治理自信。治理是在政治層面對(duì)于一個(gè)國(guó)家道路、理論和制度的最直接和最整體性的表達(dá)。治理不僅是技藝，更是文化。治理自信，也是文化自信的一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)。構(gòu)建中國(guó)式善治，離不開治理文化的自信。治理文化的自信源自于何處？從淺層次來(lái)看，在治理理論的構(gòu)建上獲得邏輯的自洽性和融貫性，在治理實(shí)踐中獲得顯著的治理效績(jī)，在與全球其他治理模式的比較中發(fā)現(xiàn)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)（當(dāng)然也要正視自身治理模式存在的不足和問題），在全球治理模式的對(duì)話中展示自身的經(jīng)驗(yàn)并獲得其他國(guó)家的認(rèn)同、借鑒和學(xué)習(xí)等，都會(huì)實(shí)現(xiàn)提升和強(qiáng)化治理自信的效果。但是從一個(gè)深層次來(lái)看，治理自信的獲得，根本上源自于不斷展開的治理改革。
事實(shí)上，改革是中國(guó)文化傳統(tǒng)的一個(gè)強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)基因。按照湯因比“挑戰(zhàn)——應(yīng)戰(zhàn)”的分析范式，中華文明之所以得以在歷史演進(jìn)中獲得生存和發(fā)展，就在于中華文明能夠不斷地成功應(yīng)對(duì)和化解各種內(nèi)生危機(jī)和外來(lái)挑戰(zhàn)。究其原因，就在于支撐中華文明的中華文化具備一個(gè)強(qiáng)大的基因——改革。在中華傳統(tǒng)文化的構(gòu)成中，無(wú)論是法家、道家和儒家，都存在改革的理念與主張。首先，就先秦法家而言，以富國(guó)和利民為導(dǎo)向的改革主義是一個(gè)極為重要的理論內(nèi)核。先秦法家主張：“茍可以富國(guó)，不法其故；茍可以利民，不循其禮。”在其理論視域中，“不法古、不循今”是改革的要旨，而改革是在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生存和政治發(fā)展的必然抉擇。道家同樣提出了以道變法、因時(shí)變法的觀念，如“故禮義法度者，應(yīng)時(shí)而變者也 。” 漢初的黃老學(xué)派也主張“治國(guó)無(wú)法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國(guó)。” 盡管儒家留給后世之人以保守甚至頑固的面貌，但事實(shí)上，儒家思想中包含著不少改革變法的理念。如《詩(shī)經(jīng)》云：“周雖舊邦，其命維新”。同時(shí)，作為儒家重要經(jīng)典的《周易·系辭》則強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)困厄的方法就是變法，即所謂：“窮則變，變則通，通則久。”荀子則更是儒家當(dāng)中提倡以改革變法為實(shí)質(zhì)的“法后王”理念的思想家。正是這些思想淵源，共同匯聚塑造了改革這一中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因。
如果說中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)文化的產(chǎn)物，那么中國(guó)文化的優(yōu)秀基因必然也在中國(guó)共產(chǎn)黨的有機(jī)體之中。正是憑借這一強(qiáng)大基因及其所塑造的能力，使得中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠在道路探索的曲折動(dòng)蕩之后，迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理模式由革命與斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向民主與法制，并且伴隨著改革開放的深化而實(shí)現(xiàn)治理模式不斷向上演進(jìn)。正如海外中國(guó)問題研究專家指出的那樣：“要理解中國(guó)共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展能力，我們必須理解它的學(xué)習(xí)、適應(yīng)和變革能力。” 這種變革能力，經(jīng)典地體現(xiàn)在當(dāng)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化之中。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇是構(gòu)建中國(guó)特色的良法善治。而全面深化改革和全面依法治國(guó)，恰恰是國(guó)家治理現(xiàn)代化的雙核驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，“就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。” 在中央的頂層設(shè)計(jì)中，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、構(gòu)建中國(guó)特色的良法善治而言，其制度保障是全面依法治國(guó)；其內(nèi)驅(qū)力則是全面深化改革。改革（以及改革內(nèi)含的開放），是解決中國(guó)一切問題的根本路徑，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)。“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。 當(dāng)然，也必然是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)善治的中國(guó)模式有效構(gòu)建的一招。
五、人類命運(yùn)共同體：以全人類幸福生活為中心的理念表達(dá)
如前所述，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民的幸福生活為價(jià)值定位。這種價(jià)值定位的確立，根本上是由中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和理念，以及中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵所決定。“為人民服務(wù)”、“代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，表達(dá)的都是中國(guó)共產(chǎn)黨人“以人為本”的理念。而以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，全面體現(xiàn)了新時(shí)期黨的宗旨的時(shí)代要求。另外，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，消除社會(huì)兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終都是為實(shí)現(xiàn)人民的幸福創(chuàng)造條件。
當(dāng)我們把目光從中國(guó)國(guó)家治理轉(zhuǎn)向全球治理時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，人類命運(yùn)共同體承載著全人類幸福生活的愿望和訴求。
中國(guó)傳統(tǒng)文化精神內(nèi)核強(qiáng)調(diào)天下、仁、和、信等，主張政治上平等相待、互商互諒，安全上守望相助、共建共享，經(jīng)濟(jì)上合作共贏、互惠互利，文化上交流互鑒、求同存異?！抖Y記·禮運(yùn)》提出：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”在處理人與人之間關(guān)系時(shí)，要求“己所不欲，勿施于人”，不將自己觀點(diǎn)強(qiáng)加于人。在處理國(guó)與國(guó)關(guān)系當(dāng)中，主張“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來(lái)之”，不提倡使用武力，要求“處大國(guó)不攻小國(guó)”，不恃強(qiáng)凌弱。古人還認(rèn)為，“和”是最可貴的狀態(tài)，《禮記·中庸》中提出：“和也者，天下之達(dá)道也。” 而這些價(jià)值和主張的時(shí)代表達(dá)，就是人類命運(yùn)共同體理念。
筆者曾指出，人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵包括四個(gè)維度，為人類命運(yùn)共同體理念成為全球治理現(xiàn)代化的核心理念提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，即：（一）面對(duì)全球治理危機(jī)以及逆全球化風(fēng)潮，人類命運(yùn)共同體理念以世界各國(guó)相互依存程度空前加深和全球化縱深發(fā)展的判斷為邏輯起點(diǎn)，為全球人權(quán)治理和全球治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)提供了先決條件；（二）人類命運(yùn)共同體理念突破了傳統(tǒng)“西方中心主義”的邏輯和“文明——野蠻”二元性思維模式，主張全球治理主體的多元性和利益訴求的多樣性，這是全球人權(quán)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求；（三）人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)全球化進(jìn)程中“人類命運(yùn)與共”和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，尋求對(duì)話、結(jié)伴與共贏合作，拒絕對(duì)抗、結(jié)盟與零和博弈。這是有效應(yīng)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)、分享全球治理和發(fā)展的紅利和實(shí)現(xiàn)全人類的全面發(fā)展的根本要求。（四）人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)合作的共贏性和發(fā)展的普惠性，意識(shí)到只有多元治理主體能夠最終獲得發(fā)展和治理的紅利，才能保障全球治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性。 質(zhì)言之，正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的那樣，“各國(guó)平等參與決策，構(gòu)成了完善全球治理的重要力量”，不僅為全球人權(quán)治理指出了方向，同時(shí)也是對(duì)于全球人權(quán)“多元共治”具有充分的政治道德性和有效性的肯定。
因此，只有堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念所強(qiáng)調(diào)合作的共贏性、發(fā)展的普惠性，治理的多元性，才能夠保證全人類獲得發(fā)展和治理的紅利，在保障全球治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷追求和實(shí)現(xiàn)全人類的幸福生活。
中國(guó)先秦法家在觀念形態(tài)上闡述了一個(gè)最低限度的善治觀，即：“善為國(guó)者，移謀身之心而謀國(guó)，移富國(guó)之術(shù)而富民，移保子孫之志而保治，移求爵祿之意而求義，則不勞而化理成矣” 這個(gè)最得限度的善治觀包含了國(guó)家發(fā)展、人民富裕、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、仁政義行等幾個(gè)要素。而這些要素，恰恰也是今天實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的要素。幸福是最高的善。作為人的目的，幸福是一切政治實(shí)踐和政治科學(xué)所關(guān)注的中心問題。 如何在21世紀(jì)大變局之下，追求以生存權(quán)為基礎(chǔ)、以發(fā)展權(quán)為愿景的人的幸福生活，并實(shí)現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展，是對(duì)全球文明和人類智識(shí)的考驗(yàn)。
（錢錦宇，西北政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授。本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)課題“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的立法對(duì)策研究”，項(xiàng)目號(hào)：18VHJ009 的階段性成果。）
Abstract: Reformation is the most significant driving force in development of civilization. As the general objective for China’s reformation, the modernization of national governance bases its value orientation on pursuing happy life，which is the core of the human rights. To secure the happy life, good governance which base on the rule of law is instituted and as the best choice of political decision in the 21st century. In the context of global governance, the happy life for the human is the ultimate value, and the idea of a Community of Shared Future for Mankind could be meant to illustrate a point for the future of global governance.
關(guān)鍵詞：幸福生活；國(guó)家治理現(xiàn)代化；人權(quán)；人類命運(yùn)共同體
一、引言
改革是發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已經(jīng)成為了當(dāng)下中國(guó)政治進(jìn)程的中全面深化改革的總目標(biāo)。在一定意義上，對(duì)于進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年的中國(guó)而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化成為了現(xiàn)代中國(guó)所面臨的“第五個(gè)現(xiàn)代化”而倍具緊迫性。
在當(dāng)下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，其可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展也面臨著核心戰(zhàn)略資源供給的薄弱性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性，改革發(fā)展紅利分配的公平性，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡性，社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的復(fù)雜性等一系難題。同時(shí)，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)于美好生活的追求隨著時(shí)代的發(fā)展又更高更新的要求，但治理的相對(duì)滯后性制約了發(fā)展的平衡性和充分性，從而形成了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。而解決上述問題的關(guān)鍵，就在于全面深化改革，完善社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代性建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？梢哉f，能否順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為了制約中國(guó)發(fā)展的最大瓶頸。國(guó)家治理現(xiàn)代化的效果，關(guān)涉到中國(guó)能否在激烈的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。正是因?yàn)槿绱?，在中?guó)共產(chǎn)黨的十九屆四中全會(huì)，再次旗幟鮮明地把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為會(huì)議的核心議題。
如果說國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)的核心政治議題，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，那么，需要進(jìn)一步思考的問題是，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位是什么？其基本路徑又是什么？中國(guó)的理念和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槿蛉藱?quán)事業(yè)發(fā)展和全球治理提供何種啟示，等等。從理論上對(duì)這些問題進(jìn)行闡釋，是構(gòu)建中國(guó)政治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的必然要求。
從人權(quán)的理論視域來(lái)看，實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位，通過良法實(shí)現(xiàn)善治是中國(guó)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的路徑選擇，發(fā)展是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)核動(dòng)力，參與全球人權(quán)治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體則是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求。
二、幸福生活：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位
眾所周知，自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)，人權(quán)就被啟蒙思想家和政治家逐步塑造為一項(xiàng)基本的道德原則、法律原則和政治原則。尤其是二戰(zhàn)之后，納粹德國(guó)和日本軍國(guó)主義的侵略暴行，使得人們形成了一個(gè)共識(shí)，即是否維護(hù)和保障人權(quán)，是判斷任何政治共同體是否具有正當(dāng)性與合法性的重要標(biāo)志之一，以及判斷任何政體的性質(zhì)良善與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。
盡管今天，人們普遍認(rèn)為，人權(quán)是指人作為人（而非局限于公民或人民）所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。其核心是人的尊嚴(yán)和權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)。但是，關(guān)于人權(quán)的核心要素和基本權(quán)利形態(tài)到底是什么，還遠(yuǎn)未能達(dá)成理論共識(shí)。但是毫無(wú)疑問的是，任何政治共同體的正當(dāng)性及其活力，均源自于共同體成員的最普遍的訴求，即以生存為前提的幸福生活。
西方的人權(quán)概念是伴隨著新興資產(chǎn)階級(jí)與封建王權(quán)斗爭(zhēng)的過程而產(chǎn)生的。無(wú)論是霍布斯還是洛克，在建構(gòu)其政治契約共同體時(shí)，無(wú)不以基于生存的幸福生活為價(jià)值目標(biāo)。具言之，霍布斯、洛克和盧梭等人，以自然狀態(tài)中人們對(duì)于自身福祉與安全的訴求為邏輯起點(diǎn)，從不同角度闡發(fā)了社會(huì)契約的締結(jié)和自然權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，并建構(gòu)了其古典自然法理論。安全、秩序、自由與平等，成為社會(huì)契約論所確立和高揚(yáng)的價(jià)值。與此同時(shí)，任何能夠展示現(xiàn)代政治文明的國(guó)家，都把安全、自由、平等和秩序奉為政治制度和人權(quán)體系的核心價(jià)值而予以確立和保護(hù)。而安全、自由、平等和秩序，是人類實(shí)現(xiàn)其構(gòu)建政治共同體的根本目標(biāo)——追求以生存為前提的幸福生活的必要條件。被馬克思成為世界上“第一個(gè)人權(quán)宣言”的北美《獨(dú)立宣言》，也將“生命、自由和追求幸福的權(quán)利”宣布為人的確定且不可剝奪的權(quán)利，作為人權(quán)的基本權(quán)利形態(tài)。
在21世紀(jì)的西方價(jià)值觀念體系中，重申“人類幸福”作為政治制度的根本價(jià)值，具有更為重要的意義。因?yàn)?，古典自然法學(xué)說賴以支撐的自然狀態(tài)、自然權(quán)利和社會(huì)契約假說，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)來(lái)自于科學(xué)帝國(guó)主義所支配的現(xiàn)代人文科學(xué)的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)代西方政治哲學(xué)家和倫理學(xué)家轉(zhuǎn)而從人類的幸福與人的基本價(jià)值層面來(lái)為人權(quán)進(jìn)行辯護(hù)，通過證明人權(quán)對(duì)于人的幸福和安寧的不可或缺性，來(lái)證明其正當(dāng)性。
而在馬克思主義的理論視域中，人類歷史是人在現(xiàn)實(shí)生活世界中不斷走向自由解放的歷史，是人類不斷實(shí)現(xiàn)自身全面自由發(fā)展的歷史，究其實(shí)質(zhì)，就是不斷實(shí)現(xiàn)其幸福的歷史。而異化，則是對(duì)人類實(shí)現(xiàn)幸福的最大的障礙。馬克思主義首先要解決的核心問題，就是私有制導(dǎo)致的人的異化問題。私有制的社會(huì)存在，使得人性被褫奪而處于奴役狀態(tài)。馬克思所謂的“羊吃人”，實(shí)際上是被資本所異化了的“羊”吃掉了被資本所異化了的“人”。在馬克思主義理論體系中，最終的理論奮斗目標(biāo)和最高的社會(huì)理想，是實(shí)現(xiàn)人的徹底解放，創(chuàng)建“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件” 的聯(lián)合體。因此，實(shí)現(xiàn)人的解放和人的自由發(fā)展，追求人的幸福生活，是馬克思主義的靈魂所在。
正是因?yàn)槿绱耍袊?guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席才在致“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)”上的賀信中莊嚴(yán)指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。
對(duì)于中國(guó)政府而言，人權(quán)始終是一個(gè)偉大的事業(yè)。習(xí)近平主席旗幟鮮明地指出：“將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)。” 從根本意義上看，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)質(zhì)最終將是人權(quán)夢(mèng)，人的權(quán)利和尊嚴(yán)、人的全面發(fā)展和人的幸福生活，是中國(guó)夢(mèng)的終極價(jià)值。中國(guó)夢(mèng)的主體是人民、中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)核是人民的根本利益，而利益的外在化即是人權(quán)。因此，民族的歷史復(fù)興夢(mèng)、民主富強(qiáng)文明的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)和人的以尊嚴(yán)和全面發(fā)展為中心的幸福生活夢(mèng)，是三位一體的結(jié)構(gòu)。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，這將在更高水平上保障中國(guó)人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”
因此，無(wú)論是從西方的理論學(xué)說，還是從馬克思主義來(lái)看，人民的幸福生活是任何政治的最高價(jià)值，而對(duì)這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，則是任何政治及其發(fā)展模式的根本目的。建構(gòu)以法治為中心的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式，必須以追求和實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活為終極目標(biāo)。
三、良法善治：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇
如前所述，21世紀(jì)的今天，人民的幸福生活，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值定位。而如何實(shí)現(xiàn)這一偉大的價(jià)值，即通過何種樣式的國(guó)家治理才能夠保障人民對(duì)于幸福生活的追求和實(shí)現(xiàn)？十八屆四中全會(huì)決定明確指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。以法治為特征的善治，是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式的基本樣式。
在比較政治學(xué)的視域中，西方民主統(tǒng)治的異化使得善治成為人們開始探索的一種新的治理理論和治理模式。西方民主統(tǒng)治的異化主要源自于兩種因素，即選民與代表的分離和官僚主義。代議制民主無(wú)法解決選民與代表相分離、人民統(tǒng)治與精英政治相分離的矛盾。投票的功能退化為產(chǎn)生政府，只要選舉一經(jīng)結(jié)束，民主即行終結(jié)。民主政治不再是“人民的統(tǒng)治”，而是淪為“政治家的統(tǒng)治”。 而在一定意義上，官僚主義是一種大眾政治的異化產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為，人民才是歷史的創(chuàng)造者，而官僚主義的實(shí)質(zhì)就是脫離群眾。一旦執(zhí)政黨脫離人民群眾，其執(zhí)政的正當(dāng)性就會(huì)面臨質(zhì)疑和削弱的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)需要指出的是，人民與代表的分離和官僚主義的盛行，都將會(huì)導(dǎo)致政府公共責(zé)任的蛻化，使得國(guó)家和政府極容易偏離如下兩個(gè)創(chuàng)制政治共同體的原初目標(biāo)和根本責(zé)任，即：謀求全體共同體成員的公共福祉和促進(jìn)其全面發(fā)展。異化后的代議制民主統(tǒng)治為人們展現(xiàn)的，往往是“一旦選擇了政體，政治的邏輯便認(rèn)為，重點(diǎn)必須大幅度地轉(zhuǎn)向需要什么來(lái)維護(hù)政府形式，而不再僅僅是什么因素推動(dòng)人類發(fā)展”。 其最終結(jié)果，將是對(duì)政治統(tǒng)治正當(dāng)性產(chǎn)生直接和間接的消解，即“當(dāng)理性官僚制的公共責(zé)任被化約成政治統(tǒng)治的工具時(shí)，官僚制的精神開始背離公共責(zé)任，伴隨公共責(zé)任坍塌的則是信任這一行政倫理出現(xiàn)了危機(jī)。”
正是為了解決傳統(tǒng)民主統(tǒng)治的異化和官僚主義，以及由此二者所帶來(lái)的政府公共責(zé)任的退化，理論界才提出“善治”的觀念。善治的本意就是良好的治理，是使公共利益最大化的社會(huì)治理過程，而不是政府利益或某個(gè)集團(tuán)利益的最大化效果。善治的本質(zhì)特征是通過治理主體的多元化，實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有序和有效的合作治理，是政府與市場(chǎng)、社會(huì)、民眾的一種新型合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。
建構(gòu)以法治為中心的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式，按照十八屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，必須以善治為重要目標(biāo)。甚至還有政治學(xué)家指出“善治的實(shí)現(xiàn)是政治制度的終極目的”。 對(duì)于善治而言，現(xiàn)代化和法治化，恰恰就是善治的兩個(gè)鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)然，對(duì)于任何一個(gè)特定國(guó)家而言，善治還離不開另外一個(gè)特征，就是民族性（或本土化）。因此，現(xiàn)代化、法治化和民族性（或本土化）的善治，與以法治為中心的國(guó)家治理的中國(guó)道路有著本質(zhì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。善治作為以法治為中心的國(guó)家治理的中國(guó)道路的目標(biāo)之一，客觀上要求必須在以法治為中心的國(guó)家治理當(dāng)中，有機(jī)地嵌入具有中國(guó)特色的公眾參與和政府信息公開制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)制度和公眾參與的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化代議制民主和參與式民主的有機(jī)對(duì)接和相互配合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的善治。
需要指出的是，善治不僅體現(xiàn)出治理主體的多元性，還表現(xiàn)出治理規(guī)則的多樣性。具言之，要實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，一方面要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)和社會(huì)公眾的參與，另一方面也需要強(qiáng)調(diào)治理的規(guī)范性依據(jù)的多元性。參與國(guó)家治理的規(guī)則，不僅是要依靠各項(xiàng)國(guó)家法律，還需要依靠黨內(nèi)法規(guī)，要認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的規(guī)范性依據(jù)，也是推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的制度性保障。同時(shí)，面對(duì)多民族國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)當(dāng)中，還需要注意宗教戒律和民族習(xí)慣法對(duì)于特定區(qū)域的社會(huì)治理、民間糾紛解決所具有的潛在價(jià)值和獨(dú)特作用，探索如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法與民間法的協(xié)同合作、良性互動(dòng)和調(diào)試與整合，共同推進(jìn)以法治為中心的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理模式，提升治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)善治。
由此可見，建構(gòu)以法治為中心的中國(guó)善治，是實(shí)現(xiàn)以人的尊嚴(yán)和權(quán)利為基礎(chǔ)，以人的全面發(fā)展為核心的幸福生活的政治治理樣式。為此，有必要“不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。” 如果失去人權(quán)保障和人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)，則以法治為中心的善治，則必然就會(huì)迷失方向，喪失其核心價(jià)值。
四、全面深化改革：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開治理自信，而治理自信的塑造，則源自于全面深化改革。
在一定意義上，人類文明的發(fā)展史就是人類社會(huì)的治理史。如果說“一次真正的文明復(fù)興或者新文明的產(chǎn)生必須配合政治上的自信”， 那么這種政治上的自信，必然首先包含治理自信。治理是在政治層面對(duì)于一個(gè)國(guó)家道路、理論和制度的最直接和最整體性的表達(dá)。治理不僅是技藝，更是文化。治理自信，也是文化自信的一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)。構(gòu)建中國(guó)式善治，離不開治理文化的自信。治理文化的自信源自于何處？從淺層次來(lái)看，在治理理論的構(gòu)建上獲得邏輯的自洽性和融貫性，在治理實(shí)踐中獲得顯著的治理效績(jī)，在與全球其他治理模式的比較中發(fā)現(xiàn)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)（當(dāng)然也要正視自身治理模式存在的不足和問題），在全球治理模式的對(duì)話中展示自身的經(jīng)驗(yàn)并獲得其他國(guó)家的認(rèn)同、借鑒和學(xué)習(xí)等，都會(huì)實(shí)現(xiàn)提升和強(qiáng)化治理自信的效果。但是從一個(gè)深層次來(lái)看，治理自信的獲得，根本上源自于不斷展開的治理改革。
事實(shí)上，改革是中國(guó)文化傳統(tǒng)的一個(gè)強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)基因。按照湯因比“挑戰(zhàn)——應(yīng)戰(zhàn)”的分析范式，中華文明之所以得以在歷史演進(jìn)中獲得生存和發(fā)展，就在于中華文明能夠不斷地成功應(yīng)對(duì)和化解各種內(nèi)生危機(jī)和外來(lái)挑戰(zhàn)。究其原因，就在于支撐中華文明的中華文化具備一個(gè)強(qiáng)大的基因——改革。在中華傳統(tǒng)文化的構(gòu)成中，無(wú)論是法家、道家和儒家，都存在改革的理念與主張。首先，就先秦法家而言，以富國(guó)和利民為導(dǎo)向的改革主義是一個(gè)極為重要的理論內(nèi)核。先秦法家主張：“茍可以富國(guó)，不法其故；茍可以利民，不循其禮。”在其理論視域中，“不法古、不循今”是改革的要旨，而改革是在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生存和政治發(fā)展的必然抉擇。道家同樣提出了以道變法、因時(shí)變法的觀念，如“故禮義法度者，應(yīng)時(shí)而變者也 。” 漢初的黃老學(xué)派也主張“治國(guó)無(wú)法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國(guó)。” 盡管儒家留給后世之人以保守甚至頑固的面貌，但事實(shí)上，儒家思想中包含著不少改革變法的理念。如《詩(shī)經(jīng)》云：“周雖舊邦，其命維新”。同時(shí)，作為儒家重要經(jīng)典的《周易·系辭》則強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)困厄的方法就是變法，即所謂：“窮則變，變則通，通則久。”荀子則更是儒家當(dāng)中提倡以改革變法為實(shí)質(zhì)的“法后王”理念的思想家。正是這些思想淵源，共同匯聚塑造了改革這一中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因。
如果說中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)文化的產(chǎn)物，那么中國(guó)文化的優(yōu)秀基因必然也在中國(guó)共產(chǎn)黨的有機(jī)體之中。正是憑借這一強(qiáng)大基因及其所塑造的能力，使得中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠在道路探索的曲折動(dòng)蕩之后，迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理模式由革命與斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向民主與法制，并且伴隨著改革開放的深化而實(shí)現(xiàn)治理模式不斷向上演進(jìn)。正如海外中國(guó)問題研究專家指出的那樣：“要理解中國(guó)共產(chǎn)黨的生存和發(fā)展能力，我們必須理解它的學(xué)習(xí)、適應(yīng)和變革能力。” 這種變革能力，經(jīng)典地體現(xiàn)在當(dāng)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化之中。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇是構(gòu)建中國(guó)特色的良法善治。而全面深化改革和全面依法治國(guó)，恰恰是國(guó)家治理現(xiàn)代化的雙核驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，“就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。” 在中央的頂層設(shè)計(jì)中，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、構(gòu)建中國(guó)特色的良法善治而言，其制度保障是全面依法治國(guó)；其內(nèi)驅(qū)力則是全面深化改革。改革（以及改革內(nèi)含的開放），是解決中國(guó)一切問題的根本路徑，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)。“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。 當(dāng)然，也必然是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)善治的中國(guó)模式有效構(gòu)建的一招。
五、人類命運(yùn)共同體：以全人類幸福生活為中心的理念表達(dá)
如前所述，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民的幸福生活為價(jià)值定位。這種價(jià)值定位的確立，根本上是由中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和理念，以及中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵所決定。“為人民服務(wù)”、“代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，表達(dá)的都是中國(guó)共產(chǎn)黨人“以人為本”的理念。而以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，全面體現(xiàn)了新時(shí)期黨的宗旨的時(shí)代要求。另外，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，消除社會(huì)兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終都是為實(shí)現(xiàn)人民的幸福創(chuàng)造條件。
當(dāng)我們把目光從中國(guó)國(guó)家治理轉(zhuǎn)向全球治理時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，人類命運(yùn)共同體承載著全人類幸福生活的愿望和訴求。
中國(guó)傳統(tǒng)文化精神內(nèi)核強(qiáng)調(diào)天下、仁、和、信等，主張政治上平等相待、互商互諒，安全上守望相助、共建共享，經(jīng)濟(jì)上合作共贏、互惠互利，文化上交流互鑒、求同存異?！抖Y記·禮運(yùn)》提出：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”在處理人與人之間關(guān)系時(shí)，要求“己所不欲，勿施于人”，不將自己觀點(diǎn)強(qiáng)加于人。在處理國(guó)與國(guó)關(guān)系當(dāng)中，主張“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來(lái)之”，不提倡使用武力，要求“處大國(guó)不攻小國(guó)”，不恃強(qiáng)凌弱。古人還認(rèn)為，“和”是最可貴的狀態(tài)，《禮記·中庸》中提出：“和也者，天下之達(dá)道也。” 而這些價(jià)值和主張的時(shí)代表達(dá)，就是人類命運(yùn)共同體理念。
筆者曾指出，人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵包括四個(gè)維度，為人類命運(yùn)共同體理念成為全球治理現(xiàn)代化的核心理念提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，即：（一）面對(duì)全球治理危機(jī)以及逆全球化風(fēng)潮，人類命運(yùn)共同體理念以世界各國(guó)相互依存程度空前加深和全球化縱深發(fā)展的判斷為邏輯起點(diǎn)，為全球人權(quán)治理和全球治理現(xiàn)代化的有效推進(jìn)提供了先決條件；（二）人類命運(yùn)共同體理念突破了傳統(tǒng)“西方中心主義”的邏輯和“文明——野蠻”二元性思維模式，主張全球治理主體的多元性和利益訴求的多樣性，這是全球人權(quán)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求；（三）人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)全球化進(jìn)程中“人類命運(yùn)與共”和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，尋求對(duì)話、結(jié)伴與共贏合作，拒絕對(duì)抗、結(jié)盟與零和博弈。這是有效應(yīng)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)、分享全球治理和發(fā)展的紅利和實(shí)現(xiàn)全人類的全面發(fā)展的根本要求。（四）人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)合作的共贏性和發(fā)展的普惠性，意識(shí)到只有多元治理主體能夠最終獲得發(fā)展和治理的紅利，才能保障全球治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性。 質(zhì)言之，正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的那樣，“各國(guó)平等參與決策，構(gòu)成了完善全球治理的重要力量”，不僅為全球人權(quán)治理指出了方向，同時(shí)也是對(duì)于全球人權(quán)“多元共治”具有充分的政治道德性和有效性的肯定。
因此，只有堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念所強(qiáng)調(diào)合作的共贏性、發(fā)展的普惠性，治理的多元性，才能夠保證全人類獲得發(fā)展和治理的紅利，在保障全球治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷追求和實(shí)現(xiàn)全人類的幸福生活。
中國(guó)先秦法家在觀念形態(tài)上闡述了一個(gè)最低限度的善治觀，即：“善為國(guó)者，移謀身之心而謀國(guó)，移富國(guó)之術(shù)而富民，移保子孫之志而保治，移求爵祿之意而求義，則不勞而化理成矣” 這個(gè)最得限度的善治觀包含了國(guó)家發(fā)展、人民富裕、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、仁政義行等幾個(gè)要素。而這些要素，恰恰也是今天實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的要素。幸福是最高的善。作為人的目的，幸福是一切政治實(shí)踐和政治科學(xué)所關(guān)注的中心問題。 如何在21世紀(jì)大變局之下，追求以生存權(quán)為基礎(chǔ)、以發(fā)展權(quán)為愿景的人的幸福生活，并實(shí)現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展，是對(duì)全球文明和人類智識(shí)的考驗(yàn)。
（錢錦宇，西北政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授。本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)課題“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的立法對(duì)策研究”，項(xiàng)目號(hào)：18VHJ009 的階段性成果。）
Abstract: Reformation is the most significant driving force in development of civilization. As the general objective for China’s reformation, the modernization of national governance bases its value orientation on pursuing happy life，which is the core of the human rights. To secure the happy life, good governance which base on the rule of law is instituted and as the best choice of political decision in the 21st century. In the context of global governance, the happy life for the human is the ultimate value, and the idea of a Community of Shared Future for Mankind could be meant to illustrate a point for the future of global governance.
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)