內(nèi)容提要：“國際團結(jié)”是聯(lián)合國所倡導(dǎo)的基本價值，也是聯(lián)合國人權(quán)與國際團結(jié)問題獨立專家所認可的一項國際法原則。它對促進人權(quán)保障、改善國際經(jīng)濟秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對全球威脅與挑戰(zhàn)都起著重要作用，得到廣大發(fā)展中國家的認可。隨著單邊主義和保護主義的持續(xù)蔓延，全球治理與多邊國際合作受到?jīng)_擊。在此背景下，聯(lián)合國呼吁充分發(fā)揮國際團結(jié)精神和原則的積極作用，促進發(fā)展權(quán)等“團結(jié)權(quán)利”的落實，鼓勵各國采取集體措施共同維護全球公共衛(wèi)生安全，杜絕歧視。中國提出的人類命運共同體理念倡導(dǎo)各國團結(jié)協(xié)作，各文明交流互鑒，共同促進和保護人權(quán)，為豐富和推動國際團結(jié)原則做出了積極貢獻，展現(xiàn)了大國的智慧與擔(dān)當(dāng)。
關(guān)鍵詞：國際團結(jié)原則 團結(jié)權(quán)利 發(fā)展權(quán) 人類命運共同體 全球公共衛(wèi)生安全
關(guān)鍵詞：國際團結(jié)原則 團結(jié)權(quán)利 發(fā)展權(quán) 人類命運共同體 全球公共衛(wèi)生安全
當(dāng)今世界面臨全球公共衛(wèi)生安全的嚴峻挑戰(zhàn)，“發(fā)展赤字”、氣候變化、難民危機等非傳統(tǒng)安全問題也急需各國共同應(yīng)對。習(xí)近平主席指出，面對人類同重大傳染性疾病的斗爭，“國際社會最需要的是堅定信心、齊心協(xié)力、團結(jié)應(yīng)對，全面加強國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強大合力”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯也表示，面對全球疫情“我們比任何時候都需要團結(jié)”，“全球團結(jié)不僅是道義上的責(zé)任，也符合所有人的利益。”但與此同時，單邊主義、保護主義、民粹主義和大國對抗盛行，“文明沖突”“大國必有一戰(zhàn)”的論調(diào)被重新提起，不同國家、文明、民族間的矛盾和沖突依然存在，甚至有上升趨勢。在這種背景下，聯(lián)合國所倡導(dǎo)的國際團結(jié)精神和原則顯得尤為重要。
中國提出的人類命運共同體理念及時提供了一項積極應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、共同促進和保護人權(quán)的方案。此理念呼吁國際社會通過對話協(xié)商、共建共享、合作共贏的方式，構(gòu)建一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，體現(xiàn)了“中國的人權(quán)夢就是國家富強、人民幸福之夢，也是促進世界和平發(fā)展、合作共贏之夢”，只有各方共同努力才能“在全球范圍內(nèi)促進和保護人權(quán)”。在此理念下，中國在提高本國人權(quán)發(fā)展水平的同時，積極參與全球治理、推動南南合作、提供對外援助，充分展現(xiàn)了中國愿與各國共同發(fā)展、應(yīng)對全球威脅與挑戰(zhàn)的意愿和擔(dān)當(dāng)。中國為弘揚國際團結(jié)精神，推廣國際團結(jié)原則做出表率，而中國也將從一個團結(jié)互助的國際社會中受益。
一、“國際團結(jié)”的含義與發(fā)展
“國際團結(jié)”（international solidarity）是一種有利于促進人權(quán)與基本自由的精神，也是國際關(guān)系的基本價值，其體現(xiàn)在眾多國際文件，包括聯(lián)合國和其他國際組織與集團的文件中。《聯(lián)合國千年宣言》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》都肯定了國際團結(jié)對促進全球發(fā)展、優(yōu)化全球治理的重要作用。聯(lián)合國還專門設(shè)立了人權(quán)與國際團結(jié)問題獨立專家（簡稱“國際團結(jié)獨立專家”），以系統(tǒng)性地研究國際團結(jié)與人權(quán)的關(guān)系，推動國際團結(jié)的相關(guān)議題，回應(yīng)全球化背景下各方相互依存、共同發(fā)展的需要。國際團結(jié)獨立專家認為，國際團結(jié)已構(gòu)成一項國際法原則，其基于并依據(jù)對人權(quán)和基本自由的尊重、保護和實現(xiàn)。
?。ㄒ唬?ldquo;國際團結(jié)”的概念與依據(jù)
“國際團結(jié)”的定義是，為維持國際社會的秩序和生存，為實現(xiàn)需要以國際合作和聯(lián)合行動達成的集體目標，在各國和其他國際行為體相互依存的基礎(chǔ)上，謀求世界各國利益或目的的結(jié)合及社會的聯(lián)合。國際合作是國際團結(jié)的核心組成部分，也是實現(xiàn)集體目標和利益結(jié)合的重要手段。雖名為“國際”團結(jié)，但此概念不僅指國家間的團結(jié)，也包括其他不同國際行為體之間的團結(jié)。聯(lián)合國有關(guān)國際團結(jié)的工作報告指出，廣義的團結(jié)指個人、群體、民族和國家間責(zé)任和利益的相互融合，國家以外的其他行為體，如聯(lián)合國機構(gòu)、非政府組織和個人發(fā)揮重要的作用。
眾多國際文件都為國際團結(jié)與合作提供了依據(jù)?！堵?lián)合國憲章》第1條規(guī)定，聯(lián)合國的宗旨是，“采取有效的集體方法”維持國際和平安全、發(fā)展國際間友好關(guān)系，“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”。這充分體現(xiàn)了國際團結(jié)的重要性，其不僅是聯(lián)合國推動工作的途徑，也是工作目標。1970年聯(lián)合國大會通過《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》，列舉的七項原則之一就是“各國依照憲章彼此合作之義務(wù)”。根據(jù)此原則，各國無論在政治、經(jīng)濟和社會制度上有何差異，都有義務(wù)與他國依照主權(quán)平等及互不干涉原則進行合作，維持國際和平與安全，促進全世界，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。
國際團結(jié)也貫穿于國際公約和宣言，尤其是聯(lián)合國核心人權(quán)公約和其他相關(guān)人權(quán)文件中。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第22條，經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利的實現(xiàn)依賴國際合作。《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第2條要求，締約國有義務(wù)“個別采取步驟或經(jīng)由國際援助和合作”逐漸實現(xiàn)公約中的權(quán)利?！秲和瘷?quán)利公約》第4條規(guī)定，締約國應(yīng)視需要在國際合作范圍內(nèi)采取措施，確保經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利的落實?！稓埣踩藱?quán)利公約》第32條規(guī)定：“締約國必須開展和促進國際合作，支持國家為實現(xiàn)本公約的宗旨和目的而做出的努力，并將為此在雙邊和多邊的范圍內(nèi)采取適當(dāng)和有效的措施”。《關(guān)于難民地位的公約》考慮到難民問題的國際范圍和性質(zhì)，指出只有國際合作才能解決問題，各國當(dāng)局還有義務(wù)同聯(lián)合國進行合作。《發(fā)展權(quán)利宣言》第3條、第4條要求，締約國有責(zé)任創(chuàng)造利于發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的國際條件，有義務(wù)相互合作，集體采取步驟制訂國際發(fā)展政策?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》強調(diào)，國際合作對于充分實現(xiàn)聯(lián)合國宗旨至關(guān)重要，國際社會應(yīng)促進有效的國際合作，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，消除發(fā)展障礙。
除此之外，國際團結(jié)也是七十七國集團（G77）、不結(jié)盟運動（Non Aligned Movement）等國家間集團遵循的重要原則，得到廣大發(fā)展中國家的認同。在1964年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議上，77個發(fā)展中國家發(fā)表聯(lián)合宣言，指出在面臨發(fā)展的基本問題時，發(fā)展中國家的團結(jié)來自各國在國際貿(mào)易和發(fā)展領(lǐng)域?qū)で笮抡叩墓餐?，這種團結(jié)在經(jīng)受住考驗后并變得越發(fā)有力。團結(jié)也是不結(jié)盟運動的一項主要原則。成立之初，不結(jié)盟運動代表了發(fā)展中國家在維護主權(quán)、反對殖民主義、建立新型國際經(jīng)濟秩序領(lǐng)域的共同呼聲。有學(xué)者指出，不結(jié)盟運動建立在南方國家的團結(jié)之上，這種團結(jié)精神傳承自萬隆會議，發(fā)展中國家因被殖民歷史和在社會經(jīng)濟領(lǐng)域所面臨的共同挑戰(zhàn)走在一起，不結(jié)盟運動的首要目標就是促進南南合作，此集團甚至可以改名為“團結(jié)運動”。隨著時代發(fā)展，除致力于推動集團成員間的團結(jié)之外，不結(jié)盟運動也呼吁“全球團結(jié)”以應(yīng)對挑戰(zhàn)，將團結(jié)視為不同環(huán)境下國家間關(guān)系的基本組成部分。
由此可見，無論是維護國際和平與安全，促進人權(quán)保障，還是推動全球發(fā)展，國際團結(jié)都是確保全球目標和議題得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。國際團結(jié)還體現(xiàn)出發(fā)展中國家共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的精神和共同繁榮的需求。中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國、眾多國際公約和宣言的制定者和締約國，一直積極履行國際義務(wù)，遵循國際團結(jié)原則，發(fā)揚國際團結(jié)精神。中國與七十七國集團保持密切合作，也是不結(jié)盟運動的觀察國。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國通過實際行動促進發(fā)展中國家的合作共贏，為國際團結(jié)的實踐做出積極貢獻。
中國提出的人類命運共同體理念及時提供了一項積極應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、共同促進和保護人權(quán)的方案。此理念呼吁國際社會通過對話協(xié)商、共建共享、合作共贏的方式，構(gòu)建一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，體現(xiàn)了“中國的人權(quán)夢就是國家富強、人民幸福之夢，也是促進世界和平發(fā)展、合作共贏之夢”，只有各方共同努力才能“在全球范圍內(nèi)促進和保護人權(quán)”。在此理念下，中國在提高本國人權(quán)發(fā)展水平的同時，積極參與全球治理、推動南南合作、提供對外援助，充分展現(xiàn)了中國愿與各國共同發(fā)展、應(yīng)對全球威脅與挑戰(zhàn)的意愿和擔(dān)當(dāng)。中國為弘揚國際團結(jié)精神，推廣國際團結(jié)原則做出表率，而中國也將從一個團結(jié)互助的國際社會中受益。
一、“國際團結(jié)”的含義與發(fā)展
“國際團結(jié)”（international solidarity）是一種有利于促進人權(quán)與基本自由的精神，也是國際關(guān)系的基本價值，其體現(xiàn)在眾多國際文件，包括聯(lián)合國和其他國際組織與集團的文件中。《聯(lián)合國千年宣言》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》都肯定了國際團結(jié)對促進全球發(fā)展、優(yōu)化全球治理的重要作用。聯(lián)合國還專門設(shè)立了人權(quán)與國際團結(jié)問題獨立專家（簡稱“國際團結(jié)獨立專家”），以系統(tǒng)性地研究國際團結(jié)與人權(quán)的關(guān)系，推動國際團結(jié)的相關(guān)議題，回應(yīng)全球化背景下各方相互依存、共同發(fā)展的需要。國際團結(jié)獨立專家認為，國際團結(jié)已構(gòu)成一項國際法原則，其基于并依據(jù)對人權(quán)和基本自由的尊重、保護和實現(xiàn)。
?。ㄒ唬?ldquo;國際團結(jié)”的概念與依據(jù)
“國際團結(jié)”的定義是，為維持國際社會的秩序和生存，為實現(xiàn)需要以國際合作和聯(lián)合行動達成的集體目標，在各國和其他國際行為體相互依存的基礎(chǔ)上，謀求世界各國利益或目的的結(jié)合及社會的聯(lián)合。國際合作是國際團結(jié)的核心組成部分，也是實現(xiàn)集體目標和利益結(jié)合的重要手段。雖名為“國際”團結(jié)，但此概念不僅指國家間的團結(jié)，也包括其他不同國際行為體之間的團結(jié)。聯(lián)合國有關(guān)國際團結(jié)的工作報告指出，廣義的團結(jié)指個人、群體、民族和國家間責(zé)任和利益的相互融合，國家以外的其他行為體，如聯(lián)合國機構(gòu)、非政府組織和個人發(fā)揮重要的作用。
眾多國際文件都為國際團結(jié)與合作提供了依據(jù)?！堵?lián)合國憲章》第1條規(guī)定，聯(lián)合國的宗旨是，“采取有效的集體方法”維持國際和平安全、發(fā)展國際間友好關(guān)系，“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”。這充分體現(xiàn)了國際團結(jié)的重要性，其不僅是聯(lián)合國推動工作的途徑，也是工作目標。1970年聯(lián)合國大會通過《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》，列舉的七項原則之一就是“各國依照憲章彼此合作之義務(wù)”。根據(jù)此原則，各國無論在政治、經(jīng)濟和社會制度上有何差異，都有義務(wù)與他國依照主權(quán)平等及互不干涉原則進行合作，維持國際和平與安全，促進全世界，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。
國際團結(jié)也貫穿于國際公約和宣言，尤其是聯(lián)合國核心人權(quán)公約和其他相關(guān)人權(quán)文件中。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第22條，經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利的實現(xiàn)依賴國際合作。《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第2條要求，締約國有義務(wù)“個別采取步驟或經(jīng)由國際援助和合作”逐漸實現(xiàn)公約中的權(quán)利?！秲和瘷?quán)利公約》第4條規(guī)定，締約國應(yīng)視需要在國際合作范圍內(nèi)采取措施，確保經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利的落實?！稓埣踩藱?quán)利公約》第32條規(guī)定：“締約國必須開展和促進國際合作，支持國家為實現(xiàn)本公約的宗旨和目的而做出的努力，并將為此在雙邊和多邊的范圍內(nèi)采取適當(dāng)和有效的措施”。《關(guān)于難民地位的公約》考慮到難民問題的國際范圍和性質(zhì)，指出只有國際合作才能解決問題，各國當(dāng)局還有義務(wù)同聯(lián)合國進行合作。《發(fā)展權(quán)利宣言》第3條、第4條要求，締約國有責(zé)任創(chuàng)造利于發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的國際條件，有義務(wù)相互合作，集體采取步驟制訂國際發(fā)展政策?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》強調(diào)，國際合作對于充分實現(xiàn)聯(lián)合國宗旨至關(guān)重要，國際社會應(yīng)促進有效的國際合作，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，消除發(fā)展障礙。
除此之外，國際團結(jié)也是七十七國集團（G77）、不結(jié)盟運動（Non Aligned Movement）等國家間集團遵循的重要原則，得到廣大發(fā)展中國家的認同。在1964年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議上，77個發(fā)展中國家發(fā)表聯(lián)合宣言，指出在面臨發(fā)展的基本問題時，發(fā)展中國家的團結(jié)來自各國在國際貿(mào)易和發(fā)展領(lǐng)域?qū)で笮抡叩墓餐?，這種團結(jié)在經(jīng)受住考驗后并變得越發(fā)有力。團結(jié)也是不結(jié)盟運動的一項主要原則。成立之初，不結(jié)盟運動代表了發(fā)展中國家在維護主權(quán)、反對殖民主義、建立新型國際經(jīng)濟秩序領(lǐng)域的共同呼聲。有學(xué)者指出，不結(jié)盟運動建立在南方國家的團結(jié)之上，這種團結(jié)精神傳承自萬隆會議，發(fā)展中國家因被殖民歷史和在社會經(jīng)濟領(lǐng)域所面臨的共同挑戰(zhàn)走在一起，不結(jié)盟運動的首要目標就是促進南南合作，此集團甚至可以改名為“團結(jié)運動”。隨著時代發(fā)展，除致力于推動集團成員間的團結(jié)之外，不結(jié)盟運動也呼吁“全球團結(jié)”以應(yīng)對挑戰(zhàn)，將團結(jié)視為不同環(huán)境下國家間關(guān)系的基本組成部分。
由此可見，無論是維護國際和平與安全，促進人權(quán)保障，還是推動全球發(fā)展，國際團結(jié)都是確保全球目標和議題得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。國際團結(jié)還體現(xiàn)出發(fā)展中國家共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的精神和共同繁榮的需求。中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始成員國、眾多國際公約和宣言的制定者和締約國，一直積極履行國際義務(wù)，遵循國際團結(jié)原則，發(fā)揚國際團結(jié)精神。中國與七十七國集團保持密切合作，也是不結(jié)盟運動的觀察國。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國通過實際行動促進發(fā)展中國家的合作共贏，為國際團結(jié)的實踐做出積極貢獻。
?。ǘ﹪H團結(jié)：從價值到原則
“國際團結(jié)”的發(fā)展同保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利及發(fā)展權(quán)，改善國際經(jīng)濟秩序，促進平衡發(fā)展和消除貧困等議題緊密相連。隨著國際社會對國際團結(jié)理念的逐步認可與重視，其不僅被視為一項重要的價值與精神，也被視為一項國際法原則，得到聯(lián)合國的大力推廣。
國際團結(jié)是促成全球共同目標的重要價值與精神。2000年各國元首和政府首腦在聯(lián)合國千年首腦會議上就如何建立一個和平、繁榮和公正的世界，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)、消除貧困、維護和平等議題進行討論。會議最終通過《聯(lián)合國千年宣言》，確立了全球在2015年應(yīng)達到的八項千年發(fā)展目標（MDGs）。此宣言指出，全球化雖然產(chǎn)生可觀惠益，但分配不均，使發(fā)展中國家面臨巨大挑戰(zhàn)，世界各國必須共同擔(dān)責(zé)，管理全球經(jīng)濟，促進社會發(fā)展，應(yīng)對國際和平與安全所面臨的威脅?！堵?lián)合國千年宣言》將“團結(jié)”列為21世紀國際關(guān)系必不可少的基本價值（fundamental values），呼吁各國“根據(jù)公平和社會正義的基本原則，公平承擔(dān)有關(guān)代價和負擔(dān)的方式處理各種全球挑戰(zhàn)。遭受不利影響或得益最少的人有權(quán)得到得益最多者的幫助”。
2005年聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國第一個消除貧窮十年（1997—2006）的執(zhí)行情況》決議，回顧了千年發(fā)展目標對消除貧困的承諾，重申要通過改革等措施幫助發(fā)展中國家更好地融入世界經(jīng)濟，公平分享全球化的惠益。決議再次肯定，國際團結(jié)已被確定為各國人民間關(guān)系的基本和普遍價值，并宣布每年12月20日為“國際人類團結(jié)日”。千年發(fā)展目標結(jié)束后，國際團結(jié)的進程并未停止。2015年聯(lián)合國大會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，宣布了17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）。此議程指出，若想確保新議程得到執(zhí)行，需要恢復(fù)全球伙伴關(guān)系的活力，這一伙伴關(guān)系將推動全球的高度參與；還呼吁“發(fā)揚全球團結(jié)一致的精神，特別是要與最貧困的人和境況脆弱的人同舟共濟”。只有本著國際團結(jié)的精神，尊重國際團結(jié)原則，可持續(xù)發(fā)展議程才能得以落實。
聯(lián)合國國際團結(jié)獨立專家還指出，國際團結(jié)已可被視為一項法律原則。隨著國際社會對國際團結(jié)的日益關(guān)注，聯(lián)合國增進和保護人權(quán)小組委員會于2003年通過決議，指派阿爾維斯（Rui Baltazar Dos Santos Alves）對國際團結(jié)展開初步研究并提交報告。報告肯定了國際團結(jié)的重要意義，但指出此領(lǐng)域缺乏深入分析和研究，建議小組委員會通過開展工作“促進人們對國際團結(jié)的了解，使其卓有成效”。2005年聯(lián)合國人權(quán)委員會通過決議，強調(diào)國際團結(jié)對于應(yīng)對世界挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利和發(fā)展權(quán)的重要意義。決議決定設(shè)立國際團結(jié)問題獨立專家，每屆三年，負責(zé)就國際團結(jié)展開研究，將此領(lǐng)域的進展向人權(quán)委員會，即現(xiàn)在的人權(quán)理事會報告。
國際團結(jié)獨立專家的設(shè)立使此議題在聯(lián)合國層面得到系統(tǒng)研究，并得到更多國際社會的認可。2009年獨立專家兩次向各國、聯(lián)合國各部門和機關(guān)、各專門機構(gòu)、國際組織和非政府組織，以及理事會特別程序任務(wù)負責(zé)人發(fā)出調(diào)查問卷，以了解國際團結(jié)的發(fā)展情況。問卷的內(nèi)容包括，各方對國際團結(jié)作為一項國際法原則的立場，以及對通過國際團結(jié)消除貧困、推動發(fā)展權(quán)、縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家差距的看法。幾乎所有答復(fù)方都對國際團結(jié)是一項法律原則表示了肯定，甚至有答復(fù)指出其是一項單獨的權(quán)利。調(diào)查結(jié)果再次肯定了國際團結(jié)的重要性，尤其是此原則在應(yīng)對貧困和饑餓、自然災(zāi)害、恐怖主義、武裝沖突、南北差距等問題上的積極作用。獨立專家指出，國際團結(jié)已被載入條約條款，得到硬法和軟法的證明及政策和實踐的支持。根據(jù)《國際法院規(guī)約》對國際法淵源的規(guī)定，國際團結(jié)可被視為一項法律原則，在某些領(lǐng)域還可被視為正在制定中的習(xí)慣法。
二、 國際團結(jié)原則的作用與價值
國際團結(jié)原則也是團結(jié)權(quán)利得以進一步推廣和落實的關(guān)鍵。團結(jié)權(quán)利關(guān)乎各國人民的福祉，需要國際社會本著國際團結(jié)的精神，遵循國際團結(jié)的原則共同實現(xiàn)。除此之外，國際團結(jié)原則還要求各國為應(yīng)對傳染病、自然災(zāi)害、武裝沖突等危機采取集體措施。面對單邊主義、保護主義的蔓延，以及全球疫情帶來的挑戰(zhàn)，國際團結(jié)的價值越發(fā)凸顯。只有各利益攸關(guān)方開展團結(jié)合作，才能共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，促進全球平衡發(fā)展。相互指責(zé)和污名化只會阻礙應(yīng)對危機的進程，不利于人權(quán)的尊重、保護和實現(xiàn)。
（一）國際團結(jié)原則促進“團結(jié)權(quán)利”
“團結(jié)權(quán)利”（solidarity rights）是一項集體性人權(quán)，也被稱作第三代人權(quán)，其中包括被中國視為首要基本人權(quán)的發(fā)展權(quán)。團結(jié)權(quán)利一直是國際團結(jié)獨立專家所關(guān)注的主要領(lǐng)域。第一任獨立專家里茲克（Rudi Muhammad Rizki）在其首次報告中就指出，團結(jié)權(quán)利產(chǎn)生于以下共識，即各國需要同心協(xié)力應(yīng)對問題或取得成果，這是發(fā)展中國家對全球更公平地分配資料、設(shè)施、機會和資源的需求，也是進一步落實人權(quán)的愿望。
1997年，提出“三代人權(quán)論”的卡雷爾·瓦薩克（Karel Vasak）首次對團結(jié)權(quán)利進行具體闡述。其指出，國際社會需要關(guān)注發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)與和平權(quán)等權(quán)利，這些團結(jié)權(quán)利體現(xiàn)了集體理念，只有通過多方團結(jié)才能實現(xiàn)。1978年，聯(lián)合國教科文組織召開專家會議，指出“發(fā)展權(quán)、和平權(quán)等權(quán)利，應(yīng)被視為一種獨特的權(quán)利……此種新型權(quán)利可被稱作‘團結(jié)權(quán)利’”。有學(xué)者指出，團結(jié)權(quán)利，即第三代人權(quán)，是時代所需，也是第三世界人民所需，應(yīng)得到國際社會的認可與支持。
發(fā)展權(quán)已成為一項國際公認的基本人權(quán)，各國有義務(wù)為實現(xiàn)此權(quán)利集體地采取步驟，開展有效的國際合作。1977年聯(lián)合國人權(quán)委員會首次涉及團結(jié)權(quán)利的第4（XXXIII）號決議就肯定了發(fā)展權(quán)的積極意義。1986年12月4日，聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展”。1993年的第二次世界人權(quán)大會上，171個國家的代表一致通過《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，重申“發(fā)展權(quán)利是一項普遍的、不可分割的權(quán)利，也是基本人權(quán)的一個組成部分”，并要求國際社會通過有效的國際合作實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。2015年的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》參照了《發(fā)展權(quán)利宣言》，確認作為一項人權(quán)的發(fā)展權(quán)應(yīng)得到尊重。2019年聯(lián)合國人權(quán)理事會在第四十二屆會議上通過不結(jié)盟運動和中國共同提交的發(fā)展權(quán)決議，強調(diào)實現(xiàn)所有人發(fā)展權(quán)的迫切需要，確認國際社會應(yīng)促進有效的國際合作，尤其是促進全球發(fā)展的伙伴關(guān)系，以實現(xiàn)發(fā)展權(quán)、消除發(fā)展障礙。
與此同時，其他團結(jié)權(quán)利也逐步得到國際社會的認可。2016年聯(lián)合國大會通過《和平權(quán)利宣言》，宣告“人人有權(quán)享有和平”，并指出“應(yīng)加強開展和平教育的國際和國家機構(gòu)，強化所有人的寬容、對話、合作與團結(jié)精神”。確認環(huán)境權(quán)的呼聲也愈發(fā)高漲。聯(lián)合國大會于2018年5月通過決議，就有望達成的《全球環(huán)境契約》進行研究和討論。世界自然保護聯(lián)盟等契約推動方認為，此契約的最終目標是達成一個有法律強制力的國際公約，將環(huán)境權(quán)確立為一項人權(quán)。2018年世界環(huán)境日當(dāng)天，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國人權(quán)與環(huán)境問題特別報告員發(fā)出聯(lián)合聲明，稱聯(lián)合國在全球?qū)用娉姓J環(huán)境權(quán)的歷史性時刻已經(jīng)到來。各項團結(jié)權(quán)利的形成與發(fā)展體現(xiàn)了人們對構(gòu)建一個繁榮與和平的世界，擁有一個安全、清潔、健康和可持續(xù)的自然環(huán)境的呼聲，而有關(guān)這些權(quán)利的國際文件都強調(diào)了國際團結(jié)的重要性。
（二）國際團結(jié)原則有利于應(yīng)對全球危機
在全球受到公共衛(wèi)生安全等挑戰(zhàn)的沖擊下，國際團結(jié)原則顯得尤為重要。國際團結(jié)包括預(yù)防性團結(jié)（preventive solidarity）、國際合作（international cooperation）和反應(yīng)性團結(jié)（reactive solidarity），其有助于各國在履行相關(guān)國際義務(wù)的同時，采取集體措施應(yīng)對突發(fā)情況，互幫互助。預(yù)防性團結(jié)要求，各國通過充分尊重和遵守現(xiàn)有的國際法義務(wù)保障人權(quán)。國際合作要求，有能力和資源的國家單獨或共同幫助缺乏能力和資源的國家，使其能更好地實現(xiàn)人權(quán)。反應(yīng)性團結(jié)則要求，當(dāng)面對傳染病、自然災(zāi)害、武裝沖突等危機帶來的影響，各國應(yīng)采取集體行動做出反應(yīng)，減少人們的痛苦，將損失最小化。這些內(nèi)容都體現(xiàn)出國際團結(jié)原則是一項維護國際秩序、維系國際社會生存的原則，而其基礎(chǔ)是尊重、保護和實現(xiàn)人權(quán)與基本自由。
首先，預(yù)防性團結(jié)有助于各國根據(jù)國際義務(wù)保障人權(quán)，杜絕歧視和污名化。面對全球疫情，聯(lián)合國各機構(gòu)呼吁各國遵守國際公約，保障人權(quán)，開展國際合作。疫情期間，雖然締約國可按相關(guān)人權(quán)公約的規(guī)定，就部分公約中的權(quán)利進行合法且必要的限制，或根據(jù)相關(guān)克減條款的要求提出減免義務(wù)，但仍需積極履行國際義務(wù)，不得引起基于種族、膚色、性別、語言、宗教或社會階級的歧視。聯(lián)合國十個條約機構(gòu)曾共同發(fā)聲，呼吁各國政府在應(yīng)對疫情的同時保障人權(quán)，確保民眾的生命權(quán)和健康權(quán)等權(quán)利，尤其要特別照顧老年人、殘障人士、處于貧困的人等脆弱群體，杜絕種族歧視和排外主義，避免疫情帶來的恐懼和不確定性引發(fā)相互推諉，滋生偏見。然而，在部分國家和地區(qū)還是出現(xiàn)針對華人華僑和亞裔的歧視甚至暴力行為，不同種族或處于貧困的人無法平等地獲得檢測和治療的機會，老年人和殘障人士未能獲得應(yīng)有的幫助，甚至被進一步邊緣化和放棄。2020年3月20日，美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在新聞發(fā)布會上公開將新冠病毒稱為“中國病毒”，引起各界嘩然。聯(lián)合國種族主義問題特別報告員對美國官員，包括美國總統(tǒng)使用此種歧視性表述的行為進行了批評，指出這種不負責(zé)任的言論會帶來不良后果，中國人和亞裔已經(jīng)面臨仇恨言論、拒絕服務(wù)和暴力等形式的攻擊，“任何有關(guān)COVID-19爆發(fā)的政治回應(yīng)，若是對部分人口進行污名化，使其被排除在外或更易遭受到暴力，都是不可原諒和不道德的，有違國家的國際人權(quán)法義務(wù)”。
其次，反應(yīng)性團結(jié)和國際合作有助于各國制定和采取集體措施，共渡難關(guān)。國際團結(jié)是應(yīng)對和克服現(xiàn)有及未來全球性挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國際發(fā)展目標和人權(quán)保護的關(guān)鍵。面對疫情，聯(lián)合國呼吁各國團結(jié)一致，采取快速有效的集體應(yīng)對措施，包括配合世界衛(wèi)生組織控制疫情傳播，減少疫情帶來的社會和經(jīng)濟影響，幫助國家重建并實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。除世界衛(wèi)生組織通過《COVID-19戰(zhàn)略更新》等文件為各國提供共同應(yīng)對疫情的信息和指導(dǎo)，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織等聯(lián)合國專門機構(gòu)也在各自領(lǐng)域為各方開展團結(jié)合作，保障人權(quán)提供了參考準則和交流平臺。多國對此做出積極回應(yīng)，就疫情下如何通過遠程教育保障平等的受教育權(quán)，幫助勞工應(yīng)對疫情和經(jīng)濟衰退對勞動力市場造成的沖擊等方面進行經(jīng)驗交流，制定相應(yīng)的計劃。在此期間，中國獲得了國際社會的幫助，也在控制國內(nèi)疫情后幫助更多國家。中國積極參與和配合聯(lián)合國各機構(gòu)和組織的工作，還向多國提供人道主義援助，通過派遣專家、遠程會議等方式分享抗擊疫情的經(jīng)驗。這充分體現(xiàn)出中國愿與各國攜手相助共同抗擊疫情，在能力范圍內(nèi)，凝聚共識、團結(jié)伙伴、提供幫助，實踐“人類命運共同體”的理念。面對全球性挑戰(zhàn)，只有遵循國際團結(jié)原則，積極達成共識、采取集體措施，才能盡早克服難關(guān)。
三、人類命運共同體：國際團結(jié)的中國貢獻
構(gòu)建人類命運共同體的理念不僅是中國對外政策的指導(dǎo)思想，也是中國為推動國際團結(jié)與合作，以共同應(yīng)對全球威脅與挑戰(zhàn)，推動國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)共贏共享美好未來做出的貢獻。通過構(gòu)建人類命運共同體，中國人民和其他各國人民都將從中受益，實現(xiàn)幸福美好生活的夢想。
第一，人類命運共同體強調(diào)“人”的地位。這與國際團結(jié)價值和原則對人的重視，及其呈現(xiàn)出發(fā)展為一項集體性人權(quán)的趨勢相符。人類命運共同體彰顯了人的主體地位，人類命運共同體概念中的全球正義，就是人類的全球正義。此理念體現(xiàn)出中國不僅致力于推動和實現(xiàn)中國人民的幸福，也在為促進國際人權(quán)事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展、推動全球范圍內(nèi)人人得享人權(quán)做出貢獻。同樣，國際團結(jié)的目標也是創(chuàng)造一個有利于保障人權(quán)和基本自由的環(huán)境，此概念被認為是實現(xiàn)“人的尊嚴，即所有人權(quán)基礎(chǔ)的先決條件”。在聯(lián)合國的推動下，國際團結(jié)在《國際團結(jié)權(quán)宣言的草案》中不僅以一項精神和原則，更是以一項集體性人權(quán)的形式出現(xiàn)。此宣言體現(xiàn)出“國際”團結(jié)早已不局限于國家之間，其所關(guān)注的重點是如何通過各方合作推動人權(quán)，“國際團結(jié)權(quán)的擁有者是個人和各國人民，國家以及一些非國家行為體是主要責(zé)任承擔(dān)者……為促進人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展建立的全球伙伴關(guān)系，必須真正是全球的，而不僅僅是國際的”。
第二，人類命運共同體理念呼吁團結(jié)協(xié)作與合作共贏。習(xí)近平主席在聯(lián)合國闡述人類命運共同體理念時指出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共”。面對全球挑戰(zhàn)，人類命運共同體理念主張，加強合作、摒棄對抗，建立伙伴關(guān)系，弘揚共商共建共享的全球治理理念。中國重視雙邊與多邊合作，強調(diào)充分發(fā)揮聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、上海合作組織等國際和區(qū)域組織及多邊機制的建設(shè)性作用。同樣，國際團結(jié)也強調(diào)各國和其他國際行為體之間的相互依存，強調(diào)通過國際合作達成集體目標，通過多方力量在全球范圍內(nèi)促進和保護人權(quán)。
第三，人類命運共同體理念堅持主權(quán)平等原則。習(xí)近平主席指出，主權(quán)平等是數(shù)百年來國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準則，也是聯(lián)合國及所有機構(gòu)、組織共同遵循的首要原則，此原則應(yīng)成為構(gòu)建人類命運共同體的基本遵循。主權(quán)平等也是國際團結(jié)的重要組成部分。聯(lián)合國國際團結(jié)獨立專家表示，國際團結(jié)包含主權(quán)平等和各國之間的友好關(guān)系。2018年聯(lián)合國人權(quán)理事會有關(guān)國際團結(jié)的決議再次強調(diào)，國際合作“應(yīng)以相互尊重為基礎(chǔ)，充分遵守《聯(lián)合國憲章》的原則和宗旨，尤其是尊重各國的主權(quán)，同時顧及各國的優(yōu)先事項”?？梢姡魏晤I(lǐng)域的團結(jié)合作都有賴于主權(quán)平等原則，不能借人權(quán)之名干涉他國內(nèi)政。
第四，人類命運共同體理念推動全球平衡發(fā)展、消除南北差距。針對經(jīng)濟全球化進程中的發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題，人類命運共同體理念呼吁各方順應(yīng)合作共贏的時代潮流，構(gòu)建共同發(fā)展的公平格局。此理念主張“打造平衡普惠的發(fā)展模式”；“支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟”；“推動建設(shè)一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化”。國際團結(jié)的主要目標就是促進全球平衡發(fā)展，推動團結(jié)權(quán)利的實現(xiàn)，為“預(yù)防和消除國家內(nèi)部和國家間的不對稱與不平等，以及造成長期貧困與全球不平等的結(jié)構(gòu)性阻礙和因素”創(chuàng)造有利環(huán)境。
第五，人類命運共同體理念尊重文明多樣性，促進文化互鑒。文明無高低優(yōu)劣之分，認為自己的人種和文明高人一等，執(zhí)意改造甚至取代其他文明，在認識上是愚蠢的，在做法上是災(zāi)難性的。同樣，聯(lián)合國國際團結(jié)獨立專家強調(diào)，包容多樣性是國際團結(jié)的內(nèi)在因素，有關(guān)團結(jié)權(quán)的草案應(yīng)考慮對文化多樣性的尊重。2018年聯(lián)合國人權(quán)理事會通過有關(guān)國際合作的決議，重申文化多樣性應(yīng)是團結(jié)的緣由，而不是分化的緣由。決議鼓勵不同文化和文明之間開展對話，敦促國際社會建立一個和睦的多文化世界，摒棄仇外心理等排他理論，并表示單邊主義只會妨礙人民獲得福祉。
中國通過人類命運共同體理念，積極推動國際團結(jié)在全球和區(qū)域?qū)用娴膶嵺`，為國際團結(jié)價值和原則注入新的活力。在2017年聯(lián)合國大會第七十二屆會議上，“構(gòu)建人類命運共同體”被載入大會裁軍與國際安全第一委員會的“防止外層空間軍備競賽的進一步切實措施”與“不首先在外層空間放置武器”決議，進一步促進以和平為目的探索利用外層空間的國際合作。2018年中國與和53個非洲國家和非洲聯(lián)盟委員會協(xié)商一致通過《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》。該宣言提出，“世界各國相互聯(lián)系和依存日益加深，唯有攜手合作，才能有效應(yīng)對恐怖主義、沖突、貧富差距、貧困、氣候變化、土地退化、糧食安全、重大傳染性疾病、保護主義等全球性挑戰(zhàn)”，中方愿“加強同非洲國家團結(jié)合作”，照顧彼此關(guān)切，不斷建設(shè)和豐富中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。習(xí)近平在2019年上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議上的講話特別強調(diào)了“團結(jié)合作”與“團結(jié)互信”的重要性，指出要“從團結(jié)合作中獲取力量，攜手構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運共同體”“把上海合作組織打造成團結(jié)互信的典范”。
人類命運共同體理念豐富了國際團結(jié)的精神與原則，是對各國人民追求人權(quán)和基本自由、獲得幸福生活的支持，將有力提升發(fā)展中國家在人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)。中國堅持走和平發(fā)展道路，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，積極執(zhí)行《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，與各國、各國際組織和機構(gòu)一道推進構(gòu)建人類命運共同體的進程，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，這無疑是對國際團結(jié)的最好詮釋和落實。與此同時，中國還可以通過參與聯(lián)合國有關(guān)國際團結(jié)的議題，例如回應(yīng)國際團結(jié)獨立專家的問卷、參與《國際團結(jié)權(quán)宣言的草案》的制定，與全球分享人類命運共同體理念的智慧。國際團結(jié)獨立專家在進行國別訪問時，會考察和記錄國家在脫貧、保障糧食權(quán)、水和衛(wèi)生等領(lǐng)域的預(yù)防性團結(jié)，在醫(yī)療救助和應(yīng)對自然災(zāi)害等領(lǐng)域的反應(yīng)性團結(jié)，及其參與和受益的國際合作。中國可通過與獨立專家的互動，展示中國在這些領(lǐng)域的經(jīng)驗和成果。中國的精準扶貧，保障生命權(quán)和健康權(quán)的各項措施，在全球抗“疫”中所發(fā)揮的積極作用，“一帶一路”倡議的實踐，為發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供的援助和支持，都為發(fā)揚國際團結(jié)精神、推動國際團結(jié)原則做出了突出貢獻，是國際團結(jié)的實踐者，也是重要倡導(dǎo)者和驅(qū)動力。
四、結(jié)語
總體來說，當(dāng)今世界正處于急需國際團結(jié)的時期。作為一種全球化背景下國際社會不可或缺的精神，一項各國人民間關(guān)系的基本和普遍價值，一項被聯(lián)合國人權(quán)與國際團結(jié)問題獨立專家認可的國際法原則，國際團結(jié)不僅要求各國履行現(xiàn)有的國際人權(quán)義務(wù)，還要求各國在應(yīng)對大流行病等挑戰(zhàn)時采取集體措施，相互幫助，共同尊重、保護和履行人權(quán)與基本自由。從長遠來看，國際團結(jié)原則將有效推動包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的團結(jié)權(quán)利，促進消除貧困和全球不平等的進程，逐步縮小南北差異，使各國人民，尤其是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的人民也能享受到全球可持續(xù)發(fā)展所帶來的益處。
人類命運共同體理念的提出和實踐，是中國積極履行國際義務(wù)、開展國際合作、配合和推動全球疫情下集體響應(yīng)的體現(xiàn)，也為各國通過國際團結(jié)應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件、在全球范圍內(nèi)促進和保障人權(quán)提供了啟示。只有各方遵循國際團結(jié)的精神和原則，摒棄對抗心態(tài)，杜絕歧視和暴力，在主權(quán)平等和相互尊重的基礎(chǔ)上通過合作互助共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能共建共享一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，一個各國人民幸福生活的世界。
?。ㄎ湮膿P，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院講師，法學(xué)博士。）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號