內(nèi)容提要：由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)指導(dǎo)、武漢大學(xué)人權(quán)研究院主辦的“疫情防控中的特定群體權(quán)利保障”國(guó)際研討會(huì)于2020年5月23日在線召開(kāi)。來(lái)自國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)等近50位學(xué)者及實(shí)務(wù)人員圍繞“不讓一個(gè)人掉隊(duì)：確保特定群體在疫情下獲得公共服務(wù)”“讓每個(gè)人享受到公平正義：預(yù)防和救濟(jì)針對(duì)特定群體的歧視”等議題進(jìn)行了研討交流。
關(guān)鍵詞：疫情防控 特定群體權(quán)利 公共服務(wù) 歧視
2020年5月23日，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)指導(dǎo)、武漢大學(xué)人權(quán)研究院主辦的“疫情防控中的特定群體權(quán)利保障”國(guó)際視頻研討會(huì)在線召開(kāi)。來(lái)自武漢大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、香港大學(xué)以及日本、英國(guó)、挪威、瑞典、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的近50位人權(quán)領(lǐng)域的學(xué)者及決策者，圍繞“不讓一個(gè)人掉隊(duì)：確保特定群體在疫情下獲得公共服務(wù)”“讓每個(gè)人享受到公平正義：預(yù)防和救濟(jì)針對(duì)特定群體的歧視”等主題進(jìn)行了研討交流。研討會(huì)同時(shí)在會(huì)議平臺(tái)轉(zhuǎn)播，搭配中文字幕和手語(yǔ)翻譯，100多位對(duì)議題感興趣的研究者、實(shí)務(wù)工作者和社群成員觀看了會(huì)議。
新冠肺炎疫情在全球蔓延，中國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。這是一次罕見(jiàn)的全球性危機(jī)，也是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。作為唯一一家身處武漢的國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，武漢大學(xué)人權(quán)研究院與奧斯陸城市大學(xué)社會(huì)工作系、日本立命館大學(xué)生存學(xué)研究所、武漢東湖公益服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)合作，秉持“疫情之下，沒(méi)有孤島”的信念，深入探討世界各地在抗疫行動(dòng)中保護(hù)殘障人（尤其是殘障女性）、老年人（包括老年殘障人）、貧困或失業(yè)者等群體的挑戰(zhàn)和策略，意義重大。
一、公共服務(wù)，公平正義
會(huì)議主辦方選擇“疫情防控中的特定群體權(quán)利保障”議題，一個(gè)主要原因在于，2020年1月下旬到4月初，主辦方及其合作伙伴直接參與了湖北省“殘障義工網(wǎng)絡(luò)”“武漢手語(yǔ)支援小組”等團(tuán)隊(duì)的一線抗疫活動(dòng)。在此過(guò)程中，我們近距離觀察了不同社群，包括殘障人、婦女、兒童、老年人在疫情中面臨的各種困境，總結(jié)分析相關(guān)癥結(jié)所在，也探索出一些值得與同行分享的經(jīng)驗(yàn)做法。
在開(kāi)始關(guān)注受疫情影響的殘障群體時(shí)，大家感觸最深的事情，是當(dāng)時(shí)黃岡市農(nóng)村一個(gè)患腦癱病的少年，他父親被隔離之后，他一個(gè)人在村里面去世了。這個(gè)悲劇令人震撼，引起各方陸續(xù)關(guān)注更多特定群體受到疫情的沖擊影響。隨著行動(dòng)和思考的深入，一個(gè)主題慢慢浮現(xiàn)出來(lái)：不同弱勢(shì)群體如何在疫情下平等保障和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。
本次研討會(huì)選擇兩個(gè)角度來(lái)呈現(xiàn)分析問(wèn)題的框架，以及作為共享行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、探索解決方案的思路：一個(gè)是從公共服務(wù)角度，“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”，確保每個(gè)人都能獲得基本的醫(yī)療、生活保障，有食物、藥品等。 另外一個(gè)是從法律救濟(jì)角度，確保每一個(gè)人都能夠享有公平正義。在疫情影響下，家庭暴力的數(shù)據(jù)在上升，其他各種侵害特定群體權(quán)利的事件也有發(fā)生，他們應(yīng)當(dāng)平等獲得司法救濟(jì)。這些話題用一個(gè)共同的信念概括，那就是“疫情之下，沒(méi)有孤島”。
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，關(guān)注特定群體在疫情中的平等權(quán)利，并就此加強(qiáng)國(guó)際交流、團(tuán)結(jié)合作，很有理論和實(shí)踐意義。奧斯陸城市大學(xué)社會(huì)工作系教授魯尼·哈佛森在主旨演講中指出，受疫情影響，“社交距離”、商業(yè)關(guān)停、失業(yè)上升的后果，不是平等地分?jǐn)偨o社會(huì)成員，而是受到社會(huì)階層、性別、殘障脆弱因素的影響。這次危機(jī)有可能加劇社會(huì)中的不平等，因此要求更多更好地對(duì)特定群體的社會(huì)干預(yù)。
歐洲各國(guó)的社會(huì)干預(yù)思路可能有三種：第一種是從節(jié)儉方面來(lái)考慮政策，降低工資水平、節(jié)省開(kāi)支、減少相關(guān)社會(huì)服務(wù)，只提供最基本的社會(huì)保障。第二種是社會(huì)投資方案，歐盟想要在歐盟區(qū)域內(nèi)推進(jìn)社會(huì)投資方案，運(yùn)用社會(huì)政策來(lái)增強(qiáng)對(duì)教育、勞工、生育等領(lǐng)域的投入。第三種是能力建設(shè)方案，投入資源讓一般人有更多的選擇自己生活方式的自由。無(wú)論選擇哪一種或哪幾種混合，都應(yīng)該確保每個(gè)社會(huì)成員包括殘障人平等參與和影響決策的資格，這對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員的韌性、繼續(xù)有效防控疫情，盡快全面從疫情中復(fù)蘇，都很關(guān)鍵。
二、平等保障，不斷創(chuàng)新
這次會(huì)議有兩方面的創(chuàng)新。一個(gè)是形式上，為了確保信息無(wú)障礙，主辦方把專家的英文發(fā)言口譯為中文，中文變成即時(shí)聽(tīng)打字幕，字幕再共享給手語(yǔ)翻譯，手語(yǔ)翻譯同步翻譯為中國(guó)手語(yǔ)。
在會(huì)議過(guò)程當(dāng)中，使用英文的參會(huì)者可以直接用英文進(jìn)行交流；對(duì)于不使用英文的參會(huì)者，可以加入在線轉(zhuǎn)播平臺(tái)，里面既有中文字幕，也有中國(guó)手語(yǔ)。這就是主辦方想要強(qiáng)調(diào)的，信息交流無(wú)障礙。 既然這次會(huì)議討論的是對(duì)特定群體的權(quán)利保障，特定群體當(dāng)中就包括使用手語(yǔ)的、需要字幕的或者需要朗讀的，等等。確保這些群體無(wú)障礙獲取信息，平等參與討論，以符合人權(quán)的方式討論人權(quán)，是本次研討會(huì)議在形式上的一個(gè)創(chuàng)新。
另外，在內(nèi)容上，會(huì)議討論了比較前沿的話題，比如說(shuō)工商業(yè)與人權(quán)。一方面，與會(huì)專家都強(qiáng)調(diào)特定人群的需求，殘障人、女性、老年人他們可能需要一些公共服務(wù)。另一方面，發(fā)言嘉賓也提醒大家看到其他主體如工商企業(yè)的影響力和積極作用。企業(yè)責(zé)任資源中心研究人員黃鐘指出，疫情影響到全球范圍內(nèi)靈活就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)末端的殘障人，照顧殘障人的女工和女性家庭成員在就業(yè)領(lǐng)域受到更不利的影響。雖然有許多企業(yè)試圖通過(guò)將這場(chǎng)危機(jī)的成本轉(zhuǎn)移給供應(yīng)鏈中的弱勢(shì)工人來(lái)放棄其“經(jīng)營(yíng)的社會(huì)許可證”——這不僅加劇了當(dāng)下的人道主義困境，而且進(jìn)一步深化了社會(huì)的不平等和公眾對(duì)市場(chǎng)的不信任感，當(dāng)下仍然涌現(xiàn)出一些新興的政府和公司的良好實(shí)踐，通過(guò)采用負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為的方法來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。比如工商企業(yè)采取措施確保弱勢(shì)群體（如老年人、殘障人等）能夠無(wú)障礙使用水電氣網(wǎng)等基本服務(wù)，零售業(yè)采取基本生活物資限購(gòu)措施，并為有特殊需要的顧客開(kāi)放特定購(gòu)物時(shí)間和支持渠道等。
三、關(guān)注交叉，凝聚共識(shí)
就疫情防控中的特定群體權(quán)利保障，本次研討會(huì)達(dá)成的共識(shí)主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)交叉議題的關(guān)注。雖然不同研究者關(guān)注的可能是殘障人、婦女、兒童、老年人等不同群體的權(quán)利，但是在疫情影響下，這些身份之間發(fā)生了交叉。簡(jiǎn)單地從某一個(gè)身份角度去探究，無(wú)法解決殘障女性、殘障老年人或其他交叉身份者面臨的復(fù)雜問(wèn)題。處理交叉議題意味著跨學(xué)科、多方法的努力。為此，我們“與其他人的合作提升了自己的跨學(xué)科知識(shí)；而自我學(xué)習(xí)的過(guò)程也打開(kāi)了遇到潛在合作者的新領(lǐng)域”。
英國(guó)利茲大學(xué)法學(xué)院、瑞典隆德大學(xué)羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所教授杰拉德·奎因認(rèn)為，新冠疫情讓人們更重視殘障與老年人的交叉議題：比如機(jī)構(gòu)化背景下，隔離對(duì)殘障人、老年人都造成了更嚴(yán)重的影響。許多地方的殘障人、老年人實(shí)際上遭受了不平等對(duì)待，尤其是在健康和相關(guān)服務(wù)方面。在未來(lái)起草新的政策時(shí)，應(yīng)該充分考慮到疫情危機(jī)中的交叉議題所帶來(lái)的教訓(xùn)。比如，對(duì)老年人住宿機(jī)構(gòu)的明智安排，對(duì)“生命質(zhì)量”不帶偏見(jiàn)地提供平等服務(wù)，以及找到更好的渠道與直接受影響的社群一起制定應(yīng)對(duì)危急狀況的方案。
日本立命館大學(xué)教授長(zhǎng)瀨修補(bǔ)充了具體的殘障歧視導(dǎo)致傷人事件的案例。他還援引歐美國(guó)家新冠感染死亡病例中老齡人占比過(guò)高的現(xiàn)象，闡釋了老齡歧視的危害，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)國(guó)際團(tuán)結(jié)克服能力主義和老年歧視。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院講師陳昫從社會(huì)政策視角分析指出，疫情防控措施應(yīng)該兼顧老年人及殘障人全時(shí)段、全場(chǎng)所、全對(duì)象的安全感。在后疫情時(shí)代，養(yǎng)老助殘服務(wù)形式要肯定并支持基于互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等所提供的“線上+線下”抗疫與關(guān)懷服務(wù)，有序推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”與“智慧助殘”服務(wù)體系建設(shè)。
美國(guó)馬里蘭大學(xué)帕克分校博士候選人胡鸞嬌分享了自己對(duì)全球殘障女性受疫情影響狀況的研究。殘障女性可能更難以獲取生理衛(wèi)生用品或無(wú)障礙醫(yī)療照顧。殘障女性生存狀況相比于其他人群都有較大差距，其內(nèi)部也有地域、城鄉(xiāng)等差異。殘障女性面臨著長(zhǎng)久以來(lái)基于殘障的系統(tǒng)性排斥，許多權(quán)益受損。在父權(quán)家長(zhǎng)體系下，相關(guān)性別角色期待也給其帶來(lái)規(guī)訓(xùn)和限制。但是，殘障女性不只是消極的被照顧者，可能還承擔(dān)著操持家務(wù)、輔導(dǎo)功課、掙錢養(yǎng)家的多重角色，許多殘障女性也在積極從事志愿者工作或其他工作。
另外一個(gè)共識(shí)是關(guān)于權(quán)利的話語(yǔ)。會(huì)議討論特定人群的遭遇或面臨的困境，始終強(qiáng)調(diào)他們跟其他所有人一樣，是不可或缺的社會(huì)成員，享有固有的尊嚴(yán)和平等權(quán)利。從認(rèn)可這一基本權(quán)利的立場(chǎng)出發(fā)，參會(huì)者呼吁在疫情下要確保殘障人有權(quán)獲得基本的食物、藥品、醫(yī)療服務(wù)，包括呼吸機(jī)、急救設(shè)備、重癥監(jiān)護(hù)。所有這些都是殘障人的權(quán)利，不是誰(shuí)的施舍。這一平等權(quán)利的話語(yǔ)，能夠形成最大程度的共識(shí)，既是國(guó)內(nèi)社會(huì)的共識(shí)，也是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，是我們采取下一步合作行動(dòng)的基礎(chǔ)。
在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇中確保殘障人等處于特定弱勢(shì)情境群體的平等權(quán)利，是建立人類命運(yùn)共同體的必要而生動(dòng)的內(nèi)容，也啟發(fā)了對(duì)受疫情影響的更多群體平等權(quán)利保護(hù)的思考，以及對(duì)更廣泛深入的國(guó)際交流合作的制度分析。武漢大學(xué)國(guó)際法研究所副研究員彭芩萱認(rèn)為，在全球疫情中，對(duì)非國(guó)民的待遇是一個(gè)普遍關(guān)切的問(wèn)題，也是建立人類命運(yùn)共同體的必要組成部分。她還分享了若干修訂《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的思考建議。
香港大學(xué)法律學(xué)院教授傅華伶總結(jié)指出，我們?cè)谝咔槠陂g或多或少都體驗(yàn)了某種身心障礙，因此應(yīng)該對(duì)人性的脆弱和多樣保持謙卑；應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們不能放棄共同的權(quán)利語(yǔ)言，不論能力主義、老年歧視還是性別歧視、種族歧視等，都會(huì)影響到人們的權(quán)利，這是未來(lái)形成全球權(quán)利話語(yǔ)的一個(gè)基礎(chǔ)；社會(huì)組織、志愿者還有商業(yè)機(jī)構(gòu)都貢獻(xiàn)了獨(dú)特的力量，應(yīng)該重視社會(huì)參與對(duì)于保護(hù)特定群體基本權(quán)利的作用，這是實(shí)現(xiàn)我們的權(quán)利不可或缺的一部分。
四、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際認(rèn)可
來(lái)自國(guó)內(nèi)的殘障研究者和實(shí)務(wù)工作者分享了中國(guó)政府及社會(huì)各界在抗疫行動(dòng)中保障殘障人平等權(quán)利的一些良好實(shí)踐。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)研究室調(diào)研員胡仲明介紹了疫情發(fā)生以來(lái)中國(guó)政府為保障殘疾人生命安全和身體健康所做的大量卓有成效的工作，比如提供各種形式的信息無(wú)障礙服務(wù)和積極心理干預(yù)支持等。他指出，張海迪主席代表中國(guó)殘聯(lián)和康復(fù)國(guó)際向聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、《殘疾人權(quán)利公約》締約國(guó)大會(huì)主席、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織和主要?dú)埣踩私M織領(lǐng)導(dǎo)致信，呼吁國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注疫情期間殘疾人照護(hù)和權(quán)利保護(hù)。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院講師林暖暖博士從比較法視角分析了殘障人獲得醫(yī)療服務(wù)的法律規(guī)定。一些國(guó)家在使用重癥監(jiān)護(hù)病房等醫(yī)療資源方面，將殘障人或老年人排除或靠后排序，可能比疾病本身造成對(duì)社會(huì)更大的破壞。反思這些域外實(shí)例，有助于我們基于弱勢(shì)群體人權(quán)保護(hù)的視角認(rèn)識(shí)有關(guān)診療活動(dòng)注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定。
湖北及全國(guó)各地的很多殘障人及其義工網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織，自身都是抗疫行動(dòng)當(dāng)中積極的志愿者，發(fā)揮了很正面、很好的作用。主流媒體和相關(guān)自媒體對(duì)這些行動(dòng)的報(bào)道，有助于扭轉(zhuǎn)社會(huì)公眾認(rèn)為殘障人“可憐、被動(dòng)”的刻板印象。同時(shí)，由于社群自身的呼吁，殘障人維系基本生活、維護(hù)體面和尊嚴(yán)的諸多無(wú)障礙需求得以凸顯。這些倡導(dǎo)還間接影響到國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)了《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》以及《民法典》第34條關(guān)于緊急狀況下臨時(shí)監(jiān)護(hù)的規(guī)定。此外，在助力殘障人復(fù)工方面，一些企業(yè)、社會(huì)組織積極跟地方殘聯(lián)合作，探索了有益經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新模式。國(guó)際勞工組織全球商業(yè)與殘障網(wǎng)絡(luò)中國(guó)分支秘書(shū)長(zhǎng)周海濱分享了其所在機(jī)構(gòu)在中國(guó)與各地殘聯(lián)、企業(yè)、社會(huì)組織合作，為受疫情影響的殘障人提供在線培訓(xùn)課程、社群聯(lián)結(jié)和多種就業(yè)支持的經(jīng)驗(yàn)。
五、參與無(wú)礙，共鑄未來(lái)
這一次席卷全球的新冠疫情，確實(shí)給殘障人等特定群體的人權(quán)保障帶來(lái)了挑戰(zhàn)。比如說(shuō)在一些歐美國(guó)家，給老年人、殘障人較少的醫(yī)療資源，其背后可能有一種所謂的民意或者社會(huì)觀念，那就是：在這樣的危機(jī)下面，出于一種效率考慮，或出于某種公平的考慮，可以給他們較少的資源。此外，不少國(guó)家和地區(qū)的疫情防控措施影響到穩(wěn)定的藥品供給、身心健康治療服務(wù)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等，給特定群體帶來(lái)了不合比例的不利影響，可能構(gòu)成歧視。由于疫情暴發(fā)很突然，相關(guān)立法或應(yīng)急方案難以充分考慮其影響，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。再加上采取的防控隔離措施前所未有，無(wú)法借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，就更有可能發(fā)生對(duì)不同群體影響不均的情況。但是，在疫情防控取得戰(zhàn)略成果之際，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)反思各種臨時(shí)或長(zhǎng)期措施帶來(lái)的影響，特別是對(duì)脆弱人群的不利影響。這對(duì)于防控常態(tài)化、避免疫情反復(fù)或應(yīng)對(duì)潛在的下一次爆發(fā)，都有關(guān)鍵意義。
奧斯陸大學(xué)法學(xué)院、挪威人權(quán)研究中心研究員瑞佛·胡斯塔德博士分析了挪威社會(huì)中的移民工人、心智障礙者和低收入人群在疫情中的遭遇。她強(qiáng)調(diào)，一些國(guó)家確實(shí)以緊急狀態(tài)為由克減了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》以及美洲、歐洲區(qū)域人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)義務(wù)。國(guó)家可以限制集會(huì)、遷徙自由等權(quán)利以確保“公共衛(wèi)生”之利益。但即便如此，國(guó)家仍必須確保平等和不歧視，這是不可克減的絕對(duì)義務(wù)。為了應(yīng)對(duì)疫情防控措施對(duì)人權(quán)觀念尤其是平等和非歧視價(jià)值的沖擊，有必要重申《世界人權(quán)宣言》及人權(quán)法體系所明確的人權(quán)基本內(nèi)涵，即所有人的所有權(quán)利都是平等、不可分割的。
回到國(guó)內(nèi)語(yǔ)境，殘障理論研究和相關(guān)應(yīng)用人權(quán)研究的啟發(fā)在于：在疫情防控常態(tài)化的過(guò)程當(dāng)中，決策者應(yīng)當(dāng)考慮到所有相關(guān)措施，不論暫時(shí)還是長(zhǎng)期的，其對(duì)于殘障人等特定群體的影響是不一樣的。同時(shí)，決策者也不是當(dāng)然就預(yù)先知曉殘障人的這些需求或感受，而需要實(shí)證研究的支持、理論觀念的更新，以及傾聽(tīng)社群、社會(huì)組織的呼吁。由此，公共服務(wù)部門制定新的應(yīng)急方案，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的復(fù)蘇方案、“十四五”規(guī)劃或者法律草案，都要確保各種特定群體的無(wú)障礙參與。只有確保殘障人、老年人、婦女、兒童等受到影響的群體自己參與到這個(gè)政策制定過(guò)程來(lái)，得到必要協(xié)助，通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境反映自己的需求，所制定出來(lái)的應(yīng)急方案、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案等，才會(huì)更加具有包容性。如此才能真正尊重、保障和實(shí)現(xiàn)這些特定群體的權(quán)利，在未來(lái)的日常工作中或者應(yīng)對(duì)緊急狀況時(shí)，他們都能作為這個(gè)團(tuán)結(jié)友愛(ài)社會(huì)的一員，得到平等對(duì)待與公正保障。
?。◤埲f(wàn)洪，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 丁鵬，武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
關(guān)鍵詞：疫情防控 特定群體權(quán)利 公共服務(wù) 歧視
2020年5月23日，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)指導(dǎo)、武漢大學(xué)人權(quán)研究院主辦的“疫情防控中的特定群體權(quán)利保障”國(guó)際視頻研討會(huì)在線召開(kāi)。來(lái)自武漢大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、香港大學(xué)以及日本、英國(guó)、挪威、瑞典、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的近50位人權(quán)領(lǐng)域的學(xué)者及決策者，圍繞“不讓一個(gè)人掉隊(duì)：確保特定群體在疫情下獲得公共服務(wù)”“讓每個(gè)人享受到公平正義：預(yù)防和救濟(jì)針對(duì)特定群體的歧視”等主題進(jìn)行了研討交流。研討會(huì)同時(shí)在會(huì)議平臺(tái)轉(zhuǎn)播，搭配中文字幕和手語(yǔ)翻譯，100多位對(duì)議題感興趣的研究者、實(shí)務(wù)工作者和社群成員觀看了會(huì)議。
新冠肺炎疫情在全球蔓延，中國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。這是一次罕見(jiàn)的全球性危機(jī)，也是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。作為唯一一家身處武漢的國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，武漢大學(xué)人權(quán)研究院與奧斯陸城市大學(xué)社會(huì)工作系、日本立命館大學(xué)生存學(xué)研究所、武漢東湖公益服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)合作，秉持“疫情之下，沒(méi)有孤島”的信念，深入探討世界各地在抗疫行動(dòng)中保護(hù)殘障人（尤其是殘障女性）、老年人（包括老年殘障人）、貧困或失業(yè)者等群體的挑戰(zhàn)和策略，意義重大。
一、公共服務(wù)，公平正義
會(huì)議主辦方選擇“疫情防控中的特定群體權(quán)利保障”議題，一個(gè)主要原因在于，2020年1月下旬到4月初，主辦方及其合作伙伴直接參與了湖北省“殘障義工網(wǎng)絡(luò)”“武漢手語(yǔ)支援小組”等團(tuán)隊(duì)的一線抗疫活動(dòng)。在此過(guò)程中，我們近距離觀察了不同社群，包括殘障人、婦女、兒童、老年人在疫情中面臨的各種困境，總結(jié)分析相關(guān)癥結(jié)所在，也探索出一些值得與同行分享的經(jīng)驗(yàn)做法。
在開(kāi)始關(guān)注受疫情影響的殘障群體時(shí)，大家感觸最深的事情，是當(dāng)時(shí)黃岡市農(nóng)村一個(gè)患腦癱病的少年，他父親被隔離之后，他一個(gè)人在村里面去世了。這個(gè)悲劇令人震撼，引起各方陸續(xù)關(guān)注更多特定群體受到疫情的沖擊影響。隨著行動(dòng)和思考的深入，一個(gè)主題慢慢浮現(xiàn)出來(lái)：不同弱勢(shì)群體如何在疫情下平等保障和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。
本次研討會(huì)選擇兩個(gè)角度來(lái)呈現(xiàn)分析問(wèn)題的框架，以及作為共享行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、探索解決方案的思路：一個(gè)是從公共服務(wù)角度，“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”，確保每個(gè)人都能獲得基本的醫(yī)療、生活保障，有食物、藥品等。 另外一個(gè)是從法律救濟(jì)角度，確保每一個(gè)人都能夠享有公平正義。在疫情影響下，家庭暴力的數(shù)據(jù)在上升，其他各種侵害特定群體權(quán)利的事件也有發(fā)生，他們應(yīng)當(dāng)平等獲得司法救濟(jì)。這些話題用一個(gè)共同的信念概括，那就是“疫情之下，沒(méi)有孤島”。
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，關(guān)注特定群體在疫情中的平等權(quán)利，并就此加強(qiáng)國(guó)際交流、團(tuán)結(jié)合作，很有理論和實(shí)踐意義。奧斯陸城市大學(xué)社會(huì)工作系教授魯尼·哈佛森在主旨演講中指出，受疫情影響，“社交距離”、商業(yè)關(guān)停、失業(yè)上升的后果，不是平等地分?jǐn)偨o社會(huì)成員，而是受到社會(huì)階層、性別、殘障脆弱因素的影響。這次危機(jī)有可能加劇社會(huì)中的不平等，因此要求更多更好地對(duì)特定群體的社會(huì)干預(yù)。
歐洲各國(guó)的社會(huì)干預(yù)思路可能有三種：第一種是從節(jié)儉方面來(lái)考慮政策，降低工資水平、節(jié)省開(kāi)支、減少相關(guān)社會(huì)服務(wù)，只提供最基本的社會(huì)保障。第二種是社會(huì)投資方案，歐盟想要在歐盟區(qū)域內(nèi)推進(jìn)社會(huì)投資方案，運(yùn)用社會(huì)政策來(lái)增強(qiáng)對(duì)教育、勞工、生育等領(lǐng)域的投入。第三種是能力建設(shè)方案，投入資源讓一般人有更多的選擇自己生活方式的自由。無(wú)論選擇哪一種或哪幾種混合，都應(yīng)該確保每個(gè)社會(huì)成員包括殘障人平等參與和影響決策的資格，這對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員的韌性、繼續(xù)有效防控疫情，盡快全面從疫情中復(fù)蘇，都很關(guān)鍵。
二、平等保障，不斷創(chuàng)新
這次會(huì)議有兩方面的創(chuàng)新。一個(gè)是形式上，為了確保信息無(wú)障礙，主辦方把專家的英文發(fā)言口譯為中文，中文變成即時(shí)聽(tīng)打字幕，字幕再共享給手語(yǔ)翻譯，手語(yǔ)翻譯同步翻譯為中國(guó)手語(yǔ)。
在會(huì)議過(guò)程當(dāng)中，使用英文的參會(huì)者可以直接用英文進(jìn)行交流；對(duì)于不使用英文的參會(huì)者，可以加入在線轉(zhuǎn)播平臺(tái)，里面既有中文字幕，也有中國(guó)手語(yǔ)。這就是主辦方想要強(qiáng)調(diào)的，信息交流無(wú)障礙。 既然這次會(huì)議討論的是對(duì)特定群體的權(quán)利保障，特定群體當(dāng)中就包括使用手語(yǔ)的、需要字幕的或者需要朗讀的，等等。確保這些群體無(wú)障礙獲取信息，平等參與討論，以符合人權(quán)的方式討論人權(quán)，是本次研討會(huì)議在形式上的一個(gè)創(chuàng)新。
另外，在內(nèi)容上，會(huì)議討論了比較前沿的話題，比如說(shuō)工商業(yè)與人權(quán)。一方面，與會(huì)專家都強(qiáng)調(diào)特定人群的需求，殘障人、女性、老年人他們可能需要一些公共服務(wù)。另一方面，發(fā)言嘉賓也提醒大家看到其他主體如工商企業(yè)的影響力和積極作用。企業(yè)責(zé)任資源中心研究人員黃鐘指出，疫情影響到全球范圍內(nèi)靈活就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)末端的殘障人，照顧殘障人的女工和女性家庭成員在就業(yè)領(lǐng)域受到更不利的影響。雖然有許多企業(yè)試圖通過(guò)將這場(chǎng)危機(jī)的成本轉(zhuǎn)移給供應(yīng)鏈中的弱勢(shì)工人來(lái)放棄其“經(jīng)營(yíng)的社會(huì)許可證”——這不僅加劇了當(dāng)下的人道主義困境，而且進(jìn)一步深化了社會(huì)的不平等和公眾對(duì)市場(chǎng)的不信任感，當(dāng)下仍然涌現(xiàn)出一些新興的政府和公司的良好實(shí)踐，通過(guò)采用負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為的方法來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。比如工商企業(yè)采取措施確保弱勢(shì)群體（如老年人、殘障人等）能夠無(wú)障礙使用水電氣網(wǎng)等基本服務(wù)，零售業(yè)采取基本生活物資限購(gòu)措施，并為有特殊需要的顧客開(kāi)放特定購(gòu)物時(shí)間和支持渠道等。
三、關(guān)注交叉，凝聚共識(shí)
就疫情防控中的特定群體權(quán)利保障，本次研討會(huì)達(dá)成的共識(shí)主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)交叉議題的關(guān)注。雖然不同研究者關(guān)注的可能是殘障人、婦女、兒童、老年人等不同群體的權(quán)利，但是在疫情影響下，這些身份之間發(fā)生了交叉。簡(jiǎn)單地從某一個(gè)身份角度去探究，無(wú)法解決殘障女性、殘障老年人或其他交叉身份者面臨的復(fù)雜問(wèn)題。處理交叉議題意味著跨學(xué)科、多方法的努力。為此，我們“與其他人的合作提升了自己的跨學(xué)科知識(shí)；而自我學(xué)習(xí)的過(guò)程也打開(kāi)了遇到潛在合作者的新領(lǐng)域”。
英國(guó)利茲大學(xué)法學(xué)院、瑞典隆德大學(xué)羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所教授杰拉德·奎因認(rèn)為，新冠疫情讓人們更重視殘障與老年人的交叉議題：比如機(jī)構(gòu)化背景下，隔離對(duì)殘障人、老年人都造成了更嚴(yán)重的影響。許多地方的殘障人、老年人實(shí)際上遭受了不平等對(duì)待，尤其是在健康和相關(guān)服務(wù)方面。在未來(lái)起草新的政策時(shí)，應(yīng)該充分考慮到疫情危機(jī)中的交叉議題所帶來(lái)的教訓(xùn)。比如，對(duì)老年人住宿機(jī)構(gòu)的明智安排，對(duì)“生命質(zhì)量”不帶偏見(jiàn)地提供平等服務(wù)，以及找到更好的渠道與直接受影響的社群一起制定應(yīng)對(duì)危急狀況的方案。
日本立命館大學(xué)教授長(zhǎng)瀨修補(bǔ)充了具體的殘障歧視導(dǎo)致傷人事件的案例。他還援引歐美國(guó)家新冠感染死亡病例中老齡人占比過(guò)高的現(xiàn)象，闡釋了老齡歧視的危害，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)國(guó)際團(tuán)結(jié)克服能力主義和老年歧視。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院講師陳昫從社會(huì)政策視角分析指出，疫情防控措施應(yīng)該兼顧老年人及殘障人全時(shí)段、全場(chǎng)所、全對(duì)象的安全感。在后疫情時(shí)代，養(yǎng)老助殘服務(wù)形式要肯定并支持基于互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等所提供的“線上+線下”抗疫與關(guān)懷服務(wù)，有序推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”與“智慧助殘”服務(wù)體系建設(shè)。
美國(guó)馬里蘭大學(xué)帕克分校博士候選人胡鸞嬌分享了自己對(duì)全球殘障女性受疫情影響狀況的研究。殘障女性可能更難以獲取生理衛(wèi)生用品或無(wú)障礙醫(yī)療照顧。殘障女性生存狀況相比于其他人群都有較大差距，其內(nèi)部也有地域、城鄉(xiāng)等差異。殘障女性面臨著長(zhǎng)久以來(lái)基于殘障的系統(tǒng)性排斥，許多權(quán)益受損。在父權(quán)家長(zhǎng)體系下，相關(guān)性別角色期待也給其帶來(lái)規(guī)訓(xùn)和限制。但是，殘障女性不只是消極的被照顧者，可能還承擔(dān)著操持家務(wù)、輔導(dǎo)功課、掙錢養(yǎng)家的多重角色，許多殘障女性也在積極從事志愿者工作或其他工作。
另外一個(gè)共識(shí)是關(guān)于權(quán)利的話語(yǔ)。會(huì)議討論特定人群的遭遇或面臨的困境，始終強(qiáng)調(diào)他們跟其他所有人一樣，是不可或缺的社會(huì)成員，享有固有的尊嚴(yán)和平等權(quán)利。從認(rèn)可這一基本權(quán)利的立場(chǎng)出發(fā)，參會(huì)者呼吁在疫情下要確保殘障人有權(quán)獲得基本的食物、藥品、醫(yī)療服務(wù)，包括呼吸機(jī)、急救設(shè)備、重癥監(jiān)護(hù)。所有這些都是殘障人的權(quán)利，不是誰(shuí)的施舍。這一平等權(quán)利的話語(yǔ)，能夠形成最大程度的共識(shí)，既是國(guó)內(nèi)社會(huì)的共識(shí)，也是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，是我們采取下一步合作行動(dòng)的基礎(chǔ)。
在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇中確保殘障人等處于特定弱勢(shì)情境群體的平等權(quán)利，是建立人類命運(yùn)共同體的必要而生動(dòng)的內(nèi)容，也啟發(fā)了對(duì)受疫情影響的更多群體平等權(quán)利保護(hù)的思考，以及對(duì)更廣泛深入的國(guó)際交流合作的制度分析。武漢大學(xué)國(guó)際法研究所副研究員彭芩萱認(rèn)為，在全球疫情中，對(duì)非國(guó)民的待遇是一個(gè)普遍關(guān)切的問(wèn)題，也是建立人類命運(yùn)共同體的必要組成部分。她還分享了若干修訂《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》的思考建議。
香港大學(xué)法律學(xué)院教授傅華伶總結(jié)指出，我們?cè)谝咔槠陂g或多或少都體驗(yàn)了某種身心障礙，因此應(yīng)該對(duì)人性的脆弱和多樣保持謙卑；應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們不能放棄共同的權(quán)利語(yǔ)言，不論能力主義、老年歧視還是性別歧視、種族歧視等，都會(huì)影響到人們的權(quán)利，這是未來(lái)形成全球權(quán)利話語(yǔ)的一個(gè)基礎(chǔ)；社會(huì)組織、志愿者還有商業(yè)機(jī)構(gòu)都貢獻(xiàn)了獨(dú)特的力量，應(yīng)該重視社會(huì)參與對(duì)于保護(hù)特定群體基本權(quán)利的作用，這是實(shí)現(xiàn)我們的權(quán)利不可或缺的一部分。
四、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際認(rèn)可
來(lái)自國(guó)內(nèi)的殘障研究者和實(shí)務(wù)工作者分享了中國(guó)政府及社會(huì)各界在抗疫行動(dòng)中保障殘障人平等權(quán)利的一些良好實(shí)踐。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)研究室調(diào)研員胡仲明介紹了疫情發(fā)生以來(lái)中國(guó)政府為保障殘疾人生命安全和身體健康所做的大量卓有成效的工作，比如提供各種形式的信息無(wú)障礙服務(wù)和積極心理干預(yù)支持等。他指出，張海迪主席代表中國(guó)殘聯(lián)和康復(fù)國(guó)際向聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、《殘疾人權(quán)利公約》締約國(guó)大會(huì)主席、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織和主要?dú)埣踩私M織領(lǐng)導(dǎo)致信，呼吁國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注疫情期間殘疾人照護(hù)和權(quán)利保護(hù)。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院講師林暖暖博士從比較法視角分析了殘障人獲得醫(yī)療服務(wù)的法律規(guī)定。一些國(guó)家在使用重癥監(jiān)護(hù)病房等醫(yī)療資源方面，將殘障人或老年人排除或靠后排序，可能比疾病本身造成對(duì)社會(huì)更大的破壞。反思這些域外實(shí)例，有助于我們基于弱勢(shì)群體人權(quán)保護(hù)的視角認(rèn)識(shí)有關(guān)診療活動(dòng)注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定。
湖北及全國(guó)各地的很多殘障人及其義工網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織，自身都是抗疫行動(dòng)當(dāng)中積極的志愿者，發(fā)揮了很正面、很好的作用。主流媒體和相關(guān)自媒體對(duì)這些行動(dòng)的報(bào)道，有助于扭轉(zhuǎn)社會(huì)公眾認(rèn)為殘障人“可憐、被動(dòng)”的刻板印象。同時(shí)，由于社群自身的呼吁，殘障人維系基本生活、維護(hù)體面和尊嚴(yán)的諸多無(wú)障礙需求得以凸顯。這些倡導(dǎo)還間接影響到國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)了《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》以及《民法典》第34條關(guān)于緊急狀況下臨時(shí)監(jiān)護(hù)的規(guī)定。此外，在助力殘障人復(fù)工方面，一些企業(yè)、社會(huì)組織積極跟地方殘聯(lián)合作，探索了有益經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新模式。國(guó)際勞工組織全球商業(yè)與殘障網(wǎng)絡(luò)中國(guó)分支秘書(shū)長(zhǎng)周海濱分享了其所在機(jī)構(gòu)在中國(guó)與各地殘聯(lián)、企業(yè)、社會(huì)組織合作，為受疫情影響的殘障人提供在線培訓(xùn)課程、社群聯(lián)結(jié)和多種就業(yè)支持的經(jīng)驗(yàn)。
五、參與無(wú)礙，共鑄未來(lái)
這一次席卷全球的新冠疫情，確實(shí)給殘障人等特定群體的人權(quán)保障帶來(lái)了挑戰(zhàn)。比如說(shuō)在一些歐美國(guó)家，給老年人、殘障人較少的醫(yī)療資源，其背后可能有一種所謂的民意或者社會(huì)觀念，那就是：在這樣的危機(jī)下面，出于一種效率考慮，或出于某種公平的考慮，可以給他們較少的資源。此外，不少國(guó)家和地區(qū)的疫情防控措施影響到穩(wěn)定的藥品供給、身心健康治療服務(wù)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等，給特定群體帶來(lái)了不合比例的不利影響，可能構(gòu)成歧視。由于疫情暴發(fā)很突然，相關(guān)立法或應(yīng)急方案難以充分考慮其影響，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。再加上采取的防控隔離措施前所未有，無(wú)法借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，就更有可能發(fā)生對(duì)不同群體影響不均的情況。但是，在疫情防控取得戰(zhàn)略成果之際，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)反思各種臨時(shí)或長(zhǎng)期措施帶來(lái)的影響，特別是對(duì)脆弱人群的不利影響。這對(duì)于防控常態(tài)化、避免疫情反復(fù)或應(yīng)對(duì)潛在的下一次爆發(fā)，都有關(guān)鍵意義。
奧斯陸大學(xué)法學(xué)院、挪威人權(quán)研究中心研究員瑞佛·胡斯塔德博士分析了挪威社會(huì)中的移民工人、心智障礙者和低收入人群在疫情中的遭遇。她強(qiáng)調(diào)，一些國(guó)家確實(shí)以緊急狀態(tài)為由克減了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》以及美洲、歐洲區(qū)域人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)義務(wù)。國(guó)家可以限制集會(huì)、遷徙自由等權(quán)利以確保“公共衛(wèi)生”之利益。但即便如此，國(guó)家仍必須確保平等和不歧視，這是不可克減的絕對(duì)義務(wù)。為了應(yīng)對(duì)疫情防控措施對(duì)人權(quán)觀念尤其是平等和非歧視價(jià)值的沖擊，有必要重申《世界人權(quán)宣言》及人權(quán)法體系所明確的人權(quán)基本內(nèi)涵，即所有人的所有權(quán)利都是平等、不可分割的。
回到國(guó)內(nèi)語(yǔ)境，殘障理論研究和相關(guān)應(yīng)用人權(quán)研究的啟發(fā)在于：在疫情防控常態(tài)化的過(guò)程當(dāng)中，決策者應(yīng)當(dāng)考慮到所有相關(guān)措施，不論暫時(shí)還是長(zhǎng)期的，其對(duì)于殘障人等特定群體的影響是不一樣的。同時(shí)，決策者也不是當(dāng)然就預(yù)先知曉殘障人的這些需求或感受，而需要實(shí)證研究的支持、理論觀念的更新，以及傾聽(tīng)社群、社會(huì)組織的呼吁。由此，公共服務(wù)部門制定新的應(yīng)急方案，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的復(fù)蘇方案、“十四五”規(guī)劃或者法律草案，都要確保各種特定群體的無(wú)障礙參與。只有確保殘障人、老年人、婦女、兒童等受到影響的群體自己參與到這個(gè)政策制定過(guò)程來(lái)，得到必要協(xié)助，通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境反映自己的需求，所制定出來(lái)的應(yīng)急方案、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案等，才會(huì)更加具有包容性。如此才能真正尊重、保障和實(shí)現(xiàn)這些特定群體的權(quán)利，在未來(lái)的日常工作中或者應(yīng)對(duì)緊急狀況時(shí)，他們都能作為這個(gè)團(tuán)結(jié)友愛(ài)社會(huì)的一員，得到平等對(duì)待與公正保障。
?。◤埲f(wàn)洪，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 丁鵬，武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
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