2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，標志著習(xí)近平法治思想的形成。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平法治思想，必須堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。
一、全面依法治國工作要圍繞法治體系總抓手謀劃推進
中國特色社會主義法治體系，是習(xí)近平總書記匯聚全黨智慧而凝練出來的一個統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)全局的概念。把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面依法治國的總目標、總抓手，具有重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新意義。
從本體論上看，法律體系是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個體系化的、有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法治體系是指一個國家從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、督法到法治保障的全部法治運行體制和機制。法律體系是法律的規(guī)范體系，或者說是權(quán)利義務(wù)體系；而法治體系則是法律的運行體系，一個是靜態(tài)，一個是動態(tài)；一個是平面，一個是立體。法治體系不僅包括立法及其形成的法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)，包括保證法律運行的保障機制、監(jiān)督機制和法治隊伍建設(shè)，體現(xiàn)了全面推進依法治國的整體要求，特別是突出了法律的實施和實效。法治體系是一個描述一國法治運行與操作規(guī)范化有序化程度、表征法治運行與操作各個環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴整、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)的概念，也是一個規(guī)范法治運行與操作，使之充分體現(xiàn)和有效實現(xiàn)社會主義法治核心價值的概念。
全面推進依法治國，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育，涉及依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，涉及國家法治、地方法治、社會法治統(tǒng)籌互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既是全面依法治國的總目標，又是總抓手。其重大意義在于，一是向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平總書記指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”二是全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。三是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記還指出，全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。
二、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的主要任務(wù)
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法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，必須不斷完善法律規(guī)范體系，使之與社會發(fā)展相適應(yīng)。首先，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。“要堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系，為全面推進依法治國提供基本遵循。”其次，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進發(fā)展。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。再次，要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加快構(gòu)建保障我國海外利益的法律體系。
在形成完備的法律規(guī)范體系中，民法典的制定具有里程碑意義。2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式施行，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。民法典的施行必將引領(lǐng)中國法律的法典化趨勢。
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法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于實施，法律的偉力也在于實施。習(xí)近平總書記多次引用“世不患無法，而患無必行之法”和“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”等法諺，強調(diào)法律實施的重要性。無論在直觀感受上，還是參照法治評估數(shù)據(jù)，我國法律實施的情況都嚴重低于立法預(yù)期。為了保證法律有效實施，必須建立高效的法治實施體系。完善法治實施體系，最重要的是健全憲法實施體系機制，提高憲法實施水平和實效。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。進入新時代，黨中央提出了一系列保障憲法實施的措施。此外，法治實施體系的核心是執(zhí)法和司法，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對嚴格、高效、公正、公開執(zhí)法和司法也提出了明確要求，并有的放矢地提出了推進執(zhí)法體制改革和司法體制改革的一系列舉措。
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“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。法治監(jiān)督是指對法律實施情況的監(jiān)督。過去一個時期，我國的法治監(jiān)督存在諸多突出問題。針對這些狀況，習(xí)近平總書記提出“要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。”同時，要著力推進監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成對法治運行全過程全方位的法治化監(jiān)督體系，督促科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實現(xiàn)，確保黨和國家機關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，真正做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
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法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運行保障等。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會，就是最根本最有效的保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國各領(lǐng)域全過程，是社會主義法治的政治保障，保障社會主義法治的正確政治方向。堅持中國特色社會主義制度是社會主義法治的制度保障，保障社會主義法治立足于社會主義基本經(jīng)濟制度和民主政治制度的基礎(chǔ)上。貫徹中國特色社會主義法治理論是社會主義法治的思想保障，保障社會主義法治的科學(xué)發(fā)展。建設(shè)素質(zhì)過硬的法治工作隊伍是社會主義法治的組織和人才保障，保障法治的尊嚴、權(quán)威和有效實施。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準并有效實施是社會主義法治的運行保障，保障全面推進依法治國各項任務(wù)的細化和落實。隨著法治建設(shè)指標體系和考核標準體系的形成，法治保障體系的執(zhí)行力必將增強。
（五）形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系
依法執(zhí)政、依法治國，不僅要有完善的國家法律體系，而且必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是中央黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。2021年7月，我們將迎來建黨100周年，將形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。
（作者：西南政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院 付子堂）
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