摘 要：婦女議事會是全國婦聯(lián)倡導(dǎo)的婦女群眾參與社會管理和基層民主建設(shè)的創(chuàng)新舉措，是實施《憲法》第2條人民依法管理國家事務(wù)和社會各項事務(wù)的有益探索，是“自治、法治、德治相結(jié)合”的典范。婦女議事會調(diào)動了婦女群眾參與社會公共事務(wù)的積極性，激發(fā)了她們的自治活力和創(chuàng)造力，有利于解決長期以來女性在社會決策中代表性不足和話語權(quán)缺失的問題。議事的過程對廣大基層婦女來說也是權(quán)利意識、規(guī)則意識、協(xié)商能力、法治觀念甚至法治思維的養(yǎng)成過程。婦女議事會不僅有助于保障婦女兒童權(quán)益和促進女性發(fā)展，還對豐富基層協(xié)商民主、發(fā)展基層群眾自治、建設(shè)法治社會和推動《憲法》實施具有獨特的價值。應(yīng)當充分肯定、支持和完善婦女議事會，使其長期化、規(guī)范化和制度化。
關(guān)鍵詞：婦女議事會； 協(xié)商民主； 法治社會； 憲法實施
黨的十九大報告提出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?！稇椃ā返?條規(guī)定，人民依照法律，“通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”婦女議事會為實施憲法、促進基層群眾的民主自治和法治社會建設(shè)提供了有益的創(chuàng)新探索，具有“自治、法治、德治相結(jié)合”的典范意義。
一、婦女議事會及其發(fā)展
婦女議事會是全國婦聯(lián)倡導(dǎo)的婦女群眾參與社會管理和基層民主建設(shè)的一項重要舉措，是“在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由婦聯(lián)組織牽頭，以村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委為骨干，以普通婦女群眾為主要議事群體的一種議事形式”，“引導(dǎo)和帶動婦女群眾依法合理表達訴求，參與公共事務(wù)管理，推動解決涉及婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和實際困難。”
（一）婦女議事會的發(fā)展過程
江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)自2001年起便開始探索建立農(nóng)村婦女議事制度并取得了良好的社會效果，是婦女議事會的發(fā)源地。在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年江蘇省婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于全面推行婦女議事和婦聯(lián)代言人制度的通知》，就婦女議事會的參與對象、議事的內(nèi)容、規(guī)則和方式等問題做出了規(guī)定，在江蘇全省全面推行婦女議事會。
源于鄉(xiāng)土社會的婦女議事制度得到了全國婦聯(lián)的肯定、支持和推廣。2011年全國婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于全面推進婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作的意見》，正式提出“大力推廣婦女議事會、理事會等制度，組織婦女共同為農(nóng)村和社區(qū)的基層社會管理和公共服務(wù)獻計出力”。此后，婦女議事制度在全國逐步推開。2015年，全國婦聯(lián)又印發(fā)了《關(guān)于加強服務(wù)型基層婦聯(lián)組織建設(shè)的意見》，要求“健全組織網(wǎng)絡(luò)，培育城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會、婦女理事會、婦女互助組、婦女聯(lián)誼會等婦女自組織”。2016年全國婦聯(lián)改革方案的重要內(nèi)容之一就是“推動在城鄉(xiāng)社區(qū)‘婦女之家’普遍建立婦女議事會，組織婦女開展市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約制定修訂等議事協(xié)商活動”。2018 年，中國婦女第十二次全國代表大會報告再次明確要求“依托城鄉(xiāng)社區(qū)‘婦女之家’普遍建立婦女議事會，引導(dǎo)婦女有序參與基層民主自治實踐”。
在全國婦聯(lián)的持續(xù)推動下，婦女議事會逐步朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2012年福建省婦聯(lián)制定下發(fā)了《關(guān)于在全省婦聯(lián)系統(tǒng)推廣實施婦女議事制、婦女信訪代理/協(xié)理制、婦女互助制的意見（試行）》，后來還開發(fā)印制了《福建省婦女議事制工作手冊》。2013年上海市婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于基層婦女組織推進婦女議事會制度的意見》。江蘇省婦聯(lián)繼2005年發(fā)布《關(guān)于全面推行婦女議事和婦聯(lián)代言人制度的通知》之后，2018年又推動將婦女議事制度寫進新修訂的《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，以地方性法規(guī)的形式為江蘇省婦女議事機制提供法治保障。該條例規(guī)定，婦聯(lián)具有建立健全婦女議事會的職責(zé)，應(yīng)當組織婦女參與村規(guī)民約、居民公約的制定以及其他有關(guān)婦女兒童權(quán)益的協(xié)商議事活動，并將婦女議事會提出的意見和建議提交村民委員會、居民委員會研究處理，同時還規(guī)定村民委員會、居民委員會應(yīng)當為婦女參與村民自治、居民自治提供便利和創(chuàng)造條件。
經(jīng)過多年努力，婦女議事會在全國各地都有不同程度的發(fā)展。根據(jù)全國婦聯(lián)的調(diào)查，至2017年，率先開展婦女議事活動的地區(qū)例如江蘇省已經(jīng)實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）5級婦女議事會基本覆蓋，其他不少省市基層組織中婦女議事會設(shè)立占比達到90%以上；至2019年底，全國各省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已經(jīng)全部開展了婦女議事活動，婦女議事會數(shù)量達到26萬多，共開展議事活動70多萬次。
（二）婦女議事會的工作形式
為推動婦女議事會長期穩(wěn)健發(fā)展，全國婦聯(lián)權(quán)益部在深入調(diào)研和分析總結(jié)全國各地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，于2019年10月編寫了《婦女議事會工作問答》，從程序到實體、從目標到手段、從價值理念到具體方案，對婦女議事活動做出了全面指導(dǎo)，為基層婦聯(lián)因地制宜引導(dǎo)、組織和開展婦女議事活動提供參考。
根據(jù)《婦女議事會工作問答》，婦女議事會應(yīng)當由村（社區(qū)）婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委、女大學(xué)生村官等召集和組織，必要時也可與村（社區(qū)）“兩委”共同召集。婦女議事會的主體是本村（社區(qū)）婦女群眾，其中應(yīng)當包括本村（社區(qū)）的婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委等基層婦聯(lián)干部，婦女小組長、社團負責(zé)人及離退休老干部、社工、女企業(yè)家、女能人、樓棟長、志愿者等。根據(jù)需要，還可以邀請利益相關(guān)方和專業(yè)人士參與議事；村（社區(qū)）“兩委”成員也可以參加涉及本村婦女兒童的重大事項的議事活動。婦女議事會并不完全排斥男性參與。例如上海徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村“綠主婦”議事會以婦女為骨干成員，同時也吸收男性居民參加，有效開展居民自治管理服務(wù)。
婦女議事的議題應(yīng)當主要從上級部門和村（社區(qū)）“兩委”要求婦女參與協(xié)商的問題，和基層執(zhí)委工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及本村（社區(qū)）婦女反映的婦女群眾關(guān)心的問題中篩選。選定的議題一般應(yīng)當包括：涉及婦女兒童權(quán)益和家庭的相關(guān)法律法規(guī)政策、男女平等基本國策在本村（社區(qū)）貫徹實施的情況或問題；本村（社區(qū)）涉及婦女兒童切身利益的民生熱點、難點問題，迫切需要解決的實際困難，如留守流動婦女兒童、貧困婦女兒童、病殘婦女兒童、單親母親、老年婦女等特殊群體和家庭的困難和需求，以及婦女群眾反映強烈的急難愁盼問題；本村（社區(qū)）居民公約、村規(guī)民約的制定修改；本村（社區(qū)）的大事實事，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認，土地承包經(jīng)營，宅基地確權(quán)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革等；婦女群眾關(guān)心的其他事項，如婚慶嫁娶中移風(fēng)易俗及婚姻家庭糾紛預(yù)防化解等婦女權(quán)益相關(guān)的問題；婦聯(lián)組織的重點工作在本村（社區(qū)）的落實情況。
婦女議事的形式可以因地制宜、靈活多樣。除了傳統(tǒng)的會議方式，還可以借助微信群、QQ 群等新媒體手段開展議事，還可以結(jié)合當?shù)孛袼琢?xí)慣如“吃講茶”“院壩會”等開展議事；重要事項可以依托“婦女之家”采取集中議事形式面對面交流討論，必要時還可以在議題相關(guān)人或利益相關(guān)方所在地開展議事；可以定期議事、集中議事，也可以要事隨議、有事即議。涉及到集體利益、大多數(shù)社區(qū)群眾權(quán)益或需要提請村（社區(qū)）“兩委”關(guān)注、協(xié)調(diào)解決的事項，婦女議事的結(jié)果應(yīng)當向村（社區(qū)）“兩委”和上級婦聯(lián)組織報備，并應(yīng)適時跟進和及時尋求答復(fù)意見，推動將重要婦女議題納入村（社區(qū)）“兩委”議事清單研究解決。
二、發(fā)展基層民主自治
婦女議事會的重要作用之一，就是豐富基層協(xié)商民主的形式，促進基層公共決策的科學(xué)性、合法性和民主性，推動基層群眾民主自治的展開。
?。ㄒ唬﹨f(xié)商民主作為國家戰(zhàn)略
1949年后至改革開放之前，國家通過農(nóng)村的政社合一組織和城市的工作單位、街道辦事處、居民委員會等基層組織，通過各級政府自上而下的指令安排，實現(xiàn)了對社會事務(wù)的全面計劃、管理和控制，社會的自治空間被極度壓縮，社會生活趨于單一和僵化。
改革開放尤其是市場經(jīng)濟發(fā)展的成果之一，就是政府與社會適度分離，城鄉(xiāng)經(jīng)濟主體獲得了更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，社會獲得了更大的自治空間。1982年制定的現(xiàn)行《憲法》第2條規(guī)定了人民主權(quán)原則即國家的一切權(quán)力屬于人民，還規(guī)定人民除了通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力外，還可以依照法律通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)?！稇椃ā吠瑫r規(guī)定居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織，內(nèi)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，負責(zé)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向政府反映民情民意，開展自治活動。隨著《憲法》的實施，《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》先后獲得通過，基層群眾自治的組織形式逐漸完善。
然而，由于國家本位觀念和政府長期主導(dǎo)和包辦社會事務(wù)，在很多地方，社會主體的自主空間有限、自治意識不強、自治能力較弱。村民委員會和居民委員會作為基層自治的主要形式普遍存在著不同程度的行政化，社會事務(wù)主要還是由自上而下的行政手段處理，基層民主自治發(fā)育遲緩。把廣大公民和社會組織置于消極地位的基層社會管理模式，無法全面深入地了解和回應(yīng)基層民眾的訴求，也影響和阻礙了民主政治向更高層次和更高水平健康發(fā)展。
社會自治需要尊重社會主體的獨立地位和自由意志，激發(fā)社會主體的活力和創(chuàng)造力，提高社會主體的道德水平。進入21世紀后，黨和政府關(guān)于社會管理的新思想首先體現(xiàn)在重視社會基層的自治功能上，“小政府、大社會”的理念逐漸開始確立。2004年黨的十六屆四中全會啟動了中國社會管理體制的轉(zhuǎn)型；2008年國務(wù)院正式提出要“加強社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制。發(fā)揮社會組織在擴大社會參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。
協(xié)商民主可以有效發(fā)展社會的自治能力、發(fā)揮社會的自治功能，為基層群眾性自治打開新的空間。黨的十八大以來，協(xié)商民主在社會管理創(chuàng)新和法治社會建設(shè)中的重要地位得到了充分肯定。2012年，中共十八大報告把“健全社會主義協(xié)商民主制度”作為“走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的重要內(nèi)容，這是“協(xié)商民主”第一次寫進黨代會報告。十八大報告指出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，“積極開展基層民主協(xié)商”，“完善基層民主制度”。2013年，十八屆三中全會進一步提出“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。在新的歷史時期，協(xié)商民主從地方性和局部性實踐上升為了國家戰(zhàn)略，從政治領(lǐng)域擴展到了經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域，從工作方法層面上升到制度層面。
?。ǘ┗鶎訁f(xié)商民主的逐步推進
城鄉(xiāng)社區(qū)和群團組織為基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了有利條件。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商做出整體部署，明確要求“注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商”、“拓展協(xié)商形式……以民情肯談日、社區(qū)警務(wù)室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動”。2017年，黨的十九大報告進一步指出“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。
2018年，中央政法委、司法部和全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)村規(guī)民約、居民公約的制定或修訂要聽取婦聯(lián)執(zhí)委等的意見建議，表決應(yīng)有一定比例婦女參與。2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出“健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動”。
（三）婦女議事會在基層協(xié)商民主中的作用
在這樣的歷史和社會背景下，婦女議事會成為了基層協(xié)商民主和社會自治的創(chuàng)新實踐。在基層農(nóng)村，隨著打工經(jīng)濟的興起大量男性外出打工，原本由男性主導(dǎo)的社會治理模式開始給婦女參與社會公共事務(wù)留出了一定的空間。在城市社區(qū)，婦女也占到了基層常住人口的大半。基層社會治理離不開廣大婦女的積極參與，組織和引導(dǎo)婦女群眾開展民主協(xié)商、參與基層社會治理是現(xiàn)實的需要。婦女議事會設(shè)立在村（社區(qū)）基層，具有較強的覆蓋性，可以不區(qū)分年齡、身份、資歷、專業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和體制內(nèi)外，把廣大婦女群眾尤其是有責(zé)任心有影響力的優(yōu)秀女性組織和引導(dǎo)起來，調(diào)動她們積極行使民主政治權(quán)利，激發(fā)她們維護婦女兒童權(quán)益和參與公共事務(wù)的熱情，落實她們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進她們依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，為基層協(xié)商民主和社會治理拓寬了渠道，提供了平臺。尤其是近年來隨著時代的發(fā)展和基層婦聯(lián)組織改革的深入推進，線下議事與微信、QQ群等線上議事相結(jié)合，基層協(xié)商民主和社會治理的平臺和渠道更為豐富。
江蘇省較早推行婦女議事會，在基層協(xié)商民主和社會自治方面取得了顯著成效。例如，江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)洪林村以婦女議事會為主線，組織婦女群眾積極參與村級公共事務(wù)的決策和管理，使婦女在從事農(nóng)村生產(chǎn)生活的同時也成為了基層民主建設(shè)的重要力量。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動中，該村議事調(diào)解中心通過婦女代表的工作，不到1個月的時間成功完成了180畝土地的流轉(zhuǎn)。橋頭鎮(zhèn)依托家庭農(nóng)場婦聯(lián)成立婦女議事組織，有效地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。婁莊婁東村婦女議事會組織女人大代表、女政協(xié)委員和黨代會女代表進行線上線下同時議事，與村兩委協(xié)商，共同努力解決了村莊環(huán)境整治費用高、成效低的發(fā)展難題問題。麾村街北組以婦女為主體的46名戶代表參與議事，經(jīng)過6個月中的7次協(xié)商，較好地解決了土地細碎化問題。無錫市濱湖區(qū)水秀社區(qū)通過“五步三公開”婦女議事，合理使用籌集的資金，成功地在小區(qū)內(nèi)增設(shè)了兒童樂園、安裝了兒童健身活動器材，并定期巡查養(yǎng)護；南通市海門光華社區(qū)經(jīng)過集中議事，決議借助社區(qū)力量在暑期開展一系列安全教育和保護未成年人權(quán)益的活動，包括組織未成年人暑期學(xué)習(xí)和社會實踐活動。
福建省也是推行婦女議事會較早的省份之一。2012年福建省婦聯(lián)聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、國土資源廳出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范完善村規(guī)民約維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見》，要求全省在村委會各項管理服務(wù)制度方面通過婦女議事會等形式廣泛征求和吸收群眾意見特別是女性村民意見，并對村規(guī)民約規(guī)定的事項進行全程監(jiān)督。福建省福州市晉安區(qū)前嶼村婦女議事會針對村有沿街店面租賃方案進行議事，向村兩委提出了“整體包租”的方案建議，得到了村兩委的采納。泉州市晉江市金井鎮(zhèn)圍頭村是距離臺灣最近的大陸漁村，與臺灣大金門島相距僅5.6海里。該村婦代會通過婦女議事會參與打造“兩岸先行交流村”，開展“尋親行”兩岸姐妹交流活動，協(xié)助臺灣中華婦女黨聯(lián)絡(luò)、鼓勵在臺灣的“圍頭姑娘”踴躍參加每年一度在臺北舉辦的“大陸新娘模范家庭甄選表彰活動”，使她們成為兩岸和平交流的使者。
其他地區(qū)的婦女議事會在這方面也取得了不錯的成效。例如張家港市婦女議事會針對基層婦女的需求，圍繞反對家庭暴力、二孩生育補助、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富、打造“美麗庭院”等熱點和難點議題，組織引導(dǎo)婦女群眾通過協(xié)商民主參與村務(wù)管理，婦女成為了村務(wù)民主的重要推動力量。沈陽市沈北新區(qū)古城新都社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，近兩年來婦女議事會推動了宣傳欄維修、建設(shè)周末樂福影院和快樂寶貝親子樂園、改造園區(qū)環(huán)境等若干事項，幫助解決了廢品收購站隨意焚燒廢物、部分居民開通燃氣難和貧困婦女就業(yè)等關(guān)系到婦女群眾和社區(qū)居民切身利益的問題。四川省廣元市的婦女議事會在解決社區(qū)環(huán)境治理難題方面發(fā)揮了積極作用，通過婦女議事形成決議以家庭衛(wèi)生為起點促進社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)過半年時間很好地整治了社區(qū)環(huán)境。該地區(qū)婦女議事會有效實現(xiàn)了社區(qū)的自治管理，進一步暢通了社區(qū)婦女參政議政的渠道，為創(chuàng)建更加和諧美好的社區(qū)環(huán)境起到了積極的促進作用。鄂北橋村婦女議事會除了圍繞村內(nèi)家庭矛盾、鄰里關(guān)系、老人贍養(yǎng)以及兒童照護等進行協(xié)調(diào)和處理，還參與到村內(nèi)選舉、低保戶認定和扶貧等事務(wù)。
綜合來看，婦女議事會通過基層協(xié)商民主，在維護群眾合法權(quán)益、增進群眾生活福祉、豐富物質(zhì)文化生活、化解矛盾糾紛、制止侵權(quán)行為、解決社會治理難題、推動社會和諧穩(wěn)定等等方面，都已經(jīng)取得了一定的成效，開辟了一條以婦女群眾為主體的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的基層自治之路，促進了基層“替民作主”社會管理模式向“民主自治”社會管理模式的轉(zhuǎn)變。
三、推動建設(shè)法治社會
婦女議事會的重要成效之一，是培養(yǎng)婦女群眾以法治思維和法治方法處理社會問題，推動法治社會建設(shè)。婦女議事必須以法律法規(guī)和政策為依托，參與議事首先需要了解和學(xué)習(xí)與議題相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)則。因此，婦聯(lián)組織引導(dǎo)婦女議事會健康發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作就是普法宣傳，特別是《民法典》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護法》《土地承包法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)政策的宣傳，提高廣大婦女群眾的法律意識，培養(yǎng)和訓(xùn)練法治思維和法治方法，為婦女群眾參政議事打下堅實的法律基礎(chǔ)。為了推動婦女議事會的發(fā)展，全國婦聯(lián)支持各級婦聯(lián)組織逐級開展婦女議事培訓(xùn)，尤其重視面向村（社區(qū)）婦聯(lián)干部、婦聯(lián)執(zhí)委和參與議事的婦女群眾開展培訓(xùn)，幫助參與議事的婦女群眾了解男女平等基本國策、國家大政方針、最新民主協(xié)商政策和法律知識等，掌握協(xié)商議事的方法和程序，提高議事能力。
議事的過程對廣大婦女群眾來說也是一個法治意識、法治觀念、法治思維和法治方法的養(yǎng)成過程。成熟完善的婦女議事會其議事的程序和過程本身就體現(xiàn)著民主法治的理念和原則。“婦女協(xié)商議事的核心是規(guī)則的建構(gòu)。……議題征集與公布中的公開性規(guī)則，對話討論中的平等性規(guī)則，會議主持人秉持的中立性規(guī)則，達成共識過程中的少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)的民主規(guī)則等等，通過議事走進人們的視野，使得規(guī)則意識、法治精神更充分地為女性所接受并滲透到各類人群和社會生活的各個層面，成為公民能力和公共生活習(xí)慣。”
婦女群眾通過婦女議事會可以直接參與到法律法規(guī)的落實及地方性法規(guī)和《村規(guī)民約》的制定和實施當中。例如四川省資中縣文廟社區(qū)婦女議事會參與了當?shù)卮逡?guī)民約的制定與落實，去除了村規(guī)民約中涉及性別歧視的內(nèi)容，使男女平等和村民自治原則在村規(guī)民約中得到體現(xiàn)和落實。張家港市南豐鎮(zhèn)永合社區(qū)婦聯(lián)成立的“合女士”婦女議事會，根據(jù)議題類型邀請社區(qū)負責(zé)人和律師、心理咨詢師等專家以及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位負責(zé)人等參與議事活動，推動了將反家暴納入文明家庭考核內(nèi)容并與居民福利待遇掛鉤，推動了婦聯(lián)執(zhí)委開展“一對一”幫扶困境兒童，還參與制定了《永合社區(qū)文明養(yǎng)犬公約》《永合社區(qū)樓道公約》等居民公約，提升了社區(qū)治理水平。這些都是婦女議事會參與法治社會建設(shè)的鮮活例證。
四、推動婦女兒童權(quán)益保障
婦女議事會在推動解決現(xiàn)實問題、維護婦女兒童合法權(quán)益方面卓有成效。在農(nóng)村的許多地方，女性在村民代表會議、理財小組、村兩委及監(jiān)督委員會等村級決策、監(jiān)督機構(gòu)中席位占比較低，從而導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理中婦女的代表性不足，權(quán)益經(jīng)常受侵害。婦女議事會能夠直接反映婦女群眾的真實處境和愿望，使女性參與到基層社會事務(wù)的處理中，以內(nèi)部視角分析和研究問題，探尋根源和癥結(jié)，通過多方協(xié)商群策群力設(shè)計解決方案，向黨委、政府、人大、政協(xié)及其他相關(guān)部門提交建議，并跟進了解和尋求答復(fù)，既可以協(xié)助有關(guān)部門從源頭上消除侵害婦女兒童合法權(quán)益的障礙，也可以在個案中協(xié)助維護婦女兒童的合法權(quán)益。
關(guān)系婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)實問題大多帶有普遍性，例如農(nóng)村婦女的土地財產(chǎn)權(quán)益侵害問題、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中婦女合法權(quán)益的落實情況、《反家暴法》的具體實施和《村規(guī)民約》對婦女權(quán)益的體現(xiàn)等等，都是帶有普遍性的婦女權(quán)益保障問題。在農(nóng)村，因婚嫁而導(dǎo)致的婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生，因為是家事，很多農(nóng)村婦女有苦難言。四川省內(nèi)江市婦女議事會把這些問題作為工作的重點，著力搭建一個讓廣大婦女“話有處說，怨有處訴、理有處講、難有處幫”的服務(wù)平臺。四川省內(nèi)江市東興區(qū)富溪鎮(zhèn)順江村婦女議事會通過婦女議事向村委提出對該村土地確權(quán)頒證工作中婦女土地權(quán)益保護狀況開展調(diào)研的工作建議，在村委啟動調(diào)研后又發(fā)動婦女議事會成員以實地走訪、查閱資料、調(diào)查問卷等方式開展調(diào)研，并在調(diào)查互動中宣傳土地確權(quán)登記的意義，解釋土地確權(quán)登記共有權(quán)利人概念，宣講保障婦女土地權(quán)益的法律法規(guī)政策，強化婦女群眾作為家庭成員與戶主平等享有土地權(quán)益的觀念意識。該村婦女議事會還向村委提出建議，今后村民分戶時村干部應(yīng)當將分戶申請?zhí)峤淮鍕D女議事會研究，若存在侵害婦女權(quán)益的情形，則村干部應(yīng)先終止辦理分戶手續(xù)；同時，該村婦女議事會還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女議事會對接，請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土農(nóng)業(yè)部門審核村民的分戶申請是否符合保障婦女權(quán)益的法律要求，由此建立起保障婦女土地財產(chǎn)權(quán)益的長效機制。四川省內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)石板村婦女議事會積極推動將男女平等寫入村規(guī)民約，刪除了村規(guī)民約中帶有性別歧視的內(nèi)容，明確了婦女在婚嫁落戶、土地承包和宅基地分配等方面的權(quán)益，依法維護出嫁、離婚、喪偶、再婚婦女的合法權(quán)益。
江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)洪林村婦女議事會針對部分殘疾婦女家庭生活困難問題，摸底調(diào)研和商討解決對策，形成調(diào)研報告交鎮(zhèn)黨委討論研究，推動了全鎮(zhèn)殘疾婦女生活難題的解決，為138名殘疾婦女落實了最低生活保障。興泰鎮(zhèn)“水鄉(xiāng)麻麻”議事會關(guān)注家庭現(xiàn)實問題，采取多種方式幫助當事人解決家庭暴力、離婚糾紛、婆媳關(guān)系、賭博外遇等諸多問題，維護當事人的正常生活和身心健康。顧高鎮(zhèn)“老姐姐”議事會成功地幫助村委會化解了鄰里宅基地糾紛、外嫁女土地確權(quán)等難題。婁莊鎮(zhèn)某村級婦女議事會主動幫助一離異婦女，通過與其前夫商談和邀請專業(yè)人士開展議事活動，有效維護了該婦女的土地合法權(quán)益。
婦女議事會在幫助解決婦女群眾來訴來訪、家庭矛盾、鄰里糾紛、承包田糾紛、家庭貧困、未成年人教育、醫(yī)療保險、老人贍養(yǎng)、環(huán)境治理、婦女技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等等關(guān)系切身利益的問題方面發(fā)揮了積極作用。婦女群眾的訴求渠道暢通之后，許多矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就得到了解決。例如安徽省淮南市潘集區(qū)架河鎮(zhèn)婦女議事會幫助被繼母阻止入學(xué)的未成年人申請法院變更撫養(yǎng)關(guān)系，使其回到親生母親身邊生活和接受教育。張家港市東萊辦事處農(nóng)聯(lián)村“農(nóng)聯(lián)女管家”婦女議事會為解決該村少數(shù)貧困家庭子女教育支出的壓力，召開專題會議商議幼兒園和高中學(xué)費補貼政策，就此項福利制度的補助對象、補助金額、補助方法等形成決議并提交村黨委，推動了《農(nóng)聯(lián)村高中、幼兒學(xué)費補貼制度》在全村貫徹實施，從根本上解決了該村困難家庭孩子的入園和高中就學(xué)問題。
五、推動婦女自我發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿計D女經(jīng)濟能力發(fā)展
在發(fā)展婦女群眾的經(jīng)濟能力、增加經(jīng)濟收入和提高經(jīng)濟地位方面，婦女議事會也起到了積極作用。例如2017年，福建省三明市永安市小陶鎮(zhèn)五一村婦女議事會帶動全村180余戶農(nóng)村婦女集資70多萬元建立起巾幗創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)辦了竹制品加工廠，安排了70名婦女就業(yè)，年產(chǎn)值可達百萬元，每人可增加收入1萬元以上；她們還成立了蔬菜合作社，為廣大婦女提供產(chǎn)、供、銷、技術(shù)指導(dǎo)一條龍服務(wù)。江蘇省泰州市姜堰區(qū)婦聯(lián)組織學(xué)校周邊的伴讀媽媽們成立了“悅業(yè)社”，定期開展議事活動，發(fā)布就業(yè)用工公告。羅塘街道的一大批伴讀媽媽們在議事會的幫助下，從事手工串珠、毛衣編織、服裝包裝等來料加工，在獲得經(jīng)濟收入的同時又豐富了她們的生活、安定了家庭。泰州市姜堰區(qū)婦聯(lián)還在開展婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中發(fā)現(xiàn)了一批巧女典型，召集她們開展議事活動，在溱湖景區(qū)建立了巧女手工坊，走上了共同創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路。泰州市俏衣簇有限公司在區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)的幫助下設(shè)立了俏衣族婦女議事平臺，女職工們的想法通過這個平臺得以展現(xiàn)，主人翁意識有了提高，權(quán)益得到了維護，她們還改進了公司的生產(chǎn)工藝。鑫緣服裝有限公司通過婦女議事會了解到婁莊鎮(zhèn)一些婦女包括殘疾人和困難戶的待業(yè)問題后，調(diào)整了產(chǎn)品生產(chǎn)流程，設(shè)置出更多工作崗位，先后帶動了118人就業(yè)。云南省耿馬自治縣婦女議事會宣傳和推薦婦女進行“貸免扶補”和小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)，有效幫助解決了創(chuàng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題。吉林長春榆樹市作為產(chǎn)糧大縣有豐富的玉米葉資源，婦女群眾們在議事過程中提出了利用本地玉米葉資源發(fā)展手工編織的建議。榆樹市婦聯(lián)幫助她們引入了相關(guān)項目，并在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣普及玉米葉編織技術(shù)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前在榆樹玉米葉手工編織已經(jīng)形成規(guī)模，向草編產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展，既增加了農(nóng)民收入，又減少了秸稈焚燒保護了環(huán)境，得到了政府的支持和農(nóng)村婦女的歡迎。
?。ǘ┩苿計D女參政議政發(fā)展
政治和精神方面的發(fā)展是婦女群眾通過婦女議事活動得到的另一重要的自我發(fā)展。婦女議事會是婦女參政、行使民主權(quán)利的重要途徑之一。婦女議事會從關(guān)系婦女兒童權(quán)益的議題出發(fā)，激發(fā)了婦女參與社會事務(wù)的興趣，培養(yǎng)了婦女的民主參與意識和規(guī)則意識，提高了她們參與公共事務(wù)、通過協(xié)商議事解決問題、進行決策和采取行動的能力。在婦女議事的過程中，婦女群眾由以前的觀望者轉(zhuǎn)變成參與者，從社會公共領(lǐng)域的消極主體轉(zhuǎn)變成積極主體，榮譽感和歸屬感都明顯增強。以往在基層尤其是農(nóng)村地區(qū)，盡管有村民委員會、村民代表會議等民主議事平臺，但各項公共事務(wù)的討論決策包括村規(guī)民約的修訂和民主表決都常常是男性唱主角，甚至是男性的“獨角戲”，婦女則很少參與討論和決策，代表性嚴重不足，缺乏話語權(quán)，利益往往被忽視和侵犯。婦女議事會使婦女群眾有了獨立發(fā)聲的平臺和組織，搭建了婦女“能說話、有話說、不白說”的議事協(xié)商平臺，激發(fā)了婦女群眾參與公共討論和決策的熱情，增強了婦女的獨立意識，讓她們了解了社會熱點背后的深層根源以及其蘊含的問題與機遇，增強了婦女在應(yīng)對社會問題時的分析與實踐能力，凝聚了婦女群眾的力量，提高了婦女群眾的社會地位。通過婦女議事會，婦女們的要求得到了重視，建議得到了考慮，決議得到了尊重，在發(fā)展基層協(xié)商民主、參與村社區(qū)管理和建設(shè)的同時，也促進了婦女權(quán)利意識的覺醒，增強了婦女參與決策的興趣和信心，增強了婦女參與公共事務(wù)和依法保障自身合法權(quán)益的能力，使婦女成長為基層社會管理和民主自治的重要力量。
六、結(jié)語——肯定、支持和完善婦女議事會
長期以來，廣大女性在社會公共生活中居于從屬地位，女性角色和思維的定型化導(dǎo)致在主觀方面婦女群眾參政議事的積極性不高，在客觀方面社會對婦女群眾參政議事的鼓勵、支持與尊重不夠，婦女往往被排除在決策程序之外。這在很大程度上導(dǎo)致了三個結(jié)果：一是諸多基層婦女群眾在分析問題、解決問題、協(xié)調(diào)決策等方面缺乏歷練，甚至欠缺參與社會公共生活和民主決策的必要知識儲備；二是女性在社會事務(wù)的民主決策過程中代表性不足，女性權(quán)益得不到充分和正確的重視和保障；三是廣大婦女得不到機會在民主決策領(lǐng)域為社會貢獻智慧和力量，也是國家和社會的損失。
女性不僅占中國人口的一半，在中國基層的常住人口中女性更是占據(jù)重要地位。中國的民主不能沒有女性的廣泛參與，中國的法治不能沒有女性的積極建設(shè)。同時，女性的參政水平也是衡量一個國家性別平等狀況的核心標志之一。聯(lián)合國婦女十年（1976—1985年）對研究婦女地位和權(quán)利并使婦女參與各級決策作出了世界性努力；1995年第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》指出，“賦予婦女權(quán)力和她們在平等基礎(chǔ)上充分參加社會所有領(lǐng)域，包括參加決策進程和掌握權(quán)力的機會，是實現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的基礎(chǔ)”；該次大會通過的《行動綱領(lǐng)》吁請各國政府、國際社會和民間社會就男女在“分享權(quán)力和決策方面不平等”采取戰(zhàn)略行動，“確保婦女平等進入并充分參加權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策”。
婦女議事會是實施《憲法》第2條的一項創(chuàng)新探索，是婦女群眾參與管理國家事務(wù)和社會各項事務(wù)的基礎(chǔ)性實踐，對于發(fā)展基層民主自治、推動法治社會建設(shè)、保障婦女兒童權(quán)益和促進婦女自身發(fā)展都具有特別重要的意義，具有“自治、法治、德治相結(jié)合”的典范意義。法治社會是具有獨立性、自主性和組織性的社會。在法治社會中，社會主體不僅是追求私人利益的社會主體，還是能夠超越私人局限而聯(lián)合起來匯總和表達社會意志和公共利益的社會主體，是能夠進行社會管理、開展社會運動、參與公共事務(wù)、影響國家政策、限制國家權(quán)力和推動社會進步的社會主體。建設(shè)法治社會要從培養(yǎng)和訓(xùn)練社會主體開始，而婦女議事會為培養(yǎng)和訓(xùn)練這樣的社會主體提供了一個良好的機會和平臺。婦女議事會以女性為主體，從女性熟悉的領(lǐng)域和話題展開議事，能夠使女性得到更多更好的歷練，對女性參政議事方面的成長十分有利。雖然婦女議事會在目前的發(fā)展中還存在著一些問題，婦女的參與率、議事的質(zhì)量、達成共識的比例和決策的落實等等都有待提高，議事制度還有待完善，但這個平臺的存在本身對婦女和對社會都有著重要的價值，應(yīng)當?shù)玫匠浞值目隙ê椭С帧?br />
婦女是城鄉(xiāng)基層尤其是村居和社區(qū)建設(shè)的主力軍。婦女議事會組織和動員了廣大婦女群眾的智慧和力量，促進了基層協(xié)商民主和社會建設(shè)，還提升了婦女工作的實效、擴大了婦聯(lián)工作的影響力。“婦聯(lián)組織在協(xié)調(diào)解決議事問題的過程中，加強了與社會各屆、各類社會組織和政府職能部門的有效互動和資源整合。”而婦女議事會把涉及婦女切身利益和集體公共利益的事項納入議事范圍，又增加了婦女對本社區(qū)（村）工作的發(fā)言權(quán)，也增加了婦女對社區(qū)（村）“兩委”工作的認知度，使大多數(shù)婦女關(guān)注、理解、支持本社區(qū)（村）決策事項，有效地減少了相互誤解、促進了社區(qū)和諧。
婦女議事會要長期化、規(guī)范化、制度化地健康發(fā)展，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷鼓勵和引導(dǎo)婦女群眾加強學(xué)習(xí)、提高認識、增強能力、歷練成長，因地制宜、不拘一格地進行創(chuàng)新探索。政府和社會各界應(yīng)當繼續(xù)推動性別平等意識納入國家的各項制度和政策中；不斷提高婦女群眾民主參與的意識和能力，調(diào)動婦女群眾依法參與民主政治和社會管理及決策活動的積極性，營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍；定期舉辦各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高廣大婦女群眾法治意識和協(xié)調(diào)解決實際問題的能力；提高女性村居民代表的比例，逐步提高社區(qū)（村）“兩委”女性比例，保障婦女參政議事的話語權(quán)，提高女性在國家政治生活中的地位，使女性積極參與社會治理和承擔(dān)公共責(zé)任。
?。ㄇ圉?，中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，法學(xué)博士。）
關(guān)鍵詞：婦女議事會； 協(xié)商民主； 法治社會； 憲法實施
黨的十九大報告提出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”?！稇椃ā返?條規(guī)定，人民依照法律，“通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”婦女議事會為實施憲法、促進基層群眾的民主自治和法治社會建設(shè)提供了有益的創(chuàng)新探索，具有“自治、法治、德治相結(jié)合”的典范意義。
一、婦女議事會及其發(fā)展
婦女議事會是全國婦聯(lián)倡導(dǎo)的婦女群眾參與社會管理和基層民主建設(shè)的一項重要舉措，是“在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由婦聯(lián)組織牽頭，以村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委為骨干，以普通婦女群眾為主要議事群體的一種議事形式”，“引導(dǎo)和帶動婦女群眾依法合理表達訴求，參與公共事務(wù)管理，推動解決涉及婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和實際困難。”
（一）婦女議事會的發(fā)展過程
江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)自2001年起便開始探索建立農(nóng)村婦女議事制度并取得了良好的社會效果，是婦女議事會的發(fā)源地。在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年江蘇省婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于全面推行婦女議事和婦聯(lián)代言人制度的通知》，就婦女議事會的參與對象、議事的內(nèi)容、規(guī)則和方式等問題做出了規(guī)定，在江蘇全省全面推行婦女議事會。
源于鄉(xiāng)土社會的婦女議事制度得到了全國婦聯(lián)的肯定、支持和推廣。2011年全國婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于全面推進婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作的意見》，正式提出“大力推廣婦女議事會、理事會等制度，組織婦女共同為農(nóng)村和社區(qū)的基層社會管理和公共服務(wù)獻計出力”。此后，婦女議事制度在全國逐步推開。2015年，全國婦聯(lián)又印發(fā)了《關(guān)于加強服務(wù)型基層婦聯(lián)組織建設(shè)的意見》，要求“健全組織網(wǎng)絡(luò)，培育城鄉(xiāng)社區(qū)婦女議事會、婦女理事會、婦女互助組、婦女聯(lián)誼會等婦女自組織”。2016年全國婦聯(lián)改革方案的重要內(nèi)容之一就是“推動在城鄉(xiāng)社區(qū)‘婦女之家’普遍建立婦女議事會，組織婦女開展市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約制定修訂等議事協(xié)商活動”。2018 年，中國婦女第十二次全國代表大會報告再次明確要求“依托城鄉(xiāng)社區(qū)‘婦女之家’普遍建立婦女議事會，引導(dǎo)婦女有序參與基層民主自治實踐”。
在全國婦聯(lián)的持續(xù)推動下，婦女議事會逐步朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2012年福建省婦聯(lián)制定下發(fā)了《關(guān)于在全省婦聯(lián)系統(tǒng)推廣實施婦女議事制、婦女信訪代理/協(xié)理制、婦女互助制的意見（試行）》，后來還開發(fā)印制了《福建省婦女議事制工作手冊》。2013年上海市婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于基層婦女組織推進婦女議事會制度的意見》。江蘇省婦聯(lián)繼2005年發(fā)布《關(guān)于全面推行婦女議事和婦聯(lián)代言人制度的通知》之后，2018年又推動將婦女議事制度寫進新修訂的《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》，以地方性法規(guī)的形式為江蘇省婦女議事機制提供法治保障。該條例規(guī)定，婦聯(lián)具有建立健全婦女議事會的職責(zé)，應(yīng)當組織婦女參與村規(guī)民約、居民公約的制定以及其他有關(guān)婦女兒童權(quán)益的協(xié)商議事活動，并將婦女議事會提出的意見和建議提交村民委員會、居民委員會研究處理，同時還規(guī)定村民委員會、居民委員會應(yīng)當為婦女參與村民自治、居民自治提供便利和創(chuàng)造條件。
經(jīng)過多年努力，婦女議事會在全國各地都有不同程度的發(fā)展。根據(jù)全國婦聯(lián)的調(diào)查，至2017年，率先開展婦女議事活動的地區(qū)例如江蘇省已經(jīng)實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）5級婦女議事會基本覆蓋，其他不少省市基層組織中婦女議事會設(shè)立占比達到90%以上；至2019年底，全國各省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已經(jīng)全部開展了婦女議事活動，婦女議事會數(shù)量達到26萬多，共開展議事活動70多萬次。
（二）婦女議事會的工作形式
為推動婦女議事會長期穩(wěn)健發(fā)展，全國婦聯(lián)權(quán)益部在深入調(diào)研和分析總結(jié)全國各地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，于2019年10月編寫了《婦女議事會工作問答》，從程序到實體、從目標到手段、從價值理念到具體方案，對婦女議事活動做出了全面指導(dǎo)，為基層婦聯(lián)因地制宜引導(dǎo)、組織和開展婦女議事活動提供參考。
根據(jù)《婦女議事會工作問答》，婦女議事會應(yīng)當由村（社區(qū)）婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委、女大學(xué)生村官等召集和組織，必要時也可與村（社區(qū)）“兩委”共同召集。婦女議事會的主體是本村（社區(qū)）婦女群眾，其中應(yīng)當包括本村（社區(qū)）的婦聯(lián)主席、婦聯(lián)執(zhí)委等基層婦聯(lián)干部，婦女小組長、社團負責(zé)人及離退休老干部、社工、女企業(yè)家、女能人、樓棟長、志愿者等。根據(jù)需要，還可以邀請利益相關(guān)方和專業(yè)人士參與議事；村（社區(qū)）“兩委”成員也可以參加涉及本村婦女兒童的重大事項的議事活動。婦女議事會并不完全排斥男性參與。例如上海徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村“綠主婦”議事會以婦女為骨干成員，同時也吸收男性居民參加，有效開展居民自治管理服務(wù)。
婦女議事的議題應(yīng)當主要從上級部門和村（社區(qū)）“兩委”要求婦女參與協(xié)商的問題，和基層執(zhí)委工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及本村（社區(qū)）婦女反映的婦女群眾關(guān)心的問題中篩選。選定的議題一般應(yīng)當包括：涉及婦女兒童權(quán)益和家庭的相關(guān)法律法規(guī)政策、男女平等基本國策在本村（社區(qū)）貫徹實施的情況或問題；本村（社區(qū)）涉及婦女兒童切身利益的民生熱點、難點問題，迫切需要解決的實際困難，如留守流動婦女兒童、貧困婦女兒童、病殘婦女兒童、單親母親、老年婦女等特殊群體和家庭的困難和需求，以及婦女群眾反映強烈的急難愁盼問題；本村（社區(qū)）居民公約、村規(guī)民約的制定修改；本村（社區(qū)）的大事實事，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認，土地承包經(jīng)營，宅基地確權(quán)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革等；婦女群眾關(guān)心的其他事項，如婚慶嫁娶中移風(fēng)易俗及婚姻家庭糾紛預(yù)防化解等婦女權(quán)益相關(guān)的問題；婦聯(lián)組織的重點工作在本村（社區(qū)）的落實情況。
婦女議事的形式可以因地制宜、靈活多樣。除了傳統(tǒng)的會議方式，還可以借助微信群、QQ 群等新媒體手段開展議事，還可以結(jié)合當?shù)孛袼琢?xí)慣如“吃講茶”“院壩會”等開展議事；重要事項可以依托“婦女之家”采取集中議事形式面對面交流討論，必要時還可以在議題相關(guān)人或利益相關(guān)方所在地開展議事；可以定期議事、集中議事，也可以要事隨議、有事即議。涉及到集體利益、大多數(shù)社區(qū)群眾權(quán)益或需要提請村（社區(qū)）“兩委”關(guān)注、協(xié)調(diào)解決的事項，婦女議事的結(jié)果應(yīng)當向村（社區(qū)）“兩委”和上級婦聯(lián)組織報備，并應(yīng)適時跟進和及時尋求答復(fù)意見，推動將重要婦女議題納入村（社區(qū)）“兩委”議事清單研究解決。
二、發(fā)展基層民主自治
婦女議事會的重要作用之一，就是豐富基層協(xié)商民主的形式，促進基層公共決策的科學(xué)性、合法性和民主性，推動基層群眾民主自治的展開。
?。ㄒ唬﹨f(xié)商民主作為國家戰(zhàn)略
1949年后至改革開放之前，國家通過農(nóng)村的政社合一組織和城市的工作單位、街道辦事處、居民委員會等基層組織，通過各級政府自上而下的指令安排，實現(xiàn)了對社會事務(wù)的全面計劃、管理和控制，社會的自治空間被極度壓縮，社會生活趨于單一和僵化。
改革開放尤其是市場經(jīng)濟發(fā)展的成果之一，就是政府與社會適度分離，城鄉(xiāng)經(jīng)濟主體獲得了更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，社會獲得了更大的自治空間。1982年制定的現(xiàn)行《憲法》第2條規(guī)定了人民主權(quán)原則即國家的一切權(quán)力屬于人民，還規(guī)定人民除了通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力外，還可以依照法律通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)?！稇椃ā吠瑫r規(guī)定居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織，內(nèi)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，負責(zé)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向政府反映民情民意，開展自治活動。隨著《憲法》的實施，《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》先后獲得通過，基層群眾自治的組織形式逐漸完善。
然而，由于國家本位觀念和政府長期主導(dǎo)和包辦社會事務(wù)，在很多地方，社會主體的自主空間有限、自治意識不強、自治能力較弱。村民委員會和居民委員會作為基層自治的主要形式普遍存在著不同程度的行政化，社會事務(wù)主要還是由自上而下的行政手段處理，基層民主自治發(fā)育遲緩。把廣大公民和社會組織置于消極地位的基層社會管理模式，無法全面深入地了解和回應(yīng)基層民眾的訴求，也影響和阻礙了民主政治向更高層次和更高水平健康發(fā)展。
社會自治需要尊重社會主體的獨立地位和自由意志，激發(fā)社會主體的活力和創(chuàng)造力，提高社會主體的道德水平。進入21世紀后，黨和政府關(guān)于社會管理的新思想首先體現(xiàn)在重視社會基層的自治功能上，“小政府、大社會”的理念逐漸開始確立。2004年黨的十六屆四中全會啟動了中國社會管理體制的轉(zhuǎn)型；2008年國務(wù)院正式提出要“加強社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制。發(fā)揮社會組織在擴大社會參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。
協(xié)商民主可以有效發(fā)展社會的自治能力、發(fā)揮社會的自治功能，為基層群眾性自治打開新的空間。黨的十八大以來，協(xié)商民主在社會管理創(chuàng)新和法治社會建設(shè)中的重要地位得到了充分肯定。2012年，中共十八大報告把“健全社會主義協(xié)商民主制度”作為“走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”的重要內(nèi)容，這是“協(xié)商民主”第一次寫進黨代會報告。十八大報告指出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，“積極開展基層民主協(xié)商”，“完善基層民主制度”。2013年，十八屆三中全會進一步提出“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。在新的歷史時期，協(xié)商民主從地方性和局部性實踐上升為了國家戰(zhàn)略，從政治領(lǐng)域擴展到了經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域，從工作方法層面上升到制度層面。
?。ǘ┗鶎訁f(xié)商民主的逐步推進
城鄉(xiāng)社區(qū)和群團組織為基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了有利條件。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商做出整體部署，明確要求“注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協(xié)助動員和組織居民群眾參與協(xié)商”、“拓展協(xié)商形式……以民情肯談日、社區(qū)警務(wù)室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協(xié)商活動”。2017年，黨的十九大報告進一步指出“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。
2018年，中央政法委、司法部和全國婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)村規(guī)民約、居民公約的制定或修訂要聽取婦聯(lián)執(zhí)委等的意見建議，表決應(yīng)有一定比例婦女參與。2019 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出“健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動”。
（三）婦女議事會在基層協(xié)商民主中的作用
在這樣的歷史和社會背景下，婦女議事會成為了基層協(xié)商民主和社會自治的創(chuàng)新實踐。在基層農(nóng)村，隨著打工經(jīng)濟的興起大量男性外出打工，原本由男性主導(dǎo)的社會治理模式開始給婦女參與社會公共事務(wù)留出了一定的空間。在城市社區(qū)，婦女也占到了基層常住人口的大半。基層社會治理離不開廣大婦女的積極參與，組織和引導(dǎo)婦女群眾開展民主協(xié)商、參與基層社會治理是現(xiàn)實的需要。婦女議事會設(shè)立在村（社區(qū)）基層，具有較強的覆蓋性，可以不區(qū)分年齡、身份、資歷、專業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和體制內(nèi)外，把廣大婦女群眾尤其是有責(zé)任心有影響力的優(yōu)秀女性組織和引導(dǎo)起來，調(diào)動她們積極行使民主政治權(quán)利，激發(fā)她們維護婦女兒童權(quán)益和參與公共事務(wù)的熱情，落實她們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進她們依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，為基層協(xié)商民主和社會治理拓寬了渠道，提供了平臺。尤其是近年來隨著時代的發(fā)展和基層婦聯(lián)組織改革的深入推進，線下議事與微信、QQ群等線上議事相結(jié)合，基層協(xié)商民主和社會治理的平臺和渠道更為豐富。
江蘇省較早推行婦女議事會，在基層協(xié)商民主和社會自治方面取得了顯著成效。例如，江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)洪林村以婦女議事會為主線，組織婦女群眾積極參與村級公共事務(wù)的決策和管理，使婦女在從事農(nóng)村生產(chǎn)生活的同時也成為了基層民主建設(shè)的重要力量。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治活動中，該村議事調(diào)解中心通過婦女代表的工作，不到1個月的時間成功完成了180畝土地的流轉(zhuǎn)。橋頭鎮(zhèn)依托家庭農(nóng)場婦聯(lián)成立婦女議事組織，有效地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。婁莊婁東村婦女議事會組織女人大代表、女政協(xié)委員和黨代會女代表進行線上線下同時議事，與村兩委協(xié)商，共同努力解決了村莊環(huán)境整治費用高、成效低的發(fā)展難題問題。麾村街北組以婦女為主體的46名戶代表參與議事，經(jīng)過6個月中的7次協(xié)商，較好地解決了土地細碎化問題。無錫市濱湖區(qū)水秀社區(qū)通過“五步三公開”婦女議事，合理使用籌集的資金，成功地在小區(qū)內(nèi)增設(shè)了兒童樂園、安裝了兒童健身活動器材，并定期巡查養(yǎng)護；南通市海門光華社區(qū)經(jīng)過集中議事，決議借助社區(qū)力量在暑期開展一系列安全教育和保護未成年人權(quán)益的活動，包括組織未成年人暑期學(xué)習(xí)和社會實踐活動。
福建省也是推行婦女議事會較早的省份之一。2012年福建省婦聯(lián)聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、國土資源廳出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范完善村規(guī)民約維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意見》，要求全省在村委會各項管理服務(wù)制度方面通過婦女議事會等形式廣泛征求和吸收群眾意見特別是女性村民意見，并對村規(guī)民約規(guī)定的事項進行全程監(jiān)督。福建省福州市晉安區(qū)前嶼村婦女議事會針對村有沿街店面租賃方案進行議事，向村兩委提出了“整體包租”的方案建議，得到了村兩委的采納。泉州市晉江市金井鎮(zhèn)圍頭村是距離臺灣最近的大陸漁村，與臺灣大金門島相距僅5.6海里。該村婦代會通過婦女議事會參與打造“兩岸先行交流村”，開展“尋親行”兩岸姐妹交流活動，協(xié)助臺灣中華婦女黨聯(lián)絡(luò)、鼓勵在臺灣的“圍頭姑娘”踴躍參加每年一度在臺北舉辦的“大陸新娘模范家庭甄選表彰活動”，使她們成為兩岸和平交流的使者。
其他地區(qū)的婦女議事會在這方面也取得了不錯的成效。例如張家港市婦女議事會針對基層婦女的需求，圍繞反對家庭暴力、二孩生育補助、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富、打造“美麗庭院”等熱點和難點議題，組織引導(dǎo)婦女群眾通過協(xié)商民主參與村務(wù)管理，婦女成為了村務(wù)民主的重要推動力量。沈陽市沈北新區(qū)古城新都社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，近兩年來婦女議事會推動了宣傳欄維修、建設(shè)周末樂福影院和快樂寶貝親子樂園、改造園區(qū)環(huán)境等若干事項，幫助解決了廢品收購站隨意焚燒廢物、部分居民開通燃氣難和貧困婦女就業(yè)等關(guān)系到婦女群眾和社區(qū)居民切身利益的問題。四川省廣元市的婦女議事會在解決社區(qū)環(huán)境治理難題方面發(fā)揮了積極作用，通過婦女議事形成決議以家庭衛(wèi)生為起點促進社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)過半年時間很好地整治了社區(qū)環(huán)境。該地區(qū)婦女議事會有效實現(xiàn)了社區(qū)的自治管理，進一步暢通了社區(qū)婦女參政議政的渠道，為創(chuàng)建更加和諧美好的社區(qū)環(huán)境起到了積極的促進作用。鄂北橋村婦女議事會除了圍繞村內(nèi)家庭矛盾、鄰里關(guān)系、老人贍養(yǎng)以及兒童照護等進行協(xié)調(diào)和處理，還參與到村內(nèi)選舉、低保戶認定和扶貧等事務(wù)。
綜合來看，婦女議事會通過基層協(xié)商民主，在維護群眾合法權(quán)益、增進群眾生活福祉、豐富物質(zhì)文化生活、化解矛盾糾紛、制止侵權(quán)行為、解決社會治理難題、推動社會和諧穩(wěn)定等等方面，都已經(jīng)取得了一定的成效，開辟了一條以婦女群眾為主體的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的基層自治之路，促進了基層“替民作主”社會管理模式向“民主自治”社會管理模式的轉(zhuǎn)變。
三、推動建設(shè)法治社會
婦女議事會的重要成效之一，是培養(yǎng)婦女群眾以法治思維和法治方法處理社會問題，推動法治社會建設(shè)。婦女議事必須以法律法規(guī)和政策為依托，參與議事首先需要了解和學(xué)習(xí)與議題相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)則。因此，婦聯(lián)組織引導(dǎo)婦女議事會健康發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作就是普法宣傳，特別是《民法典》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護法》《土地承包法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)政策的宣傳，提高廣大婦女群眾的法律意識，培養(yǎng)和訓(xùn)練法治思維和法治方法，為婦女群眾參政議事打下堅實的法律基礎(chǔ)。為了推動婦女議事會的發(fā)展，全國婦聯(lián)支持各級婦聯(lián)組織逐級開展婦女議事培訓(xùn)，尤其重視面向村（社區(qū)）婦聯(lián)干部、婦聯(lián)執(zhí)委和參與議事的婦女群眾開展培訓(xùn)，幫助參與議事的婦女群眾了解男女平等基本國策、國家大政方針、最新民主協(xié)商政策和法律知識等，掌握協(xié)商議事的方法和程序，提高議事能力。
議事的過程對廣大婦女群眾來說也是一個法治意識、法治觀念、法治思維和法治方法的養(yǎng)成過程。成熟完善的婦女議事會其議事的程序和過程本身就體現(xiàn)著民主法治的理念和原則。“婦女協(xié)商議事的核心是規(guī)則的建構(gòu)。……議題征集與公布中的公開性規(guī)則，對話討論中的平等性規(guī)則，會議主持人秉持的中立性規(guī)則，達成共識過程中的少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)的民主規(guī)則等等，通過議事走進人們的視野，使得規(guī)則意識、法治精神更充分地為女性所接受并滲透到各類人群和社會生活的各個層面，成為公民能力和公共生活習(xí)慣。”
婦女群眾通過婦女議事會可以直接參與到法律法規(guī)的落實及地方性法規(guī)和《村規(guī)民約》的制定和實施當中。例如四川省資中縣文廟社區(qū)婦女議事會參與了當?shù)卮逡?guī)民約的制定與落實，去除了村規(guī)民約中涉及性別歧視的內(nèi)容，使男女平等和村民自治原則在村規(guī)民約中得到體現(xiàn)和落實。張家港市南豐鎮(zhèn)永合社區(qū)婦聯(lián)成立的“合女士”婦女議事會，根據(jù)議題類型邀請社區(qū)負責(zé)人和律師、心理咨詢師等專家以及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位負責(zé)人等參與議事活動，推動了將反家暴納入文明家庭考核內(nèi)容并與居民福利待遇掛鉤，推動了婦聯(lián)執(zhí)委開展“一對一”幫扶困境兒童，還參與制定了《永合社區(qū)文明養(yǎng)犬公約》《永合社區(qū)樓道公約》等居民公約，提升了社區(qū)治理水平。這些都是婦女議事會參與法治社會建設(shè)的鮮活例證。
四、推動婦女兒童權(quán)益保障
婦女議事會在推動解決現(xiàn)實問題、維護婦女兒童合法權(quán)益方面卓有成效。在農(nóng)村的許多地方，女性在村民代表會議、理財小組、村兩委及監(jiān)督委員會等村級決策、監(jiān)督機構(gòu)中席位占比較低，從而導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理中婦女的代表性不足，權(quán)益經(jīng)常受侵害。婦女議事會能夠直接反映婦女群眾的真實處境和愿望，使女性參與到基層社會事務(wù)的處理中，以內(nèi)部視角分析和研究問題，探尋根源和癥結(jié)，通過多方協(xié)商群策群力設(shè)計解決方案，向黨委、政府、人大、政協(xié)及其他相關(guān)部門提交建議，并跟進了解和尋求答復(fù)，既可以協(xié)助有關(guān)部門從源頭上消除侵害婦女兒童合法權(quán)益的障礙，也可以在個案中協(xié)助維護婦女兒童的合法權(quán)益。
關(guān)系婦女兒童合法權(quán)益的現(xiàn)實問題大多帶有普遍性，例如農(nóng)村婦女的土地財產(chǎn)權(quán)益侵害問題、農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中婦女合法權(quán)益的落實情況、《反家暴法》的具體實施和《村規(guī)民約》對婦女權(quán)益的體現(xiàn)等等，都是帶有普遍性的婦女權(quán)益保障問題。在農(nóng)村，因婚嫁而導(dǎo)致的婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生，因為是家事，很多農(nóng)村婦女有苦難言。四川省內(nèi)江市婦女議事會把這些問題作為工作的重點，著力搭建一個讓廣大婦女“話有處說，怨有處訴、理有處講、難有處幫”的服務(wù)平臺。四川省內(nèi)江市東興區(qū)富溪鎮(zhèn)順江村婦女議事會通過婦女議事向村委提出對該村土地確權(quán)頒證工作中婦女土地權(quán)益保護狀況開展調(diào)研的工作建議，在村委啟動調(diào)研后又發(fā)動婦女議事會成員以實地走訪、查閱資料、調(diào)查問卷等方式開展調(diào)研，并在調(diào)查互動中宣傳土地確權(quán)登記的意義，解釋土地確權(quán)登記共有權(quán)利人概念，宣講保障婦女土地權(quán)益的法律法規(guī)政策，強化婦女群眾作為家庭成員與戶主平等享有土地權(quán)益的觀念意識。該村婦女議事會還向村委提出建議，今后村民分戶時村干部應(yīng)當將分戶申請?zhí)峤淮鍕D女議事會研究，若存在侵害婦女權(quán)益的情形，則村干部應(yīng)先終止辦理分戶手續(xù)；同時，該村婦女議事會還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女議事會對接，請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土農(nóng)業(yè)部門審核村民的分戶申請是否符合保障婦女權(quán)益的法律要求，由此建立起保障婦女土地財產(chǎn)權(quán)益的長效機制。四川省內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)石板村婦女議事會積極推動將男女平等寫入村規(guī)民約，刪除了村規(guī)民約中帶有性別歧視的內(nèi)容，明確了婦女在婚嫁落戶、土地承包和宅基地分配等方面的權(quán)益，依法維護出嫁、離婚、喪偶、再婚婦女的合法權(quán)益。
江蘇省泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)洪林村婦女議事會針對部分殘疾婦女家庭生活困難問題，摸底調(diào)研和商討解決對策，形成調(diào)研報告交鎮(zhèn)黨委討論研究，推動了全鎮(zhèn)殘疾婦女生活難題的解決，為138名殘疾婦女落實了最低生活保障。興泰鎮(zhèn)“水鄉(xiāng)麻麻”議事會關(guān)注家庭現(xiàn)實問題，采取多種方式幫助當事人解決家庭暴力、離婚糾紛、婆媳關(guān)系、賭博外遇等諸多問題，維護當事人的正常生活和身心健康。顧高鎮(zhèn)“老姐姐”議事會成功地幫助村委會化解了鄰里宅基地糾紛、外嫁女土地確權(quán)等難題。婁莊鎮(zhèn)某村級婦女議事會主動幫助一離異婦女，通過與其前夫商談和邀請專業(yè)人士開展議事活動，有效維護了該婦女的土地合法權(quán)益。
婦女議事會在幫助解決婦女群眾來訴來訪、家庭矛盾、鄰里糾紛、承包田糾紛、家庭貧困、未成年人教育、醫(yī)療保險、老人贍養(yǎng)、環(huán)境治理、婦女技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等等關(guān)系切身利益的問題方面發(fā)揮了積極作用。婦女群眾的訴求渠道暢通之后，許多矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就得到了解決。例如安徽省淮南市潘集區(qū)架河鎮(zhèn)婦女議事會幫助被繼母阻止入學(xué)的未成年人申請法院變更撫養(yǎng)關(guān)系，使其回到親生母親身邊生活和接受教育。張家港市東萊辦事處農(nóng)聯(lián)村“農(nóng)聯(lián)女管家”婦女議事會為解決該村少數(shù)貧困家庭子女教育支出的壓力，召開專題會議商議幼兒園和高中學(xué)費補貼政策，就此項福利制度的補助對象、補助金額、補助方法等形成決議并提交村黨委，推動了《農(nóng)聯(lián)村高中、幼兒學(xué)費補貼制度》在全村貫徹實施，從根本上解決了該村困難家庭孩子的入園和高中就學(xué)問題。
五、推動婦女自我發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿計D女經(jīng)濟能力發(fā)展
在發(fā)展婦女群眾的經(jīng)濟能力、增加經(jīng)濟收入和提高經(jīng)濟地位方面，婦女議事會也起到了積極作用。例如2017年，福建省三明市永安市小陶鎮(zhèn)五一村婦女議事會帶動全村180余戶農(nóng)村婦女集資70多萬元建立起巾幗創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)辦了竹制品加工廠，安排了70名婦女就業(yè)，年產(chǎn)值可達百萬元，每人可增加收入1萬元以上；她們還成立了蔬菜合作社，為廣大婦女提供產(chǎn)、供、銷、技術(shù)指導(dǎo)一條龍服務(wù)。江蘇省泰州市姜堰區(qū)婦聯(lián)組織學(xué)校周邊的伴讀媽媽們成立了“悅業(yè)社”，定期開展議事活動，發(fā)布就業(yè)用工公告。羅塘街道的一大批伴讀媽媽們在議事會的幫助下，從事手工串珠、毛衣編織、服裝包裝等來料加工，在獲得經(jīng)濟收入的同時又豐富了她們的生活、安定了家庭。泰州市姜堰區(qū)婦聯(lián)還在開展婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中發(fā)現(xiàn)了一批巧女典型，召集她們開展議事活動，在溱湖景區(qū)建立了巧女手工坊，走上了共同創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路。泰州市俏衣簇有限公司在區(qū)、鎮(zhèn)婦聯(lián)的幫助下設(shè)立了俏衣族婦女議事平臺，女職工們的想法通過這個平臺得以展現(xiàn)，主人翁意識有了提高，權(quán)益得到了維護，她們還改進了公司的生產(chǎn)工藝。鑫緣服裝有限公司通過婦女議事會了解到婁莊鎮(zhèn)一些婦女包括殘疾人和困難戶的待業(yè)問題后，調(diào)整了產(chǎn)品生產(chǎn)流程，設(shè)置出更多工作崗位，先后帶動了118人就業(yè)。云南省耿馬自治縣婦女議事會宣傳和推薦婦女進行“貸免扶補”和小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)，有效幫助解決了創(chuàng)業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題。吉林長春榆樹市作為產(chǎn)糧大縣有豐富的玉米葉資源，婦女群眾們在議事過程中提出了利用本地玉米葉資源發(fā)展手工編織的建議。榆樹市婦聯(lián)幫助她們引入了相關(guān)項目，并在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣普及玉米葉編織技術(shù)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前在榆樹玉米葉手工編織已經(jīng)形成規(guī)模，向草編產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展，既增加了農(nóng)民收入，又減少了秸稈焚燒保護了環(huán)境，得到了政府的支持和農(nóng)村婦女的歡迎。
?。ǘ┩苿計D女參政議政發(fā)展
政治和精神方面的發(fā)展是婦女群眾通過婦女議事活動得到的另一重要的自我發(fā)展。婦女議事會是婦女參政、行使民主權(quán)利的重要途徑之一。婦女議事會從關(guān)系婦女兒童權(quán)益的議題出發(fā)，激發(fā)了婦女參與社會事務(wù)的興趣，培養(yǎng)了婦女的民主參與意識和規(guī)則意識，提高了她們參與公共事務(wù)、通過協(xié)商議事解決問題、進行決策和采取行動的能力。在婦女議事的過程中，婦女群眾由以前的觀望者轉(zhuǎn)變成參與者，從社會公共領(lǐng)域的消極主體轉(zhuǎn)變成積極主體，榮譽感和歸屬感都明顯增強。以往在基層尤其是農(nóng)村地區(qū)，盡管有村民委員會、村民代表會議等民主議事平臺，但各項公共事務(wù)的討論決策包括村規(guī)民約的修訂和民主表決都常常是男性唱主角，甚至是男性的“獨角戲”，婦女則很少參與討論和決策，代表性嚴重不足，缺乏話語權(quán)，利益往往被忽視和侵犯。婦女議事會使婦女群眾有了獨立發(fā)聲的平臺和組織，搭建了婦女“能說話、有話說、不白說”的議事協(xié)商平臺，激發(fā)了婦女群眾參與公共討論和決策的熱情，增強了婦女的獨立意識，讓她們了解了社會熱點背后的深層根源以及其蘊含的問題與機遇，增強了婦女在應(yīng)對社會問題時的分析與實踐能力，凝聚了婦女群眾的力量，提高了婦女群眾的社會地位。通過婦女議事會，婦女們的要求得到了重視，建議得到了考慮，決議得到了尊重，在發(fā)展基層協(xié)商民主、參與村社區(qū)管理和建設(shè)的同時，也促進了婦女權(quán)利意識的覺醒，增強了婦女參與決策的興趣和信心，增強了婦女參與公共事務(wù)和依法保障自身合法權(quán)益的能力，使婦女成長為基層社會管理和民主自治的重要力量。
六、結(jié)語——肯定、支持和完善婦女議事會
長期以來，廣大女性在社會公共生活中居于從屬地位，女性角色和思維的定型化導(dǎo)致在主觀方面婦女群眾參政議事的積極性不高，在客觀方面社會對婦女群眾參政議事的鼓勵、支持與尊重不夠，婦女往往被排除在決策程序之外。這在很大程度上導(dǎo)致了三個結(jié)果：一是諸多基層婦女群眾在分析問題、解決問題、協(xié)調(diào)決策等方面缺乏歷練，甚至欠缺參與社會公共生活和民主決策的必要知識儲備；二是女性在社會事務(wù)的民主決策過程中代表性不足，女性權(quán)益得不到充分和正確的重視和保障；三是廣大婦女得不到機會在民主決策領(lǐng)域為社會貢獻智慧和力量，也是國家和社會的損失。
女性不僅占中國人口的一半，在中國基層的常住人口中女性更是占據(jù)重要地位。中國的民主不能沒有女性的廣泛參與，中國的法治不能沒有女性的積極建設(shè)。同時，女性的參政水平也是衡量一個國家性別平等狀況的核心標志之一。聯(lián)合國婦女十年（1976—1985年）對研究婦女地位和權(quán)利并使婦女參與各級決策作出了世界性努力；1995年第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》指出，“賦予婦女權(quán)力和她們在平等基礎(chǔ)上充分參加社會所有領(lǐng)域，包括參加決策進程和掌握權(quán)力的機會，是實現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的基礎(chǔ)”；該次大會通過的《行動綱領(lǐng)》吁請各國政府、國際社會和民間社會就男女在“分享權(quán)力和決策方面不平等”采取戰(zhàn)略行動，“確保婦女平等進入并充分參加權(quán)力結(jié)構(gòu)和決策”。
婦女議事會是實施《憲法》第2條的一項創(chuàng)新探索，是婦女群眾參與管理國家事務(wù)和社會各項事務(wù)的基礎(chǔ)性實踐，對于發(fā)展基層民主自治、推動法治社會建設(shè)、保障婦女兒童權(quán)益和促進婦女自身發(fā)展都具有特別重要的意義，具有“自治、法治、德治相結(jié)合”的典范意義。法治社會是具有獨立性、自主性和組織性的社會。在法治社會中，社會主體不僅是追求私人利益的社會主體，還是能夠超越私人局限而聯(lián)合起來匯總和表達社會意志和公共利益的社會主體，是能夠進行社會管理、開展社會運動、參與公共事務(wù)、影響國家政策、限制國家權(quán)力和推動社會進步的社會主體。建設(shè)法治社會要從培養(yǎng)和訓(xùn)練社會主體開始，而婦女議事會為培養(yǎng)和訓(xùn)練這樣的社會主體提供了一個良好的機會和平臺。婦女議事會以女性為主體，從女性熟悉的領(lǐng)域和話題展開議事，能夠使女性得到更多更好的歷練，對女性參政議事方面的成長十分有利。雖然婦女議事會在目前的發(fā)展中還存在著一些問題，婦女的參與率、議事的質(zhì)量、達成共識的比例和決策的落實等等都有待提高，議事制度還有待完善，但這個平臺的存在本身對婦女和對社會都有著重要的價值，應(yīng)當?shù)玫匠浞值目隙ê椭С帧?br />
婦女是城鄉(xiāng)基層尤其是村居和社區(qū)建設(shè)的主力軍。婦女議事會組織和動員了廣大婦女群眾的智慧和力量，促進了基層協(xié)商民主和社會建設(shè)，還提升了婦女工作的實效、擴大了婦聯(lián)工作的影響力。“婦聯(lián)組織在協(xié)調(diào)解決議事問題的過程中，加強了與社會各屆、各類社會組織和政府職能部門的有效互動和資源整合。”而婦女議事會把涉及婦女切身利益和集體公共利益的事項納入議事范圍，又增加了婦女對本社區(qū)（村）工作的發(fā)言權(quán)，也增加了婦女對社區(qū)（村）“兩委”工作的認知度，使大多數(shù)婦女關(guān)注、理解、支持本社區(qū)（村）決策事項，有效地減少了相互誤解、促進了社區(qū)和諧。
婦女議事會要長期化、規(guī)范化、制度化地健康發(fā)展，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷鼓勵和引導(dǎo)婦女群眾加強學(xué)習(xí)、提高認識、增強能力、歷練成長，因地制宜、不拘一格地進行創(chuàng)新探索。政府和社會各界應(yīng)當繼續(xù)推動性別平等意識納入國家的各項制度和政策中；不斷提高婦女群眾民主參與的意識和能力，調(diào)動婦女群眾依法參與民主政治和社會管理及決策活動的積極性，營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍；定期舉辦各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高廣大婦女群眾法治意識和協(xié)調(diào)解決實際問題的能力；提高女性村居民代表的比例，逐步提高社區(qū)（村）“兩委”女性比例，保障婦女參政議事的話語權(quán)，提高女性在國家政治生活中的地位，使女性積極參與社會治理和承擔(dān)公共責(zé)任。
?。ㄇ圉?，中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授，法學(xué)博士。）
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