內(nèi)容提要：在全面建成小康社會的過程中，中國人權(quán)保障體系愈加完善。國家高度重視體育權(quán)，大力倡導(dǎo)和推行全民健身戰(zhàn)略。全民健身戰(zhàn)略不僅有著多元化的制度內(nèi)涵，而且是全面建成小康社會的重要措施。我國以全民健身戰(zhàn)略對體育權(quán)保障質(zhì)效的提升，以“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”模式對體育權(quán)實(shí)現(xiàn)思路的拓展，以全民健身智慧化等方式對體育權(quán)保障現(xiàn)代化、時代化的推動，均整體性、制度化地回應(yīng)了全面建成小康社會的國家決策，推動了我國小康社會的全面建成。
關(guān)鍵詞：小康社會 全民健身 體育權(quán) 人權(quán) 體育法
一、引言
2018年12月10日，在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會上，習(xí)近平總書記在賀信中指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。全面建成小康社會就是為了全方位保障人民幸福生活，是實(shí)現(xiàn)最大人權(quán)的重要路徑。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會確立了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，縱觀歷史，從小康提出到總體小康，由“全面建設(shè)”再到“全面建成”，反映了中國共產(chǎn)黨對小康社會內(nèi)涵認(rèn)識的逐步深化。國家相繼出臺涉及各領(lǐng)域的多項(xiàng)舉措，大力推進(jìn)小康社會的全面建成。有關(guān)保障公民體育權(quán)的舉措，便是在黨的十六大將形成比較完善的“全民健身體系”，與形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系等一起，作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一的基礎(chǔ)上，將全民健身提升至國家戰(zhàn)略地位，并得到廣泛普及。由此可見，全民健身作為當(dāng)代中國體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種整體策略，在推進(jìn)全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中具有不容忽視的作用。
隨著新時代的到來，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等全方位的快速發(fā)展，人民在一般的人權(quán)得到保障的基礎(chǔ)上，對美好生活的需要也越發(fā)豐富，尤其是對健康、休閑娛樂等方面的需要漸漸增多，繼而不斷萌生一些新興人權(quán)。健康權(quán)、體育權(quán)都是新興人權(quán)領(lǐng)域逐漸重視的內(nèi)容。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出“實(shí)現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志”。而公民個人健康方面，除了醫(yī)療技術(shù)的重要性以外，就是與體育運(yùn)動息息相關(guān)。
沒有全民健康，就沒有全面小康。全民健康、全民健身與全面建成小康社會三者相互交融，協(xié)同并進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將全民健康作為全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，努力為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)，這些健康服務(wù)融合了醫(yī)療、體育以及各類社會保障等內(nèi)容。習(xí)近平總書記2013年在會見參加全國群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰會、全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會的代表時強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。我們要廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”。體育就是生活，健身就是健康。全民健身是提升全面身體素質(zhì)和健康水準(zhǔn)最經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的方式之一，是健康中國國家戰(zhàn)略的強(qiáng)勁推動器，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)了體育力量。
二、全民健身的體育權(quán)內(nèi)涵
教育、文化和社會領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)是：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”由此可見，全民健身也是我們教育、文化和社會領(lǐng)域建設(shè)的重要目標(biāo)之一。全民健身的實(shí)現(xiàn)，也是公民體育權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)。
?。ㄒ唬┤窠∩淼捏w育權(quán)面相
全民健身與當(dāng)下新興人權(quán)中的體育權(quán)息息相關(guān)。體育權(quán)的內(nèi)涵和外延都極其豐富，當(dāng)前有關(guān)體育權(quán)的內(nèi)涵和外延皆尚無統(tǒng)一定論，有的學(xué)者基于國際法視野，探討體育權(quán)的全球普遍性，有的學(xué)者基于憲法規(guī)范認(rèn)為，將體育權(quán)利作為文化權(quán)利有助于實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利及發(fā)展社會主義文化事業(yè)。筆者主要將體育權(quán)定義為全人類不分性別、不分種族、民族皆可依據(jù)自己的內(nèi)心自由決定自己是否參與體育運(yùn)動、參與何種體育運(yùn)動、何時參與體育運(yùn)動的權(quán)利。通過體育權(quán)的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，全民健身具有濃厚的體育權(quán)色彩。
首先，以通過體育鍛煉強(qiáng)健體魄為核心要義的全民健身，是對人權(quán)譜系中體育權(quán)之內(nèi)涵的具體闡釋。作為新興人權(quán)的體育權(quán)，是平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)這五大權(quán)利群的重要內(nèi)容之一，與發(fā)展權(quán)息息相關(guān)，體現(xiàn)著體育法的基本價值和精神。全民健身的主旨在健身，即增強(qiáng)和維護(hù)人身體的健康。前文也提及，全民健身是有助于提升全民身體素質(zhì)，維系身體健康的有效途徑之一。個人的身體健康受多種因素影響，除了我們耳熟能詳?shù)倪z傳基因、飲食習(xí)慣、醫(yī)療技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等以外，休息和體育鍛煉也是重要因素之一。尤其在當(dāng)下對健康權(quán)日益重視的環(huán)境中，公民對體育鍛煉的追求日益興盛，國家對公民體育權(quán)的重視程度也愈益提升，從全民健身計(jì)劃到全民健身的國家戰(zhàn)略，再到《全民健身?xiàng)l例》的頒布與修訂，都表現(xiàn)出對體育鍛煉具有健康價值的認(rèn)可，也表現(xiàn)出社會大眾在滿足基本生存權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)上，對體育權(quán)等發(fā)展權(quán)的追求欲增強(qiáng)。這樣，健身便與體育緊密連接并直接等同起來，健身也即體育健身，健身成為體育概念。繼而全民健身充分借助體育鍛煉強(qiáng)健體魄的核心要義，彰顯出體育權(quán)的深刻內(nèi)涵。
其次，以引導(dǎo)、幫助國民積極參與體育運(yùn)動為宗旨的全民健身，是推動體育權(quán)動態(tài)化、實(shí)踐化運(yùn)行的必然環(huán)節(jié)。全民健身戰(zhàn)略是我國體育權(quán)保障中的重要一環(huán)。全民健身戰(zhàn)略就是為了引導(dǎo)社會大眾積極參加體育運(yùn)動，為廣大群眾提供各種實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動的場地、設(shè)施等條件，彰顯體育權(quán)的積極權(quán)利屬性一面。例如，《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2016-2020年）》中雖然并未明確強(qiáng)調(diào)保障公民體育權(quán)，但在“健康權(quán)”中明確強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》。推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。到2020年，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，全國人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米以上。”這就突出了全民健身在“健康權(quán)”保障中的地位，而全民健身本身屬于體育權(quán)中的社會體育權(quán)范疇，具有了對健康權(quán)和體育權(quán)保障的雙重屬性；另外，全民健身還要求相關(guān)體育行政部門不能非法干涉社會大眾的體育鍛煉活動，不能肆意加以限制、阻礙，這就又體現(xiàn)出全民健身具有體育權(quán)的消極權(quán)利屬性的一面。
最后，具備安全閥效能的全面健身，是傳承延續(xù)體育精神的重要方式。體育運(yùn)動本身有其自身特有的社會“安全閥”的作用。這對處于社會轉(zhuǎn)型期，正在構(gòu)建和諧社會的中國來說有重大意義。全民健身是體育運(yùn)動中的重要組成部分，全民健身集全民性和健身性于一身，彰顯出鼓舞全體國民、廣大民眾普遍參加，以強(qiáng)身健體、增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康為基本目的的體育，從而與少數(shù)具有運(yùn)動稟賦的體育精英，與提高運(yùn)動水平、創(chuàng)造優(yōu)異成績、沖擊人體極限的競技體育明顯地區(qū)別開來。無論是從“身體沒有疾病、不虛弱以及良好的心理和社會適應(yīng)能力”方面所下的健康定義，還是從“以遺傳為基礎(chǔ)并經(jīng)后天形成表現(xiàn)在人體結(jié)構(gòu)形態(tài)、生理功能、身體活動能力、心理因素以及社會適應(yīng)能力等方面穩(wěn)定品質(zhì)或特征”方面給出的體質(zhì)定義，都同時包括身體和心理等多個方面。因此，這里的健身并非單純的生物學(xué)視角，包括各種社會性、文化性因素與內(nèi)涵。全民健身的安全閥效能主要表現(xiàn)在，一是對身體健康的調(diào)節(jié)，二是對心理健康的調(diào)節(jié)，三是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要紐帶。全民健身作為督促體育運(yùn)動的一種手段，提倡體育運(yùn)動的過程中，勢必會對參與者的身心健康起到積極的調(diào)節(jié)作用，提升身體和心理的健康水準(zhǔn)。同時，全民健身還是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要紐帶，全民健身所具有的體育運(yùn)動的文化理念為和諧社會的構(gòu)建提供了精神資源。全民健身運(yùn)動中的團(tuán)隊(duì)合作精神可以提升大眾的凝聚力。維護(hù)社會和諧的基礎(chǔ)必然是尋求（理想的）非暴力的方式來轉(zhuǎn)變沖突，以便各方對結(jié)果感到滿意。全民健身過程中對體育運(yùn)動的公平、公正、平等的體育精神的傳承、延續(xù)和重視，為和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展提供思想基礎(chǔ)與理論支撐。具有安全閥效能的全民健身，通過鼓勵更多的人參與到不同的體育運(yùn)動中來，讓參與者體會公平、公正、平等的體育精神，繼而將這樣的可貴精神融入到日常生活之中，與人權(quán)保障和全面建成小康社會的追求相契合，這也彰顯出全民健身是傳承和延續(xù)體育精神的重要方式。
（二）“全民健身”的發(fā)展與進(jìn)階
生命權(quán)是人們的第一人權(quán)，健康權(quán)的有效維系，是保障生命權(quán)的重要路徑之一。而全民健身，可以有效提升全民身體素質(zhì)，增強(qiáng)免疫力，有效保障公民健康權(quán)。“全民健身”術(shù)語出現(xiàn)前，常用的是“群眾體育”、“全民體育”等術(shù)語。新中國剛成立后，人民群眾的身體健康就受到高度重視，全國上下全面調(diào)動廣大人民群眾參加體育運(yùn)動的積極性，繼而衍生出了“群眾體育”一詞，并成為體育工作的基本構(gòu)成。到了20世紀(jì)80年代中期，體育界開始對原國家體委為參加奧運(yùn)會而提出“省級以上體委側(cè)重抓提高”的方針進(jìn)行反思，不斷從戰(zhàn)略高度關(guān)注群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，繼而逐漸提出了“全民體育戰(zhàn)略”，隨后，“全民健身”這一表述，在原國家體委（現(xiàn)“國家體育總局”）對1988年的工作部署中被確認(rèn)成為官方用語。
隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷發(fā)展，全民健身的地位也逐漸上升。在1993年，原國家體委發(fā)布的《關(guān)于深化體育改革的意見》中，提出群眾體育的制度性改革措施——“制定全民健身計(jì)劃”。1995年，國務(wù)院又在經(jīng)過多方調(diào)研和考量后，正式頒布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃綱要》，從此，“全民健身”上升到了正式的制度文件地位，并得到更加廣泛的傳播。同年，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國體育法》，其中專門規(guī)定了“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)”和“國家推行全民健身計(jì)劃”，首次對“全民健身”的法律地位加以明確。隨后到了2002年，黨的十六大將形成比較完善的“全民健身體系”，與形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系一起，作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。2009年，國務(wù)院直接以全民健身進(jìn)行命名，分別確定了“全民健身日”和頒布了行政法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》。自 2011 年開始，國務(wù)院繼續(xù)制定實(shí)施5年為周期新的《全民健身計(jì)劃》，全國統(tǒng)一在縣級以上各級地方政府制定推行《全民健身實(shí)施計(jì)劃》。在國家的相關(guān)決策部署和體育工作運(yùn)行與活動開展的實(shí)踐中，“全民健身”概念被持續(xù)而普遍化地使用，已成為廣為社會認(rèn)知和日益深入人心的專門詞匯，成為與“群眾體育”并行使用甚至遠(yuǎn)高于“群眾體育”使用頻次和寬于其使用范圍的規(guī)范用語，而且成為國家推動發(fā)展群眾體育和群眾體育廣泛開展的重要表征。
三、全面建成小康社會：全民健身戰(zhàn)略的內(nèi)在訴求
2012年11月，黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，全國諸多領(lǐng)域得到了深層次、根本性的變革，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就。我國體育領(lǐng)域的改革發(fā)展也同樣面臨新的機(jī)遇，取得新的進(jìn)展。其中，“大體育觀”“大群體觀”理念在推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》、以突破性思維和突破性措施獲取全民健身跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上得以彰顯，全民健身與社會發(fā)展全局的連接聯(lián)動更加緊密。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心體育工作和全面建成小康社會二者的關(guān)系，謀劃推動體育領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展。習(xí)近平總書記多次就體育工作發(fā)表重要講話，其中就包括強(qiáng)調(diào)從國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來看待體育發(fā)展：“體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興”“推動我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分”“體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強(qiáng)大精神力量”。
正是在新時代這樣的背景和布局下，我國全民健身發(fā)展實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的戰(zhàn)略提升。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國務(wù)院46號文件）中明確提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”。將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，是在實(shí)施《憲法》和《體育法》《全民健身?xiàng)l例》以及推行全民健身計(jì)劃的豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上，又一次通過法規(guī)性文件的方式做出的重大決策宣示，不但使全民健身在實(shí)現(xiàn)和保障公民體育權(quán)利的地位與功效上得到新的法治提升，而且也必然以國家戰(zhàn)略的視野，將全民健身更多地納入國家的法治體系和法治全局，將全民健身的依法治理推至新的階段，推向新的境界。以全民健身為代表的體育事業(yè)大改革和大發(fā)展，從目標(biāo)和內(nèi)容上表現(xiàn)出的關(guān)于體育權(quán)、健康權(quán)的重視和保障，都與全面建成小康社會的目標(biāo)和意義具有高度契合性，充分表現(xiàn)出全面建成小康社會是全民健身戰(zhàn)略的內(nèi)在訴求，具體表現(xiàn)在全民健身助力小康社會的價值和制度基礎(chǔ)兩大方面。
?。ㄒ唬┤窠∩碇θ娼ǔ尚】瞪鐣膬r值基礎(chǔ)：小康與體育的本源共生性
“小康”是一個古老的詞語，出自《詩經(jīng)·大雅·民勞》中的 “民亦勞止，汔可小康”，意指人民生活水平處于溫飽與富裕之間的一種較為殷實(shí)幸福的狀態(tài)?，F(xiàn)代小康則是指“可以維持中等水平生活的家庭經(jīng)濟(jì)狀況”。通俗來說，小康是處于基本溫飽與富裕中間的一個階段，即吃穿有余、閑暇倍增的生活狀態(tài)。這就為體育走進(jìn)民眾視野奠定物質(zhì)與時間基礎(chǔ)，也只有在“錢、閑”均備情形下體育行進(jìn)之步伐方能更加穩(wěn)健，即是說，小康的期許與體育的渴求于人類發(fā)展史進(jìn)程中具有本源共生性。
“小康社會”早在《禮記》中有所記載，在儒家思想中體現(xiàn)的是“天下為家”的社會形式，他們基于當(dāng)時的歷史背景，對“小康社會”的期望是一種封建世襲下的私有制社會，并且國家安定、禮治文明。新中國時期，鄧小平同志基于歷史唯物主義的觀點(diǎn)，將“小康社會”理解為“雖不富裕，但日子好過。我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃分富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)為：恩格爾系數(shù)（用于食品開支與家庭消費(fèi)支出總額之比）大于60%為貧窮；50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；30%～40%屬于相對富裕；20%～30%為富足；20%以下為極其富裕。在溫飽——富裕這一區(qū)間內(nèi)小康社會完成了總體小康、全面建設(shè)小康的基本任務(wù)。目前，我國已處在全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，在時間維度上形成一縱向發(fā)展的歷史演進(jìn)譜系。體育伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長在全面建成小康社會過程中經(jīng)歷了起步、發(fā)展、成熟乃至到達(dá)國家戰(zhàn)略高度的巔峰階段，此間還逐漸衍生出小康體育，帶動群眾體育蓬勃發(fā)展，充分反映出體育運(yùn)動于當(dāng)下及未來對全面建成小康社會的作用，也表現(xiàn)出保障公民體育權(quán)對全面建成小康社會的重要推動作用。我國為了實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，維持經(jīng)濟(jì)中高速水平增長，體育恰能充當(dāng)一種綠色GDP以促社會建設(shè)，這為全民健身助力全面建成小康社會之使命奠基。
?。ǘ┤窠∩碇θ娼ǔ尚】瞪鐣闹贫然A(chǔ)：全民健身與小康社會的目標(biāo)融合性
全面建成小康社會與全民健身關(guān)系密切、相互支撐。全面建成小康社會為全民健身帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，而全民健身則可以高質(zhì)效的助力全面小康社會的實(shí)現(xiàn)，二者相互交融，協(xié)同并進(jìn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，“全民健身是建成小康社會的重要基礎(chǔ)”，全民健身是社會體育的重要組成部分，亦是社會體育權(quán)的重要內(nèi)容之一。因此，可以推理出，對全民健身（社會體育權(quán)）的有效保障，便是對公民體育權(quán)保障的重視，繼而突出了保障公民體育權(quán)可以高質(zhì)效的推進(jìn)小康社會的全面實(shí)現(xiàn)。隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，全國居民人均可支配收入逐年遞增，雖然2020年上半年受新冠疫情影響，上漲幅度較之往年較小，但整體是呈增長趨勢。2019年全國居民人均可支配收入30,733元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實(shí)際增長5.8%。全國居民人均可支配收入中位數(shù)人均收入中位數(shù)是指將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高（或從高到低）順序排列，處于最中間位置調(diào)查戶的人均收入。26523元，增長9.0%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42,359元，比上年增長7.9%，扣除價格因素，實(shí)際增長5.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)39244元，增長7.8%。農(nóng)村居民人均可支配收入16,021元，比上年增長9.6%，扣除價格因素，實(shí)際增長6.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)14,389元，增長10.1%。物質(zhì)財(cái)富的增加進(jìn)一步激發(fā)了人們對其他幸福權(quán)利的追求，尤其是對健康權(quán)、體育權(quán)的追求愈加明顯。有研究表明，人均收入達(dá)到1,000美元時，人們開始產(chǎn)生體育需求。現(xiàn)如今，我國人均收入早已超過1,000美元，人們對體育的需求顯著增強(qiáng)，體育需求促使公共體育服務(wù)不斷供給，大眾在享受到公共體育服務(wù)后，其參與體育活動的熱情定會高漲，現(xiàn)實(shí)中的廣場舞、健身走等活動已是愈演愈烈，正逐步形成一種新型生活方式。
全面建成小康社會的主要目標(biāo)之一就是顯著提升全民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。由此可見，全民健身的宗旨正好與全面建成小康社會的目標(biāo)相契合，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要方式之一。并且，全民健身作為全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)還體現(xiàn)在如下兩方面：一是全民健身有助于公民切實(shí)的體育需求表達(dá)，是體現(xiàn)民主的重要舉措。以往對全民健身的指引多采取“自上而下”的行政手段。在全面建成小康社會進(jìn)程中，尤其在社會治理背景下，未來全民健身各項(xiàng)措施的提供與保障將會注重“自下而上”的意愿，供給主體應(yīng)在公民體育需求調(diào)研基礎(chǔ)上再決定提供具體的服務(wù)內(nèi)容，以體現(xiàn)民眾享受體育的權(quán)利和參與基層體育治理的權(quán)利；二是全民健身戰(zhàn)略有利于全面建成小康社會的文化繁榮，如，物質(zhì)層面的體育場地設(shè)施完善可點(diǎn)綴社會總體格局、制度層面的體育活動組織可為社會發(fā)展增添活力、精神層面的意志品質(zhì)塑造確保民眾擁有豐富的內(nèi)心世界等，為社會主義建設(shè)補(bǔ)充更為積極、健康的動力要素。
四、全民健身戰(zhàn)略助力全面建成小康社會的實(shí)踐路徑
（一）全民健身提升體育權(quán)保障的質(zhì)效
體育權(quán)的有效保障，涉及競技體育、社會體育和學(xué)校體育三大領(lǐng)域。全民健身主要體現(xiàn)的是對社會體育領(lǐng)域的體育權(quán)保障的科學(xué)指引，通過積極引導(dǎo)，敦促相關(guān)行政部門制定政策法規(guī)保障公民體育權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，同時敦促公權(quán)力機(jī)關(guān)積極履職，為保障公民體育權(quán)提供完備的場所、設(shè)施等，以保證公民體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的硬件和軟件都較為完備。
2020年的全國群眾體育工作視頻會議，提及“目前，我國人均體育場地面積已達(dá)1.86平方米，提前完成“十三五”《全民健身計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。全國體育場地317萬個，平均每萬人擁有約23個。其中農(nóng)民體育健身工程也已覆蓋全國90%以上的行政村。相比2013年底，體育場地?cái)?shù)量增長約87%，總面積增長超過30%，每萬人體育場地?cái)?shù)量增長超過82%，人均體育場地面積增長超過27%。”2020年10月10日，國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，要求1年內(nèi)編制健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計(jì)劃，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設(shè)施，并且對實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)過程中需要國家積極提供保障措施的要求進(jìn)一步細(xì)化和明確。通過有關(guān)行政部門的積極履職，有效保障了公民體育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，彰顯出體育權(quán)的積極權(quán)利屬性。
除了必備的硬件設(shè)施以外，體育公共服務(wù)類的軟件措施方面也在不斷完善，在不少地方，體育公共服務(wù)供給已成為各級政府民生工作的重要內(nèi)容，成為衡量當(dāng)?shù)厝罕婓w育滿足感、獲得感的重要標(biāo)尺。青島市城陽區(qū)從2010年起，規(guī)劃2,000畝土地建設(shè)了43處市民運(yùn)動公園，如果將這些土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，將帶來至少100億元的收益。毛南族今年剛剛實(shí)現(xiàn)整族脫貧，在廣西環(huán)江毛南族自治縣，建設(shè)了大大小小數(shù)十片籃球場，鄉(xiāng)親們農(nóng)閑時、茶余飯后都會走上球場，都可以隨時隨地實(shí)現(xiàn)自己體育權(quán)。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中也明確指出，到2035年，全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過92%。全民健身的戰(zhàn)略舉措都為體育權(quán)保障的質(zhì)效起到了推動作用。
?。ǘ?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”模式助推體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的思路拓展
新冠肺炎疫情期間，大家為了響應(yīng)國家號召，平衡集體利益，居家隔離的同時，為了繼續(xù)鍛煉身體，越來越多的人開始居家健身。疫情防控的特殊要求壓縮了群眾參與全民健身的物理空間，但大大拓展了參與健身的心理空間。通過形式多樣的線上體育教學(xué)、線上體育活動、線上體育競賽，一方面豐富了群眾居家生活、增強(qiáng)了身體素質(zhì)，更重要的是在潛移默化中推進(jìn)了體育權(quán)的高質(zhì)效實(shí)現(xiàn)，在疫情防控的特殊時期，秉持法治原則、比例原則的指導(dǎo)下，通過創(chuàng)新模式的運(yùn)用，進(jìn)一步保障了全民體育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，甚至讓更多人更加便捷的參與到體育鍛煉之中，推進(jìn)了全民健身戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的落實(shí)與發(fā)展。
全民健身工作在新冠疫情防控的特殊時期，緊扣疫情防控期間人民群眾的健身需求，大力推動科學(xué)健身，開展網(wǎng)絡(luò)體育賽事活動，傳播健身理念和健康生活方式，促進(jìn)人們掌握運(yùn)動技能，形成終身健身的習(xí)慣，并且實(shí)現(xiàn)了權(quán)利保障與權(quán)利限制的合理平衡。為了防控需求，個人體育權(quán)等私權(quán)利受到了一定的限制，但基于“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”，體育權(quán)等私權(quán)利又通過新的路徑得以保障，這也是我國在全面建成小康社會過程中對體育權(quán)保障的一大亮點(diǎn)舉措。
?。ㄈ┤窠∩碇腔刍苿芋w育權(quán)保障的現(xiàn)代化和時代化
隨著科技不斷進(jìn)步，生活中處處可見智慧化設(shè)施，全民健身的智慧化趨勢也日益突顯。在2020年8月8日，第十二個全民健身日來臨之際，在國家體育總局群體司指導(dǎo)支持下，由國家體育總局信息中心、科研所組織國體智慧體育技術(shù)創(chuàng)新中心開發(fā)的全民健身信息服務(wù)平臺（www.js365.org.cn）及其微信公眾號正式上線。平臺上已有上萬個體育設(shè)施的開放服務(wù)信息，其中包括中央財(cái)政資金補(bǔ)助的1000多個大型公共體育場館信息。平臺整合利用了中軟國際、中訊設(shè)計(jì)、視源、動網(wǎng)等提供的資源，已具備體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放信息公開、場地預(yù)訂、賽事活動、賽事直播、體育場館信息化建設(shè)咨詢指導(dǎo)和數(shù)字監(jiān)理等功能模塊。
構(gòu)建該平臺，是落實(shí)《全民健身計(jì)劃（20162020年）》“推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合……使全民健身服務(wù)更加便捷、高效、精準(zhǔn)……提高全民健身指導(dǎo)水平和全民健身設(shè)施監(jiān)管效率”的要求，更是貫徹《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》“運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場館活動預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等整合應(yīng)用”的重要舉措。在疫情防控常態(tài)化背景下，全民健身網(wǎng)絡(luò)平臺的上線可以大幅提升場館科學(xué)管理水平和全民健身公共服務(wù)水平，并增加體育場館利用率。2020年5月體育總局辦公廳印發(fā)了關(guān)于推行《體育場館信息化管理服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《全民健身信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范》的通知，指導(dǎo)各地因地制宜地推行兩個規(guī)范。隨著各場館根據(jù)兩個規(guī)范完善軟硬件，更多的全民健身服務(wù)信息數(shù)據(jù)將接入該平臺。同時，可通過平臺對場館開放情況進(jìn)行監(jiān)督，對場館開放工作提出意見和建議。
基于全民健身的智慧化趨勢，公民體育權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑方式也更加便捷和多樣化，公民各項(xiàng)人權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，為小康社會的全面落成提供了保障，小康社會不僅是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的小康，同樣還有權(quán)利上的小康，只有經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和權(quán)利方面都得到應(yīng)有的保障，才可謂是真正全面建成了小康社會。
五、結(jié)語
沒有全民健康就沒有全面小康，全民健康也是人民對美好生活向往的基礎(chǔ)。而全民健身在積極保障公民體育權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的同時，直接改善了全民身體素質(zhì)，促進(jìn)全民健康的有效實(shí)現(xiàn)，繼而推動全面小康社會的高質(zhì)效落成。尤其全民健身還具有體育權(quán)的內(nèi)涵，全民健身的廣泛開展，就是對新興人權(quán)，即體育權(quán)的重視和保障。我國全面建成小康社會的順利推進(jìn)，和人權(quán)保障息息相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，大眾對權(quán)利的需求就更加突出，權(quán)利保障落實(shí)的情況更決定了公民幸福感的提升。就此而言，全民健身戰(zhàn)略實(shí)際上是當(dāng)代中國體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種整體策略。以全民健身為代表的體育權(quán)得到高質(zhì)效保障，勢必能夠形成推動全面建成小康社會的強(qiáng)大動力。
（徐翔，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院講師，西北政法大學(xué)人權(quán)研究院研究人員，法學(xué)博士。）
關(guān)鍵詞：小康社會 全民健身 體育權(quán) 人權(quán) 體育法
一、引言
2018年12月10日，在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會上，習(xí)近平總書記在賀信中指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。全面建成小康社會就是為了全方位保障人民幸福生活，是實(shí)現(xiàn)最大人權(quán)的重要路徑。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會確立了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，縱觀歷史，從小康提出到總體小康，由“全面建設(shè)”再到“全面建成”，反映了中國共產(chǎn)黨對小康社會內(nèi)涵認(rèn)識的逐步深化。國家相繼出臺涉及各領(lǐng)域的多項(xiàng)舉措，大力推進(jìn)小康社會的全面建成。有關(guān)保障公民體育權(quán)的舉措，便是在黨的十六大將形成比較完善的“全民健身體系”，與形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系等一起，作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一的基礎(chǔ)上，將全民健身提升至國家戰(zhàn)略地位，并得到廣泛普及。由此可見，全民健身作為當(dāng)代中國體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種整體策略，在推進(jìn)全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中具有不容忽視的作用。
隨著新時代的到來，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等全方位的快速發(fā)展，人民在一般的人權(quán)得到保障的基礎(chǔ)上，對美好生活的需要也越發(fā)豐富，尤其是對健康、休閑娛樂等方面的需要漸漸增多，繼而不斷萌生一些新興人權(quán)。健康權(quán)、體育權(quán)都是新興人權(quán)領(lǐng)域逐漸重視的內(nèi)容。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出“實(shí)現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志”。而公民個人健康方面，除了醫(yī)療技術(shù)的重要性以外，就是與體育運(yùn)動息息相關(guān)。
沒有全民健康，就沒有全面小康。全民健康、全民健身與全面建成小康社會三者相互交融，協(xié)同并進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將全民健康作為全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，努力為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)，這些健康服務(wù)融合了醫(yī)療、體育以及各類社會保障等內(nèi)容。習(xí)近平總書記2013年在會見參加全國群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰會、全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會的代表時強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。我們要廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”。體育就是生活，健身就是健康。全民健身是提升全面身體素質(zhì)和健康水準(zhǔn)最經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的方式之一，是健康中國國家戰(zhàn)略的強(qiáng)勁推動器，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)了體育力量。
二、全民健身的體育權(quán)內(nèi)涵
教育、文化和社會領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)是：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民享有接受良好教育的機(jī)會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”由此可見，全民健身也是我們教育、文化和社會領(lǐng)域建設(shè)的重要目標(biāo)之一。全民健身的實(shí)現(xiàn)，也是公民體育權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)。
?。ㄒ唬┤窠∩淼捏w育權(quán)面相
全民健身與當(dāng)下新興人權(quán)中的體育權(quán)息息相關(guān)。體育權(quán)的內(nèi)涵和外延都極其豐富，當(dāng)前有關(guān)體育權(quán)的內(nèi)涵和外延皆尚無統(tǒng)一定論，有的學(xué)者基于國際法視野，探討體育權(quán)的全球普遍性，有的學(xué)者基于憲法規(guī)范認(rèn)為，將體育權(quán)利作為文化權(quán)利有助于實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利及發(fā)展社會主義文化事業(yè)。筆者主要將體育權(quán)定義為全人類不分性別、不分種族、民族皆可依據(jù)自己的內(nèi)心自由決定自己是否參與體育運(yùn)動、參與何種體育運(yùn)動、何時參與體育運(yùn)動的權(quán)利。通過體育權(quán)的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，全民健身具有濃厚的體育權(quán)色彩。
首先，以通過體育鍛煉強(qiáng)健體魄為核心要義的全民健身，是對人權(quán)譜系中體育權(quán)之內(nèi)涵的具體闡釋。作為新興人權(quán)的體育權(quán)，是平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)這五大權(quán)利群的重要內(nèi)容之一，與發(fā)展權(quán)息息相關(guān)，體現(xiàn)著體育法的基本價值和精神。全民健身的主旨在健身，即增強(qiáng)和維護(hù)人身體的健康。前文也提及，全民健身是有助于提升全民身體素質(zhì)，維系身體健康的有效途徑之一。個人的身體健康受多種因素影響，除了我們耳熟能詳?shù)倪z傳基因、飲食習(xí)慣、醫(yī)療技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等以外，休息和體育鍛煉也是重要因素之一。尤其在當(dāng)下對健康權(quán)日益重視的環(huán)境中，公民對體育鍛煉的追求日益興盛，國家對公民體育權(quán)的重視程度也愈益提升，從全民健身計(jì)劃到全民健身的國家戰(zhàn)略，再到《全民健身?xiàng)l例》的頒布與修訂，都表現(xiàn)出對體育鍛煉具有健康價值的認(rèn)可，也表現(xiàn)出社會大眾在滿足基本生存權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)上，對體育權(quán)等發(fā)展權(quán)的追求欲增強(qiáng)。這樣，健身便與體育緊密連接并直接等同起來，健身也即體育健身，健身成為體育概念。繼而全民健身充分借助體育鍛煉強(qiáng)健體魄的核心要義，彰顯出體育權(quán)的深刻內(nèi)涵。
其次，以引導(dǎo)、幫助國民積極參與體育運(yùn)動為宗旨的全民健身，是推動體育權(quán)動態(tài)化、實(shí)踐化運(yùn)行的必然環(huán)節(jié)。全民健身戰(zhàn)略是我國體育權(quán)保障中的重要一環(huán)。全民健身戰(zhàn)略就是為了引導(dǎo)社會大眾積極參加體育運(yùn)動，為廣大群眾提供各種實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動的場地、設(shè)施等條件，彰顯體育權(quán)的積極權(quán)利屬性一面。例如，《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2016-2020年）》中雖然并未明確強(qiáng)調(diào)保障公民體育權(quán)，但在“健康權(quán)”中明確強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》。推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。到2020年，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億，全國人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米以上。”這就突出了全民健身在“健康權(quán)”保障中的地位，而全民健身本身屬于體育權(quán)中的社會體育權(quán)范疇，具有了對健康權(quán)和體育權(quán)保障的雙重屬性；另外，全民健身還要求相關(guān)體育行政部門不能非法干涉社會大眾的體育鍛煉活動，不能肆意加以限制、阻礙，這就又體現(xiàn)出全民健身具有體育權(quán)的消極權(quán)利屬性的一面。
最后，具備安全閥效能的全面健身，是傳承延續(xù)體育精神的重要方式。體育運(yùn)動本身有其自身特有的社會“安全閥”的作用。這對處于社會轉(zhuǎn)型期，正在構(gòu)建和諧社會的中國來說有重大意義。全民健身是體育運(yùn)動中的重要組成部分，全民健身集全民性和健身性于一身，彰顯出鼓舞全體國民、廣大民眾普遍參加，以強(qiáng)身健體、增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康為基本目的的體育，從而與少數(shù)具有運(yùn)動稟賦的體育精英，與提高運(yùn)動水平、創(chuàng)造優(yōu)異成績、沖擊人體極限的競技體育明顯地區(qū)別開來。無論是從“身體沒有疾病、不虛弱以及良好的心理和社會適應(yīng)能力”方面所下的健康定義，還是從“以遺傳為基礎(chǔ)并經(jīng)后天形成表現(xiàn)在人體結(jié)構(gòu)形態(tài)、生理功能、身體活動能力、心理因素以及社會適應(yīng)能力等方面穩(wěn)定品質(zhì)或特征”方面給出的體質(zhì)定義，都同時包括身體和心理等多個方面。因此，這里的健身并非單純的生物學(xué)視角，包括各種社會性、文化性因素與內(nèi)涵。全民健身的安全閥效能主要表現(xiàn)在，一是對身體健康的調(diào)節(jié)，二是對心理健康的調(diào)節(jié)，三是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要紐帶。全民健身作為督促體育運(yùn)動的一種手段，提倡體育運(yùn)動的過程中，勢必會對參與者的身心健康起到積極的調(diào)節(jié)作用，提升身體和心理的健康水準(zhǔn)。同時，全民健身還是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要紐帶，全民健身所具有的體育運(yùn)動的文化理念為和諧社會的構(gòu)建提供了精神資源。全民健身運(yùn)動中的團(tuán)隊(duì)合作精神可以提升大眾的凝聚力。維護(hù)社會和諧的基礎(chǔ)必然是尋求（理想的）非暴力的方式來轉(zhuǎn)變沖突，以便各方對結(jié)果感到滿意。全民健身過程中對體育運(yùn)動的公平、公正、平等的體育精神的傳承、延續(xù)和重視，為和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展提供思想基礎(chǔ)與理論支撐。具有安全閥效能的全民健身，通過鼓勵更多的人參與到不同的體育運(yùn)動中來，讓參與者體會公平、公正、平等的體育精神，繼而將這樣的可貴精神融入到日常生活之中，與人權(quán)保障和全面建成小康社會的追求相契合，這也彰顯出全民健身是傳承和延續(xù)體育精神的重要方式。
（二）“全民健身”的發(fā)展與進(jìn)階
生命權(quán)是人們的第一人權(quán)，健康權(quán)的有效維系，是保障生命權(quán)的重要路徑之一。而全民健身，可以有效提升全民身體素質(zhì)，增強(qiáng)免疫力，有效保障公民健康權(quán)。“全民健身”術(shù)語出現(xiàn)前，常用的是“群眾體育”、“全民體育”等術(shù)語。新中國剛成立后，人民群眾的身體健康就受到高度重視，全國上下全面調(diào)動廣大人民群眾參加體育運(yùn)動的積極性，繼而衍生出了“群眾體育”一詞，并成為體育工作的基本構(gòu)成。到了20世紀(jì)80年代中期，體育界開始對原國家體委為參加奧運(yùn)會而提出“省級以上體委側(cè)重抓提高”的方針進(jìn)行反思，不斷從戰(zhàn)略高度關(guān)注群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，繼而逐漸提出了“全民體育戰(zhàn)略”，隨后，“全民健身”這一表述，在原國家體委（現(xiàn)“國家體育總局”）對1988年的工作部署中被確認(rèn)成為官方用語。
隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷發(fā)展，全民健身的地位也逐漸上升。在1993年，原國家體委發(fā)布的《關(guān)于深化體育改革的意見》中，提出群眾體育的制度性改革措施——“制定全民健身計(jì)劃”。1995年，國務(wù)院又在經(jīng)過多方調(diào)研和考量后，正式頒布實(shí)施了《全民健身計(jì)劃綱要》，從此，“全民健身”上升到了正式的制度文件地位，并得到更加廣泛的傳播。同年，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國體育法》，其中專門規(guī)定了“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)”和“國家推行全民健身計(jì)劃”，首次對“全民健身”的法律地位加以明確。隨后到了2002年，黨的十六大將形成比較完善的“全民健身體系”，與形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系一起，作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。2009年，國務(wù)院直接以全民健身進(jìn)行命名，分別確定了“全民健身日”和頒布了行政法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》。自 2011 年開始，國務(wù)院繼續(xù)制定實(shí)施5年為周期新的《全民健身計(jì)劃》，全國統(tǒng)一在縣級以上各級地方政府制定推行《全民健身實(shí)施計(jì)劃》。在國家的相關(guān)決策部署和體育工作運(yùn)行與活動開展的實(shí)踐中，“全民健身”概念被持續(xù)而普遍化地使用，已成為廣為社會認(rèn)知和日益深入人心的專門詞匯，成為與“群眾體育”并行使用甚至遠(yuǎn)高于“群眾體育”使用頻次和寬于其使用范圍的規(guī)范用語，而且成為國家推動發(fā)展群眾體育和群眾體育廣泛開展的重要表征。
三、全面建成小康社會：全民健身戰(zhàn)略的內(nèi)在訴求
2012年11月，黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，全國諸多領(lǐng)域得到了深層次、根本性的變革，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就。我國體育領(lǐng)域的改革發(fā)展也同樣面臨新的機(jī)遇，取得新的進(jìn)展。其中，“大體育觀”“大群體觀”理念在推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》、以突破性思維和突破性措施獲取全民健身跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上得以彰顯，全民健身與社會發(fā)展全局的連接聯(lián)動更加緊密。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心體育工作和全面建成小康社會二者的關(guān)系，謀劃推動體育領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展。習(xí)近平總書記多次就體育工作發(fā)表重要講話，其中就包括強(qiáng)調(diào)從國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來看待體育發(fā)展：“體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興”“推動我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分”“體育是提高人民健康水平的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，能為中華民族偉大復(fù)興提供凝心聚氣的強(qiáng)大精神力量”。
正是在新時代這樣的背景和布局下，我國全民健身發(fā)展實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的戰(zhàn)略提升。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國務(wù)院46號文件）中明確提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”。將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，是在實(shí)施《憲法》和《體育法》《全民健身?xiàng)l例》以及推行全民健身計(jì)劃的豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上，又一次通過法規(guī)性文件的方式做出的重大決策宣示，不但使全民健身在實(shí)現(xiàn)和保障公民體育權(quán)利的地位與功效上得到新的法治提升，而且也必然以國家戰(zhàn)略的視野，將全民健身更多地納入國家的法治體系和法治全局，將全民健身的依法治理推至新的階段，推向新的境界。以全民健身為代表的體育事業(yè)大改革和大發(fā)展，從目標(biāo)和內(nèi)容上表現(xiàn)出的關(guān)于體育權(quán)、健康權(quán)的重視和保障，都與全面建成小康社會的目標(biāo)和意義具有高度契合性，充分表現(xiàn)出全面建成小康社會是全民健身戰(zhàn)略的內(nèi)在訴求，具體表現(xiàn)在全民健身助力小康社會的價值和制度基礎(chǔ)兩大方面。
?。ㄒ唬┤窠∩碇θ娼ǔ尚】瞪鐣膬r值基礎(chǔ)：小康與體育的本源共生性
“小康”是一個古老的詞語，出自《詩經(jīng)·大雅·民勞》中的 “民亦勞止，汔可小康”，意指人民生活水平處于溫飽與富裕之間的一種較為殷實(shí)幸福的狀態(tài)?，F(xiàn)代小康則是指“可以維持中等水平生活的家庭經(jīng)濟(jì)狀況”。通俗來說，小康是處于基本溫飽與富裕中間的一個階段，即吃穿有余、閑暇倍增的生活狀態(tài)。這就為體育走進(jìn)民眾視野奠定物質(zhì)與時間基礎(chǔ)，也只有在“錢、閑”均備情形下體育行進(jìn)之步伐方能更加穩(wěn)健，即是說，小康的期許與體育的渴求于人類發(fā)展史進(jìn)程中具有本源共生性。
“小康社會”早在《禮記》中有所記載，在儒家思想中體現(xiàn)的是“天下為家”的社會形式，他們基于當(dāng)時的歷史背景，對“小康社會”的期望是一種封建世襲下的私有制社會，并且國家安定、禮治文明。新中國時期，鄧小平同志基于歷史唯物主義的觀點(diǎn)，將“小康社會”理解為“雖不富裕，但日子好過。我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃分富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)為：恩格爾系數(shù)（用于食品開支與家庭消費(fèi)支出總額之比）大于60%為貧窮；50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；30%～40%屬于相對富裕；20%～30%為富足；20%以下為極其富裕。在溫飽——富裕這一區(qū)間內(nèi)小康社會完成了總體小康、全面建設(shè)小康的基本任務(wù)。目前，我國已處在全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，在時間維度上形成一縱向發(fā)展的歷史演進(jìn)譜系。體育伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長在全面建成小康社會過程中經(jīng)歷了起步、發(fā)展、成熟乃至到達(dá)國家戰(zhàn)略高度的巔峰階段，此間還逐漸衍生出小康體育，帶動群眾體育蓬勃發(fā)展，充分反映出體育運(yùn)動于當(dāng)下及未來對全面建成小康社會的作用，也表現(xiàn)出保障公民體育權(quán)對全面建成小康社會的重要推動作用。我國為了實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，維持經(jīng)濟(jì)中高速水平增長，體育恰能充當(dāng)一種綠色GDP以促社會建設(shè)，這為全民健身助力全面建成小康社會之使命奠基。
?。ǘ┤窠∩碇θ娼ǔ尚】瞪鐣闹贫然A(chǔ)：全民健身與小康社會的目標(biāo)融合性
全面建成小康社會與全民健身關(guān)系密切、相互支撐。全面建成小康社會為全民健身帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，而全民健身則可以高質(zhì)效的助力全面小康社會的實(shí)現(xiàn)，二者相互交融，協(xié)同并進(jìn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，“全民健身是建成小康社會的重要基礎(chǔ)”，全民健身是社會體育的重要組成部分，亦是社會體育權(quán)的重要內(nèi)容之一。因此，可以推理出，對全民健身（社會體育權(quán)）的有效保障，便是對公民體育權(quán)保障的重視，繼而突出了保障公民體育權(quán)可以高質(zhì)效的推進(jìn)小康社會的全面實(shí)現(xiàn)。隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，全國居民人均可支配收入逐年遞增，雖然2020年上半年受新冠疫情影響，上漲幅度較之往年較小，但整體是呈增長趨勢。2019年全國居民人均可支配收入30,733元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實(shí)際增長5.8%。全國居民人均可支配收入中位數(shù)人均收入中位數(shù)是指將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高（或從高到低）順序排列，處于最中間位置調(diào)查戶的人均收入。26523元，增長9.0%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42,359元，比上年增長7.9%，扣除價格因素，實(shí)際增長5.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)39244元，增長7.8%。農(nóng)村居民人均可支配收入16,021元，比上年增長9.6%，扣除價格因素，實(shí)際增長6.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)14,389元，增長10.1%。物質(zhì)財(cái)富的增加進(jìn)一步激發(fā)了人們對其他幸福權(quán)利的追求，尤其是對健康權(quán)、體育權(quán)的追求愈加明顯。有研究表明，人均收入達(dá)到1,000美元時，人們開始產(chǎn)生體育需求。現(xiàn)如今，我國人均收入早已超過1,000美元，人們對體育的需求顯著增強(qiáng)，體育需求促使公共體育服務(wù)不斷供給，大眾在享受到公共體育服務(wù)后，其參與體育活動的熱情定會高漲，現(xiàn)實(shí)中的廣場舞、健身走等活動已是愈演愈烈，正逐步形成一種新型生活方式。
全面建成小康社會的主要目標(biāo)之一就是顯著提升全民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。由此可見，全民健身的宗旨正好與全面建成小康社會的目標(biāo)相契合，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要方式之一。并且，全民健身作為全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)還體現(xiàn)在如下兩方面：一是全民健身有助于公民切實(shí)的體育需求表達(dá)，是體現(xiàn)民主的重要舉措。以往對全民健身的指引多采取“自上而下”的行政手段。在全面建成小康社會進(jìn)程中，尤其在社會治理背景下，未來全民健身各項(xiàng)措施的提供與保障將會注重“自下而上”的意愿，供給主體應(yīng)在公民體育需求調(diào)研基礎(chǔ)上再決定提供具體的服務(wù)內(nèi)容，以體現(xiàn)民眾享受體育的權(quán)利和參與基層體育治理的權(quán)利；二是全民健身戰(zhàn)略有利于全面建成小康社會的文化繁榮，如，物質(zhì)層面的體育場地設(shè)施完善可點(diǎn)綴社會總體格局、制度層面的體育活動組織可為社會發(fā)展增添活力、精神層面的意志品質(zhì)塑造確保民眾擁有豐富的內(nèi)心世界等，為社會主義建設(shè)補(bǔ)充更為積極、健康的動力要素。
四、全民健身戰(zhàn)略助力全面建成小康社會的實(shí)踐路徑
（一）全民健身提升體育權(quán)保障的質(zhì)效
體育權(quán)的有效保障，涉及競技體育、社會體育和學(xué)校體育三大領(lǐng)域。全民健身主要體現(xiàn)的是對社會體育領(lǐng)域的體育權(quán)保障的科學(xué)指引，通過積極引導(dǎo)，敦促相關(guān)行政部門制定政策法規(guī)保障公民體育權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，同時敦促公權(quán)力機(jī)關(guān)積極履職，為保障公民體育權(quán)提供完備的場所、設(shè)施等，以保證公民體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的硬件和軟件都較為完備。
2020年的全國群眾體育工作視頻會議，提及“目前，我國人均體育場地面積已達(dá)1.86平方米，提前完成“十三五”《全民健身計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。全國體育場地317萬個，平均每萬人擁有約23個。其中農(nóng)民體育健身工程也已覆蓋全國90%以上的行政村。相比2013年底，體育場地?cái)?shù)量增長約87%，總面積增長超過30%，每萬人體育場地?cái)?shù)量增長超過82%，人均體育場地面積增長超過27%。”2020年10月10日，國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》，要求1年內(nèi)編制健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動計(jì)劃，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設(shè)施，并且對實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)過程中需要國家積極提供保障措施的要求進(jìn)一步細(xì)化和明確。通過有關(guān)行政部門的積極履職，有效保障了公民體育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，彰顯出體育權(quán)的積極權(quán)利屬性。
除了必備的硬件設(shè)施以外，體育公共服務(wù)類的軟件措施方面也在不斷完善，在不少地方，體育公共服務(wù)供給已成為各級政府民生工作的重要內(nèi)容，成為衡量當(dāng)?shù)厝罕婓w育滿足感、獲得感的重要標(biāo)尺。青島市城陽區(qū)從2010年起，規(guī)劃2,000畝土地建設(shè)了43處市民運(yùn)動公園，如果將這些土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，將帶來至少100億元的收益。毛南族今年剛剛實(shí)現(xiàn)整族脫貧，在廣西環(huán)江毛南族自治縣，建設(shè)了大大小小數(shù)十片籃球場，鄉(xiāng)親們農(nóng)閑時、茶余飯后都會走上球場，都可以隨時隨地實(shí)現(xiàn)自己體育權(quán)。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中也明確指出，到2035年，全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過92%。全民健身的戰(zhàn)略舉措都為體育權(quán)保障的質(zhì)效起到了推動作用。
?。ǘ?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”模式助推體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的思路拓展
新冠肺炎疫情期間，大家為了響應(yīng)國家號召，平衡集體利益，居家隔離的同時，為了繼續(xù)鍛煉身體，越來越多的人開始居家健身。疫情防控的特殊要求壓縮了群眾參與全民健身的物理空間，但大大拓展了參與健身的心理空間。通過形式多樣的線上體育教學(xué)、線上體育活動、線上體育競賽，一方面豐富了群眾居家生活、增強(qiáng)了身體素質(zhì)，更重要的是在潛移默化中推進(jìn)了體育權(quán)的高質(zhì)效實(shí)現(xiàn)，在疫情防控的特殊時期，秉持法治原則、比例原則的指導(dǎo)下，通過創(chuàng)新模式的運(yùn)用，進(jìn)一步保障了全民體育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，甚至讓更多人更加便捷的參與到體育鍛煉之中，推進(jìn)了全民健身戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的落實(shí)與發(fā)展。
全民健身工作在新冠疫情防控的特殊時期，緊扣疫情防控期間人民群眾的健身需求，大力推動科學(xué)健身，開展網(wǎng)絡(luò)體育賽事活動，傳播健身理念和健康生活方式，促進(jìn)人們掌握運(yùn)動技能，形成終身健身的習(xí)慣，并且實(shí)現(xiàn)了權(quán)利保障與權(quán)利限制的合理平衡。為了防控需求，個人體育權(quán)等私權(quán)利受到了一定的限制，但基于“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”，體育權(quán)等私權(quán)利又通過新的路徑得以保障，這也是我國在全面建成小康社會過程中對體育權(quán)保障的一大亮點(diǎn)舉措。
?。ㄈ┤窠∩碇腔刍苿芋w育權(quán)保障的現(xiàn)代化和時代化
隨著科技不斷進(jìn)步，生活中處處可見智慧化設(shè)施，全民健身的智慧化趨勢也日益突顯。在2020年8月8日，第十二個全民健身日來臨之際，在國家體育總局群體司指導(dǎo)支持下，由國家體育總局信息中心、科研所組織國體智慧體育技術(shù)創(chuàng)新中心開發(fā)的全民健身信息服務(wù)平臺（www.js365.org.cn）及其微信公眾號正式上線。平臺上已有上萬個體育設(shè)施的開放服務(wù)信息，其中包括中央財(cái)政資金補(bǔ)助的1000多個大型公共體育場館信息。平臺整合利用了中軟國際、中訊設(shè)計(jì)、視源、動網(wǎng)等提供的資源，已具備體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放信息公開、場地預(yù)訂、賽事活動、賽事直播、體育場館信息化建設(shè)咨詢指導(dǎo)和數(shù)字監(jiān)理等功能模塊。
構(gòu)建該平臺，是落實(shí)《全民健身計(jì)劃（20162020年）》“推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合……使全民健身服務(wù)更加便捷、高效、精準(zhǔn)……提高全民健身指導(dǎo)水平和全民健身設(shè)施監(jiān)管效率”的要求，更是貫徹《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》“運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新信息技術(shù)，促進(jìn)體育場館活動預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等整合應(yīng)用”的重要舉措。在疫情防控常態(tài)化背景下，全民健身網(wǎng)絡(luò)平臺的上線可以大幅提升場館科學(xué)管理水平和全民健身公共服務(wù)水平，并增加體育場館利用率。2020年5月體育總局辦公廳印發(fā)了關(guān)于推行《體育場館信息化管理服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《全民健身信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范》的通知，指導(dǎo)各地因地制宜地推行兩個規(guī)范。隨著各場館根據(jù)兩個規(guī)范完善軟硬件，更多的全民健身服務(wù)信息數(shù)據(jù)將接入該平臺。同時，可通過平臺對場館開放情況進(jìn)行監(jiān)督，對場館開放工作提出意見和建議。
基于全民健身的智慧化趨勢，公民體育權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑方式也更加便捷和多樣化，公民各項(xiàng)人權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，為小康社會的全面落成提供了保障，小康社會不僅是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的小康，同樣還有權(quán)利上的小康，只有經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和權(quán)利方面都得到應(yīng)有的保障，才可謂是真正全面建成了小康社會。
五、結(jié)語
沒有全民健康就沒有全面小康，全民健康也是人民對美好生活向往的基礎(chǔ)。而全民健身在積極保障公民體育權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的同時，直接改善了全民身體素質(zhì)，促進(jìn)全民健康的有效實(shí)現(xiàn)，繼而推動全面小康社會的高質(zhì)效落成。尤其全民健身還具有體育權(quán)的內(nèi)涵，全民健身的廣泛開展，就是對新興人權(quán)，即體育權(quán)的重視和保障。我國全面建成小康社會的順利推進(jìn)，和人權(quán)保障息息相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，大眾對權(quán)利的需求就更加突出，權(quán)利保障落實(shí)的情況更決定了公民幸福感的提升。就此而言，全民健身戰(zhàn)略實(shí)際上是當(dāng)代中國體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種整體策略。以全民健身為代表的體育權(quán)得到高質(zhì)效保障，勢必能夠形成推動全面建成小康社會的強(qiáng)大動力。
（徐翔，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院講師，西北政法大學(xué)人權(quán)研究院研究人員，法學(xué)博士。）
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