內(nèi)容提要：2010-2020年中國(guó)開展國(guó)際人權(quán)合作與交流具有如下主要特點(diǎn)：中國(guó)與聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作是中國(guó)開展國(guó)際人權(quán)合作與交流的主要內(nèi)容，中國(guó)深度參與與聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作，并在其中發(fā)揮越來越大的作用；中國(guó)開展的雙邊人權(quán)合作與交流以雙邊人權(quán)對(duì)話為主，近年來雙邊人權(quán)對(duì)話的對(duì)象不斷擴(kuò)大；除了開展官方層面的多邊和雙邊人權(quán)合作與交流，中國(guó)政府還鼓勵(lì)人權(quán)社會(huì)組織積極參與國(guó)際人權(quán)交流，使得人權(quán)社會(huì)組織在國(guó)際人權(quán)交流中發(fā)揮的作用越來越大，中國(guó)人權(quán)組織也不斷創(chuàng)新對(duì)外交流方式，成為國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)人權(quán)理念和人權(quán)狀況的重要渠道。
關(guān)鍵詞：中國(guó) 國(guó)際人權(quán)合作 國(guó)際人權(quán)交流
2010-2020年10年間，中國(guó)開展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域合作與交流的力度，廣度不斷加強(qiáng)，交流合作成果日益豐碩。本文作者自2010年以來，參與了每一部《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》(人權(quán)藍(lán)皮書)的撰寫。本文即是在藍(lán)皮書相關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)開展國(guó)際人權(quán)合作與交流特點(diǎn)的梳理與總結(jié)。
一、與聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)合作是重頭戲
中國(guó)與聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作是中國(guó)開展國(guó)際人權(quán)合作與交流的重頭戲。中國(guó)深度參與與聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作，并在其中發(fā)揮越來越大的作用。中國(guó)開展國(guó)際人權(quán)合作的聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)既包括聯(lián)合國(guó)的憲章機(jī)構(gòu)，也包括條約機(jī)構(gòu)。
1.與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的合作
中國(guó)已經(jīng)五次當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的成員，五次當(dāng)選時(shí)間分別是2006年、2009年、2013年、2016年和2020年，得票都大大超過了聯(lián)大成員國(guó)三分之二的多數(shù)。這說明中國(guó)得到了國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)國(guó)家的支持，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的高度認(rèn)可。
作為人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)，中國(guó)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極參加人權(quán)理事會(huì)的歷次會(huì)議和各項(xiàng)工作，并認(rèn)真接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的普遍定期審議。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)接受了三次普遍定期審議，具體時(shí)間為：2009年2月中國(guó)接受第一次普遍定期審議，2013年10月接受第二次普遍定期審議，2018年11月接受第三次普遍定期審議。三次普遍定期審議都順利通過了中國(guó)接受國(guó)別人權(quán)審查的報(bào)告，并對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況給予了積極評(píng)價(jià)。其中第二次普遍定期審議中，中國(guó)得到國(guó)際社會(huì)肯定的在人權(quán)方面取得的積極成果包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域所取得的進(jìn)步；在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，特別是在消除貧困和確保人人享有教育權(quán)利方面所取得的進(jìn)展；向發(fā)展中國(guó)家提供的技術(shù)援助；承諾制定一項(xiàng)打擊濫用童工現(xiàn)象的國(guó)家政策等。第三次普遍定期審議中，在150個(gè)報(bào)名發(fā)言的國(guó)家代表中有120多名代表明確對(duì)中國(guó)表示了肯定或支持。審議結(jié)束后，數(shù)十個(gè)國(guó)家代表在現(xiàn)場(chǎng)向中方表示祝賀和敬意。
此外，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)也是中國(guó)表達(dá)自己的人權(quán)立場(chǎng)并代表觀點(diǎn)相同或相近國(guó)家表達(dá)人權(quán)立場(chǎng)的重要場(chǎng)所。中國(guó)表達(dá)的人權(quán)理念也被寫入了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的決議，成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)的重要組成部分。成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)的中國(guó)人權(quán)理念主要包括：
(1)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念
2017年3月1日，在人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議上，中國(guó)代表140個(gè)國(guó)家發(fā)表了題為“促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，共建人類命運(yùn)共同體”的聯(lián)合聲明，在國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)上進(jìn)一步闡釋了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念及其對(duì)推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要意義。3月23日，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議通過的眾多決議中，有兩個(gè)決議即“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問題”決議和“糧食權(quán)”決議都明確載入了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的話語(yǔ)。其中，“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問題”的決議指出：“決心不遺余力，促進(jìn)民主和加強(qiáng)法治，實(shí)現(xiàn)和平、發(fā)展并尊重一切國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)和基本自由，包括發(fā)展權(quán)；相信需要作出廣泛而持久的努力，來構(gòu)建人類命運(yùn)共同體……”“糧食權(quán)”決議指出，“決心為實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的承諾采取新的步驟，以通過加強(qiáng)國(guó)際合作和團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持不懈地作出努力，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)食物權(quán)方面取得重大進(jìn)展，從而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念首次被載入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的決議，成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)。
(2)“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”的理念
2017年6月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過了中國(guó)提出的題為“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議。該決議反映了發(fā)展中國(guó)家的訴求和心聲，得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的支持和擁護(hù)，獲得了70多個(gè)國(guó)家聯(lián)署。這是人權(quán)理事會(huì)歷史上第一次就發(fā)展問題通過決議。決議明確指出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是國(guó)際社會(huì)的共同愿望，確認(rèn)了發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的重大貢獻(xiàn)，呼吁各國(guó)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民。決議呼吁各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，特別是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)全面享有人權(quán)。決議歡迎各國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展倡議，促進(jìn)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。2019年7月12日，中國(guó)提交的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議再次在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)獲得通過。這是中國(guó)第二次提出這一重要決議，并得到了人權(quán)理事會(huì)成員的廣泛支持。這一決議重申發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)具有重大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是各國(guó)的優(yōu)先任務(wù)，呼吁各國(guó)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民；呼吁各國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展和消除貧困的國(guó)際合作。中方呼吁各方與中方一道，支持多邊主義，展現(xiàn)合作精神，將支持發(fā)展、促進(jìn)人權(quán)的承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。
(3)“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”的理念
2018年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第37屆會(huì)議通過了中國(guó)提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議。決議呼吁各國(guó)共同努力，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。2020年6月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)再次通過了中國(guó)提交的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議。這是中國(guó)繼2018年推動(dòng)人權(quán)理事會(huì)通過“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議后，第二次提出這一重要倡議。決議倡導(dǎo)堅(jiān)持多邊主義，呼吁構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)在人權(quán)領(lǐng)域開展真誠(chéng)對(duì)話與合作，分享促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的良好做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人權(quán)技術(shù)援助和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
2.與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員辦公室的合作
中國(guó)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦公室一直保持著建設(shè)性的合作關(guān)系。曾多次邀請(qǐng)人權(quán)高專訪華，并與高專辦簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議，還與高專辦共同舉辦人權(quán)研討會(huì)，并向高專辦捐款。自2010年起每年捐款數(shù)額從2萬(wàn)美元增加到5萬(wàn)美元。2011年，中國(guó)與高專辦成功合辦“中國(guó)—聯(lián)合國(guó)司法研討會(huì)”。2017年向發(fā)展權(quán)問題特別報(bào)告員捐款 10 萬(wàn)美元。在2018年11月，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)樂玉成在中國(guó)參加人權(quán)理事會(huì)第三輪國(guó)別人權(quán)審議時(shí)發(fā)言承諾，中國(guó)將大力支持聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，已邀請(qǐng)人權(quán)高專巴切萊特女士適時(shí)訪華。未來5年，中國(guó)每年將向人權(quán)高專辦捐款80萬(wàn)美元。
3.與聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制的合作
中國(guó)很重視聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別程序在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的重要作用，與其保持著良好的合作關(guān)系。中國(guó)政府本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度答復(fù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別程序的每一封來函，并先后邀請(qǐng)多個(gè)特別程序的專家或工作組來華訪問。
在2018年11月，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)樂玉成在中國(guó)參加人權(quán)理事會(huì)第三輪國(guó)別人權(quán)審議時(shí)發(fā)言披露，現(xiàn)已邀請(qǐng)人權(quán)理事會(huì)發(fā)展權(quán)工作組主席、老年人權(quán)利問題獨(dú)立專家、殘疾人權(quán)利問題特別報(bào)告員訪華。
表1 2010-2019年聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別程序?qū)χ袊?guó)進(jìn)行訪問的情況
4.與國(guó)際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的合作
對(duì)于業(yè)已加入的國(guó)際人權(quán)公約，中國(guó)非常重視對(duì)這些條約義務(wù)的履行，包括認(rèn)真撰寫履約報(bào)告，按時(shí)接受人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的審議，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度誠(chéng)懇接受國(guó)際社會(huì)提出的建設(shè)性意見，不斷改進(jìn)自己在人權(quán)保護(hù)方面的工作。根據(jù)《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書的統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月，中國(guó)已向各條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告26次，總計(jì)39期，接受審議26次。
表2 2010-2019年中國(guó)接受國(guó)際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的審議情況
此外，中國(guó)還積極推薦中國(guó)專家參與國(guó)際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作。
表3 2020年中國(guó)專家在國(guó)際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的任職情況
二、雙邊人權(quán)合作與交流以人權(quán)對(duì)話為主
中國(guó)開展的雙邊人權(quán)合作與交流以雙邊人權(quán)對(duì)話為主，近年來雙邊人權(quán)對(duì)話的對(duì)象不斷擴(kuò)大。
中國(guó)迄今已與很多國(guó)家開展了多輪次的雙邊人權(quán)對(duì)話與磋商。除了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人權(quán)對(duì)話，近些年來中國(guó)也積極開展與發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)磋商。除了面對(duì)面的對(duì)話交流，對(duì)話前后主辦方通常還會(huì)安排參觀走訪活動(dòng)，可以讓與會(huì)者更直接地了解對(duì)方的真實(shí)情況。
1.中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊人權(quán)對(duì)話與交流
以2017-2020年的情況為例，其間中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家舉行了多次人權(quán)對(duì)話。其中2017年中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了4次雙邊人權(quán)對(duì)話。
表4 2017年中國(guó)與西方國(guó)家的雙邊人權(quán)對(duì)話情況
2018年，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家也進(jìn)行了4次雙邊人權(quán)對(duì)話。
表5 2018年中國(guó)與西方國(guó)家的人權(quán)對(duì)話情況
2019年4月1日，中國(guó)與歐盟在布魯塞爾舉行了第37次人權(quán)對(duì)話。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與歐盟對(duì)外行動(dòng)署亞太總司副總司長(zhǎng)帕姆帕羅尼共同主持了對(duì)話。參加對(duì)話的有中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部，以及歐盟對(duì)外行動(dòng)署、歐盟基本權(quán)利機(jī)構(gòu)、歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司等部門的代表，歐盟成員國(guó)的代表作為觀察員列席了會(huì)議。對(duì)話中，中歐交流的內(nèi)容包括雙方就各自人權(quán)領(lǐng)域的新進(jìn)展、人權(quán)與反恐、難移民權(quán)利、國(guó)際人權(quán)合作等問題。中方重點(diǎn)介紹了中國(guó)特色的人權(quán)道路、理念和成就，希望歐方公正、客觀地看待中國(guó)人權(quán)狀況，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上同中方開展人權(quán)交流和合作。中方還提出了歐方在侵犯難移民權(quán)利、種族歧視、排外主義、暴力執(zhí)法、社會(huì)貧富差距等方面存在的問題。對(duì)話后，中方代表團(tuán)還走訪了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)反恐和去極端化的機(jī)構(gòu)。
2020年9月8日，中德雙方在線上舉行了第16次人權(quán)對(duì)話。中國(guó)外交部國(guó)際司司長(zhǎng)楊濤和德國(guó)聯(lián)邦政府人權(quán)事務(wù)專員科夫勒共同主持了對(duì)話。中國(guó)最高人民法院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部、司法部以及德國(guó)外交部、經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部、司法部等部門的代表參加了對(duì)話。雙方均表示，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，必須堅(jiān)持多邊主義，繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)在安全、發(fā)展、人權(quán)三大支柱領(lǐng)域的工作。中方對(duì)德國(guó)國(guó)內(nèi)存在的極右思潮、侵犯被羈押人權(quán)利、對(duì)警察執(zhí)法監(jiān)督不力、反恐中侵犯人權(quán)等問題表達(dá)了關(guān)切，希望德方予以重視和解決。
2.中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的雙邊人權(quán)磋商與交流
中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的雙邊人權(quán)磋商是近些年來中國(guó)開展雙邊人權(quán)交流的新進(jìn)展，主要開始于2010年之后。與中國(guó)開展雙邊人權(quán)磋商的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)組織主要包括巴西、巴基斯坦、南非、古巴、非盟等。
2015年1月19日，中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與巴西外交部人權(quán)和社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)吉斯萊尼在巴西首都巴西利亞舉行了首次中巴人權(quán)磋商。雙方就國(guó)際人權(quán)形勢(shì)、多邊人權(quán)合作、人權(quán)高專辦等問題交換了意見。2016年12月6日，中國(guó)與巴西在北京舉行了第2次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表、國(guó)際司副司長(zhǎng)劉華與巴西外交部人權(quán)與社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)吉斯萊尼共同主持了磋商。中國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)派代表參加了磋商。雙方在磋商中就人權(quán)領(lǐng)域的新進(jìn)展、國(guó)際人權(quán)形勢(shì)、多雙邊人權(quán)合作等問題交換了意見，認(rèn)為此次磋商有利于加強(qiáng)雙方在人權(quán)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與配合。
2016年4月12日，中國(guó)與非盟在非盟總部舉行了首次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與非盟委員會(huì)政治事務(wù)司司長(zhǎng)卡貝萊共同主持了此次磋商。中國(guó)參與磋商的部門有國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等。非盟政治事務(wù)司主管人權(quán)、選舉、難民等事務(wù)的官員參加了磋商。雙方就各自人權(quán)觀和具體實(shí)踐、多邊人權(quán)合作、人權(quán)技術(shù)合作等方面的內(nèi)容交換了意見，并同意建立定期人權(quán)磋商機(jī)制。磋商開始之前的4月11日，中方代表團(tuán)走訪了亞的斯亞貝巴大學(xué)人權(quán)中心。期間，非盟政治事務(wù)委員阿卜杜拉希會(huì)見了中方代表團(tuán)。2017年10月31日，中國(guó)與非盟在北京舉行了第2次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與非盟委員會(huì)政治事務(wù)司司長(zhǎng)卡貝萊共同主持了磋商。中國(guó)最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)派代表參加了磋商。雙方在磋商中就中國(guó)和非洲人權(quán)領(lǐng)域新進(jìn)展、國(guó)際人權(quán)形勢(shì)、多邊人權(quán)領(lǐng)域合作及人權(quán)技術(shù)合作等問題交換了意見。同日，非盟代表團(tuán)還走訪了北京東四奧林匹克社區(qū)體育文化中心等地。
2016年4月14日，中國(guó)與南非在比勒陀利亞舉行了首次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與南非國(guó)際關(guān)系與合作部負(fù)責(zé)全球治理和非洲大陸事務(wù)的副總司長(zhǎng)迪塞科共同主持了磋商。南非國(guó)際關(guān)系與合作部人權(quán)事務(wù)司司長(zhǎng)蒙特威迪等官員參加了磋商。中方的參加者包括國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)的代表。雙方在磋商中就人權(quán)觀和人權(quán)合作等多方面的問題交換了意見，一致同意建立定期人權(quán)磋商機(jī)制。
2017年7月20日，中國(guó)與巴基斯坦在北京舉行了第3次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與巴基斯坦外交部聯(lián)合國(guó)司司長(zhǎng)卡里爾•哈什米共同主持了磋商。雙方就各自人權(quán)新進(jìn)展、國(guó)際人權(quán)形勢(shì)、多邊人權(quán)領(lǐng)域合作及雙邊人權(quán)技術(shù)合作等問題交換了意見。2018年5月10日，中國(guó)與巴基斯坦在伊斯蘭堡舉行了第4次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與巴基斯坦外交部聯(lián)合國(guó)司司長(zhǎng)卡里爾•哈什米共同主持了此次磋商。中巴雙方就國(guó)際人權(quán)形勢(shì)、國(guó)際人權(quán)合作及雙邊人權(quán)技術(shù)合作等問題交換了意見。磋商期間，中方代表團(tuán)還走訪了巴基斯坦人權(quán)部，同巴人權(quán)部常秘阿迦就人權(quán)保障實(shí)踐進(jìn)行了交流。
2018年8月31日，中國(guó)與俄羅斯在北京舉行了第11次多邊人權(quán)事務(wù)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華和俄羅斯外交部人道主義合作與人權(quán)局局長(zhǎng)阿里吳迪諾夫共同主持了磋商。期間雙方就國(guó)際人權(quán)形勢(shì)及多邊人權(quán)合作等問題交換了意見。
中國(guó)開展的雙邊人權(quán)對(duì)話與磋商取得了積極的成效，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。主要體現(xiàn)在：一是增加了相互理解，開辟了交流渠道，與對(duì)話伙伴達(dá)成了很多共識(shí)，一定程度上減少了道聽途說和妄自揣測(cè)所產(chǎn)生的影響。二是推動(dòng)了雙方的人權(quán)進(jìn)步。雙方可以面對(duì)面地交流彼此人權(quán)保障的成功做法，共同探討存在的問題，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是體現(xiàn)了中國(guó)開放的姿態(tài)。但人權(quán)對(duì)話并非一帆風(fēng)順，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話經(jīng)常與斗爭(zhēng)相伴。一些西方人士仍然延續(xù)冷戰(zhàn)思維，在對(duì)話過程中提出不切實(shí)際的要求，希望借機(jī)迫使中方按照他們的想法和模式去做，甚至壓中國(guó)改旗易幟，否則就認(rèn)為與中國(guó)的人權(quán)對(duì)話成果有限。中方在對(duì)話中一直強(qiáng)調(diào)平等相待，相互尊重的原則，對(duì)西方的誤解一直積極地做增信釋疑的工作。同時(shí)，中方堅(jiān)決反對(duì)那種借對(duì)話施壓的做法，要敦促有關(guān)國(guó)家官員端正對(duì)話態(tài)度，推動(dòng)其客觀看待對(duì)話成果和中國(guó)的人權(quán)狀況。
表6 中國(guó)開展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流的總體情況
三、人權(quán)社會(huì)組織發(fā)揮的作用越來越大
除了開展官方層面的多邊和雙邊人權(quán)合作與交流，中國(guó)政府還鼓勵(lì)人權(quán)社會(huì)組織積極參與國(guó)際人權(quán)交流，使得人權(quán)社會(huì)組織在國(guó)際人權(quán)交流中發(fā)揮的作用越來越大。中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織也不斷創(chuàng)新對(duì)外交流方式，成為國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)人權(quán)理念和人權(quán)狀況的重要渠道。其中，以中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)為代表的人權(quán)社會(huì)組織在國(guó)際人權(quán)交流方面表現(xiàn)非?；钴S。
中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織參與國(guó)際人權(quán)交流的方式主要包括以下幾種。
1.主辦國(guó)際人權(quán)論壇和人權(quán)研討會(huì)
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)是中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)最大的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體。自2008-2018年，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)已經(jīng)在北京主辦了九屆“北京人權(quán)論壇”第一屆、第二屆和第三屆“北京人權(quán)論壇”由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)主辦。第四屆至第八屆“北京人權(quán)論壇”和“2018•北京人權(quán)論壇”由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)共同主辦。，產(chǎn)生了很大的國(guó)際影響力。
表7 九屆“北京人權(quán)論壇”情況
此外，中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)還利用自己的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)外的基金會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)省市的有關(guān)部門合作，就一些雙邊和專業(yè)領(lǐng)域的人權(quán)問題舉行了多次國(guó)際研討會(huì)和論壇，如中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)與中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)、德國(guó)弗里德里希•艾伯特基金會(huì)共同主辦了十一屆中德人權(quán)研討會(huì)和三屆中德人權(quán)發(fā)展論壇(2017-2019)，中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)還與美國(guó)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)共同主辦了九屆中美司法與人權(quán)研討會(huì)，中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)還主辦了三屆“人權(quán)文博國(guó)際研討會(huì)”。
2.積極參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的相關(guān)會(huì)議并舉辦主題邊會(huì)
中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織不斷創(chuàng)新參與國(guó)際人權(quán)交流的方式，不僅積極參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的會(huì)議，而且自2017年開始在參會(huì)期間多次舉辦或參與舉辦內(nèi)容豐富多彩的人權(quán)主題邊會(huì)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際人權(quán)交流發(fā)揮了重要作用。
表8 2017-2019年中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織在聯(lián)合國(guó)萬(wàn)國(guó)宮舉辦人權(quán)主題邊會(huì)情況
2020年受新冠疫情影響，中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織實(shí)地參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)會(huì)議和主辦主題邊會(huì)遇到了困難。在這種情況下，中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織不斷創(chuàng)新國(guó)際交流方式，主辦了多次視頻主題邊會(huì)和國(guó)際視頻人權(quán)研討會(huì)。其中僅中國(guó)人權(quán)研究會(huì)就連續(xù)主辦了八次系列視頻國(guó)際人權(quán)研討會(huì)，產(chǎn)生了重要的國(guó)際反響。
3.組團(tuán)出訪交流
組團(tuán)出訪也是2010-2020年中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織進(jìn)行國(guó)際人權(quán)交流的重要方式。期間，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)已組團(tuán)出訪過美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、歐盟、冰島、荷蘭、瑞士、意大利、西班牙、澳大利亞、新西蘭、摩洛哥、埃及、澳大利亞、南非、新加坡等國(guó)家，積極主動(dòng)地與這些國(guó)家的各界人士進(jìn)行人權(quán)交流。中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)也組團(tuán)出訪過多個(gè)國(guó)家。受新冠疫情影響，2020年出訪交流中斷。
表9 中國(guó)人權(quán)研究會(huì)出訪情況(2010-2019年)
表10 中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)出訪情況(2010-2019年)
除了中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)等人權(quán)社會(huì)組織，中國(guó)的許多人權(quán)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)(如國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地和分布在全國(guó)高校和研究院所的人權(quán)研究中心)也在廣泛開展各種形式的國(guó)際人權(quán)交流，包括參加人權(quán)方面的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)外人權(quán)學(xué)者來華講學(xué)，到國(guó)外講授人權(quán)方面的課程和講座，在國(guó)外開展人權(quán)專題問題的研究，與國(guó)外人權(quán)學(xué)者開展人權(quán)領(lǐng)域的合作研究，與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)合作開展各種研究和培訓(xùn)工作等。它們也為中國(guó)的國(guó)際人權(quán)交流做出了重要的貢獻(xiàn)。
?。_艷華，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事。）
Abstract:China's international human rights cooperation and exchanges from 2010 to 2020 have the following main characteristics：China's cooperation with UN multilateral human rights institutions is the main part of China's international human rights cooperation and exchanges.China has been deeply involved in cooperation with UN multilateral human rights agencies and is playing a more and more important role in them.Bilateral human rights dialogue is the main focus of China's bilateral human rights cooperation and exchanges，and in recent years the objects of the human rights dialogue have been expanding.In addition to the official level of multilateral and bilateral human rights cooperation and exchanges，the Chinese government also encourages human rights organizations to actively participate in the international human rights exchanges and makes those organizations play an increasingly important role in international human rights exchanges.The Chinese human rights organizations also develop innovative ways for international human rights exchanges and become an important channel for the international community to understand the ideas and situation of human rights protection in China.
Keywords：China；International Human Rights Cooperation；International Human Rights Exchanges
(責(zé)任編輯 劉更銀)
關(guān)鍵詞：中國(guó) 國(guó)際人權(quán)合作 國(guó)際人權(quán)交流
2010-2020年10年間，中國(guó)開展國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域合作與交流的力度，廣度不斷加強(qiáng)，交流合作成果日益豐碩。本文作者自2010年以來，參與了每一部《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》(人權(quán)藍(lán)皮書)的撰寫。本文即是在藍(lán)皮書相關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)開展國(guó)際人權(quán)合作與交流特點(diǎn)的梳理與總結(jié)。
一、與聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)合作是重頭戲
中國(guó)與聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作是中國(guó)開展國(guó)際人權(quán)合作與交流的重頭戲。中國(guó)深度參與與聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作，并在其中發(fā)揮越來越大的作用。中國(guó)開展國(guó)際人權(quán)合作的聯(lián)合國(guó)多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)既包括聯(lián)合國(guó)的憲章機(jī)構(gòu)，也包括條約機(jī)構(gòu)。
1.與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的合作
中國(guó)已經(jīng)五次當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的成員，五次當(dāng)選時(shí)間分別是2006年、2009年、2013年、2016年和2020年，得票都大大超過了聯(lián)大成員國(guó)三分之二的多數(shù)。這說明中國(guó)得到了國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)國(guó)家的支持，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的高度認(rèn)可。
作為人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)，中國(guó)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極參加人權(quán)理事會(huì)的歷次會(huì)議和各項(xiàng)工作，并認(rèn)真接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的普遍定期審議。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)接受了三次普遍定期審議，具體時(shí)間為：2009年2月中國(guó)接受第一次普遍定期審議，2013年10月接受第二次普遍定期審議，2018年11月接受第三次普遍定期審議。三次普遍定期審議都順利通過了中國(guó)接受國(guó)別人權(quán)審查的報(bào)告，并對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況給予了積極評(píng)價(jià)。其中第二次普遍定期審議中，中國(guó)得到國(guó)際社會(huì)肯定的在人權(quán)方面取得的積極成果包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域所取得的進(jìn)步；在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，特別是在消除貧困和確保人人享有教育權(quán)利方面所取得的進(jìn)展；向發(fā)展中國(guó)家提供的技術(shù)援助；承諾制定一項(xiàng)打擊濫用童工現(xiàn)象的國(guó)家政策等。第三次普遍定期審議中，在150個(gè)報(bào)名發(fā)言的國(guó)家代表中有120多名代表明確對(duì)中國(guó)表示了肯定或支持。審議結(jié)束后，數(shù)十個(gè)國(guó)家代表在現(xiàn)場(chǎng)向中方表示祝賀和敬意。
此外，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)也是中國(guó)表達(dá)自己的人權(quán)立場(chǎng)并代表觀點(diǎn)相同或相近國(guó)家表達(dá)人權(quán)立場(chǎng)的重要場(chǎng)所。中國(guó)表達(dá)的人權(quán)理念也被寫入了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的決議，成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)的重要組成部分。成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)的中國(guó)人權(quán)理念主要包括：
(1)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念
2017年3月1日，在人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議上，中國(guó)代表140個(gè)國(guó)家發(fā)表了題為“促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，共建人類命運(yùn)共同體”的聯(lián)合聲明，在國(guó)際人權(quán)舞臺(tái)上進(jìn)一步闡釋了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念及其對(duì)推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要意義。3月23日，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議通過的眾多決議中，有兩個(gè)決議即“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問題”決議和“糧食權(quán)”決議都明確載入了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的話語(yǔ)。其中，“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問題”的決議指出：“決心不遺余力，促進(jìn)民主和加強(qiáng)法治，實(shí)現(xiàn)和平、發(fā)展并尊重一切國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)和基本自由，包括發(fā)展權(quán)；相信需要作出廣泛而持久的努力，來構(gòu)建人類命運(yùn)共同體……”“糧食權(quán)”決議指出，“決心為實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的承諾采取新的步驟，以通過加強(qiáng)國(guó)際合作和團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持不懈地作出努力，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)食物權(quán)方面取得重大進(jìn)展，從而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念首次被載入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的決議，成為國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)。
(2)“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”的理念
2017年6月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過了中國(guó)提出的題為“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議。該決議反映了發(fā)展中國(guó)家的訴求和心聲，得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的支持和擁護(hù)，獲得了70多個(gè)國(guó)家聯(lián)署。這是人權(quán)理事會(huì)歷史上第一次就發(fā)展問題通過決議。決議明確指出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是國(guó)際社會(huì)的共同愿望，確認(rèn)了發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的重大貢獻(xiàn)，呼吁各國(guó)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民。決議呼吁各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，特別是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)全面享有人權(quán)。決議歡迎各國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展倡議，促進(jìn)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。2019年7月12日，中國(guó)提交的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議再次在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)獲得通過。這是中國(guó)第二次提出這一重要決議，并得到了人權(quán)理事會(huì)成員的廣泛支持。這一決議重申發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)具有重大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是各國(guó)的優(yōu)先任務(wù)，呼吁各國(guó)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民；呼吁各國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展和消除貧困的國(guó)際合作。中方呼吁各方與中方一道，支持多邊主義，展現(xiàn)合作精神，將支持發(fā)展、促進(jìn)人權(quán)的承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。
(3)“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”的理念
2018年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第37屆會(huì)議通過了中國(guó)提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議。決議呼吁各國(guó)共同努力，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。2020年6月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)再次通過了中國(guó)提交的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議。這是中國(guó)繼2018年推動(dòng)人權(quán)理事會(huì)通過“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議后，第二次提出這一重要倡議。決議倡導(dǎo)堅(jiān)持多邊主義，呼吁構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)在人權(quán)領(lǐng)域開展真誠(chéng)對(duì)話與合作，分享促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的良好做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人權(quán)技術(shù)援助和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
2.與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員辦公室的合作
中國(guó)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦公室一直保持著建設(shè)性的合作關(guān)系。曾多次邀請(qǐng)人權(quán)高專訪華，并與高專辦簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議，還與高專辦共同舉辦人權(quán)研討會(huì)，并向高專辦捐款。自2010年起每年捐款數(shù)額從2萬(wàn)美元增加到5萬(wàn)美元。2011年，中國(guó)與高專辦成功合辦“中國(guó)—聯(lián)合國(guó)司法研討會(huì)”。2017年向發(fā)展權(quán)問題特別報(bào)告員捐款 10 萬(wàn)美元。在2018年11月，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)樂玉成在中國(guó)參加人權(quán)理事會(huì)第三輪國(guó)別人權(quán)審議時(shí)發(fā)言承諾，中國(guó)將大力支持聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，已邀請(qǐng)人權(quán)高專巴切萊特女士適時(shí)訪華。未來5年，中國(guó)每年將向人權(quán)高專辦捐款80萬(wàn)美元。
3.與聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別機(jī)制的合作
中國(guó)很重視聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別程序在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的重要作用，與其保持著良好的合作關(guān)系。中國(guó)政府本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度答復(fù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別程序的每一封來函，并先后邀請(qǐng)多個(gè)特別程序的專家或工作組來華訪問。
在2018年11月，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)樂玉成在中國(guó)參加人權(quán)理事會(huì)第三輪國(guó)別人權(quán)審議時(shí)發(fā)言披露，現(xiàn)已邀請(qǐng)人權(quán)理事會(huì)發(fā)展權(quán)工作組主席、老年人權(quán)利問題獨(dú)立專家、殘疾人權(quán)利問題特別報(bào)告員訪華。
表1 2010-2019年聯(lián)合國(guó)人權(quán)特別程序?qū)χ袊?guó)進(jìn)行訪問的情況
4.與國(guó)際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的合作
對(duì)于業(yè)已加入的國(guó)際人權(quán)公約，中國(guó)非常重視對(duì)這些條約義務(wù)的履行，包括認(rèn)真撰寫履約報(bào)告，按時(shí)接受人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的審議，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度誠(chéng)懇接受國(guó)際社會(huì)提出的建設(shè)性意見，不斷改進(jìn)自己在人權(quán)保護(hù)方面的工作。根據(jù)《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書的統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月，中國(guó)已向各條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告26次，總計(jì)39期，接受審議26次。
表2 2010-2019年中國(guó)接受國(guó)際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的審議情況
此外，中國(guó)還積極推薦中國(guó)專家參與國(guó)際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的工作。
表3 2020年中國(guó)專家在國(guó)際人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的任職情況
二、雙邊人權(quán)合作與交流以人權(quán)對(duì)話為主
中國(guó)開展的雙邊人權(quán)合作與交流以雙邊人權(quán)對(duì)話為主，近年來雙邊人權(quán)對(duì)話的對(duì)象不斷擴(kuò)大。
中國(guó)迄今已與很多國(guó)家開展了多輪次的雙邊人權(quán)對(duì)話與磋商。除了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人權(quán)對(duì)話，近些年來中國(guó)也積極開展與發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)磋商。除了面對(duì)面的對(duì)話交流，對(duì)話前后主辦方通常還會(huì)安排參觀走訪活動(dòng)，可以讓與會(huì)者更直接地了解對(duì)方的真實(shí)情況。
1.中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊人權(quán)對(duì)話與交流
以2017-2020年的情況為例，其間中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家舉行了多次人權(quán)對(duì)話。其中2017年中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了4次雙邊人權(quán)對(duì)話。
表4 2017年中國(guó)與西方國(guó)家的雙邊人權(quán)對(duì)話情況
2018年，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家也進(jìn)行了4次雙邊人權(quán)對(duì)話。
表5 2018年中國(guó)與西方國(guó)家的人權(quán)對(duì)話情況
2019年4月1日，中國(guó)與歐盟在布魯塞爾舉行了第37次人權(quán)對(duì)話。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與歐盟對(duì)外行動(dòng)署亞太總司副總司長(zhǎng)帕姆帕羅尼共同主持了對(duì)話。參加對(duì)話的有中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部，以及歐盟對(duì)外行動(dòng)署、歐盟基本權(quán)利機(jī)構(gòu)、歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司等部門的代表，歐盟成員國(guó)的代表作為觀察員列席了會(huì)議。對(duì)話中，中歐交流的內(nèi)容包括雙方就各自人權(quán)領(lǐng)域的新進(jìn)展、人權(quán)與反恐、難移民權(quán)利、國(guó)際人權(quán)合作等問題。中方重點(diǎn)介紹了中國(guó)特色的人權(quán)道路、理念和成就，希望歐方公正、客觀地看待中國(guó)人權(quán)狀況，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上同中方開展人權(quán)交流和合作。中方還提出了歐方在侵犯難移民權(quán)利、種族歧視、排外主義、暴力執(zhí)法、社會(huì)貧富差距等方面存在的問題。對(duì)話后，中方代表團(tuán)還走訪了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)反恐和去極端化的機(jī)構(gòu)。
2020年9月8日，中德雙方在線上舉行了第16次人權(quán)對(duì)話。中國(guó)外交部國(guó)際司司長(zhǎng)楊濤和德國(guó)聯(lián)邦政府人權(quán)事務(wù)專員科夫勒共同主持了對(duì)話。中國(guó)最高人民法院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部、司法部以及德國(guó)外交部、經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部、司法部等部門的代表參加了對(duì)話。雙方均表示，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，必須堅(jiān)持多邊主義，繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)在安全、發(fā)展、人權(quán)三大支柱領(lǐng)域的工作。中方對(duì)德國(guó)國(guó)內(nèi)存在的極右思潮、侵犯被羈押人權(quán)利、對(duì)警察執(zhí)法監(jiān)督不力、反恐中侵犯人權(quán)等問題表達(dá)了關(guān)切，希望德方予以重視和解決。
2.中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的雙邊人權(quán)磋商與交流
中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的雙邊人權(quán)磋商是近些年來中國(guó)開展雙邊人權(quán)交流的新進(jìn)展，主要開始于2010年之后。與中國(guó)開展雙邊人權(quán)磋商的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)組織主要包括巴西、巴基斯坦、南非、古巴、非盟等。
2015年1月19日，中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與巴西外交部人權(quán)和社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)吉斯萊尼在巴西首都巴西利亞舉行了首次中巴人權(quán)磋商。雙方就國(guó)際人權(quán)形勢(shì)、多邊人權(quán)合作、人權(quán)高專辦等問題交換了意見。2016年12月6日，中國(guó)與巴西在北京舉行了第2次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表、國(guó)際司副司長(zhǎng)劉華與巴西外交部人權(quán)與社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)吉斯萊尼共同主持了磋商。中國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)派代表參加了磋商。雙方在磋商中就人權(quán)領(lǐng)域的新進(jìn)展、國(guó)際人權(quán)形勢(shì)、多雙邊人權(quán)合作等問題交換了意見，認(rèn)為此次磋商有利于加強(qiáng)雙方在人權(quán)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與配合。
2016年4月12日，中國(guó)與非盟在非盟總部舉行了首次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與非盟委員會(huì)政治事務(wù)司司長(zhǎng)卡貝萊共同主持了此次磋商。中國(guó)參與磋商的部門有國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等。非盟政治事務(wù)司主管人權(quán)、選舉、難民等事務(wù)的官員參加了磋商。雙方就各自人權(quán)觀和具體實(shí)踐、多邊人權(quán)合作、人權(quán)技術(shù)合作等方面的內(nèi)容交換了意見，并同意建立定期人權(quán)磋商機(jī)制。磋商開始之前的4月11日，中方代表團(tuán)走訪了亞的斯亞貝巴大學(xué)人權(quán)中心。期間，非盟政治事務(wù)委員阿卜杜拉希會(huì)見了中方代表團(tuán)。2017年10月31日，中國(guó)與非盟在北京舉行了第2次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與非盟委員會(huì)政治事務(wù)司司長(zhǎng)卡貝萊共同主持了磋商。中國(guó)最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)派代表參加了磋商。雙方在磋商中就中國(guó)和非洲人權(quán)領(lǐng)域新進(jìn)展、國(guó)際人權(quán)形勢(shì)、多邊人權(quán)領(lǐng)域合作及人權(quán)技術(shù)合作等問題交換了意見。同日，非盟代表團(tuán)還走訪了北京東四奧林匹克社區(qū)體育文化中心等地。
2016年4月14日，中國(guó)與南非在比勒陀利亞舉行了首次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與南非國(guó)際關(guān)系與合作部負(fù)責(zé)全球治理和非洲大陸事務(wù)的副總司長(zhǎng)迪塞科共同主持了磋商。南非國(guó)際關(guān)系與合作部人權(quán)事務(wù)司司長(zhǎng)蒙特威迪等官員參加了磋商。中方的參加者包括國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)的代表。雙方在磋商中就人權(quán)觀和人權(quán)合作等多方面的問題交換了意見，一致同意建立定期人權(quán)磋商機(jī)制。
2017年7月20日，中國(guó)與巴基斯坦在北京舉行了第3次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與巴基斯坦外交部聯(lián)合國(guó)司司長(zhǎng)卡里爾•哈什米共同主持了磋商。雙方就各自人權(quán)新進(jìn)展、國(guó)際人權(quán)形勢(shì)、多邊人權(quán)領(lǐng)域合作及雙邊人權(quán)技術(shù)合作等問題交換了意見。2018年5月10日，中國(guó)與巴基斯坦在伊斯蘭堡舉行了第4次人權(quán)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華與巴基斯坦外交部聯(lián)合國(guó)司司長(zhǎng)卡里爾•哈什米共同主持了此次磋商。中巴雙方就國(guó)際人權(quán)形勢(shì)、國(guó)際人權(quán)合作及雙邊人權(quán)技術(shù)合作等問題交換了意見。磋商期間，中方代表團(tuán)還走訪了巴基斯坦人權(quán)部，同巴人權(quán)部常秘阿迦就人權(quán)保障實(shí)踐進(jìn)行了交流。
2018年8月31日，中國(guó)與俄羅斯在北京舉行了第11次多邊人權(quán)事務(wù)磋商。中國(guó)外交部人權(quán)事務(wù)特別代表劉華和俄羅斯外交部人道主義合作與人權(quán)局局長(zhǎng)阿里吳迪諾夫共同主持了磋商。期間雙方就國(guó)際人權(quán)形勢(shì)及多邊人權(quán)合作等問題交換了意見。
中國(guó)開展的雙邊人權(quán)對(duì)話與磋商取得了積極的成效，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。主要體現(xiàn)在：一是增加了相互理解，開辟了交流渠道，與對(duì)話伙伴達(dá)成了很多共識(shí)，一定程度上減少了道聽途說和妄自揣測(cè)所產(chǎn)生的影響。二是推動(dòng)了雙方的人權(quán)進(jìn)步。雙方可以面對(duì)面地交流彼此人權(quán)保障的成功做法，共同探討存在的問題，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是體現(xiàn)了中國(guó)開放的姿態(tài)。但人權(quán)對(duì)話并非一帆風(fēng)順，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話經(jīng)常與斗爭(zhēng)相伴。一些西方人士仍然延續(xù)冷戰(zhàn)思維，在對(duì)話過程中提出不切實(shí)際的要求，希望借機(jī)迫使中方按照他們的想法和模式去做，甚至壓中國(guó)改旗易幟，否則就認(rèn)為與中國(guó)的人權(quán)對(duì)話成果有限。中方在對(duì)話中一直強(qiáng)調(diào)平等相待，相互尊重的原則，對(duì)西方的誤解一直積極地做增信釋疑的工作。同時(shí)，中方堅(jiān)決反對(duì)那種借對(duì)話施壓的做法，要敦促有關(guān)國(guó)家官員端正對(duì)話態(tài)度，推動(dòng)其客觀看待對(duì)話成果和中國(guó)的人權(quán)狀況。
表6 中國(guó)開展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流的總體情況
三、人權(quán)社會(huì)組織發(fā)揮的作用越來越大
除了開展官方層面的多邊和雙邊人權(quán)合作與交流，中國(guó)政府還鼓勵(lì)人權(quán)社會(huì)組織積極參與國(guó)際人權(quán)交流，使得人權(quán)社會(huì)組織在國(guó)際人權(quán)交流中發(fā)揮的作用越來越大。中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織也不斷創(chuàng)新對(duì)外交流方式，成為國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)人權(quán)理念和人權(quán)狀況的重要渠道。其中，以中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)為代表的人權(quán)社會(huì)組織在國(guó)際人權(quán)交流方面表現(xiàn)非?；钴S。
中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織參與國(guó)際人權(quán)交流的方式主要包括以下幾種。
1.主辦國(guó)際人權(quán)論壇和人權(quán)研討會(huì)
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)是中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)最大的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體。自2008-2018年，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)已經(jīng)在北京主辦了九屆“北京人權(quán)論壇”第一屆、第二屆和第三屆“北京人權(quán)論壇”由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)主辦。第四屆至第八屆“北京人權(quán)論壇”和“2018•北京人權(quán)論壇”由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)共同主辦。，產(chǎn)生了很大的國(guó)際影響力。
表7 九屆“北京人權(quán)論壇”情況
此外，中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)還利用自己的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)外的基金會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)省市的有關(guān)部門合作，就一些雙邊和專業(yè)領(lǐng)域的人權(quán)問題舉行了多次國(guó)際研討會(huì)和論壇，如中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)與中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)、德國(guó)弗里德里希•艾伯特基金會(huì)共同主辦了十一屆中德人權(quán)研討會(huì)和三屆中德人權(quán)發(fā)展論壇(2017-2019)，中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)還與美國(guó)美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)共同主辦了九屆中美司法與人權(quán)研討會(huì)，中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)還主辦了三屆“人權(quán)文博國(guó)際研討會(huì)”。
2.積極參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的相關(guān)會(huì)議并舉辦主題邊會(huì)
中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織不斷創(chuàng)新參與國(guó)際人權(quán)交流的方式，不僅積極參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的會(huì)議，而且自2017年開始在參會(huì)期間多次舉辦或參與舉辦內(nèi)容豐富多彩的人權(quán)主題邊會(huì)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)際人權(quán)交流發(fā)揮了重要作用。
表8 2017-2019年中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織在聯(lián)合國(guó)萬(wàn)國(guó)宮舉辦人權(quán)主題邊會(huì)情況
2020年受新冠疫情影響，中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織實(shí)地參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)會(huì)議和主辦主題邊會(huì)遇到了困難。在這種情況下，中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織不斷創(chuàng)新國(guó)際交流方式，主辦了多次視頻主題邊會(huì)和國(guó)際視頻人權(quán)研討會(huì)。其中僅中國(guó)人權(quán)研究會(huì)就連續(xù)主辦了八次系列視頻國(guó)際人權(quán)研討會(huì)，產(chǎn)生了重要的國(guó)際反響。
3.組團(tuán)出訪交流
組團(tuán)出訪也是2010-2020年中國(guó)人權(quán)社會(huì)組織進(jìn)行國(guó)際人權(quán)交流的重要方式。期間，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)已組團(tuán)出訪過美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、歐盟、冰島、荷蘭、瑞士、意大利、西班牙、澳大利亞、新西蘭、摩洛哥、埃及、澳大利亞、南非、新加坡等國(guó)家，積極主動(dòng)地與這些國(guó)家的各界人士進(jìn)行人權(quán)交流。中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)也組團(tuán)出訪過多個(gè)國(guó)家。受新冠疫情影響，2020年出訪交流中斷。
表9 中國(guó)人權(quán)研究會(huì)出訪情況(2010-2019年)
表10 中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)出訪情況(2010-2019年)
除了中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)等人權(quán)社會(huì)組織，中國(guó)的許多人權(quán)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)(如國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地和分布在全國(guó)高校和研究院所的人權(quán)研究中心)也在廣泛開展各種形式的國(guó)際人權(quán)交流，包括參加人權(quán)方面的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)外人權(quán)學(xué)者來華講學(xué)，到國(guó)外講授人權(quán)方面的課程和講座，在國(guó)外開展人權(quán)專題問題的研究，與國(guó)外人權(quán)學(xué)者開展人權(quán)領(lǐng)域的合作研究，與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)合作開展各種研究和培訓(xùn)工作等。它們也為中國(guó)的國(guó)際人權(quán)交流做出了重要的貢獻(xiàn)。
?。_艷華，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事。）
Abstract:China's international human rights cooperation and exchanges from 2010 to 2020 have the following main characteristics：China's cooperation with UN multilateral human rights institutions is the main part of China's international human rights cooperation and exchanges.China has been deeply involved in cooperation with UN multilateral human rights agencies and is playing a more and more important role in them.Bilateral human rights dialogue is the main focus of China's bilateral human rights cooperation and exchanges，and in recent years the objects of the human rights dialogue have been expanding.In addition to the official level of multilateral and bilateral human rights cooperation and exchanges，the Chinese government also encourages human rights organizations to actively participate in the international human rights exchanges and makes those organizations play an increasingly important role in international human rights exchanges.The Chinese human rights organizations also develop innovative ways for international human rights exchanges and become an important channel for the international community to understand the ideas and situation of human rights protection in China.
Keywords：China；International Human Rights Cooperation；International Human Rights Exchanges
(責(zé)任編輯 劉更銀)
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