內(nèi)容提要：聯(lián)合國通過建立和完善憲章機制和條約機制，推動人權(quán)標準的制定和實施，督促各國履行國際人權(quán)義務(wù)，為各國和利益攸關(guān)方進行溝通與合作、共同促進和保護人權(quán)提供了平臺。聯(lián)合國的其他機構(gòu)和實體，也在不同領(lǐng)域推動人權(quán)的相關(guān)工作。中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國、安理會常任理事國，多次當選人權(quán)理事會成員，積極配合和參與普遍定期審議，履行國際人權(quán)條約締約國的義務(wù)，在人權(quán)領(lǐng)域促進合作共贏，推動構(gòu)建人類命運共同體。中國可從國內(nèi)和國際兩個層面出發(fā)，進一步加強國際人權(quán)公約的落實，增進與聯(lián)合國人權(quán)機制和其他機構(gòu)的合作，提升中國在聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。
關(guān)鍵詞：聯(lián)合國人權(quán)機制 憲章機制 條約機制 人類命運共同體
自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，“增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”，便成為聯(lián)合國的基本目標之一。為實現(xiàn)這一目標，聯(lián)合國逐步建立起一套人權(quán)機制，即依據(jù)《聯(lián)合國憲章》(以下簡稱為《憲章》)、《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)公約制定和實施國際人權(quán)法的制度和體系。聯(lián)合國人權(quán)機制可以分為兩大類：一類是憲章機制，以《憲章》為基礎(chǔ)、以聯(lián)合國負有人權(quán)職責的機構(gòu)為依托建立起來；另一類是條約機制，以核心國際人權(quán)公約為基礎(chǔ)、以條約機構(gòu)為依托建立起來。此外，聯(lián)合國還有其他一些機構(gòu)和實體，也積極開展了相關(guān)的人權(quán)活動。本文旨在對聯(lián)合國人權(quán)機制運作狀況及中國的建設(shè)性參與情況進行系統(tǒng)梳理，并提出中國深化參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)的對策性建議。
一、憲章機制及中國的參與情況
憲章機制主要以聯(lián)合國人權(quán)理事會及其附屬機構(gòu)的工作為核心，包括普遍定期審議機制和特別程序等。在人權(quán)理事會成立前，此機制主要依托聯(lián)合國人權(quán)委員會及其附屬機構(gòu)，包括促進和保護人權(quán)小組委員會。憲章機制的主要特點為：由《憲章》授權(quán)的主要機關(guān)通過決議設(shè)立；承擔廣泛的人權(quán)任務(wù)；面對無差別受眾；根據(jù)多數(shù)表決的結(jié)果采取行動。至今，中國已接受三次普遍定期審議并順利通過核可，邀請和接待九個人權(quán)專題的特別報告員訪華，并于2020年再次當選聯(lián)合國人權(quán)理事會成員。中國政府、專家和學(xué)者通過積極參與和配合憲章機制的工作，有力推動了國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
(一)從聯(lián)合國人權(quán)委員會到人權(quán)理事會
人權(quán)委員會是1946年由聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會(簡稱“經(jīng)社理事會”)根據(jù)《憲章》第68條設(shè)立的職司機構(gòu)，其當時最主要的職責是起草《世界人權(quán)宣言》等文件。隨著國際形勢的發(fā)展和世界各國敦促聯(lián)合國保障人權(quán)的呼聲提高，經(jīng)社理事會分別于1967年和1970年先后通過了第1235號決議以及第1503號決議，授權(quán)人權(quán)委員會通過專家機制來研究和報告國別人權(quán)問題，并建立了申訴機制以推進對各國的人權(quán)監(jiān)督。自1979年起，中國連續(xù)3年作為觀察員出席聯(lián)合國人權(quán)委員會會議，于1981年當選為人權(quán)委員會成員國，且自1982年正式擔任成員國后一直連選連任。
雖然人權(quán)委員會在制定國際人權(quán)文書、解釋國際人權(quán)標準以及實施國際人權(quán)法方面都取得了一定成績，但是由于冷戰(zhàn)及后冷戰(zhàn)時期國際政治力量的變化，人權(quán)委員會的積極作用逐漸被機構(gòu)中的政治分歧所削弱。尤其在國別人權(quán)專題下，逐步形成了發(fā)達國家對于發(fā)展中國家進行人權(quán)指責的格局。這種形勢引起了發(fā)展中國家的極大不滿，紛紛批評人權(quán)委員會的人權(quán)機制和工作方法采用“雙重標準”，具有選擇性，已成為意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭工具。鑒于人權(quán)委員會執(zhí)行任務(wù)的能力下降以及委員會的信譽和專業(yè)精神的低落，前聯(lián)合國秘書長科菲•安南(Kofi Annan)于2005年向第59屆聯(lián)合國大會提交了報告，提議設(shè)立人權(quán)理事會，把它升格至同經(jīng)社理事會和安全理事會同等重要的位置，以促使聯(lián)合國像對待安全和發(fā)展問題那樣認真對待人權(quán)問題。報告還提議建立普遍定期審議機制，使所有會員國對人權(quán)承諾的履行情況接受其他國家的評估，這樣有助于避免人權(quán)委員會政治化和有選擇性的弊端。
人權(quán)理事會及其普遍定期審議機制的建立是聯(lián)合國針對原人權(quán)委員會將人權(quán)問題政治化以及行動不力等問題所做的改革。作為人權(quán)委員會的成員國以及發(fā)展中國家的代表，中國在人權(quán)理事會的改革中發(fā)揮了重要作用。第一，中國代表其他國家提出了符合發(fā)展中國家利益和需求的人權(quán)主張。從中國在人權(quán)理事會建設(shè)的立場聲明中可以看出，無論是對于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利應(yīng)得到平等保障的強調(diào)，還是對于發(fā)展權(quán)的呼吁，都反映出廣大發(fā)展中國家最根本的人權(quán)需求和根本的國家利益；而反對人權(quán)政治化、選擇性和雙重標準的譴責，更是在反思廣大發(fā)展中國家在人權(quán)委員會的實踐后，向人權(quán)理事會提出的避免重蹈覆轍的善意提醒。第二，中國在設(shè)立人權(quán)理事會的磋商和最后表決過程中發(fā)揮了積極作用，所提出的主張也得到了絕大多數(shù)國家的認同，在保障了發(fā)展中國家利益的同時，也為實現(xiàn)國際人權(quán)話語權(quán)、增強發(fā)展中國在人權(quán)機制中的作用發(fā)揮了積極的推動作用。
2006年3月15日，聯(lián)合國大會通過第60/251號決議，決定設(shè)立人權(quán)理事會，取代人權(quán)委員會，以鞏固其成就并克服其不足。相較于作為經(jīng)社理事會附屬機構(gòu)的人權(quán)委員會，人權(quán)理事會在組織地位和機構(gòu)本身的權(quán)威性上都得到了較大提升。人權(quán)理事會是聯(lián)合國大會的附屬機構(gòu)，直接向大會負責，其47個成員國由聯(lián)合國大會無記名投票選舉產(chǎn)生，所有聯(lián)合國會員國都可參選。此種選舉方式破除了原人權(quán)委員會框架下先區(qū)域提名、再投票的政治影響力，增加了成員國之間的競爭。人權(quán)理事會成員任期三年，最多連任一次。中國就曾在2006年至2012年、2014年至2016年、2017年至2019年擔任人權(quán)理事會成員，并于第75屆聯(lián)合國大會上再次成功當選，任期為2021年至2023年。
人權(quán)理事會的職能主要包括：促進對所有人人權(quán)與基本自由的普遍尊重；處理侵犯人權(quán)情況并提出建議；推動各國全面履行人權(quán)義務(wù)；推動聯(lián)合國系統(tǒng)人權(quán)主流化；在與會員國協(xié)商同意后，幫助會員國加強人權(quán)能力建設(shè)，促進人權(quán)教育并提供技術(shù)援助；提供人權(quán)問題專題對話論壇；向聯(lián)大提出進一步發(fā)展國際人權(quán)法的建議；向聯(lián)大提交年度報告等。為履行職能，人權(quán)理事會于2007年通過了關(guān)于《聯(lián)合國人權(quán)理事會的體制建設(shè)》的第5/1號決議，對普遍定期審議機制的工作程序、模式以及時間安排等制定了比較詳細的工作方案，并規(guī)定了特別程序、人權(quán)理事會咨詢委員會、申訴程序、工作方法和議事規(guī)則等。
人權(quán)理事會成立迄今，中國積極參與理事會的相關(guān)工作，支持理事會設(shè)立安全飲用水、文化權(quán)、殘疾人權(quán)利、人權(quán)與國際團結(jié)、促進民主公平的國際秩序等專題性特別機制。此外，中國還倡導(dǎo)召開關(guān)于糧食安全、國際金融危機的特別會議，推動國際人權(quán)合作聚焦于發(fā)展中國家最關(guān)切的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。2017年3月1日，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表馬朝旭大使在人權(quán)理事會第34次會議上，代表140個國家發(fā)表題為“促進和保護人權(quán)，共建人類命運共同體”的聯(lián)合聲明，全面宣介人類命運共同體理念及其對推動國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要意義，提出符合時代發(fā)展要求和國際社會共同利益的主張，引起廣泛共鳴。人權(quán)理事會第34次會議還通過了關(guān)于“在所有國家實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利問題”和“食物權(quán)”的決議，明確表示要“構(gòu)建人類命運共同體”。這是人類命運共同體重大理念首次載入人權(quán)理事會決議，標志著這一理念成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。
(二)普遍定期審議機制
聯(lián)合國大會于2006年3月15日通過第60/251號決議，決定設(shè)立普遍定期審議機制。此機制由國家充分參與，全面定期審議聯(lián)合國所有會員國履行國際人權(quán)義務(wù)的情況并提出建議，中國已接受三次普遍定期審議并順利通過核可。通過定期審議，該機制幫助國家確定在人權(quán)方面的積極進展和面臨的挑戰(zhàn)，提供改善人權(quán)的建議、技術(shù)支持和能力建設(shè)，以及分享和交流提高人權(quán)狀況的各種先進做法，支持國家間的人權(quán)合作，尤其是幫助和支持發(fā)展中國家參與人權(quán)機制及后續(xù)行動的實施，促進國家與其他利益攸關(guān)方的交流，從而推動世界范圍內(nèi)人權(quán)的發(fā)展。普遍定期審議工作組由人權(quán)理事會47個成員國的專家組成，每年召開三輪工作會議。在第一個審議周期(2008-2011年)內(nèi)，工作組每年審議48個國家，完成了對192個國家人權(quán)狀況的審議。此后，人權(quán)理事會通過決議，對普遍定期審議機制做出相關(guān)調(diào)整，包括將第二個審議周期及以后的審議周期延長為四年半，工作組每年審議42個國家，并增加工作組對每一個國家的審議時間。納入審議考量的材料，除了接受審議的國家所提供的報告，還包括特別程序、人權(quán)條約機構(gòu)所提供的信息等。
中國積極配合普遍定期審議工作組的工作，接受國際社會監(jiān)督，主動開展國際人權(quán)對話。2009年2月，中國首次參加普遍定期審議，并于此前提交國家報告。這份國家報告客觀展示了中國在促進和保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，以及保護特殊群體等方面的發(fā)展和進步。同年6月，人權(quán)理事會順利核可審議中國的報告。2013年10月，中國參加第二輪普遍定期審議，并提交報告。報告介紹了對首輪審查的后續(xù)行動、中國特色社會主義人權(quán)觀和理論體系、促進和保護人權(quán)的立法與制度框架以及實踐做法等。2014年3月，第二輪國別人權(quán)審查報告獲得人權(quán)理事會核可。中國本著開放、認真的態(tài)度接受了各國提出的204條建議，占建議總數(shù)的81%，受到國際社會一致好評。2018年11月，中國參加第三輪普遍定期審議，并提交報告。報告指出，在如期實現(xiàn)第二期《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》各項主要指標的基礎(chǔ)上，中國于2016年發(fā)布實施第三期《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》，并由50多家部門組成的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制，負責行動計劃的制定、實施和評估。2019年3月，人權(quán)理事會順利核可審議中國的報告。
(三)特別程序
特別程序是聯(lián)合國人權(quán)機制的重要組成部分，是經(jīng)人權(quán)委員會確立、后由人權(quán)理事會繼承，旨在從具體國別角度或?qū)ｎ}角度對人權(quán)問題提供建議和報告的獨立人權(quán)專家機制。根據(jù)授權(quán)，特別程序的這些機制分為兩類：一類為國別機制，負責調(diào)查和監(jiān)督某一國家或地區(qū)的人權(quán)狀況；另一類為專題機制，主要對某一特定人權(quán)問題開展研究。目前，共有蘇丹、緬甸、朝鮮、伊朗等12個國別任務(wù)和住房權(quán)、教育權(quán)、言論自由、發(fā)展權(quán)等44個專題任務(wù)。中國已邀請和接待九個人權(quán)專題的特別報告員訪華。特別程序的具體職能包括：接受個人來文，就有關(guān)人權(quán)問題與國家進行溝通和交流，從而為潛在的人權(quán)受害者提供權(quán)利救濟；根據(jù)所接受的信息或者通過國別訪問的途徑，對于一國的人權(quán)問題開展溝通和建議；準備研究報告，針對相關(guān)人權(quán)準則和標準進行解釋；通過媒體渠道提高公眾的人權(quán)意識和對人權(quán)問題的關(guān)注。其中，國別訪問是任務(wù)負責人訪問當事國直接獲得第一手人權(quán)信息的重要方法，訪問通常為期一到兩周，負責人會在訪問后向人權(quán)理事會提交報告。
盡管特別程序從來沒有對中國執(zhí)行過國別任務(wù)，但是中國對于國別人權(quán)任務(wù)的設(shè)立是非常審慎的，并積極為特別程序的機制運行營造公平和公正的環(huán)境。中國主張，各國人民有權(quán)自主選擇各自的民主形式和發(fā)展道路，有權(quán)創(chuàng)造本國促進和保護人權(quán)的模式。聯(lián)合國人權(quán)機制，尤其是國別人權(quán)機制，應(yīng)尊重不同國家的國情和對人權(quán)道路的選擇，消除偏見、指責和對抗，增強交流、溝通與合作，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，促進人權(quán)的共同發(fā)展和共同進步。在專題任務(wù)領(lǐng)域，中國一貫積極配合特別程序報告員的工作，積極回復(fù)有關(guān)來函，并接受國別訪問。截至2019年年底，中國共接待了九個人權(quán)專題的國家訪問，涉及老年人、教育權(quán)、食物權(quán)、對婦女的歧視、外債對人權(quán)的影響以及赤貧與人權(quán)等。通過接受國別訪問，中國與專題特別報告員開展深入的對話和交流，展示中國在人權(quán)領(lǐng)域的進步和成果，同時對于某些報告員有失偏頗的人權(quán)建議，中國也會做出適當回應(yīng)。例如，2016年8月15日至23日，赤貧與人權(quán)問題特別報告員應(yīng)邀請訪問中國，訪問了北京和云南省部分地區(qū)，分別與立法、行政和司法部門有關(guān)人員以及專家學(xué)者進行了會見。其報告指出，中國已讓數(shù)億人脫貧，近年來的脫貧速度尤其突出。但針對特別報告員結(jié)束訪華后發(fā)表的言論，外交部發(fā)言人也進行了回應(yīng)，表示應(yīng)尊重中國按照社會主義特色道路發(fā)展人權(quán)的選擇，而不是用一種模式來評價中國的人權(quán)發(fā)展。
二、聯(lián)合國人權(quán)條約機構(gòu)及中國的參與情況
聯(lián)合國現(xiàn)有十個人權(quán)條約機構(gòu)，其中九個負責監(jiān)督聯(lián)合國九大核心人權(quán)條約及其議定書的實施。另一個防范酷刑小組委員會(SPT)則是根據(jù)《〈禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約〉任擇議定書》成立，旨在通過監(jiān)督和查訪防范酷刑和虐待問題，是聯(lián)合國人權(quán)體系內(nèi)的一個新型條約機構(gòu)。中國已批準六項聯(lián)合國核心人權(quán)條約，定期向各條約機構(gòu)提交報告并接受審議，認真履行各項締約國義務(wù)。相較于憲章機制，人權(quán)條約機構(gòu)的主要特點包括：根據(jù)專門的法律文書規(guī)定設(shè)立；任務(wù)范圍較窄，處理法律文書規(guī)定的議題；受眾群體有限，僅限法律文書的締約國；在達成共識的基礎(chǔ)上做出決定。隨著憲章機制改革的完成以及人權(quán)理事會的設(shè)立，聯(lián)合國人權(quán)機制建設(shè)的工作重點已轉(zhuǎn)向條約機構(gòu)的改革。2014年聯(lián)合國大會通過《加強和增進人權(quán)條約機構(gòu)體系有效運作》的第68/268號決議，鼓勵增進人權(quán)條約機構(gòu)的工作效率，加強透明度，確保一致性，并避免增加締約國新的義務(wù)。
(一)經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會
經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會(以下簡稱“經(jīng)社文權(quán)利委員會”)是由18名獨立專家組成，監(jiān)督《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》(1966)(簡稱“《公約》”)落實情況的條約機構(gòu)，中國已向該委員會提交三期履約報告。1985年5月28日，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過第1985/17號決議，設(shè)立經(jīng)社文權(quán)利委員會，取代此前為協(xié)助經(jīng)社理事會監(jiān)督職能而組建的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約執(zhí)行情況會期工作組。經(jīng)社文權(quán)利委員會由此承擔起審議締約國履約報告的職能。根據(jù)《〈經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約〉任擇議定書》(2008)的規(guī)定，經(jīng)社文權(quán)利委員會還負責接受和審議在締約國管轄之下且聲稱為該國侵犯《公約》規(guī)定的任何一項經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的受害者的有關(guān)個人、群體或其代表針對該國提出的來文，以及一締約國聲稱另一締約國未履行《公約》所規(guī)定義務(wù)的來文，前提是此議定書締約方的《公約》締約國承認委員會有權(quán)行使這些職能。此外，根據(jù)議定書，當有資料顯示某一締約國嚴重或有系統(tǒng)地侵犯《公約》規(guī)定的任何經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利時，委員會可指派成員展開調(diào)查，必要時在獲得締約國同意后進行訪問。
中國政府于1997年10月27日簽署《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》。歷經(jīng)三年之久，全國人大常委會于2001年2月28日做出了批準該公約的決定，并對第8條第1款甲項做出保留。同年6月27日該公約對中國生效。因中國尚未批準該公約的任擇議定書，經(jīng)社文權(quán)利委員會的國家間來文制度、個人來文制度及調(diào)查制度不能對中國適用。在締約國報告方面，中國遵循經(jīng)社文權(quán)利委員會關(guān)于締約國提交首次履約報告的一般性準則和一般性意見，撰寫了執(zhí)行《公約》情況的首次履約報告，并于2003年6月27日正式向委員會提交。報告從國家立法、司法實踐，包括存在的困難和問題等方面介紹了中國執(zhí)行《公約》的總體情況。委員會于2005年4月27日至29日對報告進行了審議，并于5月13日通過了有關(guān)中國履約情況的結(jié)論性意見。中國的第二次履約報告于2010年6月30日提交。報告指出，中國政府重視經(jīng)社文權(quán)利委員會對中國首次履約報告的結(jié)論性意見，在制定和實施《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》的過程中充分考慮了《公約》要求及委員會合理建議，努力將其轉(zhuǎn)化為符合中國國情的政策措施。委員會直到2014年5月8日才對報告進行審議，并于23日通過結(jié)論性意見。在第二次審議中，委員會提出的問題涉及中國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利和保護的大部分領(lǐng)域，也充分關(guān)注了中國在保障前述權(quán)利方面正在推進的改革和措施，這對于客觀評估中國履約情況以及進一步提高《公約》權(quán)利保護水平具有啟示意義。中國的第三次履約報告于2019年12月19日提交。報告指出，委員會所提出的主要建議，如廢除勞動教養(yǎng)制度、反家暴立法、修訂計劃生育政策、實行免費的九年義務(wù)教育等，都已得到落實。
(二)消除種族歧視委員會
消除種族歧視委員會是由18名獨立專家組成，監(jiān)督《消除一切形式種族歧視國際公約》落實情況的條約機構(gòu)，中國已分批向該委員會提交17期履約報告。《消除一切形式種族歧視國際公約》及消除種族歧視委員會作為聯(lián)合國第一個人權(quán)條約監(jiān)督機制，致力于使少數(shù)民族及土著人獲得繁榮；促請所有會員國采取有效措施，以保證消除與防止基于人種、膚色、血統(tǒng)、民族或種族的歧視；并充分保護少數(shù)民族以及土著人民的各項權(quán)利。該公約第二部分賦予委員會審議締約國報告的職能，各國還可根據(jù)第14條發(fā)表聲明承認委員會有權(quán)審議來自個人的申訴，同時第11至13條還規(guī)定了國家間的申訴制度。此外，雖然該公約未作規(guī)定，但是消除種族歧視委員會還于1993年確立了防止嚴重違反該公約的預(yù)警和緊急行動程序。委員會可通過這項程序向締約國了解情況，通過決定表示特別關(guān)切，并將此問題通知聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)注意。
1981年11月26日，中國加入《消除一切形式種族歧視國際公約》，同時聲明對該公約第22條(爭端提請國際法院裁決)的規(guī)定保留，不接受該條約束。次年1月28日該公約對中國生效?！断磺行问椒N族歧視國際公約》是中國較早加入的聯(lián)合國核心人權(quán)公約之一。根據(jù)該公約的規(guī)定，中國于1983年2月22日提交了首次履約報告并接受消除種族歧視委員會的審議。此后中國于1985年提交第二次履約報告，1987年提交第三次履約報告，1990年提交第四次履約報告，1996年提交第五、六和七次履約報告的合并報告，2000年提交第八次和第九次履約報告的合并報告，2008年提交第十次至第十三次履約報告的合并報告。2017年1月24日，中國提交了第十四次至第十七次履約報告的合并報告，介紹了中國自2008年至2015年期間在執(zhí)行公約方面的進展，并通過展現(xiàn)具體的法律法規(guī)、政策及措施等方式，回應(yīng)了消除種族歧視委員會在上次審議結(jié)論性意見中所提出的建議。例如，對于委員會提出的消除地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展差異，使少數(shù)民族受益于經(jīng)濟增長，報告從深入實施西部大開發(fā)、制定少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃、實施興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展、開展民族地區(qū)扶貧工作、環(huán)境保護和資源節(jié)約等眾多方面進行了回應(yīng)。2018年8月，消除種族歧視委員會審議了此報告并通過結(jié)論性意見。結(jié)論性意見肯定了中國為進一步落實《消除一切形式種族歧視公約》所做出的努力，包括國家人權(quán)行動計劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的制定等。
(三)消除對婦女歧視委員會
消除對婦女歧視委員會是由23名獨立專家組成，監(jiān)督《消除對婦女一切形式歧視公約》落實情況的條約機構(gòu)，中國已分批向該委員會提交九期履約報告。該公約第五部分賦予委員會審議締約國報告的職能。根據(jù)《〈消除對婦女一切形式歧視公約〉的任擇議定書》(1999)，消除對婦女歧視委員會還有權(quán)接受和審議因為一締約國違反公約所規(guī)定的任何權(quán)利而受到傷害的該締約國管轄下的個人或個人聯(lián)名或其代表提出的個人來文。此外，如果委員會收到可靠資料表明締約國嚴重地或系統(tǒng)地侵犯公約所規(guī)定的權(quán)利，委員會可指派成員進行調(diào)查，必要時在獲得締約國同意后進行訪問。因中國尚未批準該任擇議定書，消除對婦女歧視委員會的個人來文制度及調(diào)查制度不能對中國適用。
中國于1980年7月17日簽署、9月29日批準《消除對婦女一切形式歧視公約》，并對該公約第29條第1款(爭端交付仲裁)做出保留。同年12月4日該公約正式對中國生效。該公約是中國批準生效的第一項聯(lián)合國核心人權(quán)公約。根據(jù)該公約的規(guī)定，中國于1983年5月25日提交了首次履約報告，消除對婦女歧視委員會在1984年第3屆會議上通過了對首次報告審議。此后，中國于1989年提交第二次履約報告，1997年提交第三次和第四次履約報告的合并報告，2004年提交第五次和第六次履約報告的合并報告，2012年提交第七次和第八次履約報告的合并報告。2020年3月26日，中國提交第九次履約報告，主要介紹了中國自2014年至2017年執(zhí)行公約的情況，以及落實消除對婦女歧視委員會結(jié)論性意見的情況。例如，對于委員會就反家暴提出的建議，報告介紹了中國在反家暴領(lǐng)域做出的一系列努力和取得的成果，包括2015年通過的《中華人民共和國反家庭暴力法》；2016年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人身安全保護令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》；公安部將反家庭暴力法納入公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試、執(zhí)法培訓(xùn)、普法教育等工作內(nèi)容；民政部就家庭暴力庇護開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教授工作方法，提出工作要求等。
(四)禁止酷刑委員會
禁止酷刑委員會是由10名獨立專家構(gòu)成，監(jiān)督《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》落實情況的條約機構(gòu)，中國已分批向該委員會提交六期履約報告。根據(jù)該公約的規(guī)定，禁止酷刑委員會的主要職能包括：第一，審議締約國提出的履約報告；第二，就其收到的有確鑿跡象顯示在某締約國境內(nèi)經(jīng)常施行酷刑的可靠情報，與該國進行合作研究，并在其認為有正當理由時進行秘密調(diào)查；第三，接受和審議某一締約國聲稱另一締約國不履行公約義務(wù)的來文，并向有關(guān)締約國提供斡旋；第四，接受和審議在締約國管轄下聲稱因該國違反公約條款而受害的個人或其代表送交的來文。2002年《〈禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約〉任擇議定書》通過，專門設(shè)立了防范酷刑小組委員會作為條約機構(gòu)，此機構(gòu)也是一個國際預(yù)防機制。
中國于1986年12月12日簽署、1988年9月5日批準《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》。同年11月3日該公約對中國正式生效。中國對該公約第20條(調(diào)查程序)、30條第1款(爭端交付仲裁)做出保留。根據(jù)公約的規(guī)定，中國于1989年12月1日提交了首次履約報告。禁止酷刑委員會于1990年4月27日審議了報告，此后中國又于1992年10月8日提交了初次報告的補充報告，為委員會提供了更多背景資料，以及中國落實該公約具體條款的情況。此后，中國于1995年提交第二次履約報告，1999年提交第三次履約報告，2006年提交第四次和第五次履約報告的合并報告。對于禁止酷刑委員會給出的結(jié)論性意見，中國也做出了積極回應(yīng)。例如，對于委員會就第四次和第五次履約報告的合并報告給出的建議，中國分別于2008年12月和2009年11月向委員會提交了《中國政府對禁止酷刑委員會審議中國報告結(jié)論性意見的評論》和《中國政府關(guān)于聯(lián)合國禁止酷刑委員會〈結(jié)論性意見〉的回應(yīng)》。2013年6月20日，中國提交了第六次履約報告。報告除補充介紹了2005年至2007年的相關(guān)情況外，重點闡述了2008年以來中國為執(zhí)行該公約所采取的新舉措和取得的新進展，包括2011年的《中華人民共和國行政強制法》、2012年的《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》等防止酷刑的立法、行政及司法措施。
(五)兒童權(quán)利委員會
兒童權(quán)利委員會是由18名獨立專家組成，監(jiān)督《兒童權(quán)利公約》落實情況的條約機構(gòu)。此委員會還負責監(jiān)督締約國執(zhí)行《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》(2000)(簡稱“《第一任擇議定書》”)和《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》(2000)(簡稱“《第二任擇議定書》”)的情況。根據(jù)該公約及兩項任擇議定書，締約國應(yīng)定期向兒童權(quán)利委員會提交履約報告，供其審議。中國已分批向該委員會提交執(zhí)行公約的四期履約報告，以及執(zhí)行兩項任擇議定書的首次報告。2011年，聯(lián)合國大會通過第三項任擇議定書，即《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于設(shè)定來文程序的任擇議定書》。根據(jù)此議定書，委員會可接受締約國管轄的個人或群體聲稱其公約或前兩項議定書所載任何權(quán)利受到侵犯的個人來文，以及一國聲稱另一國未履行以上文件義務(wù)的國家來文。此議定書還規(guī)定，如一締約國嚴重或一貫侵犯公約和前兩項議定書所規(guī)定的權(quán)利，委員會可指派成員進行調(diào)查，必要時在獲得締約國同意后進行訪問。
中國于1990年8月29日簽署、1991年12月29日批準《兒童權(quán)利公約》，并聲明在符合中國憲法以及未成年人保護法的相關(guān)規(guī)定下，履行《兒童權(quán)利公約》第6條(兒童的存活與發(fā)展)的義務(wù)。1992年4月1日，該公約對中國生效。中國還于2002年8月29日批準《第二任擇議定書》，于2007年12月29日批準《第一任擇議定書》。根據(jù)規(guī)定，中國于1995年3月27日向聯(lián)合國提交了首次履約報告，著重從國家法律、實踐情況，包括存在的困難與問題等幾個方面介紹了中國執(zhí)行公約的總體情況。此后，中國于2003年提交了第二次履約報告，2010年提交了第三次和第四次履約報告的合并報告。作為兩項任擇議定書的締約國，中國還分別于2005年5月和2010年11月提交了執(zhí)行《第二任擇議定書》和《第一任擇議定書》的首期報告。兒童權(quán)利委員會在2013年第64屆會議上，對中國第三次和第四次履約報告，以及《第一任擇議定書》的首期報告進行了審議，對中國執(zhí)行《公約》和其議定書所采取的措施及取得的進展表示了肯定，包括2006年和2012年對《中華人民共和國未成年人保護法》的修訂，以及2011年出臺的《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》。
(六)殘疾人權(quán)利委員會
殘疾人權(quán)利委員會是由18名獨立專家組成，監(jiān)督《殘疾人權(quán)利公約》的條約機構(gòu)，中國已分批向該委員會提交三期履約報告。此公約賦予了殘疾人權(quán)利委員會審議締約國報告的職能。根據(jù)該公約，委員會還有權(quán)接受和審議締約國管轄下的個人自行或聯(lián)名提出或以其名義提出的，聲稱因該締約國違反公約而受到傷害的個人來文。此外，當一締約國嚴重或系統(tǒng)地侵犯公約規(guī)定的權(quán)利時，委員會可指派成員進行調(diào)查，必要時在獲得締約國同意后進行訪問。因中國尚未批準該公約的任擇議定書，個人來文制度及調(diào)查制度不能對中國適用。
《殘疾人權(quán)利公約》是中國最新批準的聯(lián)合國核心人權(quán)公約。中國于2007年3月30日簽署、2008年6月26日批準該公約，并聲明公約中關(guān)于“遷徙自由”和“國籍”的規(guī)定不改變中國香港特別行政區(qū)關(guān)于出入境管制和國籍申請的法律的效力。該公約于2008年8月31日對中國生效。根據(jù)該公約規(guī)定，中國于2010年8月30日提交了首次履約報告，介紹了中國落實公約的總體情況，主要包括中國有關(guān)殘疾人的法律、政策及其執(zhí)行情況。殘疾人權(quán)利委員會于2012年9月第八屆會議上審議了中國的初次報告，對中國在保障殘疾人權(quán)利方面的努力表示了肯定，尤其是在推動無障礙、保護殘疾勞動者、禁止歧視殘疾兒童、減少殘疾人貧困等方面所取得的進展。2018年8月31日，中國提交了第二次和第三次履約報告的合并報告，介紹了中國履行公約的最新情況并就委員會上次結(jié)論性意見中的建議進行了回應(yīng)。例如，對于委員會提出的包含殘疾人的國家行動計劃，報告介紹了中國不同時期的《國家人權(quán)行動計劃》中有關(guān)保障殘疾人的目標及落實情況。
三、負責保護人權(quán)的其他聯(lián)合國機構(gòu)及中國的參與情況
除基于《憲章》和國際人權(quán)條約設(shè)立的機構(gòu)，還有一些重要的聯(lián)合國機構(gòu)也涉及和參與促進和保障人權(quán)的工作。這些機構(gòu)既包括屬于聯(lián)合國六大主要機關(guān)的聯(lián)合國大會、經(jīng)社理事會、安全理事會和國際法院等，也包括聯(lián)合國多個專門機構(gòu)、方案和基金，以及其他實體和機構(gòu)。其中涉及人權(quán)工作的聯(lián)合國專門機構(gòu)，即通過訂立專門協(xié)定參與聯(lián)合國的自治組織，包括國際勞工組織(ILO)、聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)等。相關(guān)的聯(lián)合國方案和基金，則包括聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)和聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)等，其他實體和機構(gòu)包括聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處(UNHCR)和聯(lián)合國艾滋病毒/艾滋病聯(lián)合規(guī)劃署(UNAIDS)等。中國政府及各方通過積極參與相關(guān)機構(gòu)的工作、促進合作與溝通，在推動不同人權(quán)領(lǐng)域發(fā)展的進程中發(fā)揮了重要作用。
(一)聯(lián)合國大會
聯(lián)合國大會于1945年依照《憲章》設(shè)立，由聯(lián)合國193個會員國組成，是聯(lián)合國最具代表性的議事和決策機構(gòu)。根據(jù)《憲章》規(guī)定，大會可討論本憲章范圍內(nèi)之任何問題或事項，其職能包括接收并審查安全理事會和聯(lián)合國其他機關(guān)的報告，以及發(fā)動研究和提出建議，以“提倡國際法之逐漸發(fā)展與編纂”和“促進經(jīng)濟、社會、文化、教育及衛(wèi)生各部門之國際合作，且不分種族、性別、語言或宗教，助成全體人類之人權(quán)及基本自由之實現(xiàn)”。大會每年9月到12月舉行常會，必要時舉行特別會議，此外還會通過高級別會議等形式，討論包括人權(quán)在內(nèi)的不同問題。其中，聯(lián)合國大會六個主要委員會中的社會、人道主義和文化委員會(第三委員會)，主要負責人權(quán)議題的工作，并會與憲章機構(gòu)、人權(quán)條約機構(gòu)和其他機構(gòu)的相關(guān)人員展開交流。大會通常將涉及提高婦女地位、保護兒童權(quán)利、土著人民權(quán)利、難民相關(guān)問題、消除種族主義和種族歧視、社會發(fā)展，包括與青年、老齡、殘疾人有關(guān)的議程項目分配給第三委員會。因此，自聯(lián)合國成立以來，聯(lián)合國大會不僅為人權(quán)議題的多邊討論提供了平臺，也為促進人權(quán)領(lǐng)域的標準制定與國際合作發(fā)揮了重要的作用。
首先，大會例行在每年常會中將廣泛的人權(quán)問題列入其討論議程，以決議的形式通過了多項重要的人權(quán)文件。例如，第三屆聯(lián)合國大會于1948年12月10日第183次全體會議期間通過了《世界人權(quán)宣言》；第二十一屆聯(lián)合國大會于1966年12月16日第1496次全體會議期間通過了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》以及《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》。大會委員會還會針對特定國家，或權(quán)利和群體通過決議。例如，在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會會議期間，第三委員會通過了有關(guān)敘利亞、伊朗、朝鮮等國家人權(quán)狀況的決議，以及有關(guān)發(fā)展權(quán)、食物權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利，有關(guān)土著人民、兒童和難民等群體的決議。在第三委員會圍繞人權(quán)議程項目展開工作時，特別報告員、獨立專家、人權(quán)理事會工作組和聯(lián)合國其他機構(gòu)的相關(guān)人員也會參與其中。例如，在“提高婦女地位項目”下，暴力侵害婦女問題特別報告員、歧視婦女和女童問題工作組主席、消除對婦女歧視委員會主席、其他相關(guān)方案和基金人員通常都會與第三委員會進行互動交流。
其次，大會接受和審議憲章機構(gòu)和人權(quán)機構(gòu)提交的報告。作為聯(lián)合國大會的附屬機構(gòu)，人權(quán)理事會應(yīng)向大會提出關(guān)于進一步發(fā)展人權(quán)領(lǐng)域國際法的建議，并向大會提交年度報告。此外，根據(jù)大會決議，人權(quán)理事會應(yīng)在成立五年后審查其工作和運作情況，并向大會提出報告。條約機構(gòu)也會根據(jù)相關(guān)公約和文件所規(guī)定的程序向大會提交報告。例如，《消除一切形式種族歧視公約》第9條第2款規(guī)定，消除種族歧視委員會應(yīng)按年將工作報告送請秘書長轉(zhuǎn)送聯(lián)合國大會，根據(jù)審查締約國報告及情報擬具的意見與一般建議應(yīng)一并提送大會。根據(jù)《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》和經(jīng)社理事會通過的第1985/17號決議，經(jīng)社文權(quán)利委員會則應(yīng)就其活動向經(jīng)社理事會提出報告，以協(xié)助理事會履行隨時向大會提供報告、建議以及締約國履行《公約》情況的材料摘要。
中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，在推動和配合聯(lián)合國大會及其附屬機構(gòu)、各主要委員會在人權(quán)領(lǐng)域的工作上發(fā)揮了積極的作用。中國是《憲章》的第一個簽字國，并且參與起草了《世界人權(quán)宣言》。中國代表張彭春作為起草委員會副主席，就《世界人權(quán)宣言》內(nèi)容和形式都有所貢獻。在內(nèi)容上，他引入了儒家文化的思想理念；在形式上，在張彭春先生等人的建議下，會議最終通過了一個宣言、一個公約和一個實施文件。這一方案為世界人權(quán)順利起草和及時送交聯(lián)合國大會表決節(jié)省了時間。此外，中國還派代表參加了《兒童權(quán)利公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《殘疾人權(quán)利公約》以及《保護民族、種族、語言和宗教上的少數(shù)人的權(quán)利宣言》《發(fā)展權(quán)利宣言》等國際人權(quán)文件的起草，提出了自己的建議與理念。
隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延，聯(lián)合國大會也將攜手抗擊新型冠狀病毒作為優(yōu)先事項，在大會的相關(guān)會議上中國呼吁加強國際合作，體現(xiàn)大國擔當。2020年9月22日，國家主席習近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，指出“面對疫情，我們要踐行人民至上、生命至上理念”，“要加強團結(jié)、同舟共濟”，中國秉持著一貫的“擔當精神”，“積極投身國際抗疫合作，為維護全球公共衛(wèi)生安全貢獻中國力量”。2020年12月3日至4日，聯(lián)合國大會還舉行了應(yīng)對2019冠狀病毒病大流行的特別會議，以討論應(yīng)對這一危機的對策。國家主席習近平特別代表、國務(wù)委員兼外交部外長王毅在特別會議上發(fā)表講話，呼吁加強團結(jié)合作，并表示中國“發(fā)起了新中國歷史上最大規(guī)模的全球人道行動”，正通過多種途徑幫助有需要的國家，“為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體作出貢獻”。
(二)安全理事會
安全理事會(簡稱“安理會”)作為聯(lián)合國六大主要機關(guān)之一，具有重要的政治地位。安理會有15個理事國，包括中國在內(nèi)的五個常任理事國，以及十個由大會選舉產(chǎn)生、任期兩年的非常任理事國。對于程序事項之外的一切事項的決議，都需要九個理事國包括全體常任理事國的同意票通過?！稇椪隆穼⒕S護國際和平與安全的首要責任賦予安理會，其可調(diào)查任何爭端或可能引起國際摩擦或惹起爭端之任何情勢。這些爭端或情勢極可能涉及嚴重的人權(quán)問題，安理會有權(quán)斷定其嚴重程度是否足以危及國際和平與安全的維持，必要時可根據(jù)《憲章》第七章的相關(guān)規(guī)定采取措施，以維持或恢復(fù)國際和平及安全。
為履行《憲章》賦予的職能，安理會還有權(quán)確立聯(lián)合國維和行動。為了應(yīng)對不斷變化的沖突模式以及和平與安全所面臨的威脅，聯(lián)合國維和行動的任務(wù)范圍已大幅拓展，保護和促進人權(quán)也在其中。大部分聯(lián)合國維和行動都包含一個人權(quán)小組，旨在通過短期和長期行動保護和增進人權(quán)，推動政府及其他國家機構(gòu)履行人權(quán)義務(wù)并維護法治。例如，執(zhí)行維和任務(wù)的聯(lián)合國組織剛果特派團、南蘇丹特派團、達爾富爾混合行動團、科索沃臨時行政當局特派團等都設(shè)有人權(quán)小組。這些小組的活動包括進行人權(quán)狀況監(jiān)督、調(diào)查和分析，就特別關(guān)注的人權(quán)問題發(fā)表公開報告，并通過建立預(yù)警機制等措施防止侵犯人權(quán)行為的發(fā)生等，其還會與維和行動的其他部門進行密切合作，推動保護平民、解決與沖突有關(guān)的兒童性暴力和性侵犯、支持過渡司法機制和問責機制等領(lǐng)域的工作。
作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國是一個負責任的大國，一貫恪守《憲章》宗旨和原則，認真履行職責。在國際舞臺上，由于其特殊的地位和作用，中國已成為維護世界和平與安全的一支重要力量。首先，中國積極倡導(dǎo)和平共處五項原則，其與《憲章》相互補充，相得益彰，它繼承和發(fā)展了《憲章》的基本內(nèi)容，已從處理國與國之間雙邊關(guān)系的規(guī)范發(fā)展成為指導(dǎo)國際關(guān)系、解決國際爭端的基本準則。中國對國家爭端和地區(qū)沖突，諸如阿富汗問題、柬埔寨問題、兩伊戰(zhàn)爭、中東問題等，均以和平共處五項原則為指導(dǎo)，為這些問題的和平解決作出了巨大努力，贏得了國際社會的普遍贊賞。其次，中國積極參加維和行動，以實際行動支持聯(lián)合國維護世界和平，為其他國家人民謀和平、謀幸福。自1990年4月中國軍隊向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員以來，中國軍隊先后參加25項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和官兵4萬余人次，中國已是聯(lián)合國第二大維和攤款國和會費國，是安理會常任理事國第一大出兵國。
(三)聯(lián)合國專門機構(gòu)
聯(lián)合國的專門機構(gòu)也在不同領(lǐng)域開展人權(quán)相關(guān)工作。聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織(簡稱“教科文組織”)就是通過教育、科學(xué)及文化來促進各國間之合作，對和平與安全作出貢獻，以增進對正義、法治及聯(lián)合國憲章所確認之世界人民不分種族、性別、語言或宗教均享人權(quán)與基本自由之普遍尊重。其有很多工作議題涉及人權(quán)，如教育與性別平等，和平與非暴力的文化，社會轉(zhuǎn)型和弱勢群體等。教科文組織通過建立國際規(guī)范與標準、設(shè)立具體項目和基金、贊助科研機構(gòu)等方式推動相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。例如，教科文組織會通過馬拉拉女童教育基金、教育預(yù)防暴力極端主義(PVE-E)等項目推動教育領(lǐng)域的工作。
在1971年10月中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位后，同年聯(lián)合國教科文組織成為首個承認中國合法代表權(quán)的聯(lián)合國專門機構(gòu)。1979年2月，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會正式成立，負責中國與聯(lián)合國教科文組織之間的合作事務(wù)。
如今，中國在聯(lián)合國教科文組織的角色已經(jīng)從全面學(xué)習者轉(zhuǎn)變成為深度參與者，從一個較為邊緣的、被援助支持的對象，成為提供資助、分享經(jīng)驗的有力推動者。中國已批準《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》等教科文組織制定的國際公約；此外，兩者在教育、科技和文化遺產(chǎn)方面開展廣泛的合作，中國通過一系列項目幫助南南國家的發(fā)展。例如，由聯(lián)合國教科文組織發(fā)起、中國信托基金資助的“加強教師培訓(xùn)，縮小非洲教育質(zhì)量差距”項目于2012年啟動。項目可有力地促進發(fā)展中國家加強教育培訓(xùn)機構(gòu)能力，提供更高質(zhì)量的教師培訓(xùn)。
國際勞工組織也是在人權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的聯(lián)合國專門機構(gòu)。此組織致力于推動社會公正、勞工的權(quán)利和其他國際認可的人權(quán)，其堅信只有在社會公正之上才能實現(xiàn)世界的持久和平。通過政府、雇主和勞工的三方參與，國際勞工組織通過設(shè)立標準、制定政策、開展項目，促使所有人都能獲得體面的工作。國際勞工組織所制定的國際公約和建議書覆蓋眾多人權(quán)議題，包括結(jié)社自由、集體談判、強迫勞動、童工、平等的機會和待遇、就業(yè)保障、薪酬、工作時間、工作安全與衛(wèi)生、社會保障、生育保護等，覆蓋的群體包括家政工作者、移徙勞工、海員、漁民、碼頭工人、土著和部落人員和其他具體種類的勞工。
中國是國際勞工組織的創(chuàng)始國之一。中國自1983年正式恢復(fù)與國際勞工組織的關(guān)系后，為國際勞工事業(yè)的健康發(fā)展作出了巨大貢獻。1985年該組織在北京設(shè)立辦事處——國際勞工組織北京局，進一步密切了與中國的關(guān)系。中國已批準26項國際勞工組織的國際公約，其中20項仍生效，包括《對男女工人同等價值的工作付予同等報酬公約》《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《準予就業(yè)最低年齡公約》和《最惡劣形式的童工公約》四項核心公約。中國還通過參與國別計劃更好地促進國際勞工標準在本國的落實。2016年，中國政府、工人組織和雇主組織三方與國際勞工組織簽署了“2016-2020年體面勞動國別計劃”(DWCP)，共同闡述了明確的國家重點。中國各方還通過與國際勞工組織簽署諒解備忘錄的方式促進和明確雙方合作，在具體領(lǐng)域交換意見、制定計劃。此外，中國還資助和參與了一系列國際勞工組織的項目，促進體面勞動和2030年可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
四、提升中國參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)的建議
誠如上文所述，中國建設(shè)性參與聯(lián)合國人權(quán)機制，在參與的廣度、深度和力度方面均有明顯提升，對推動中國的人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)同發(fā)展、共進步作出了實質(zhì)貢獻。然而，目前中國在聯(lián)合國人權(quán)機制內(nèi)發(fā)揮的作用與中國的大國地位、國家實力并不相稱，應(yīng)進一步提升中國在聯(lián)合國人權(quán)機制內(nèi)的話語權(quán)和影響力，并進而提升中國對世界人權(quán)發(fā)展的貢獻度。這亟須在國內(nèi)和國際兩個層面上進行制度建構(gòu)和行動推進。
(一)明確國際人權(quán)公約在中國的法律地位和適用
國際人權(quán)公約在中國的法律地位和適用是聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)長期關(guān)注的一個重要問題。中國憲法和法律對這一問題沒有統(tǒng)一而明確的規(guī)定，相關(guān)實踐和理論存在廣泛分歧，十分不利于中國履行國際人權(quán)法律義務(wù)、健全國內(nèi)人權(quán)保障制度、發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)和提高中國在人權(quán)領(lǐng)域的國際影響。建議相關(guān)部門對此問題給予高度重視，并盡快采取必要而適當?shù)牧⒎ù胧┘右酝咨平鉀Q。
解決國際人權(quán)公約在中國的法律地位和適用問題，有以下幾個方面的方案，包括：(1)最根本的解決方案是在中國憲法中把誠實(或善意)履行國際(法律)義務(wù)明確確立為中國處理國際關(guān)系的一項基礎(chǔ)和原則，進而明確規(guī)定國際法(包括國際習慣和國際條約)與中國國內(nèi)法的關(guān)系，從而為解決國際人權(quán)公約在中國的法律地位和適用問題奠定憲法基礎(chǔ)。(2)在憲法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，在立法法中把誠實(或善意)履行國際(法律)義務(wù)、尊重和保障人權(quán)分別規(guī)定為中國立法活動的指導(dǎo)原則，從而為把中國批準或加入的國際人權(quán)公約的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法提供一般性的法律基礎(chǔ)。(3)在與人權(quán)直接相關(guān)的法律文件中，更加廣泛地確立誠實(或善意)履行國際(法律)義務(wù)的原則，要求國內(nèi)機關(guān)直接和優(yōu)先適用與本法有不同規(guī)定的國際法規(guī)則，并鼓勵國內(nèi)機關(guān)在必要時依照國際法規(guī)則解釋和適用相關(guān)國內(nèi)法規(guī)定，從而為國內(nèi)機關(guān)轉(zhuǎn)化和適用中國批準或加入的國際人權(quán)公約提供具體的法律基礎(chǔ)。(4)在批準或加入某項國際人權(quán)公約之前或之后，參照或依照公約的精神、原則和具體規(guī)定，對中國現(xiàn)行有效的法律文件做必要的修改或廢除，或者制定新的法律文件，以保證中國國內(nèi)法與公約規(guī)定的一致，從而為中國國家機關(guān)和其他社會成員適用中國批準或加入的國際人權(quán)公約提供直接的國內(nèi)法依據(jù)。
(二)強化與聯(lián)合國人權(quán)理事會的合作
憲章機制是中國實施國際人權(quán)法的重要途徑和方法。人權(quán)理事會框架下的憲章機制包括普遍定期審議機制、特別程序、申訴機制和調(diào)查程序。這些機制既是聯(lián)合國監(jiān)督各國履行國際人權(quán)公約的方法，也是各國對其他國家的人權(quán)狀況進行肯定、批評和建議，實現(xiàn)人權(quán)治理的途徑。作為政治性的監(jiān)督機制，憲章機制最大的特點就是將一項人權(quán)事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€國際話題進行討論和答辯，進而通過決議完成該事務(wù)的處理。在這一過程中，國家既可以為維護其主權(quán)和尊嚴而積極發(fā)聲，也可以為維護其人權(quán)理念而進行倡導(dǎo)。開展與人權(quán)理事會的全面對話，重在加強與人權(quán)理事會領(lǐng)導(dǎo)下的憲章機制的合作，并強化與人權(quán)機制的對話與交流。第一，以普遍定期審議機制為平臺，以落實人權(quán)建議為契機，促進中國與人權(quán)理事會和聯(lián)合國人權(quán)機制的互動與合作。普遍定期審議機制是一個全面性的、系統(tǒng)性的和持續(xù)性的人權(quán)機制，是一國人權(quán)狀況的集中體現(xiàn)，該機制對于一國與特別程序、條約機制及非政府組織相關(guān)報告的審議，關(guān)系到一國整體的國際人權(quán)形象。因此，強化與普遍定期審議機制的合作能夠帶動和提升與整個聯(lián)合國人權(quán)機制的合作水平。第二，進一步擴大國際交流合作，積極邀請聯(lián)合國人權(quán)高專以及特別報告員等訪問中國，給予國際人權(quán)會議積極支持，可以成為中國展示人權(quán)發(fā)展的重要窗口。
(三)加強與聯(lián)合國其他人權(quán)機構(gòu)的合作
在集體安全機制領(lǐng)域的人權(quán)保障方面，中國應(yīng)進一步加深與安理會的合作。就參與聯(lián)合國安理會維和行動來說，為中國進一步參與維和行動提供法律基礎(chǔ)，同國際慣例接軌，應(yīng)該在試行成熟后進一步制定《維和法》或者在現(xiàn)有《國防法》中增補涉外非戰(zhàn)爭軍事行動內(nèi)容，或者專門制定涉及維和行動的職責目標、軍政關(guān)系和組織協(xié)調(diào)的《涉外非軍事行動法》。在國際難民保護領(lǐng)域的人權(quán)保障方面，中國也需要進一步完善難民保護的法律體系。目前中國對于難民的相關(guān)規(guī)定，仍然缺乏具體的程序和標準，對于難民申請基本上按照“一事一請示”“一事一辦”的原則進行處理，不利于建立制度化的難民甄別機制。這要求中國政府盡快通過立法的方式，確定處理難民問題的基本原則，明確難民的申請程序和流程，建立完善的難民配套制度。
中國積極參與聯(lián)合國教科文組織的各項議程與活動，為促進相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標的達成做出了貢獻。根據(jù)《憲章》，聯(lián)合國及其會員國應(yīng)遵循主權(quán)平等之原則，不得侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨立，不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件。《聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織組織法》也規(guī)定，為維護本組織各會員國文化及教育制度之獨立、完整及有活力的多樣性起見，本組織不得干涉本質(zhì)上屬于各國國內(nèi)管轄之事項。中國在與聯(lián)合國教科文組織保持廣泛合作的同時，應(yīng)繼續(xù)堅持和推廣在主權(quán)平等和內(nèi)政不受干涉的基礎(chǔ)上開展多邊主義，只有這樣才能在全球?qū)用媲袑嵈龠M教育、科學(xué)和文化的全面發(fā)展，中國將是此進程的貢獻者也是受益者。
面對全球性疫情對勞工市場所造成的沖擊，國際勞工組織與包括中國在內(nèi)的各國，以及各雇主和勞工組織，需要加強合作，共同應(yīng)對危機。國際勞工組織指出，疫情可能會導(dǎo)致失業(yè)和不充分就業(yè)的增加，勞工收入降低甚至陷入貧困，健康情況欠佳的人、老年人、年輕人、婦女等群體都會受到影響，使不平等的情況加劇。國際勞工組織呼吁各方積極保護處于工作場所的勞工，促進經(jīng)濟和市場需求，支持就業(yè)和收入。從以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)來看，及時透明的信息、資金支持和創(chuàng)新的政策、對受影響最嚴重的群體給予特別關(guān)注等措施，都將有助于保護和恢復(fù)就業(yè)與經(jīng)濟。中國政府、雇主和勞工組織三方應(yīng)在確保本國勞工得到保障和支持的同時，積極響應(yīng)國際勞工組織的各項工作，分享在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障勞工權(quán)益等領(lǐng)域的實踐，幫助在危機中的脆弱群體。此外，中國應(yīng)充分利用國際勞工組織的平臺和資源，繼續(xù)推動可持續(xù)發(fā)展的進程，促進南南合作，使各利益攸關(guān)方都能從中受益。
?。ㄖ袊ù髮W(xué)課題組 本文系根據(jù)馬工程人權(quán)重大課題“人權(quán)問題若干重大基礎(chǔ)理論研究”子課題“聯(lián)合國人權(quán)機制與我國參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)對策研究”的研究報告精簡修改而成。課題負責人：張偉，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院教授、常務(wù)副院長。本文執(zhí)筆人：王理萬，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授；武文揚，中國政法大學(xué)人權(quán)研究院講師。）
Abstract：Through establishing and improving charter-based and treaty-based human rights systems，the United Nations develops and promotes the implementation of human rights standards，urges countries to fulfill their international human rights obligations，and provides a platform for countries and other stakeholders to communicate and cooperate in promoting and protecting human rights.There are also other UN agencies and entities involved in human rights promotion in different areas.As one of the UN's founding members and the Security Council's permanent members，China has been elected to the Human Rights Council multiple times and has been participating actively in the Universal Periodic Review process，fulfilling obligations under international human rights treaties，expanding cooperation for mutual benefits in the field of human rights，and promoting the concept of a community with a shared future for mankind.From both domestic and international levels，China can further strengthen the implementation of international human rights treaties，enhance cooperation with the UN's human rights system and other agencies，increase China's voice and influence in the field of human rights in the UN.
Keywords：UN's Human Rights Mechanisms；Charter-based System；Treaty-based System；A Community with a Shared Future for Mankind
(責任編輯 葉傳星)
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