內(nèi)容提要：婦女、兒童、少數(shù)民族、老年人、殘障人等特定群體在權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面面臨著特殊困境，其權(quán)利保障是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容?！吨袊藱?quán)事業(yè)發(fā)展報告》見證了過去十年間中國在特定群體權(quán)利保障方面所取得的巨大成就，也反映出各方行動者在權(quán)利保障的價值理念、法律制度、實(shí)踐路徑以及國際合作等方面不斷開拓創(chuàng)新的豐碩成果，將不斷啟發(fā)和激勵人們參與到人權(quán)保障的偉大事業(yè)中來。
關(guān)鍵詞：特定群體 人權(quán)保障 中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告
引言
“特定群體”是指因?yàn)槠湓跈?quán)利實(shí)現(xiàn)方面的困境和特別需求而應(yīng)受到國家法律特別保障的群體，在實(shí)踐中是婦女、兒童、少數(shù)民族、老年人、殘障人等群體的統(tǒng)合性表達(dá)。特定群體概念因?yàn)槠淇陀^性、開放性和中立性得到廣泛的認(rèn)同。就官方表達(dá)而言，以特定群體指代婦女、兒童等群體的描述最早出現(xiàn)在2015年《廣東省法律援助條例》修訂草案送審稿中。隨后，《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2016-2020年)》《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》等人權(quán)領(lǐng)域的官方文件均以特定群體取代過去列舉式的表達(dá)方式。作為人權(quán)事業(yè)的重要組成部分，特定群體的權(quán)利保障歷來受到中國政府的重視。尤其在改革開放以后，婦女、兒童、老年人、殘障人權(quán)利保障事業(yè)走上了制度化、體系化、法治化的發(fā)展道路，建立了比較完善的權(quán)利保障體系，實(shí)踐中也取得了有目共睹的巨大成就。
中國人權(quán)研究會編寫的《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告》(人權(quán)藍(lán)皮書)以“權(quán)威、前沿、原創(chuàng)”為宗旨，對中國人權(quán)制度建設(shè)、實(shí)踐熱點(diǎn)、理論前沿和國際合作等各個方面的議題給予分析研究，不僅全景式地總結(jié)了相關(guān)年份人權(quán)事業(yè)總體的發(fā)展“路線圖”，而且生動而鮮活地體現(xiàn)了多個具體領(lǐng)域的人權(quán)新發(fā)展和新成果，反映了我國在人權(quán)理念、制度、實(shí)踐與國際合作方面的進(jìn)步。本文擬以歷年《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告》發(fā)表的特定群體人權(quán)保障的報告為素材，總結(jié)歸納我國近十年來特定群體權(quán)利保障事業(yè)的成績和路徑。
一、特定群體權(quán)利保障價值理念的革新
正如前文所述，直至2015年左右，“特定群體”的稱謂才出現(xiàn)在官方文件中?！吨袊藱?quán)事業(yè)發(fā)展報告》亦顯示，當(dāng)代中國人權(quán)話語中，婦女、兒童、少數(shù)民族、老年人、殘障人等群體的稱呼經(jīng)歷了從“弱勢群體”到“特殊群體”再到“特定群體”的變化。
“弱勢群體”強(qiáng)調(diào)“弱勢”地位，其內(nèi)涵在于權(quán)利主體因?yàn)樯砘蛏鐣蛩囟幱谙鄬θ鮿莸匚?，其平等?quán)利難以得到實(shí)現(xiàn)或容易遭到侵害。而“特殊群體”強(qiáng)調(diào)主體的特殊屬性或特殊地位，是“具備一定的特殊性的社會群體”，或“特殊權(quán)利需求的群體”。弱勢群體與特殊群體的內(nèi)涵或許有著微妙的區(qū)別，但在思維邏輯和指代對象方面高度重合。弱勢群體以某種抽象的一般標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)的個體為參照，根據(jù)主體的能力、資源和社會地位，將其評價為“社會弱者”。特殊群體范疇或許沒有特別強(qiáng)調(diào)主體的“弱者”屬性，但同樣預(yù)先設(shè)立了所謂“一般群體”模板，并以特征和屬性方面的差異為依據(jù)對相關(guān)主體進(jìn)行類別劃分，而且這種差異往往表現(xiàn)為主體“差”或者“弱”于一般群體的面向。從這個角度來講，兩種表達(dá)方式都基于“他者”的視角，強(qiáng)調(diào)指代對象在某些部分與使用者“自我”的不同，反映了或塑造著使用者對于指代對象的刻板印象，表現(xiàn)了“異化”的群體認(rèn)知。
更為重要的是，上述表達(dá)方式往往與人們對待該群體及其權(quán)利保障問題的態(tài)度及背后的理念互為表里。當(dāng)人們強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體的弱勢一面時，相關(guān)舉措往往建立在對弱者的同情上。中華民族歷來有同情弱者、濟(jì)困扶危的優(yōu)良傳統(tǒng)和道德追求。所謂“大道之行也，天下為公……故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，反映了中華傳統(tǒng)文化中對于“弱者”的人道主義關(guān)懷。此種傳統(tǒng)價值觀念時至今日依然有著不小的影響力。關(guān)于中國大眾人權(quán)觀念的調(diào)查顯示，受訪者對婦女、兒童、殘障者、老年人群體的權(quán)利保障有著較高的認(rèn)同度，而且“這種認(rèn)可在很大程度上超越了性別、民族、收入、受教育程度等因素的影響”，可以說已經(jīng)成為相關(guān)法律、政策得到社會公眾普遍支持的思想基礎(chǔ)。但另一方面，這種觀念雖然可以導(dǎo)向?qū)τ谶@些群體的理解、包容以及支持，但其并非人權(quán)觀念，而是建立在對于弱者的樸素同情和道德方面自我實(shí)現(xiàn)的需要之上。同樣，調(diào)查結(jié)果顯示公眾對于存在道德瑕疵主體的權(quán)利認(rèn)可度較低。人們對于殘障者、老年人的支持更多的是基于自身的道德評價，而非源于對權(quán)利、平等等理念的認(rèn)同。
與之不同的是，特定群體的概念并不界定對象自身的屬性、特征，更不包含評價性的要素，而以對相關(guān)個體權(quán)利受到法律特別關(guān)注和保護(hù)這一事實(shí)的描述為側(cè)重點(diǎn)，避免預(yù)設(shè)對象特征和評價標(biāo)準(zhǔn)而帶來的弊端，進(jìn)而更具開放性、客觀性和中立性。從“弱勢群體”“特殊群體”到“特定群體”的變化，反映了研究用語方面的規(guī)范化、精確化，也反映了權(quán)利保障理念的進(jìn)步。特定群體概念揭示了從“福利路徑”向“權(quán)利路徑”的理念轉(zhuǎn)變：為改善相關(guān)主體處境而采取的舉措，并非以同情或慈善為出發(fā)點(diǎn)，而是以其身而為人所當(dāng)然享有的權(quán)利，以主體權(quán)利實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。同時，這種權(quán)利得到國家法律的承認(rèn)和保障。我國《憲法》明確了婦女、兒童、老年人、殘障人、少數(shù)民族等特定群體的權(quán)利，并制定了數(shù)十部法律法規(guī)推進(jìn)其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
從另一個角度來看，“特定群體”概念的普及同樣蘊(yùn)含了“融合”的權(quán)利保障理念。從國際社會的角度看，“融合”已經(jīng)日益成為各類特定群體權(quán)利保障領(lǐng)域的通行原則，得到世界各國的廣泛認(rèn)同與支持。這一理念認(rèn)為，特定群體權(quán)利保障所面臨的困境，并非來源于其生理或心理的特征，而是與物理環(huán)境、不合理的制度和心理方面刻板印象互動的結(jié)果。無論婦女、老年人、兒童還是殘障人，都不應(yīng)當(dāng)因其“個性”而被視為“他者”。他們有著參與社會、融入社會的愿望、能力或潛力，應(yīng)當(dāng)享有平等的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展條件，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量，成為社會財富的共同創(chuàng)造者。這一理念已經(jīng)轉(zhuǎn)化為日益深入的權(quán)利實(shí)踐。如在殘障權(quán)利領(lǐng)域，我們不僅見證了從“殘廢”到“殘疾”再逐步到“殘障”的話語變革，還見證了融合教育、融合就業(yè)方面法律制度的完善和實(shí)踐進(jìn)程的推進(jìn)。在女性權(quán)利方面，婦女參政權(quán)相關(guān)的法律制度日益完善，女性參政的人數(shù)、比例均獲得歷史性突破，實(shí)踐中也摸索出婦女議事會、性別平等咨詢評估機(jī)制等良好的實(shí)踐范例。
十年間，特定群體權(quán)利保障實(shí)現(xiàn)了理念與話語的革新，承載著“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，不僅有助于社會公眾對人權(quán)理念的正確認(rèn)知，推動現(xiàn)實(shí)的權(quán)利實(shí)踐的發(fā)展；更會幫助我們在國際社會上講好中國的人權(quán)故事，將中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧推向世界，推動全球范圍內(nèi)的人權(quán)治理變革。
二、特定群體權(quán)利保障法律體系的完善
日益完善的法律規(guī)范為特定群體權(quán)利保障實(shí)踐保駕護(hù)航，構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
2011年和2012年的《中國人權(quán)發(fā)展事業(yè)發(fā)展報告》就新中國成立以來我國在特定群體權(quán)利保障制度建設(shè)方面的成就進(jìn)行了全景式介紹。相關(guān)報告指出，至2012年，我國已有十余部法律專門規(guī)定了婦女、未成年人、老年人、殘疾人、罪犯、歸僑僑眷、少數(shù)民族等特定權(quán)利主體的合法權(quán)益的保護(hù)和促進(jìn)問題，初步構(gòu)建起權(quán)利保障法律法規(guī)體系并設(shè)置配套執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！吨袊藱?quán)發(fā)展事業(yè)發(fā)展報告》對相關(guān)人權(quán)立法情況進(jìn)行追蹤式研究，介紹和評估各年度制定、修改的法律、行政法規(guī)對于特定群體權(quán)利保障的影響和立法規(guī)劃。從這些報告中，我們可以清晰地看出：過去的十年間，我國相關(guān)法律制度發(fā)展進(jìn)步的歷史軌跡。根據(jù)相關(guān)報告和立法實(shí)踐，我國特定群體權(quán)利制度的建設(shè)情況呈現(xiàn)出三個方面的特征。
首先，法律規(guī)范體系所保障的權(quán)利內(nèi)容日益擴(kuò)展，既保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，也關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利。“融合”理念指導(dǎo)下的特定群體權(quán)利事業(yè)，將特定群體內(nèi)的每一個人真正作為發(fā)展的主體，尊重、保障其各個方面的權(quán)利。我國在改革開放以來的人權(quán)立法成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，不斷拓寬權(quán)利保障的廣度。如以殘障人權(quán)利保障為例，《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書指出，截至2018年4月，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，相較于2010年增加近20部。各項(xiàng)新制定的法律法規(guī)圍繞人身安全免受侵害、平等法律人格與自主權(quán)、行動無障礙、教育、就業(yè)以及獲得司法保護(hù)等主題，結(jié)合發(fā)展成果對已有規(guī)范進(jìn)行修正和補(bǔ)充，擴(kuò)展權(quán)利內(nèi)涵，明確保障方式，為殘障人各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了更加充分的制度依據(jù)。從內(nèi)容上看，權(quán)利保障范圍既能全面覆蓋參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面社會生活的需求，體現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念；又能反映殘障人在少年、成年及老年不同階段的生活體驗(yàn)和需求，彰顯全生命周期保障的人權(quán)理念。
其次，法律規(guī)范體系建設(shè)貼合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治體系建設(shè)進(jìn)程，充分反映最為緊迫和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐需要。權(quán)利保障是一個現(xiàn)實(shí)的過程，人權(quán)發(fā)展必須與社會發(fā)展緊密結(jié)合、相得益彰。過去十年間，我國特定群體權(quán)利相關(guān)的法律規(guī)范的發(fā)展歷程緊緊貼合全面建成小康社會的歷史進(jìn)程和社會主義法治社會的改革步調(diào)，順應(yīng)時代發(fā)展需要和人民群眾的呼聲。老年人權(quán)利保障最能反映制度建設(shè)與社會發(fā)展的相互關(guān)系。老年人的權(quán)利保障受到社會人口結(jié)構(gòu)變化的深刻影響，也必須隨之不斷調(diào)整。早在1996年，我國就回應(yīng)人口老齡化帶來的權(quán)利擔(dān)憂，響應(yīng)國際社會的號召，制定了《老年人權(quán)益保障法》，以法律形式規(guī)定和保障老年人群體所享有的各項(xiàng)權(quán)利。而隨著21世紀(jì)以來中國人口結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模和生活方式的巨大變化，老年人權(quán)利保障相關(guān)的法律規(guī)范已經(jīng)無法適應(yīng)新的時代需要，“法律規(guī)定”和“道德觀念”都經(jīng)受著挑戰(zhàn)。為回應(yīng)這種需求，2012年我國對《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，由原來的六章五十條增加至九章八十五條，大大擴(kuò)充了所規(guī)定的權(quán)利內(nèi)容；更對最為突出的問題作出回應(yīng)：為了解決巨大的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，新法以政府和社會填補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，提出建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系的長期規(guī)劃；配合無障礙環(huán)境建設(shè)方面的立法實(shí)踐，以專門章節(jié)明確規(guī)定無障礙宜居環(huán)境建設(shè)等相關(guān)事宜；針對“空巢老人”問題增設(shè)“精神贍養(yǎng)”條款，在社會范圍內(nèi)引發(fā)了權(quán)利保障與司法關(guān)系的熱烈討論?！独夏耆藱?quán)益保障法》僅僅是例證之一，《反家庭暴力法》《精神衛(wèi)生法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)的立法進(jìn)程，無不反映出我國特定群體權(quán)利保障制度對社會發(fā)展歷程的動態(tài)把握和對現(xiàn)實(shí)難題的實(shí)時關(guān)切。
最后，法律規(guī)范體系建設(shè)過程中，既重視發(fā)展將各項(xiàng)權(quán)利具體化、明確化的實(shí)體規(guī)范，也重視發(fā)展確保權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程序性規(guī)范。“徒法不足以自行”。特定群體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，既需要以不斷完善、日益全面和具體的實(shí)體規(guī)定為依據(jù)，也離不開執(zhí)法、司法以及社會力量之間的良性互動、協(xié)調(diào)合作。十年間，我國不僅進(jìn)一步鞏固制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促使行政職能部門積極履行職責(zé)，將規(guī)范中的權(quán)利落到實(shí)處，更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治工具動員社會力量參與人權(quán)事業(yè)，利用司法力量提供兜底救濟(jì)。如我國在2003年就頒布了《法律援助條例》，而2012年《刑事訴訟法》第二修正案擴(kuò)大了法律援助服務(wù)的范圍，明確了相關(guān)責(zé)任主體，并特別就殘疾人、未成年人的法律援助問題做出了規(guī)定。同年，司法部發(fā)布了《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，就法律援助的受理、審查、承辦、案卷管理等流程作了詳細(xì)規(guī)定。2015年《關(guān)于完善法律援助制度的意見》將法律援助服務(wù)納入政府公共法律服務(wù)的核心組成部分，擴(kuò)充了服務(wù)內(nèi)容和覆蓋范圍，更進(jìn)一步明確了責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督機(jī)制。2018年，值班律師制度作為修法重點(diǎn)被寫入《刑事訴訟法》修正案。同年，《法律援助法》亦進(jìn)入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。正所謂，無救濟(jì)則無權(quán)利，法律援助制度對于特定群體獲得司法保護(hù)的權(quán)利有著重要的意義。過去的十年間，我國法律援助事業(yè)在覆蓋范圍、受案數(shù)量、辦案質(zhì)量和社會影響等方面都取得了可喜的成績。而隨著相關(guān)立法進(jìn)程的推進(jìn)和制度的日趨完善，法律援助事業(yè)也將迎來新的篇章，為特定群體的權(quán)利構(gòu)筑更加堅(jiān)固的司法防線。
三、特定群體權(quán)利保障實(shí)踐路徑的創(chuàng)新——以受教育權(quán)為例
過去的十年間，我國特定群體權(quán)利實(shí)現(xiàn)了權(quán)利保障理念上的革新，相關(guān)制度也日益完善，更在實(shí)踐領(lǐng)域繼續(xù)深入推進(jìn)。各種具體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況有著多樣而復(fù)雜的指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。本文篇幅有限，無法進(jìn)行全面詳盡的敘述，下面僅從“教育權(quán)”實(shí)現(xiàn)情況稍加闡釋。
教育是權(quán)利主體進(jìn)行能力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑，也是平等參與社會生活的重要前提。十年來，我國教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，特定群體的受教育權(quán)也獲得更加充分的實(shí)現(xiàn)。截至2018年，我國普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率達(dá)73.1%；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.95%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)100.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.2%；各民族地區(qū)已經(jīng)全面普及從小學(xué)到初中9年義務(wù)教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。全國及絕大多數(shù)省份男女童入學(xué)率性別差異已經(jīng)消除。義務(wù)教育階段的特殊教育、融合教育得到迅速發(fā)展。2016年，殘疾兒童少年義務(wù)教育的入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%，融合教育在初中階段的比例達(dá)到了60.74%。“現(xiàn)階段有超過一半的殘疾兒童少年接受融合教育。”老年教育亦取得一定進(jìn)步。截至2015年，中國已有2%的老年人口通過老年大學(xué)形式實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育，而隨著《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的推進(jìn)和完成，老年人的教育權(quán)也將獲得更充分的實(shí)現(xiàn)。
另一方面，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的問題長期存在，需要從更加廣闊的角度反思構(gòu)建權(quán)利保障機(jī)制，需要更加廣泛地動員和利用整個社會的資源和力量。廣泛的社會動員已經(jīng)成為十年來我國特定群體權(quán)利保障事業(yè)發(fā)展的鮮明特色。兩部《國家人權(quán)行動計(jì)劃》都將“政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本原則，實(shí)踐中也已初步探索出一條激發(fā)民間活力、多主體協(xié)調(diào)共建的權(quán)利保障進(jìn)路。其經(jīng)驗(yàn)，一方面在于激發(fā)群體自身活力，另一方面在于充分發(fā)揮各類社會組織的積極作用。
支持特定群體及其關(guān)聯(lián)者的能力建設(shè)，激發(fā)群體內(nèi)生活力。培育、激發(fā)權(quán)利主體的意愿和能力，使其成為自己權(quán)利的倡導(dǎo)者、推動者和維護(hù)者，是融合理念指導(dǎo)下的特定群體權(quán)利保障的核心要義，也是我國權(quán)利保障的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。江蘇省的婦女議事會就是這種努力的現(xiàn)實(shí)范例。2005年，江蘇省婦聯(lián)發(fā)布《關(guān)于全面推行婦女議事和婦聯(lián)代言人制度的通知》，著力增強(qiáng)基層?jì)D女議事能力，構(gòu)建基層?jì)D女民主參事議事平臺。經(jīng)過十?dāng)?shù)年的發(fā)展，婦女議事會立足基層，采用多種形式，推動社區(qū)兩委、婦聯(lián)干部、社團(tuán)領(lǐng)袖、婦女群眾以及關(guān)聯(lián)企業(yè)等多層次代表人員進(jìn)行平等協(xié)商，對社區(qū)中的代表性問題進(jìn)行公共決策。從結(jié)果來看，婦女議事會的發(fā)展呈現(xiàn)樂觀局面，議事會商討的問題多數(shù)得到順利解決，反映出實(shí)踐效果，而參與者也在參與協(xié)商、解決問題的過程中提升了參與意識和能力。其他領(lǐng)域也有著類似的實(shí)踐，如殘障專職委員、“殘友”自主就業(yè)模式、互助養(yǎng)老協(xié)會，顯示了我國在相關(guān)問題方面的探索和經(jīng)驗(yàn)。
在我國，社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會。社會組織在我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，在與人權(quán)相關(guān)的政府官方文件中多次出現(xiàn)。近十年來，我國推出了包括首部《慈善法》在內(nèi)的一系列政策措施，為社會組織的健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)營造了良好的政策環(huán)境。各類社會組織數(shù)量迅速增加，也在人權(quán)保障領(lǐng)域，特別是特定群體人權(quán)保障領(lǐng)域產(chǎn)生越來越大的影響力。社會組織憑借其靈活性、“草根”特色以及相對獨(dú)立的地位，能夠拓展促權(quán)、維權(quán)相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容和形式，填補(bǔ)現(xiàn)有權(quán)利保障機(jī)制的漏洞；貼近基層群眾，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，反映最真實(shí)的聲音，及時推動權(quán)利保障措施的調(diào)整，宣傳和推廣人權(quán)意識和參與精神。事實(shí)上，殘疾人聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會等“樞紐型”群團(tuán)社會組織，深得相應(yīng)社會群體的信任，已經(jīng)成為連接群體與國家的重要紐帶，也是整合各方資源、推進(jìn)權(quán)利實(shí)踐的重要力量，在特定群體人權(quán)保障的歷史進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的作用。
四、特定群體權(quán)利保障國際合作的拓展
中國在1991年的首部人權(quán)白皮書中表示，將同國際社會一道為“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)與基本自由的宗旨，繼續(xù)作出不懈的努力”。《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告》對我國的人權(quán)交流與合作情況進(jìn)行了跟蹤研究，分年度詳敘和評估重要事件，根據(jù)國際形勢預(yù)測合作前景并作出政策建議。從報告內(nèi)容來看，中國一以貫之地用實(shí)際行動踐行諾言，以積極的姿態(tài)參與聯(lián)合國特定群體權(quán)利相關(guān)的人權(quán)機(jī)制，切實(shí)履行人權(quán)義務(wù)，不斷融入全球人權(quán)治理體系，為國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)智識和力量。具體體現(xiàn)在以下三個方面。
首先，積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)下的人權(quán)合作，繼續(xù)切實(shí)履行人權(quán)義務(wù)，同時不失時機(jī)地向世界講述中國保障特定群體權(quán)利的成就、經(jīng)驗(yàn)和理念，掌握國際人權(quán)治理體系中的話語權(quán)。一方面，中國積極參與聯(lián)合國條約機(jī)構(gòu)、人權(quán)專門機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)下的協(xié)商、討論，或參與特別程序，在特別群體權(quán)利領(lǐng)域國際規(guī)則的制定和調(diào)整的過程中發(fā)出自己的聲音。另一方面，中國也切實(shí)履行人權(quán)義務(wù)，接受對相關(guān)人權(quán)公約履約情況的審議，如接受對《殘疾人權(quán)利公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》《消除一切形式的種族歧視公約》等公約履約情況的審議以及聯(lián)合國人權(quán)理事會定期審議，就特定群體權(quán)利保障方面的質(zhì)詢作出回應(yīng)，彰顯負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。
接受審議的過程中固然會面臨某些批評和職責(zé)，但其對于我國人權(quán)事業(yè)而言更是機(jī)會和窗口。接受審議和回應(yīng)批評，將成為中國向世界宣傳人權(quán)成就，糾正某些關(guān)于我國人權(quán)狀況的不實(shí)言論和偏見的重要渠道。同時，撰寫履約報告本身也是總結(jié)成績、歸納經(jīng)驗(yàn)和提煉中國特色人權(quán)理念并將其推向世界的機(jī)會?？梢哉f，正是這一次次的交流實(shí)踐促成了當(dāng)下中國人權(quán)的理念革新和理論體系的發(fā)展完善。
其次，大力推動全球和區(qū)域?qū)用娴奶囟ㄈ后w權(quán)利保障合作，倡導(dǎo)特定群體的權(quán)利保障。如2015年，國家主席習(xí)近平在全球婦女峰會上發(fā)表題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的重要講話，就促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提出4點(diǎn)主張，引發(fā)強(qiáng)烈反響。2017年，中國在聯(lián)合國人權(quán)理事會第34次會議上代表140個國家發(fā)表了題為《促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，共建人類命運(yùn)共同體》的聯(lián)合聲明，在國際人權(quán)舞臺上闡釋了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念及其對于保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的重要意義。隨后這一理念更被載入聯(lián)合國大會決議，成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分，亦對特定群體權(quán)利保障的國際實(shí)踐產(chǎn)生深刻影響。此外，中國還主辦了亞歐會議框架下殘疾人合作會議、“亞太經(jīng)合組織殘疾人事務(wù)之友小組”會議、“《殘疾人權(quán)利公約》通過十周年紀(jì)念活動和亞歐研討會”等相關(guān)國際會議。2015年開始，中國民間人權(quán)組織和人權(quán)機(jī)構(gòu)日益積極和頻繁地主辦或參與國際人權(quán)合作和交流，開展特定群體的人權(quán)倡導(dǎo)活動，包括中歐人權(quán)研討會、二十國集團(tuán)婦女會議、2017女性公益可持續(xù)發(fā)展國際論壇、中歐性別平等專題研討會等。這些交流活動，既是中國發(fā)表自己在推進(jìn)人權(quán)國際合作、完善全球人權(quán)治理等方面主張的重要舞臺，也是接觸、吸納和學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)理念和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以改進(jìn)我國權(quán)利保障機(jī)制的重要機(jī)會。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，近年來我國特定群體權(quán)利保障領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新理念、新話語和新實(shí)踐，正是此種交流互動的結(jié)果。
結(jié)語
人權(quán)藍(lán)皮書見證了過去十年間中國在特定群體權(quán)利保障方面所取得的巨大成就，記錄了各方行動者在特定群體權(quán)利保障問題上的優(yōu)秀答卷。同時，我們也不斷面臨新問題，比如：如何將權(quán)利保障的新理念融入具體的權(quán)利實(shí)踐？如何不斷完善制度體系來回應(yīng)實(shí)踐需求？如何更有針對性地改進(jìn)當(dāng)下的權(quán)利保障實(shí)踐？如何進(jìn)一步推動全球人權(quán)治理體系的變革？這些問題需要我們認(rèn)真地思考，也需要時間來驗(yàn)證我們的答案。我們相信，《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告》作為當(dāng)代中國波瀾壯闊的人權(quán)事業(yè)的歷史記錄，將繼續(xù)見證下一個十年的成就，也將啟發(fā)和激勵人們參與到人權(quán)保障的偉大事業(yè)中來。
?。◤埲f洪，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長，博士生導(dǎo)師；劉遠(yuǎn)，武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
Abstract:Specific groups such as women，children，ethnic minorities，the elderly，and persons with disabilities are facing special difficulties in exercising their rights.The protection of their rights is an important part of the development of China's human rights cause.The Annual Reports on China's Human Rights have outlined the tremendous achievements China has made in protecting the rights of specific groups over the past ten years.It also reflects that all human rights actors have born fruitful results of innovation in values，legal systems，paths for practice，and international cooperation of rights protection，which will continue to inspire and encourage people to participate in the common cause of human rights protection.
Keywords：Specific Groups；Human Rights Protection；Annual Report on China's Human Rights
(責(zé)任編輯 劉更銀)
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