內(nèi)容提要：“尊重和保障人權(quán)”既是中國(guó)共產(chǎn)黨開展人權(quán)運(yùn)動(dòng)和人權(quán)建設(shè)的“黨治史”，也是黨自身制度體系和執(zhí)政能力不斷完善提升的“治黨史”。在革命、建設(shè)和改革的百年歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“尊重和保障人權(quán)”的理念認(rèn)知逐步成熟并將其上升為治國(guó)理政的重要原則。其中，對(duì)作為人權(quán)主體的“人”的觀念認(rèn)知和變化貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的全過程和各環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人權(quán)主體的認(rèn)知經(jīng)歷了從探索到定型的過程，這一認(rèn)知在較長(zhǎng)一段時(shí)期不是直接以“人權(quán)”或“人權(quán)主體”的字眼或概念展開，而是以“人民”“敵人”“公民”“國(guó)民”等概念進(jìn)行主體分類所衍生，表現(xiàn)出人權(quán)主體觀構(gòu)成形態(tài)上的個(gè)體與集體相統(tǒng)一、演化形態(tài)上的變量與常量相結(jié)合、運(yùn)作技術(shù)上的政治化與社會(huì)化相協(xié)同三個(gè)顯著特征。
關(guān) 鍵 詞：觀念史 人權(quán)主體 中國(guó)共產(chǎn)黨 尊重和保障人權(quán)
從觀念史研究的視角看，觀念通常是用關(guān)鍵詞表達(dá)的思想，人們通過關(guān)鍵詞表達(dá)某種意義，進(jìn)行思考、會(huì)話和寫作，并在溝通中使其社會(huì)化，形成公認(rèn)的普遍意義，建立復(fù)雜的言說(shuō)和思想體系。觀念并非只是抽象的存在，它們生活在人的心靈中，激勵(lì)著人們，形塑著人們的生活，影響著人們的行動(dòng)，改變著歷史的進(jìn)程，因此，觀念與社會(huì)建構(gòu)之間存在緊密的聯(lián)系，很多社會(huì)行動(dòng)是在某一個(gè)或幾個(gè)觀念指導(dǎo)下產(chǎn)生的。
人權(quán)理念、道路、話語(yǔ)背后都有系列觀念支撐，其中居于基礎(chǔ)性位置的是人權(quán)主體觀念，它構(gòu)成了理解人權(quán)的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)，“所有的人權(quán)理論都是建立在對(duì)人權(quán)主體預(yù)設(shè)的基礎(chǔ)之上，人權(quán)的全部?jī)?nèi)容最初都是從人權(quán)主體出發(fā)”。既然將人權(quán)定義為人之為人所應(yīng)當(dāng)享有的最基本的不可剝奪和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，那么首先要明晰的便是人之為人的“人”指向誰(shuí)，即享有人權(quán)的權(quán)利主體是誰(shuí)，這關(guān)乎是否享有人權(quán)以及享有多少人權(quán)的問題。從中西之爭(zhēng)的視角看，學(xué)界較為一致的看法是，西方基于自由主義思想和個(gè)人本位理念，主張人權(quán)的主體是個(gè)體，而中國(guó)既注重個(gè)體，又強(qiáng)調(diào)集體，主張個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。顯然，個(gè)體與集體相結(jié)合的人權(quán)主體觀在中國(guó)絕不是朝夕而成，也不是因?yàn)橹形魅藱?quán)對(duì)立需要而生，乃是累月遞進(jìn)的結(jié)果。研究中國(guó)，首先要研究中國(guó)共產(chǎn)黨，“研究好中國(guó)共產(chǎn)黨，實(shí)際上就抓住了研究中國(guó)的核心，就找到了解答當(dāng)代中國(guó)從哪里來(lái)、向哪里去的‘鑰匙’”。研究中國(guó)的人權(quán)，也要首先研究中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)思想和觀念，梳理中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期如何表達(dá)人權(quán)主體，可以理解黨在不同時(shí)期所面臨的人權(quán)基本問題與解答范式，人權(quán)主體觀的形成路徑和話語(yǔ)表達(dá)，以及中國(guó)的人權(quán)保障面向誰(shuí)，走向何處?；诖?，本文擬借用觀念史方法，以中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)主體觀的演進(jìn)為線索，梳理建黨百年來(lái)人權(quán)主體觀的生成軌跡。
一、革命年代人權(quán)主體的收放與調(diào)適：1921—1949
自1921年誕生到1949年新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民，先后經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，基于不同時(shí)期的社會(huì)背景，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和政治需求，對(duì)人權(quán)主體的認(rèn)知經(jīng)歷了階段性的收放與調(diào)適。
1921年7月，中共一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》將“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家，直至消滅階級(jí)差別”確立為黨的綱領(lǐng)之一。1922年7月，中共二大宣言指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的目的是要組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專政的政治。中共一大和二大都突出強(qiáng)調(diào)了“階級(jí)性”的概念，以“階級(jí)”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行類型化分析，既是根植于當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是源于馬克思主義的理論指導(dǎo)。馬克思指出了資產(chǎn)階級(jí)的剝削性、虛偽性和落后性，強(qiáng)調(diào)人民具有階級(jí)性、革命性和先進(jìn)性的品質(zhì)，真正的人民是無(wú)產(chǎn)者、小農(nóng)和城市貧民，并反對(duì)將人視為抽象和孤立的人。馬克思有關(guān)“人”和“階級(jí)”的論述對(duì)早期中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生了深刻影響，進(jìn)而深深影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民主體觀和人民權(quán)利觀。
1925年12月，毛澤東發(fā)表《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文，文章開宗明義指出，“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？”是革命的首要問題，中國(guó)過去一切革命斗爭(zhēng)成效甚少的基本原因就在于沒能團(tuán)結(jié)真正的朋友以攻擊真正的敵人，要分辨真正的敵友，就必須先分析中國(guó)的階級(jí)。在對(duì)中國(guó)各社會(huì)階級(jí)進(jìn)行細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，毛澤東認(rèn)為，一切勾結(jié)帝國(guó)主義的階級(jí)以及附屬于他們的一部分反動(dòng)知識(shí)界，是我們的敵人。工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，是我們最接近的朋友。那動(dòng)搖不定的中產(chǎn)階級(jí)，其右翼可能是我們的朋友。毛澤東除了強(qiáng)調(diào)工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是革命的領(lǐng)導(dǎo)力量外，還采用“朋友—敵人”的分析框架對(duì)社會(huì)各階層進(jìn)行了類型劃分，這一分析模式不僅為以后“人民—敵人”的分析框架打下了基礎(chǔ)，也為不同階級(jí)類型下個(gè)人和集體享有人權(quán)的類型和程度奠定了基礎(chǔ)。
1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定，在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理；只有軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子沒有相關(guān)權(quán)利。憲法大綱還規(guī)定，中國(guó)蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有言論出版集會(huì)結(jié)社的自由為目的，反革命的一切宣傳和活動(dòng)，一切剝削者的政治自由，都絕對(duì)禁止。同年11月27日通過的《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》規(guī)定，剝削他人勞動(dòng)的，靠土地、資本的盈利為生而自己不勞動(dòng)者，商人資本家及其代理人、中間人和買辦，一切以傳教為職業(yè)的人、國(guó)民黨及其他反動(dòng)政府的警察、偵探、憲兵、官僚、軍閥及參加反對(duì)工農(nóng)利益的反動(dòng)派及其家屬，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
無(wú)論是憲法大綱、選舉細(xì)則還是其他憲法性文件，都是立足于革命需要，以階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政治權(quán)利作出相關(guān)規(guī)定，地主、資本家、軍閥、官僚、豪紳、富農(nóng)等階層屬于人民的范疇，但不能享有相關(guān)的政治權(quán)利。
自1931年九一八事變開始，日本不斷加大侵華步伐，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中日民族矛盾上升為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，發(fā)動(dòng)和團(tuán)結(jié)一切可運(yùn)用的力量抗日成為最現(xiàn)實(shí)最緊迫的任務(wù)，在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“人民”和“敵人”的范圍作出調(diào)整，各階級(jí)所能享受的權(quán)利內(nèi)容也相應(yīng)發(fā)生變化。
1935年8月1日，中華蘇維埃政府、中共中央發(fā)表了《為抗日救國(guó)告全體同胞書》，呼吁全國(guó)人民“為祖國(guó)生命而戰(zhàn)！為民族生存而戰(zhàn)！為國(guó)家獨(dú)立而戰(zhàn)！為領(lǐng)土完整而戰(zhàn)！為人權(quán)自由而戰(zhàn)！”1937年8月25日，中共洛川會(huì)議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)“全國(guó)人民除漢奸外，皆有抗日救國(guó)的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社以及武裝抗敵之自由”。1940年12月25日，毛澤東在《論政策》一文中強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于人民權(quán)利，應(yīng)規(guī)定一切不反對(duì)抗日的地主、資本家和工人、農(nóng)民有同等的人權(quán)、財(cái)權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)”。1941年5月，陜甘寧邊區(qū)高等法院下發(fā)給各縣的司法工作指示信中，強(qiáng)調(diào)除漢奸、罪犯及神經(jīng)病者外，年滿18歲有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有請(qǐng)?jiān)?、訴愿及訴訟的權(quán)利；有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住以及信仰自由的權(quán)利。1941年7月，中共中央發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)為抗戰(zhàn)四周年紀(jì)念宣言》強(qiáng)調(diào)“給一切愛國(guó)人民以言論出版集會(huì)結(jié)社的自由，發(fā)動(dòng)民智民力，反抗敵寇”，并指出中共在抗日根據(jù)地保證一切抗日階層（包括地主、資本家在內(nèi)）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)。1941年11月通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。
根據(jù)毛澤東的相關(guān)論述和中共通過的綱領(lǐng)、條例和發(fā)表的宣言，與北伐和土地革命時(shí)期相比，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為建立最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民的范圍擴(kuò)大，部分原來(lái)屬于敵人范疇的階層被吸納到人民中，敵人轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;日本帝國(guó)主義和勾結(jié)日本公開投降或準(zhǔn)備投降的一切漢奸和反動(dòng)派”。是否支持抗日成為判斷能否享受相關(guān)人權(quán)的核心標(biāo)準(zhǔn)，一切抗日人民都能夠享受人民權(quán)利。
隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束，國(guó)內(nèi)的主要社會(huì)矛盾再次發(fā)生變化，中國(guó)人民同美帝國(guó)主義支持的國(guó)民黨反動(dòng)派之間的矛盾成為主要矛盾，反帝、反封建、反官僚資本主義成為黨和人民的主要任務(wù)。為適應(yīng)革命形勢(shì)需要，階級(jí)的概念被強(qiáng)化，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期被吸納進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為人民中的一部分并享受廣泛權(quán)利的地主、資本家等剝削階級(jí)與革命的需要和人民的利益再度產(chǎn)生張力，人民的范圍和各階級(jí)享受的權(quán)利內(nèi)容再次發(fā)生變化，剝削階級(jí)被剝離出人民的范疇，享受的權(quán)利被削減，人民的范圍收縮。
1947年2月，毛澤東在為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示《迎接中國(guó)革命的新高潮》一文中強(qiáng)調(diào)，在解放區(qū)內(nèi)，除漢奸分子和反動(dòng)分子外，一切公民不分階級(jí)、男女、信仰，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1949年6月，毛澤東發(fā)表題為《論人民民主專政》的文章，對(duì)人民的構(gòu)成和享受權(quán)利的范圍作出明確強(qiáng)調(diào)，毛澤東指出，人民在現(xiàn)階段是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。對(duì)人民內(nèi)部，“實(shí)行民主制度，人民有言論集會(huì)結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動(dòng)派”。對(duì)地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)、國(guó)民黨反動(dòng)派等敵人，“實(shí)行專政”，人民民主專政分別對(duì)人民和敵人實(shí)行民主和專政，人民享受各項(xiàng)人權(quán)，對(duì)敵人主要采取專政，剝奪其選舉權(quán)等政治權(quán)利。當(dāng)然，對(duì)專政對(duì)象權(quán)利的剝奪并不是終身性的，“只要他們不造反，不破壞，不搗亂，也給土地，給工作，讓他們活下去，讓他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己，成為新人”。
二、建設(shè)時(shí)期的改造“舊人”為“新人”：1949—1978
1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有“臨時(shí)憲法”性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。共同綱領(lǐng)對(duì)權(quán)利主體的界定采用的是“人民”立場(chǎng)，“人民”是與“國(guó)民”相區(qū)別的概念。1949年9月22日，周恩來(lái)在向政協(xié)第一屆全體會(huì)議所作的的報(bào)告中指出了“人民”與“國(guó)民”的不同：“‘人民’是指工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，以及從反動(dòng)階級(jí)覺悟過來(lái)的某些愛國(guó)民主分子。而對(duì)官僚資產(chǎn)階級(jí)在其財(cái)產(chǎn)被沒收和地主階級(jí)在其土地被分配以后，消極的是要嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓他們中間的反動(dòng)活動(dòng)，積極的是更多地要強(qiáng)迫他們勞動(dòng)，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬人民范圍，但仍然是中國(guó)的一個(gè)國(guó)民，暫時(shí)不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國(guó)民的義務(wù)。”
根據(jù)周恩來(lái)的報(bào)告，“國(guó)民”的范圍要寬于“人民”。對(duì)于官僚資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)，要采取改造“舊人”為“新人”的辦法，在完成改造之前，他們屬于國(guó)民但不是人民，不能享受人民的權(quán)利，但要遵守國(guó)民義務(wù)。權(quán)利的主體——“人民”，是一個(gè)基于一定階級(jí)劃分的抽象集體概念，而不是如“公民”這樣的平等化和形式化的個(gè)體概念。
1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過了“五四憲法”。盡管“五四憲法”對(duì)公民所應(yīng)當(dāng)享有的各類人權(quán)作出了明確規(guī)定，但實(shí)踐中不同程度地受到“敵我矛盾”和“人民內(nèi)部矛盾”兩類不同性質(zhì)矛盾的影響。1956年，國(guó)家完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過渡，黨的八大提出社會(huì)主義改造完成后，國(guó)內(nèi)的主要矛盾不再是階級(jí)矛盾。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人雖然強(qiáng)調(diào)要“不斷革命”，但同時(shí)也指出革命的重心要有所轉(zhuǎn)變。
1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中指出，“一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人”。 因“人民”和“敵人”的劃分產(chǎn)生了敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，“敵我之間的矛盾是對(duì)抗性的矛盾……人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾”。解決兩類不同性質(zhì)矛盾的辦法是采取人民民主專政，根據(jù)敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，分別實(shí)施民主制度和專政制度，“人民”和“敵人”所享有的權(quán)利存在差別，人民擁有廣泛的權(quán)利，專政要求在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不給地主階級(jí)分子和官僚資產(chǎn)階級(jí)分子選舉權(quán)及言論自由權(quán)。
1957年4月，鄧小平在西安干部會(huì)上說(shuō)革命的任務(wù)基本上完成了，今后的主要任務(wù)是搞建設(shè)。毛澤東在1958年初指出，“從今年起，要在繼續(xù)完成政治戰(zhàn)線上和思想戰(zhàn)線上的社會(huì)主義革命的同時(shí)，把黨的工作的著重點(diǎn)放到技術(shù)革命上去”，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)要注意把政治和技術(shù)結(jié)合起來(lái)。但從1957年開始，反右斗爭(zhēng)被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，政治革命壓倒社會(huì)革命成為革命的主線，從1966年開始，實(shí)施無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命。1975年1月，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議修改通過的憲法規(guī)定必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，將國(guó)家機(jī)構(gòu)規(guī)定在公民權(quán)利義務(wù)之前，公民義務(wù)設(shè)在公民權(quán)利之前，大幅縮減公民權(quán)利，并且取消了“公民在法律上一律平等”的規(guī)定。
三、從人權(quán)“姓氏”之爭(zhēng)到“全體中國(guó)人民”：1978—2012
1978年中共十一屆三中全會(huì)停止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。自此，“改革”取代“革命”，成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政話語(yǔ)體系中的主流話語(yǔ)和正當(dāng)性基準(zhǔn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)也由此揭開了新篇章，對(duì)人權(quán)主體的認(rèn)知從差別性、階級(jí)性向平等性、全民性過渡和發(fā)展。
十一屆三中全會(huì)前的較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不少人認(rèn)為提倡和堅(jiān)持“法律平等原則”是沒有同資產(chǎn)階級(jí)的“法律面前人人平等”劃清界限，是沒有“階級(jí)觀點(diǎn)”，是主張“革命與反革命一律平等”。十一屆三中全會(huì)召開前夕，有學(xué)者開始提出“公民在法律面前人人平等”的觀點(diǎn)。1978年12月6日，李步云在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文，認(rèn)為“即使對(duì)于沒有改造好的反革命罪犯和其他犯罪分子，只要他們不再違法，我們就只是依法剝奪他們的政治權(quán)利，其余的權(quán)利和義務(wù)……則是同其他公民一律平等的”。1979年10月30日，李步云等再度撰文，指出罪犯也是公民，公民是純粹的法律術(shù)語(yǔ)，人民是相對(duì)于敵人而言的政治術(shù)語(yǔ)，國(guó)民主要適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
從1978年底開始，學(xué)界展開了一場(chǎng)人權(quán)問題大討論。一部分學(xué)者提出“要民主”“爭(zhēng)人權(quán)”的訴求遭到了很多人反對(duì)，反駁者認(rèn)為，離開社會(huì)主義談“民主”“人權(quán)”，只能陷入資產(chǎn)階級(jí)的泥坑， “人權(quán)”是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)，從來(lái)都不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的戰(zhàn)斗旗幟。針對(duì)人權(quán)姓“資”論主張，部分學(xué)者針鋒相對(duì)地提出了批判性觀點(diǎn)。認(rèn)為對(duì)人權(quán)要作歷史的具體的分析，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)都可以使用人權(quán)口號(hào)，區(qū)別在于二者的內(nèi)容和目的不同。無(wú)產(chǎn)階級(jí)以徹底消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)全人類的解放作為自己的遠(yuǎn)大理想，必然是徹底的“人權(quán)論”者。
1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法（八二憲法）。八二憲法改變了七五憲法和七八憲法把公民基本義務(wù)置于公民基本權(quán)利之前，以及將公民基本權(quán)利義務(wù)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之后的做法，先規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，再規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)，理順了公民和國(guó)家之間的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)出人民授權(quán)是國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力來(lái)源的依據(jù)。并且規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，恢復(fù)了七五憲法和七八憲法大幅削減的公民權(quán)利，擴(kuò)充了權(quán)利內(nèi)容，規(guī)范了權(quán)利表達(dá)，展現(xiàn)出尊重人的主體地位，尊重和保障人權(quán)的價(jià)值理念。
雖然八二憲法在規(guī)定公民的基本權(quán)利，推動(dòng)人權(quán)保障上邁出了歷史性的步伐，但關(guān)于人權(quán)問題的討論并未就此終止。當(dāng)理論和實(shí)務(wù)界對(duì)某一問題爭(zhēng)執(zhí)不休時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)往往能起到舉旗定向的作用。1985年6月，鄧小平同志發(fā)表了對(duì)人權(quán)問題的看法，他指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？西方世界所謂的‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”鄧小平關(guān)于人權(quán)問題的講話實(shí)際上明確了三層意思：第一，談及人權(quán)，首先要明確人權(quán)的主體，是少數(shù)人，多數(shù)人還是所有人。第二，人權(quán)不是資本主義國(guó)家的“專利”，我們社會(huì)主義中國(guó)也講人權(quán)。第三，中國(guó)和西方國(guó)家所講的人權(quán)，本質(zhì)和觀點(diǎn)不同。中國(guó)所講的人權(quán)是全國(guó)人民的人權(quán)而非少數(shù)人的人權(quán)，人權(quán)的主體具有廣泛性，是所有的人民。而西方國(guó)家所講的人權(quán)是少數(shù)人的人權(quán)，人權(quán)主體具有局限性，是資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)，用馬克思的話說(shuō)，“無(wú)非是利己的人的權(quán)利，同其他人并同共同體分離開來(lái)的人的權(quán)利”，“沒有超出封閉于自身、封閉于自己的私人利益和自己的私人任意行為、脫離共同體的個(gè)人”。
1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了首部人權(quán)白皮書《中國(guó)的人權(quán)狀況》。白皮書旗幟鮮明地指出，中國(guó)人權(quán)具有廣泛性的特點(diǎn)，體現(xiàn)為享受人權(quán)的主體不是少數(shù)人，也不是某一些階級(jí)和階層的一部分人，而是全體中國(guó)人民。這是官方文件中首次強(qiáng)調(diào)中國(guó)的人權(quán)享受主體是全體中國(guó)人民，并且從個(gè)體和集體兩個(gè)層面對(duì)人權(quán)主體進(jìn)行了劃分，自此正式出現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)發(fā)展語(yǔ)境下個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)的表述。從白皮書的闡述中還可以看出，雖然有個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)的二元?jiǎng)澐?，但采取的是協(xié)同并重的保障方式，既重視個(gè)體人權(quán)，也注重集體人權(quán)。20世紀(jì)90年代末，江澤民同志多次在有關(guān)人權(quán)問題的講話中談到，在中國(guó)，集體人權(quán)和個(gè)體人權(quán)是緊密結(jié)合、不可分割的，這是適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)事業(yè)發(fā)展的必然道路。
1997年，黨的十五大報(bào)告首次提出，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。2002年，黨的十六大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要保證人民“享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。
進(jìn)入21世紀(jì)后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本，強(qiáng)調(diào)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是對(duì)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本要求。
2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。從1997年“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告到2004年人權(quán)入憲，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了尊重和保障人權(quán)的治國(guó)理政原則，人的主體性價(jià)值進(jìn)一步凸顯，人權(quán)主體徹底告別了以階級(jí)作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的差異性時(shí)代，開始向全民性和全面性邁進(jìn)。
四、以人民為中心的人權(quán)理念：2012至今
黨的十八大以來(lái)，黨中央在深化“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，尤其是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人權(quán)發(fā)展進(jìn)入歷史上最好的時(shí)期，取得歷史性成就。貫穿人權(quán)發(fā)展全過程的，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念。
重視人民，堅(jiān)持以人民為中心，是對(duì)馬克思主義人民觀的繼承和發(fā)展，黨的十九大報(bào)告中“人民”一詞出現(xiàn)203次，并將“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。以人民為中心自然也體現(xiàn)在人權(quán)事業(yè)發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，概括而言，便是將以人民為中心作為人權(quán)保障的鮮明價(jià)值取向。
習(xí)近平總書記曾先后就人權(quán)問題作出一系列重要論述，其中多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心。2016年12月4日，在致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想……走出了一條中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路。”2017年12月8日，在致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位……不斷提高尊重與保障中國(guó)人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。”2018年12月10日，在致“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)”的賀信中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)奉行以人民為中心的人權(quán)理念，……促進(jìn)人的全面發(fā)展。”
以人民為中心的人權(quán)理念，將“以人民為中心”同“人權(quán)保障”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有效確立了最深層次、最廣泛的人權(quán)主體，在人權(quán)保障的主體更加明晰的同時(shí)，使人權(quán)保障的價(jià)值取向和目標(biāo)更為明確。
第一，以人民為中心指向個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)合。
人權(quán)的主體是人民，但人民并不是一個(gè)抽象、玄奧的概念，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢(mèng)想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎。”人民是一個(gè)個(gè)具體的人，但絕不是封閉、孤立的人，也不是他們的簡(jiǎn)單疊加。馬克思指出，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。人的本質(zhì)是其社會(huì)聯(lián)系，處于社會(huì)關(guān)系中的人民不僅是一個(gè)個(gè)體概念，還是一個(gè)集體概念，“是一個(gè)以公共德性凝聚起來(lái)的倫理共同體”，個(gè)體與集體不是簡(jiǎn)單的對(duì)立和排斥關(guān)系，人民凝和了個(gè)體和集體。由此，人權(quán)的主體不僅包括個(gè)人，還包括集體，以人民為中心的人權(quán)理念，既強(qiáng)調(diào)個(gè)體差異，承認(rèn)個(gè)體人權(quán)，又主張個(gè)體差異之上人民根本利益的一致性，強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)。
正是由于“以人民為中心”中的“人民”對(duì)個(gè)體和群體進(jìn)行了有機(jī)統(tǒng)合，所以人民的范圍達(dá)到了有史以來(lái)最廣。2018年修改后的憲法序言中規(guī)定，“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。據(jù)此，人權(quán)的權(quán)利主體也達(dá)至了最大范圍。
第二，以人民為中心將人民幸福生活作為最大的人權(quán)。
在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在致“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)”的賀信中，習(xí)近平總書記指出，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。將人民幸福生活作為最大的人權(quán)，反映了人權(quán)保障的根本要求，與中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命進(jìn)行了無(wú)縫對(duì)接，“賦予了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)新的內(nèi)涵”。
在以人民為中心的人權(quán)理念指導(dǎo)下，最大的人權(quán)是人民的幸福生活。幸福生活是一種美好狀態(tài)，既有主觀感受，又有客觀標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化處于變動(dòng)之中。進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要之下，既有的物質(zhì)文化硬需求繼續(xù)存在，與此同時(shí)，人們對(duì)民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全等提出更高的要求，希望獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，要求人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，反映到人權(quán)保障層面，便要求全面保障所有人所應(yīng)當(dāng)享有的所有人權(quán)。也正是源于此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
第三，以人民為中心構(gòu)鑄了人權(quán)保障的同心圓結(jié)構(gòu)。
以人民為中心的人權(quán)理念明確了新時(shí)代人權(quán)保障的兩個(gè)核心概念，“人民”和“中心”。將人民置于人權(quán)保障的中心位置，不僅確立了人權(quán)保障的權(quán)利主體是人民，還明晰了人權(quán)保障的義務(wù)主體是黨和政府，以權(quán)利主體和義務(wù)主體為支撐共同構(gòu)鑄了人權(quán)保障的同心圓結(jié)構(gòu)。
在人權(quán)保障的同心圓結(jié)構(gòu)中，人民作為人權(quán)的權(quán)利主體呈現(xiàn)出“一個(gè)中心，兩個(gè)廣泛”的特點(diǎn)。“一個(gè)中心”即人民位于同心圓結(jié)構(gòu)的中心位置，猶如一個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng)，各類力量環(huán)此展開，向此匯聚；“兩個(gè)廣泛”指人權(quán)主體的廣泛和權(quán)利內(nèi)容的廣泛，人權(quán)主體包括全體人民，人民享有的人權(quán)內(nèi)容囊括各類人權(quán)。中心之外，從中央到地方，作為義務(wù)主體的黨和政府圍繞中心“一環(huán)環(huán)”漸次鋪陳，共同向中心發(fā)力。黨和政府不僅要對(duì)人民行使消極權(quán)利承擔(dān)不干預(yù)義務(wù)，更要對(duì)人民能享有積極權(quán)利承擔(dān)主動(dòng)作為義務(wù)，這突出體現(xiàn)在黨和政府的系列舉措是圍繞人民的人權(quán)需求而生，指向人民，不斷提高尊重與保障人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。如習(xí)近平總書記所言，“把以人民為中心的思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”。
第四，以人民為中心構(gòu)成中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路的鮮明特征。
理論和實(shí)務(wù)界較為一致的認(rèn)識(shí)是，經(jīng)過多年不斷努力，中國(guó)成功走出了一條符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。其中，人權(quán)主體層面與西方的差異，特別是以人民為中心的人權(quán)理念，是中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路的鮮明特征。
根據(jù)《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書的表述，改革開放40年以來(lái)中國(guó)成功走出了一條符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，其中之一便是堅(jiān)持把以人民為中心作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的核心理念。《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書更是用以人民為中心的人權(quán)理念總括了中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路，指出經(jīng)過70年的人權(quán)發(fā)展實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的以人民為中心的人權(quán)理念。
五、從個(gè)體人權(quán)、集體人權(quán)到全體人權(quán)：人類命運(yùn)共同體
習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅對(duì)中國(guó)人民有著深厚情懷，而且對(duì)世界各國(guó)人民有著深厚情懷，不僅愿為中國(guó)人民造福，也愿意為世界各國(guó)人民造福。中國(guó)共產(chǎn)黨為世界各國(guó)人民造福的深厚情懷反映到人權(quán)領(lǐng)域，便是秉持“天下一家”“命運(yùn)共同”的理念，堅(jiān)持把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為推動(dòng)全球人權(quán)治理的使命擔(dān)當(dāng)，努力為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
1953年，周恩來(lái)總理提出和平共處五項(xiàng)原則。1954年，周恩來(lái)分別與印度總理和緬甸總理發(fā)表聯(lián)合申明，共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則。1955年，在中國(guó)的大力推動(dòng)下，印尼萬(wàn)隆會(huì)議通過了《亞非會(huì)議最后公報(bào)》，提出了和平共處和友好合作的十項(xiàng)原則，并且將“尊重基本人權(quán)、尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則”作為第一條。20世紀(jì)60年代興起的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)把和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)原則。1970年聯(lián)大通過的《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作的國(guó)際法原則宣言》和1974年特別聯(lián)大通過的《關(guān)于建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》都包含了和平共處五項(xiàng)原則。和平共處五項(xiàng)原則有力維護(hù)了廣大發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，為國(guó)際人權(quán)治理提供了重要遵循。
進(jìn)入新世紀(jì)后，和平與發(fā)展是時(shí)代主題，但與此同時(shí)，世界面臨的不確定性不穩(wěn)定性突出，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，在深入思考“世界怎么了、我們?cè)趺崔k？”這一全球性重大問題時(shí)，習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要理念，呼吁各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。十九大報(bào)告將“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，2018年，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被載入修改后的憲法。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念不僅為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)指明了道路，也為更好推動(dòng)全球人權(quán)治理提供了中國(guó)方案。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念超越了作為單個(gè)個(gè)體的“人”和作為單一國(guó)家主體的“人民”，著眼于全人類，從人類社會(huì)發(fā)展整體和相互依存的角度考量全球人權(quán)治理事業(yè)，呼吁國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以和平促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，以團(tuán)結(jié)促合作，以合作促人權(quán)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是以人民為中心的升級(jí)拓展，超越了近代歐洲主權(quán)國(guó)家在人權(quán)理論和實(shí)踐上表現(xiàn)出的“極大排外性”。置此之下，人權(quán)保障的主體不再以國(guó)籍為限或局限于國(guó)界，而是以“寰球同此涼熱”的情懷囊括了世界各國(guó)人民，將中國(guó)的人權(quán)事業(yè)與世界各國(guó)的人權(quán)事業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，更加注重人權(quán)的全面發(fā)展、共同發(fā)展、包容發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和合作發(fā)展，不僅努力將中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而且努力把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念提出后，相繼被載入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的決議，得到越來(lái)越多的國(guó)際認(rèn)同。這一重要理念不僅在理論場(chǎng)域得到大量認(rèn)可和傳播，也在實(shí)踐場(chǎng)域廣泛展開。以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為例，中國(guó)秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，積極與國(guó)際社會(huì)分享疫情防控中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)世界各國(guó)人民生命權(quán)和健康權(quán)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
六、結(jié)論
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，百年歷史既是政黨自身的重要節(jié)點(diǎn)，也是政黨史研究的重要課題?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的百年發(fā)展歷程，可以看到，每一思想變革處或多或少都留下了人權(quán)的明顯印記。從政黨史研究的兩個(gè)重要對(duì)象“黨治史”和“治黨史”的角度分析，“尊重和保障人權(quán)”既是中國(guó)共產(chǎn)黨開展人權(quán)運(yùn)動(dòng)和人權(quán)建設(shè)的“黨治史”，也是黨自身的制度體系和執(zhí)政能力不斷完善提升的“治黨史”。在革命、建設(shè)和改革的百年進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“尊重和保障人權(quán)”的理念認(rèn)知逐步成熟定型并將其上升為治國(guó)理政的重要原則，融入政黨目標(biāo)，其中，對(duì)作為人權(quán)權(quán)利主體的“人”的觀念認(rèn)知和變化貫穿了全過程和各環(huán)節(jié)?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨從革命走向改革的人權(quán)主體觀流變軌跡，并最終確立“以人民為中心”的人權(quán)理念的演進(jìn)過程，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)主體觀表現(xiàn)出如下特征。
第一，在人權(quán)主體觀的構(gòu)成形態(tài)上，體現(xiàn)為個(gè)體與集體相統(tǒng)一。
學(xué)術(shù)界曾經(jīng)就人權(quán)主體所指涉的對(duì)象產(chǎn)生過爭(zhēng)論，有觀點(diǎn)認(rèn)為集體人權(quán)起源于種族權(quán)、民族權(quán)，其主體主要指主權(quán)國(guó)家、國(guó)家或政治意義上的民族和作為整體的人民，屬于國(guó)際人權(quán)法的范疇，國(guó)內(nèi)法原則上不使用。另有學(xué)者則主張集體人權(quán)在國(guó)內(nèi)法上是客觀存在的，可分為國(guó)內(nèi)集體人權(quán)和國(guó)際集體人權(quán)。域外也有學(xué)者否認(rèn)集體人權(quán)的概念，認(rèn)為將集體權(quán)利視為人權(quán)將顛覆人權(quán)定義，帶來(lái)混亂的概念性偏差。從政府文件的相關(guān)表述和領(lǐng)導(dǎo)人的講話來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在人權(quán)主體的構(gòu)成上，強(qiáng)調(diào)個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書首次在官方層面使用了這一表述，但并未對(duì)個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)的內(nèi)涵及關(guān)系作出進(jìn)一步闡述。2016年《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出，“沒有個(gè)人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時(shí)，也只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展”。2019年《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書重申了2016年發(fā)展權(quán)白皮書的表述，并且強(qiáng)調(diào)，“個(gè)人權(quán)利只有與集體權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大化”。
根據(jù)白皮書的相關(guān)表述，我們?cè)谌藱?quán)主體上主張個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)相統(tǒng)一，并且對(duì)集體人權(quán)中的“集體”這一概念作了廣義闡釋，使其展現(xiàn)出國(guó)際法意義上的集體人權(quán)、國(guó)內(nèi)法意義上的集體人權(quán)、個(gè)體與共同體有機(jī)并存意義上的集體人權(quán)三個(gè)維度。中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)相統(tǒng)一與西方更側(cè)重于個(gè)體人權(quán)形成了人權(quán)觀念上的顯著差異，這一差別絕不是簡(jiǎn)單的意識(shí)形態(tài)之別，而是可以從中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)主體觀的觀念變遷中找到深層次的支配邏輯。革命年代和建設(shè)時(shí)期基于階級(jí)概念所作的權(quán)利主體類型的差異性劃分的背后便體現(xiàn)出了集體人權(quán)的敘事，農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)作為一個(gè)描述性的整體或集體，享受規(guī)范性意義上的較為完整的權(quán)利，而地主、資本家等剝削階級(jí)作為另一個(gè)集體，在一定程度和范圍內(nèi)被剝奪了相關(guān)權(quán)利。在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，個(gè)體和集體缺一不可，二者并重才能推動(dòng)人權(quán)事業(yè)更好發(fā)展。
第二，在人權(quán)主體觀的演化形態(tài)上，展現(xiàn)為變量與常量相結(jié)合。
回顧建黨百年來(lái)人權(quán)主體觀的觀念史演化歷程，可以看到，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人權(quán)主體的認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)從變動(dòng)到定型的過程，這一認(rèn)知在較長(zhǎng)一段時(shí)期不是直接以“人權(quán)”或“人權(quán)主體”的字眼或概念展開，而是以“人民”“敵人”“公民”“國(guó)民”等概念進(jìn)行主體分類所產(chǎn)生。在革命年代，先是以“朋友—敵人”的二元框架對(duì)各社會(huì)主體進(jìn)行類型劃分，并以此確定所能享受的人權(quán)內(nèi)容。隨著抗戰(zhàn)期間民族矛盾成為社會(huì)主要矛盾，“朋友圈”范圍擴(kuò)大，一切抗日人民都能享受人民權(quán)利?？箲?zhàn)結(jié)束后，社會(huì)矛盾再度發(fā)生變化，人民范圍收縮，權(quán)利內(nèi)容克減。新中國(guó)成立后，依“人民—國(guó)民”的框架對(duì)各社會(huì)主體進(jìn)行劃分，采取改造“舊人”為“新人”的辦法逐步恢復(fù)屬于“舊人”的國(guó)民或敵人的相關(guān)權(quán)利。改革開放后，停止了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，“改革”取代“革命”，以“階級(jí)”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人和其享受的人權(quán)進(jìn)行劃分的做法被全面舍棄，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和意識(shí)形態(tài)中的主流話語(yǔ)。黨的十八大以來(lái)，人權(quán)主體范圍全面擴(kuò)容，形成了以人民為中心的人權(quán)理念。
人權(quán)主體觀的變動(dòng)發(fā)展過程，也是一個(gè)“常量”和“變量”相結(jié)合的過程。不同的世情國(guó)情和社會(huì)矛盾形成了影響黨的人權(quán)主體觀的變量，人權(quán)主體和權(quán)利內(nèi)容據(jù)此處于從收縮到擴(kuò)充，再收縮再逐步擴(kuò)充的變動(dòng)之中。與變量相伴隨的還有常量，在“敵人”享受的人權(quán)經(jīng)歷調(diào)適的同時(shí)，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)等“人民”所擁有的人權(quán)總體處于恒常狀態(tài)，這與中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，與工人和農(nóng)民有天然聯(lián)系密切相關(guān)。概言之，實(shí)踐塑造了中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)主體觀演進(jìn)的變量，自身立場(chǎng)和定位塑造了中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)主體觀演進(jìn)的常量。
第三，在人權(quán)主體觀的運(yùn)作技術(shù)上，表現(xiàn)為政治化與社會(huì)化相協(xié)同。
無(wú)論是革命和建設(shè)年代以“階級(jí)”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人進(jìn)行敵我劃分并據(jù)此確定相關(guān)權(quán)利，還是1991年國(guó)務(wù)院新聞辦公室通過首部人權(quán)白皮書強(qiáng)調(diào)中國(guó)人權(quán)主體的廣泛性，抑或是1997年黨的十五大報(bào)告首次把“依法治國(guó)”和“尊重與保障人權(quán)”同時(shí)寫進(jìn)黨的大會(huì)報(bào)告，而后2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)觀都展現(xiàn)出較強(qiáng)的政治性，以政治觀念、政治認(rèn)知和政治實(shí)踐推動(dòng)人權(quán)觀念的變更。并且從上世紀(jì)八十年代持續(xù)至今的中西方政治角力中，人權(quán)一直作為“批判的武器”被反復(fù)提及，其中，囊括全體還是只涵蓋部分的人權(quán)主體觀長(zhǎng)期被作為批判與反批判的關(guān)鍵一環(huán)。
在對(duì)人權(quán)主體的認(rèn)知保留政治性的同時(shí)，可以看到，人權(quán)主體觀在運(yùn)作技術(shù)上也展現(xiàn)出彌散化傾向，體現(xiàn)為階級(jí)性的隱退，政治性的弱化以及社會(huì)性的增強(qiáng)。在公民權(quán)利意識(shí)覺醒以及中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推動(dòng)自我革命和提升治國(guó)理政能力的需求之下，黨通過人權(quán)立法完善、人權(quán)文件發(fā)布以及人權(quán)觀念普及等方式努力推動(dòng)人權(quán)成為公民意識(shí)、社會(huì)常識(shí)和大眾共識(shí)，民眾也不斷強(qiáng)化和更新自身的人權(quán)觀念，理直氣壯講人權(quán)，為人權(quán)而斗爭(zhēng)。自上而下的人權(quán)普及和自下而上的人權(quán)爭(zhēng)取使得人民逐漸認(rèn)識(shí)到自己作為當(dāng)然的人權(quán)權(quán)利主體而存在，人權(quán)不是只有少數(shù)人能享有的專利和專家學(xué)者書齋中的禁臠，而是全體人民的共同需求和一種公共話語(yǔ)；人權(quán)不但是一種政治話語(yǔ)，還是一種社會(huì)話語(yǔ)；人權(quán)保障不僅是一種政治需求，還是社會(huì)大眾日常生活的內(nèi)在要求。
?。ㄐの?，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師，法學(xué)博士。）
關(guān) 鍵 詞：觀念史 人權(quán)主體 中國(guó)共產(chǎn)黨 尊重和保障人權(quán)
從觀念史研究的視角看，觀念通常是用關(guān)鍵詞表達(dá)的思想，人們通過關(guān)鍵詞表達(dá)某種意義，進(jìn)行思考、會(huì)話和寫作，并在溝通中使其社會(huì)化，形成公認(rèn)的普遍意義，建立復(fù)雜的言說(shuō)和思想體系。觀念并非只是抽象的存在，它們生活在人的心靈中，激勵(lì)著人們，形塑著人們的生活，影響著人們的行動(dòng)，改變著歷史的進(jìn)程，因此，觀念與社會(huì)建構(gòu)之間存在緊密的聯(lián)系，很多社會(huì)行動(dòng)是在某一個(gè)或幾個(gè)觀念指導(dǎo)下產(chǎn)生的。
人權(quán)理念、道路、話語(yǔ)背后都有系列觀念支撐，其中居于基礎(chǔ)性位置的是人權(quán)主體觀念，它構(gòu)成了理解人權(quán)的關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)，“所有的人權(quán)理論都是建立在對(duì)人權(quán)主體預(yù)設(shè)的基礎(chǔ)之上，人權(quán)的全部?jī)?nèi)容最初都是從人權(quán)主體出發(fā)”。既然將人權(quán)定義為人之為人所應(yīng)當(dāng)享有的最基本的不可剝奪和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，那么首先要明晰的便是人之為人的“人”指向誰(shuí)，即享有人權(quán)的權(quán)利主體是誰(shuí)，這關(guān)乎是否享有人權(quán)以及享有多少人權(quán)的問題。從中西之爭(zhēng)的視角看，學(xué)界較為一致的看法是，西方基于自由主義思想和個(gè)人本位理念，主張人權(quán)的主體是個(gè)體，而中國(guó)既注重個(gè)體，又強(qiáng)調(diào)集體，主張個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。顯然，個(gè)體與集體相結(jié)合的人權(quán)主體觀在中國(guó)絕不是朝夕而成，也不是因?yàn)橹形魅藱?quán)對(duì)立需要而生，乃是累月遞進(jìn)的結(jié)果。研究中國(guó)，首先要研究中國(guó)共產(chǎn)黨，“研究好中國(guó)共產(chǎn)黨，實(shí)際上就抓住了研究中國(guó)的核心，就找到了解答當(dāng)代中國(guó)從哪里來(lái)、向哪里去的‘鑰匙’”。研究中國(guó)的人權(quán)，也要首先研究中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)思想和觀念，梳理中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期如何表達(dá)人權(quán)主體，可以理解黨在不同時(shí)期所面臨的人權(quán)基本問題與解答范式，人權(quán)主體觀的形成路徑和話語(yǔ)表達(dá)，以及中國(guó)的人權(quán)保障面向誰(shuí)，走向何處?；诖?，本文擬借用觀念史方法，以中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)主體觀的演進(jìn)為線索，梳理建黨百年來(lái)人權(quán)主體觀的生成軌跡。
一、革命年代人權(quán)主體的收放與調(diào)適：1921—1949
自1921年誕生到1949年新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民，先后經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，基于不同時(shí)期的社會(huì)背景，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和政治需求，對(duì)人權(quán)主體的認(rèn)知經(jīng)歷了階段性的收放與調(diào)適。
1921年7月，中共一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》將“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家，直至消滅階級(jí)差別”確立為黨的綱領(lǐng)之一。1922年7月，中共二大宣言指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的目的是要組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專政的政治。中共一大和二大都突出強(qiáng)調(diào)了“階級(jí)性”的概念，以“階級(jí)”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行類型化分析，既是根植于當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是源于馬克思主義的理論指導(dǎo)。馬克思指出了資產(chǎn)階級(jí)的剝削性、虛偽性和落后性，強(qiáng)調(diào)人民具有階級(jí)性、革命性和先進(jìn)性的品質(zhì)，真正的人民是無(wú)產(chǎn)者、小農(nóng)和城市貧民，并反對(duì)將人視為抽象和孤立的人。馬克思有關(guān)“人”和“階級(jí)”的論述對(duì)早期中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生了深刻影響，進(jìn)而深深影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民主體觀和人民權(quán)利觀。
1925年12月，毛澤東發(fā)表《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文，文章開宗明義指出，“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？”是革命的首要問題，中國(guó)過去一切革命斗爭(zhēng)成效甚少的基本原因就在于沒能團(tuán)結(jié)真正的朋友以攻擊真正的敵人，要分辨真正的敵友，就必須先分析中國(guó)的階級(jí)。在對(duì)中國(guó)各社會(huì)階級(jí)進(jìn)行細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，毛澤東認(rèn)為，一切勾結(jié)帝國(guó)主義的階級(jí)以及附屬于他們的一部分反動(dòng)知識(shí)界，是我們的敵人。工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，是我們最接近的朋友。那動(dòng)搖不定的中產(chǎn)階級(jí)，其右翼可能是我們的朋友。毛澤東除了強(qiáng)調(diào)工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是革命的領(lǐng)導(dǎo)力量外，還采用“朋友—敵人”的分析框架對(duì)社會(huì)各階層進(jìn)行了類型劃分，這一分析模式不僅為以后“人民—敵人”的分析框架打下了基礎(chǔ)，也為不同階級(jí)類型下個(gè)人和集體享有人權(quán)的類型和程度奠定了基礎(chǔ)。
1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定，在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理；只有軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子沒有相關(guān)權(quán)利。憲法大綱還規(guī)定，中國(guó)蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有言論出版集會(huì)結(jié)社的自由為目的，反革命的一切宣傳和活動(dòng)，一切剝削者的政治自由，都絕對(duì)禁止。同年11月27日通過的《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》規(guī)定，剝削他人勞動(dòng)的，靠土地、資本的盈利為生而自己不勞動(dòng)者，商人資本家及其代理人、中間人和買辦，一切以傳教為職業(yè)的人、國(guó)民黨及其他反動(dòng)政府的警察、偵探、憲兵、官僚、軍閥及參加反對(duì)工農(nóng)利益的反動(dòng)派及其家屬，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
無(wú)論是憲法大綱、選舉細(xì)則還是其他憲法性文件，都是立足于革命需要，以階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政治權(quán)利作出相關(guān)規(guī)定，地主、資本家、軍閥、官僚、豪紳、富農(nóng)等階層屬于人民的范疇，但不能享有相關(guān)的政治權(quán)利。
自1931年九一八事變開始，日本不斷加大侵華步伐，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中日民族矛盾上升為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，發(fā)動(dòng)和團(tuán)結(jié)一切可運(yùn)用的力量抗日成為最現(xiàn)實(shí)最緊迫的任務(wù)，在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“人民”和“敵人”的范圍作出調(diào)整，各階級(jí)所能享受的權(quán)利內(nèi)容也相應(yīng)發(fā)生變化。
1935年8月1日，中華蘇維埃政府、中共中央發(fā)表了《為抗日救國(guó)告全體同胞書》，呼吁全國(guó)人民“為祖國(guó)生命而戰(zhàn)！為民族生存而戰(zhàn)！為國(guó)家獨(dú)立而戰(zhàn)！為領(lǐng)土完整而戰(zhàn)！為人權(quán)自由而戰(zhàn)！”1937年8月25日，中共洛川會(huì)議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)“全國(guó)人民除漢奸外，皆有抗日救國(guó)的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社以及武裝抗敵之自由”。1940年12月25日，毛澤東在《論政策》一文中強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于人民權(quán)利，應(yīng)規(guī)定一切不反對(duì)抗日的地主、資本家和工人、農(nóng)民有同等的人權(quán)、財(cái)權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)”。1941年5月，陜甘寧邊區(qū)高等法院下發(fā)給各縣的司法工作指示信中，強(qiáng)調(diào)除漢奸、罪犯及神經(jīng)病者外，年滿18歲有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有請(qǐng)?jiān)?、訴愿及訴訟的權(quán)利；有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住以及信仰自由的權(quán)利。1941年7月，中共中央發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)為抗戰(zhàn)四周年紀(jì)念宣言》強(qiáng)調(diào)“給一切愛國(guó)人民以言論出版集會(huì)結(jié)社的自由，發(fā)動(dòng)民智民力，反抗敵寇”，并指出中共在抗日根據(jù)地保證一切抗日階層（包括地主、資本家在內(nèi)）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)。1941年11月通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。
根據(jù)毛澤東的相關(guān)論述和中共通過的綱領(lǐng)、條例和發(fā)表的宣言，與北伐和土地革命時(shí)期相比，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為建立最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民的范圍擴(kuò)大，部分原來(lái)屬于敵人范疇的階層被吸納到人民中，敵人轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;日本帝國(guó)主義和勾結(jié)日本公開投降或準(zhǔn)備投降的一切漢奸和反動(dòng)派”。是否支持抗日成為判斷能否享受相關(guān)人權(quán)的核心標(biāo)準(zhǔn)，一切抗日人民都能夠享受人民權(quán)利。
隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利結(jié)束，國(guó)內(nèi)的主要社會(huì)矛盾再次發(fā)生變化，中國(guó)人民同美帝國(guó)主義支持的國(guó)民黨反動(dòng)派之間的矛盾成為主要矛盾，反帝、反封建、反官僚資本主義成為黨和人民的主要任務(wù)。為適應(yīng)革命形勢(shì)需要，階級(jí)的概念被強(qiáng)化，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期被吸納進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為人民中的一部分并享受廣泛權(quán)利的地主、資本家等剝削階級(jí)與革命的需要和人民的利益再度產(chǎn)生張力，人民的范圍和各階級(jí)享受的權(quán)利內(nèi)容再次發(fā)生變化，剝削階級(jí)被剝離出人民的范疇，享受的權(quán)利被削減，人民的范圍收縮。
1947年2月，毛澤東在為中共中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示《迎接中國(guó)革命的新高潮》一文中強(qiáng)調(diào)，在解放區(qū)內(nèi)，除漢奸分子和反動(dòng)分子外，一切公民不分階級(jí)、男女、信仰，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1949年6月，毛澤東發(fā)表題為《論人民民主專政》的文章，對(duì)人民的構(gòu)成和享受權(quán)利的范圍作出明確強(qiáng)調(diào)，毛澤東指出，人民在現(xiàn)階段是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。對(duì)人民內(nèi)部，“實(shí)行民主制度，人民有言論集會(huì)結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動(dòng)派”。對(duì)地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)、國(guó)民黨反動(dòng)派等敵人，“實(shí)行專政”，人民民主專政分別對(duì)人民和敵人實(shí)行民主和專政，人民享受各項(xiàng)人權(quán)，對(duì)敵人主要采取專政，剝奪其選舉權(quán)等政治權(quán)利。當(dāng)然，對(duì)專政對(duì)象權(quán)利的剝奪并不是終身性的，“只要他們不造反，不破壞，不搗亂，也給土地，給工作，讓他們活下去，讓他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己，成為新人”。
二、建設(shè)時(shí)期的改造“舊人”為“新人”：1949—1978
1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有“臨時(shí)憲法”性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。共同綱領(lǐng)對(duì)權(quán)利主體的界定采用的是“人民”立場(chǎng)，“人民”是與“國(guó)民”相區(qū)別的概念。1949年9月22日，周恩來(lái)在向政協(xié)第一屆全體會(huì)議所作的的報(bào)告中指出了“人民”與“國(guó)民”的不同：“‘人民’是指工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，以及從反動(dòng)階級(jí)覺悟過來(lái)的某些愛國(guó)民主分子。而對(duì)官僚資產(chǎn)階級(jí)在其財(cái)產(chǎn)被沒收和地主階級(jí)在其土地被分配以后，消極的是要嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓他們中間的反動(dòng)活動(dòng)，積極的是更多地要強(qiáng)迫他們勞動(dòng)，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬人民范圍，但仍然是中國(guó)的一個(gè)國(guó)民，暫時(shí)不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國(guó)民的義務(wù)。”
根據(jù)周恩來(lái)的報(bào)告，“國(guó)民”的范圍要寬于“人民”。對(duì)于官僚資產(chǎn)階級(jí)和地主階級(jí)，要采取改造“舊人”為“新人”的辦法，在完成改造之前，他們屬于國(guó)民但不是人民，不能享受人民的權(quán)利，但要遵守國(guó)民義務(wù)。權(quán)利的主體——“人民”，是一個(gè)基于一定階級(jí)劃分的抽象集體概念，而不是如“公民”這樣的平等化和形式化的個(gè)體概念。
1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過了“五四憲法”。盡管“五四憲法”對(duì)公民所應(yīng)當(dāng)享有的各類人權(quán)作出了明確規(guī)定，但實(shí)踐中不同程度地受到“敵我矛盾”和“人民內(nèi)部矛盾”兩類不同性質(zhì)矛盾的影響。1956年，國(guó)家完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過渡，黨的八大提出社會(huì)主義改造完成后，國(guó)內(nèi)的主要矛盾不再是階級(jí)矛盾。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人雖然強(qiáng)調(diào)要“不斷革命”，但同時(shí)也指出革命的重心要有所轉(zhuǎn)變。
1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中指出，“一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人”。 因“人民”和“敵人”的劃分產(chǎn)生了敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，“敵我之間的矛盾是對(duì)抗性的矛盾……人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾”。解決兩類不同性質(zhì)矛盾的辦法是采取人民民主專政，根據(jù)敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，分別實(shí)施民主制度和專政制度，“人民”和“敵人”所享有的權(quán)利存在差別，人民擁有廣泛的權(quán)利，專政要求在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不給地主階級(jí)分子和官僚資產(chǎn)階級(jí)分子選舉權(quán)及言論自由權(quán)。
1957年4月，鄧小平在西安干部會(huì)上說(shuō)革命的任務(wù)基本上完成了，今后的主要任務(wù)是搞建設(shè)。毛澤東在1958年初指出，“從今年起，要在繼續(xù)完成政治戰(zhàn)線上和思想戰(zhàn)線上的社會(huì)主義革命的同時(shí)，把黨的工作的著重點(diǎn)放到技術(shù)革命上去”，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)要注意把政治和技術(shù)結(jié)合起來(lái)。但從1957年開始，反右斗爭(zhēng)被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，政治革命壓倒社會(huì)革命成為革命的主線，從1966年開始，實(shí)施無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命。1975年1月，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議修改通過的憲法規(guī)定必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，將國(guó)家機(jī)構(gòu)規(guī)定在公民權(quán)利義務(wù)之前，公民義務(wù)設(shè)在公民權(quán)利之前，大幅縮減公民權(quán)利，并且取消了“公民在法律上一律平等”的規(guī)定。
三、從人權(quán)“姓氏”之爭(zhēng)到“全體中國(guó)人民”：1978—2012
1978年中共十一屆三中全會(huì)停止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。自此，“改革”取代“革命”，成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政話語(yǔ)體系中的主流話語(yǔ)和正當(dāng)性基準(zhǔn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)也由此揭開了新篇章，對(duì)人權(quán)主體的認(rèn)知從差別性、階級(jí)性向平等性、全民性過渡和發(fā)展。
十一屆三中全會(huì)前的較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，不少人認(rèn)為提倡和堅(jiān)持“法律平等原則”是沒有同資產(chǎn)階級(jí)的“法律面前人人平等”劃清界限，是沒有“階級(jí)觀點(diǎn)”，是主張“革命與反革命一律平等”。十一屆三中全會(huì)召開前夕，有學(xué)者開始提出“公民在法律面前人人平等”的觀點(diǎn)。1978年12月6日，李步云在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文，認(rèn)為“即使對(duì)于沒有改造好的反革命罪犯和其他犯罪分子，只要他們不再違法，我們就只是依法剝奪他們的政治權(quán)利，其余的權(quán)利和義務(wù)……則是同其他公民一律平等的”。1979年10月30日，李步云等再度撰文，指出罪犯也是公民，公民是純粹的法律術(shù)語(yǔ)，人民是相對(duì)于敵人而言的政治術(shù)語(yǔ)，國(guó)民主要適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
從1978年底開始，學(xué)界展開了一場(chǎng)人權(quán)問題大討論。一部分學(xué)者提出“要民主”“爭(zhēng)人權(quán)”的訴求遭到了很多人反對(duì)，反駁者認(rèn)為，離開社會(huì)主義談“民主”“人權(quán)”，只能陷入資產(chǎn)階級(jí)的泥坑， “人權(quán)”是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)，從來(lái)都不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的戰(zhàn)斗旗幟。針對(duì)人權(quán)姓“資”論主張，部分學(xué)者針鋒相對(duì)地提出了批判性觀點(diǎn)。認(rèn)為對(duì)人權(quán)要作歷史的具體的分析，資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)都可以使用人權(quán)口號(hào)，區(qū)別在于二者的內(nèi)容和目的不同。無(wú)產(chǎn)階級(jí)以徹底消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)全人類的解放作為自己的遠(yuǎn)大理想，必然是徹底的“人權(quán)論”者。
1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法（八二憲法）。八二憲法改變了七五憲法和七八憲法把公民基本義務(wù)置于公民基本權(quán)利之前，以及將公民基本權(quán)利義務(wù)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之后的做法，先規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，再規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)，理順了公民和國(guó)家之間的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)出人民授權(quán)是國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力來(lái)源的依據(jù)。并且規(guī)定中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，恢復(fù)了七五憲法和七八憲法大幅削減的公民權(quán)利，擴(kuò)充了權(quán)利內(nèi)容，規(guī)范了權(quán)利表達(dá)，展現(xiàn)出尊重人的主體地位，尊重和保障人權(quán)的價(jià)值理念。
雖然八二憲法在規(guī)定公民的基本權(quán)利，推動(dòng)人權(quán)保障上邁出了歷史性的步伐，但關(guān)于人權(quán)問題的討論并未就此終止。當(dāng)理論和實(shí)務(wù)界對(duì)某一問題爭(zhēng)執(zhí)不休時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)往往能起到舉旗定向的作用。1985年6月，鄧小平同志發(fā)表了對(duì)人權(quán)問題的看法，他指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？西方世界所謂的‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”鄧小平關(guān)于人權(quán)問題的講話實(shí)際上明確了三層意思：第一，談及人權(quán)，首先要明確人權(quán)的主體，是少數(shù)人，多數(shù)人還是所有人。第二，人權(quán)不是資本主義國(guó)家的“專利”，我們社會(huì)主義中國(guó)也講人權(quán)。第三，中國(guó)和西方國(guó)家所講的人權(quán)，本質(zhì)和觀點(diǎn)不同。中國(guó)所講的人權(quán)是全國(guó)人民的人權(quán)而非少數(shù)人的人權(quán)，人權(quán)的主體具有廣泛性，是所有的人民。而西方國(guó)家所講的人權(quán)是少數(shù)人的人權(quán)，人權(quán)主體具有局限性，是資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)，用馬克思的話說(shuō)，“無(wú)非是利己的人的權(quán)利，同其他人并同共同體分離開來(lái)的人的權(quán)利”，“沒有超出封閉于自身、封閉于自己的私人利益和自己的私人任意行為、脫離共同體的個(gè)人”。
1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了首部人權(quán)白皮書《中國(guó)的人權(quán)狀況》。白皮書旗幟鮮明地指出，中國(guó)人權(quán)具有廣泛性的特點(diǎn)，體現(xiàn)為享受人權(quán)的主體不是少數(shù)人，也不是某一些階級(jí)和階層的一部分人，而是全體中國(guó)人民。這是官方文件中首次強(qiáng)調(diào)中國(guó)的人權(quán)享受主體是全體中國(guó)人民，并且從個(gè)體和集體兩個(gè)層面對(duì)人權(quán)主體進(jìn)行了劃分，自此正式出現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)發(fā)展語(yǔ)境下個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)的表述。從白皮書的闡述中還可以看出，雖然有個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)的二元?jiǎng)澐?，但采取的是協(xié)同并重的保障方式，既重視個(gè)體人權(quán)，也注重集體人權(quán)。20世紀(jì)90年代末，江澤民同志多次在有關(guān)人權(quán)問題的講話中談到，在中國(guó)，集體人權(quán)和個(gè)體人權(quán)是緊密結(jié)合、不可分割的，這是適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)事業(yè)發(fā)展的必然道路。
1997年，黨的十五大報(bào)告首次提出，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。2002年，黨的十六大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要保證人民“享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。
進(jìn)入21世紀(jì)后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本，強(qiáng)調(diào)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是對(duì)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本要求。
2004年3月14日，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。從1997年“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告到2004年人權(quán)入憲，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了尊重和保障人權(quán)的治國(guó)理政原則，人的主體性價(jià)值進(jìn)一步凸顯，人權(quán)主體徹底告別了以階級(jí)作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的差異性時(shí)代，開始向全民性和全面性邁進(jìn)。
四、以人民為中心的人權(quán)理念：2012至今
黨的十八大以來(lái)，黨中央在深化“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)人權(quán)事業(yè)，尤其是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人權(quán)發(fā)展進(jìn)入歷史上最好的時(shí)期，取得歷史性成就。貫穿人權(quán)發(fā)展全過程的，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念。
重視人民，堅(jiān)持以人民為中心，是對(duì)馬克思主義人民觀的繼承和發(fā)展，黨的十九大報(bào)告中“人民”一詞出現(xiàn)203次，并將“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。以人民為中心自然也體現(xiàn)在人權(quán)事業(yè)發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，概括而言，便是將以人民為中心作為人權(quán)保障的鮮明價(jià)值取向。
習(xí)近平總書記曾先后就人權(quán)問題作出一系列重要論述，其中多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心。2016年12月4日，在致“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國(guó)際研討會(huì)”的賀信中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想……走出了一條中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路。”2017年12月8日，在致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位……不斷提高尊重與保障中國(guó)人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。”2018年12月10日，在致“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)”的賀信中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)奉行以人民為中心的人權(quán)理念，……促進(jìn)人的全面發(fā)展。”
以人民為中心的人權(quán)理念，將“以人民為中心”同“人權(quán)保障”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有效確立了最深層次、最廣泛的人權(quán)主體，在人權(quán)保障的主體更加明晰的同時(shí)，使人權(quán)保障的價(jià)值取向和目標(biāo)更為明確。
第一，以人民為中心指向個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)合。
人權(quán)的主體是人民，但人民并不是一個(gè)抽象、玄奧的概念，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢(mèng)想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎。”人民是一個(gè)個(gè)具體的人，但絕不是封閉、孤立的人，也不是他們的簡(jiǎn)單疊加。馬克思指出，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。人的本質(zhì)是其社會(huì)聯(lián)系，處于社會(huì)關(guān)系中的人民不僅是一個(gè)個(gè)體概念，還是一個(gè)集體概念，“是一個(gè)以公共德性凝聚起來(lái)的倫理共同體”，個(gè)體與集體不是簡(jiǎn)單的對(duì)立和排斥關(guān)系，人民凝和了個(gè)體和集體。由此，人權(quán)的主體不僅包括個(gè)人，還包括集體，以人民為中心的人權(quán)理念，既強(qiáng)調(diào)個(gè)體差異，承認(rèn)個(gè)體人權(quán)，又主張個(gè)體差異之上人民根本利益的一致性，強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)。
正是由于“以人民為中心”中的“人民”對(duì)個(gè)體和群體進(jìn)行了有機(jī)統(tǒng)合，所以人民的范圍達(dá)到了有史以來(lái)最廣。2018年修改后的憲法序言中規(guī)定，“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。據(jù)此，人權(quán)的權(quán)利主體也達(dá)至了最大范圍。
第二，以人民為中心將人民幸福生活作為最大的人權(quán)。
在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在致“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)”的賀信中，習(xí)近平總書記指出，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。將人民幸福生活作為最大的人權(quán)，反映了人權(quán)保障的根本要求，與中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命進(jìn)行了無(wú)縫對(duì)接，“賦予了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)新的內(nèi)涵”。
在以人民為中心的人權(quán)理念指導(dǎo)下，最大的人權(quán)是人民的幸福生活。幸福生活是一種美好狀態(tài)，既有主觀感受，又有客觀標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化處于變動(dòng)之中。進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要之下，既有的物質(zhì)文化硬需求繼續(xù)存在，與此同時(shí)，人們對(duì)民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全等提出更高的要求，希望獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，要求人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，反映到人權(quán)保障層面，便要求全面保障所有人所應(yīng)當(dāng)享有的所有人權(quán)。也正是源于此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
第三，以人民為中心構(gòu)鑄了人權(quán)保障的同心圓結(jié)構(gòu)。
以人民為中心的人權(quán)理念明確了新時(shí)代人權(quán)保障的兩個(gè)核心概念，“人民”和“中心”。將人民置于人權(quán)保障的中心位置，不僅確立了人權(quán)保障的權(quán)利主體是人民，還明晰了人權(quán)保障的義務(wù)主體是黨和政府，以權(quán)利主體和義務(wù)主體為支撐共同構(gòu)鑄了人權(quán)保障的同心圓結(jié)構(gòu)。
在人權(quán)保障的同心圓結(jié)構(gòu)中，人民作為人權(quán)的權(quán)利主體呈現(xiàn)出“一個(gè)中心，兩個(gè)廣泛”的特點(diǎn)。“一個(gè)中心”即人民位于同心圓結(jié)構(gòu)的中心位置，猶如一個(gè)強(qiáng)大的磁場(chǎng)，各類力量環(huán)此展開，向此匯聚；“兩個(gè)廣泛”指人權(quán)主體的廣泛和權(quán)利內(nèi)容的廣泛，人權(quán)主體包括全體人民，人民享有的人權(quán)內(nèi)容囊括各類人權(quán)。中心之外，從中央到地方，作為義務(wù)主體的黨和政府圍繞中心“一環(huán)環(huán)”漸次鋪陳，共同向中心發(fā)力。黨和政府不僅要對(duì)人民行使消極權(quán)利承擔(dān)不干預(yù)義務(wù)，更要對(duì)人民能享有積極權(quán)利承擔(dān)主動(dòng)作為義務(wù)，這突出體現(xiàn)在黨和政府的系列舉措是圍繞人民的人權(quán)需求而生，指向人民，不斷提高尊重與保障人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。如習(xí)近平總書記所言，“把以人民為中心的思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”。
第四，以人民為中心構(gòu)成中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路的鮮明特征。
理論和實(shí)務(wù)界較為一致的認(rèn)識(shí)是，經(jīng)過多年不斷努力，中國(guó)成功走出了一條符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。其中，人權(quán)主體層面與西方的差異，特別是以人民為中心的人權(quán)理念，是中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路的鮮明特征。
根據(jù)《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書的表述，改革開放40年以來(lái)中國(guó)成功走出了一條符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，其中之一便是堅(jiān)持把以人民為中心作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的核心理念。《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書更是用以人民為中心的人權(quán)理念總括了中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路，指出經(jīng)過70年的人權(quán)發(fā)展實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的以人民為中心的人權(quán)理念。
五、從個(gè)體人權(quán)、集體人權(quán)到全體人權(quán)：人類命運(yùn)共同體
習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅對(duì)中國(guó)人民有著深厚情懷，而且對(duì)世界各國(guó)人民有著深厚情懷，不僅愿為中國(guó)人民造福，也愿意為世界各國(guó)人民造福。中國(guó)共產(chǎn)黨為世界各國(guó)人民造福的深厚情懷反映到人權(quán)領(lǐng)域，便是秉持“天下一家”“命運(yùn)共同”的理念，堅(jiān)持把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為推動(dòng)全球人權(quán)治理的使命擔(dān)當(dāng)，努力為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
1953年，周恩來(lái)總理提出和平共處五項(xiàng)原則。1954年，周恩來(lái)分別與印度總理和緬甸總理發(fā)表聯(lián)合申明，共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則。1955年，在中國(guó)的大力推動(dòng)下，印尼萬(wàn)隆會(huì)議通過了《亞非會(huì)議最后公報(bào)》，提出了和平共處和友好合作的十項(xiàng)原則，并且將“尊重基本人權(quán)、尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則”作為第一條。20世紀(jì)60年代興起的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)把和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)原則。1970年聯(lián)大通過的《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作的國(guó)際法原則宣言》和1974年特別聯(lián)大通過的《關(guān)于建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》都包含了和平共處五項(xiàng)原則。和平共處五項(xiàng)原則有力維護(hù)了廣大發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，為國(guó)際人權(quán)治理提供了重要遵循。
進(jìn)入新世紀(jì)后，和平與發(fā)展是時(shí)代主題，但與此同時(shí)，世界面臨的不確定性不穩(wěn)定性突出，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，在深入思考“世界怎么了、我們?cè)趺崔k？”這一全球性重大問題時(shí)，習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要理念，呼吁各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。十九大報(bào)告將“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，2018年，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被載入修改后的憲法。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念不僅為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)指明了道路，也為更好推動(dòng)全球人權(quán)治理提供了中國(guó)方案。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念超越了作為單個(gè)個(gè)體的“人”和作為單一國(guó)家主體的“人民”，著眼于全人類，從人類社會(huì)發(fā)展整體和相互依存的角度考量全球人權(quán)治理事業(yè)，呼吁國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以和平促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，以團(tuán)結(jié)促合作，以合作促人權(quán)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是以人民為中心的升級(jí)拓展，超越了近代歐洲主權(quán)國(guó)家在人權(quán)理論和實(shí)踐上表現(xiàn)出的“極大排外性”。置此之下，人權(quán)保障的主體不再以國(guó)籍為限或局限于國(guó)界，而是以“寰球同此涼熱”的情懷囊括了世界各國(guó)人民，將中國(guó)的人權(quán)事業(yè)與世界各國(guó)的人權(quán)事業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，更加注重人權(quán)的全面發(fā)展、共同發(fā)展、包容發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和合作發(fā)展，不僅努力將中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而且努力把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念提出后，相繼被載入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的決議，得到越來(lái)越多的國(guó)際認(rèn)同。這一重要理念不僅在理論場(chǎng)域得到大量認(rèn)可和傳播，也在實(shí)踐場(chǎng)域廣泛展開。以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為例，中國(guó)秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，積極與國(guó)際社會(huì)分享疫情防控中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)世界各國(guó)人民生命權(quán)和健康權(quán)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
六、結(jié)論
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，百年歷史既是政黨自身的重要節(jié)點(diǎn)，也是政黨史研究的重要課題?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的百年發(fā)展歷程，可以看到，每一思想變革處或多或少都留下了人權(quán)的明顯印記。從政黨史研究的兩個(gè)重要對(duì)象“黨治史”和“治黨史”的角度分析，“尊重和保障人權(quán)”既是中國(guó)共產(chǎn)黨開展人權(quán)運(yùn)動(dòng)和人權(quán)建設(shè)的“黨治史”，也是黨自身的制度體系和執(zhí)政能力不斷完善提升的“治黨史”。在革命、建設(shè)和改革的百年進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“尊重和保障人權(quán)”的理念認(rèn)知逐步成熟定型并將其上升為治國(guó)理政的重要原則，融入政黨目標(biāo)，其中，對(duì)作為人權(quán)權(quán)利主體的“人”的觀念認(rèn)知和變化貫穿了全過程和各環(huán)節(jié)?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨從革命走向改革的人權(quán)主體觀流變軌跡，并最終確立“以人民為中心”的人權(quán)理念的演進(jìn)過程，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)主體觀表現(xiàn)出如下特征。
第一，在人權(quán)主體觀的構(gòu)成形態(tài)上，體現(xiàn)為個(gè)體與集體相統(tǒng)一。
學(xué)術(shù)界曾經(jīng)就人權(quán)主體所指涉的對(duì)象產(chǎn)生過爭(zhēng)論，有觀點(diǎn)認(rèn)為集體人權(quán)起源于種族權(quán)、民族權(quán)，其主體主要指主權(quán)國(guó)家、國(guó)家或政治意義上的民族和作為整體的人民，屬于國(guó)際人權(quán)法的范疇，國(guó)內(nèi)法原則上不使用。另有學(xué)者則主張集體人權(quán)在國(guó)內(nèi)法上是客觀存在的，可分為國(guó)內(nèi)集體人權(quán)和國(guó)際集體人權(quán)。域外也有學(xué)者否認(rèn)集體人權(quán)的概念，認(rèn)為將集體權(quán)利視為人權(quán)將顛覆人權(quán)定義，帶來(lái)混亂的概念性偏差。從政府文件的相關(guān)表述和領(lǐng)導(dǎo)人的講話來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在人權(quán)主體的構(gòu)成上，強(qiáng)調(diào)個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書首次在官方層面使用了這一表述，但并未對(duì)個(gè)體人權(quán)和集體人權(quán)的內(nèi)涵及關(guān)系作出進(jìn)一步闡述。2016年《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出，“沒有個(gè)人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時(shí)，也只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展”。2019年《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書重申了2016年發(fā)展權(quán)白皮書的表述，并且強(qiáng)調(diào)，“個(gè)人權(quán)利只有與集體權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大化”。
根據(jù)白皮書的相關(guān)表述，我們?cè)谌藱?quán)主體上主張個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)相統(tǒng)一，并且對(duì)集體人權(quán)中的“集體”這一概念作了廣義闡釋，使其展現(xiàn)出國(guó)際法意義上的集體人權(quán)、國(guó)內(nèi)法意義上的集體人權(quán)、個(gè)體與共同體有機(jī)并存意義上的集體人權(quán)三個(gè)維度。中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的個(gè)體人權(quán)與集體人權(quán)相統(tǒng)一與西方更側(cè)重于個(gè)體人權(quán)形成了人權(quán)觀念上的顯著差異，這一差別絕不是簡(jiǎn)單的意識(shí)形態(tài)之別，而是可以從中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)主體觀的觀念變遷中找到深層次的支配邏輯。革命年代和建設(shè)時(shí)期基于階級(jí)概念所作的權(quán)利主體類型的差異性劃分的背后便體現(xiàn)出了集體人權(quán)的敘事，農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)作為一個(gè)描述性的整體或集體，享受規(guī)范性意義上的較為完整的權(quán)利，而地主、資本家等剝削階級(jí)作為另一個(gè)集體，在一定程度和范圍內(nèi)被剝奪了相關(guān)權(quán)利。在現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，個(gè)體和集體缺一不可，二者并重才能推動(dòng)人權(quán)事業(yè)更好發(fā)展。
第二，在人權(quán)主體觀的演化形態(tài)上，展現(xiàn)為變量與常量相結(jié)合。
回顧建黨百年來(lái)人權(quán)主體觀的觀念史演化歷程，可以看到，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人權(quán)主體的認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)從變動(dòng)到定型的過程，這一認(rèn)知在較長(zhǎng)一段時(shí)期不是直接以“人權(quán)”或“人權(quán)主體”的字眼或概念展開，而是以“人民”“敵人”“公民”“國(guó)民”等概念進(jìn)行主體分類所產(chǎn)生。在革命年代，先是以“朋友—敵人”的二元框架對(duì)各社會(huì)主體進(jìn)行類型劃分，并以此確定所能享受的人權(quán)內(nèi)容。隨著抗戰(zhàn)期間民族矛盾成為社會(huì)主要矛盾，“朋友圈”范圍擴(kuò)大，一切抗日人民都能享受人民權(quán)利?？箲?zhàn)結(jié)束后，社會(huì)矛盾再度發(fā)生變化，人民范圍收縮，權(quán)利內(nèi)容克減。新中國(guó)成立后，依“人民—國(guó)民”的框架對(duì)各社會(huì)主體進(jìn)行劃分，采取改造“舊人”為“新人”的辦法逐步恢復(fù)屬于“舊人”的國(guó)民或敵人的相關(guān)權(quán)利。改革開放后，停止了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，“改革”取代“革命”，以“階級(jí)”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人和其享受的人權(quán)進(jìn)行劃分的做法被全面舍棄，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和意識(shí)形態(tài)中的主流話語(yǔ)。黨的十八大以來(lái)，人權(quán)主體范圍全面擴(kuò)容，形成了以人民為中心的人權(quán)理念。
人權(quán)主體觀的變動(dòng)發(fā)展過程，也是一個(gè)“常量”和“變量”相結(jié)合的過程。不同的世情國(guó)情和社會(huì)矛盾形成了影響黨的人權(quán)主體觀的變量，人權(quán)主體和權(quán)利內(nèi)容據(jù)此處于從收縮到擴(kuò)充，再收縮再逐步擴(kuò)充的變動(dòng)之中。與變量相伴隨的還有常量，在“敵人”享受的人權(quán)經(jīng)歷調(diào)適的同時(shí)，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)等“人民”所擁有的人權(quán)總體處于恒常狀態(tài)，這與中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，與工人和農(nóng)民有天然聯(lián)系密切相關(guān)。概言之，實(shí)踐塑造了中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)主體觀演進(jìn)的變量，自身立場(chǎng)和定位塑造了中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)主體觀演進(jìn)的常量。
第三，在人權(quán)主體觀的運(yùn)作技術(shù)上，表現(xiàn)為政治化與社會(huì)化相協(xié)同。
無(wú)論是革命和建設(shè)年代以“階級(jí)”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人進(jìn)行敵我劃分并據(jù)此確定相關(guān)權(quán)利，還是1991年國(guó)務(wù)院新聞辦公室通過首部人權(quán)白皮書強(qiáng)調(diào)中國(guó)人權(quán)主體的廣泛性，抑或是1997年黨的十五大報(bào)告首次把“依法治國(guó)”和“尊重與保障人權(quán)”同時(shí)寫進(jìn)黨的大會(huì)報(bào)告，而后2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)觀都展現(xiàn)出較強(qiáng)的政治性，以政治觀念、政治認(rèn)知和政治實(shí)踐推動(dòng)人權(quán)觀念的變更。并且從上世紀(jì)八十年代持續(xù)至今的中西方政治角力中，人權(quán)一直作為“批判的武器”被反復(fù)提及，其中，囊括全體還是只涵蓋部分的人權(quán)主體觀長(zhǎng)期被作為批判與反批判的關(guān)鍵一環(huán)。
在對(duì)人權(quán)主體的認(rèn)知保留政治性的同時(shí)，可以看到，人權(quán)主體觀在運(yùn)作技術(shù)上也展現(xiàn)出彌散化傾向，體現(xiàn)為階級(jí)性的隱退，政治性的弱化以及社會(huì)性的增強(qiáng)。在公民權(quán)利意識(shí)覺醒以及中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推動(dòng)自我革命和提升治國(guó)理政能力的需求之下，黨通過人權(quán)立法完善、人權(quán)文件發(fā)布以及人權(quán)觀念普及等方式努力推動(dòng)人權(quán)成為公民意識(shí)、社會(huì)常識(shí)和大眾共識(shí)，民眾也不斷強(qiáng)化和更新自身的人權(quán)觀念，理直氣壯講人權(quán)，為人權(quán)而斗爭(zhēng)。自上而下的人權(quán)普及和自下而上的人權(quán)爭(zhēng)取使得人民逐漸認(rèn)識(shí)到自己作為當(dāng)然的人權(quán)權(quán)利主體而存在，人權(quán)不是只有少數(shù)人能享有的專利和專家學(xué)者書齋中的禁臠，而是全體人民的共同需求和一種公共話語(yǔ)；人權(quán)不但是一種政治話語(yǔ)，還是一種社會(huì)話語(yǔ)；人權(quán)保障不僅是一種政治需求，還是社會(huì)大眾日常生活的內(nèi)在要求。
?。ㄐの?，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師，法學(xué)博士。）
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