內容提要：中國共產黨領導中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步，經歷了民主革命時期、新中國成立初期、改革開放新時期和社會主義新時代。歷屆黨的代表大會對于人權問題都作出了闡明和部署，歷代黨的主要領導人對于人權問題都進行了重要論述。黨和國家在各個時期頒行了一系列保障人權的政策法律法規(guī)。中國人權實踐取得了歷史性偉大成就，開創(chuàng)了符合中國國情的人權發(fā)展道路。中國人權事業(yè)的百年歷程充分證明：中國共產黨始終是中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的堅強領導核心。
關鍵詞：中國共產黨 中國人權事業(yè) 堅強領導核心 經驗及啟示
中國共產黨已經走過百年的光輝歷程，這是領導中國人民進行革命建設和改革開放，并取得偉大勝利的百年，同時也是領導中國人民爭取、維護和保障中國人民人權和美好生活，并取得舉世矚目歷史性偉大成就的百年。2019年9月，為慶祝和紀念中華人民共和國成立70周年，國務院新聞辦公室發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國人權事業(yè)發(fā)展70年》的白皮書指出：“人民幸福生活是最大的人權。中國共產黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為民族謀復興、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。”在慶祝中國共產黨成立100周年之際，回顧黨領導中國人民爭取、維護和保障中國人民人權和美好生活的奮斗歷程，梳理中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的基本經驗，對于進一步推動中國人權事業(yè)的全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，無疑具有重要的理論意義和實踐價值。
一、民主革命時期的中國人權事業(yè)
在帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的統(tǒng)治壓迫下，舊中國戰(zhàn)亂頻出、社會動蕩、經濟凋敞、民不聊生，毫無人權可言，就連起碼的生命權、生存權都沒有保障。1921年中國共產黨誕生后，即領導中國人民進行反帝反封建的民族民主革命，為實現國家的獨立和人民的基本人權而不屈不撓地奮斗，開辟了中國民族民主革命和中國人民爭取人權奮斗的新紀元。
中國共產黨的主要創(chuàng)始人和早期領導人陳獨秀竭力倡導人權。陳獨秀在其主編的《新青年》創(chuàng)刊到1921年中國共產黨成立這段時期，對人權問題發(fā)表了大量論述。他首先提出并論述了“科學與人權并重”的口號。他說人權與科學之于國家之興旺，“若舟車之有兩輪焉”，“國人欲脫蒙昧時代，羞為淺化之民也，顯急起直追，當以科學與人權并重”。此時，陳獨秀的人權觀是“個人本位主義人權觀”，也就是“人權自由主義人權觀”。他在《新青年》第1卷1號中撰文號召人的解放，提出“以自身為本位”，“完其自主自由之人格”。他將人權理解為“自主人權”，“自人權平等之說興，奴隸之名，非血氣所忍受。”還說：“破壞君權，求政治之解放也”，“均產說興，求經濟之解放也”。他倡導思想言論自由，認為思想言論自由是“文明進化的第一重要條件”。他主張不受法律限制的言論自由。在《法律與言論自由》一文中他明確提出：“法律只應拘束人民的行為，不應拘束人民的言論”陳獨秀還倡導抵抗力與抵抗權。1915年創(chuàng)辦《新青年》時期，他就倡導自決權與自治權，目的是反抗帝國主義的侵略和封建專制主義的野蠻黑暗統(tǒng)治，反對種族滅絕和民族歧視，力促各民族享有平等權利。陳獨秀還認為只有制度和實施憲法才能保障人權，他說：“思想言論之自由，謀個性之發(fā)展也。法律之前，個人平等也。個人之自由權利，載諸憲章，國法不得而剝奪之，所謂人權是也。人權者，成人以往，自非奴隸, 悉享此權，無有差別。此純粹個人主義之大精神也。”
另一位中國共產黨主要創(chuàng)始人李大釗也竭力倡導人權。他要求人們尊重民眾的生命權與生存權。他說：“彼又以為人人均有勞動之權利（生存之權利），欲求生存必須勞動。”他倡導個人自由，宣傳思想言論自由權。他說：“思想本身沒有絲毫危險的性質，只有愚昧與虛偽是頂危險的東西，只有禁止思想是頂危險的行為”，“無論什么思想言論，只要能夠容他的真實沒有矯揉造作的盡量發(fā)露出來，都是于人生有益，絕無一點害處。”他主張通過制定和實施憲法保障人權。他說：“憲法者，現代國民之血氣精神也”；“憲法者，現代國民自由之證劵也”；“憲法者，中華民國國民全體信條也。”
上述陳獨秀、李大釗關于人權問題的種種論述及主張，對中國人權思想的產生和發(fā)展產生了相當大的影響，應予重視和深入研究。
?。ㄒ唬h的創(chuàng)建時期
早在1922年，中國共產黨就在《中國共產黨對于時局的主張》中，鮮明地提出了取消列強在華特權、消滅軍閥統(tǒng)治的革命主張，以及實行無限制普選制度，保障人民結社、集會、言論、出版自由權，廢止肉刑，承認婦女平等權等一系列人民權利要求。1922年7月，中國共產黨在《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》中進一步提出推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立，打倒軍閥，統(tǒng)一中國為真正民主共和國的政治綱領。黨的二大特別提出保障人民享有選舉權和言論、出版、集會、罷工等自由權利，進而號召全國人民“為自由而戰(zhàn)！為獨立而戰(zhàn)！”。
1922年9月，毛澤東、劉少奇、李立三領導安源煤礦工人大罷工時又提出“從前是牛馬，現在要做人”的口號。1923年黨在領導京漢鐵路大罷工時，更明確地提出“為自由作戰(zhàn)，為人權作戰(zhàn)”的口號，于是在全國范圍如火如荼地展開了爭取人權的斗爭。
1923年6月，黨的三大通過的《關于國民運動及國民黨問題的決議案》實現了第一次國共合作，贊成孫中山的三民主義主張，強調選舉、創(chuàng)制、復決、罷免等權利。為了切實保障民主自由權利之實現，黨的三大還要將民權運動之方式規(guī)定于憲法，以憲法和法律保障民權。時任黨的總書記陳獨秀在報告中明確提出開展“爭取民權運動”，全國多地都成立了“爭取民權同盟”，開展了爭取民權的斗爭。
?。ǘ┑诙螄鴥雀锩鼞?zhàn)爭時期
1927年9月，毛澤東發(fā)動和領導了湘贛邊界的秋收起義，初建了井岡山革命根據地。1928年4月，朱德、陳毅率領南昌起義余部和湘南起義農軍轉移到井崗山地區(qū)，與毛澤東領導的秋收起義部隊在寧崗龍市會師，成立了工農革命軍第四軍，建立了蘇維埃政權，將一切權力交給工農勞苦大眾。1931年11月7日在江西瑞金召開了第一次全國農兵代表大會。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》），該大綱明確規(guī)定：
第一，“中華蘇維埃共和國“是工人和農民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權下，所有工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理。”
第二，“中華蘇維埃政權以保證工農勞苦公眾言論、出版、集會、結社的自由為目的，反對地主資產階級的民主，主張工人農民的民主......”
第三，“中華蘇維埃政權承認中國境內少數民族的民族自決權......,蘇維埃政權要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族語言。”
第四，“中華蘇維埃政權以徹底改善工人階級生活狀況為目的，制定勞動法、宣布八小時工作制，規(guī)定最低限度的工資標準，創(chuàng)立社會保險制度與國家失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產之權。”
第五，“中華蘇維埃政權以保證徹底地實現改善農民生活為目的，頒布土地法，主張沒收一切地主階級土地，分給雇農、貧農、中農，并以實現土地國有為目的。”
第六，“中華蘇維埃政權以保證徹底地實現婦女解放為目的，承認婚姻自由，實行各種保護婦女的辦法，使婦女能夠從事實上逐漸得到脫離家務束縛的物質基礎，而參加社會經濟的、政治的、文化的生活。”
第七，“中華蘇維埃政權以保證工農勞動民眾有受教育的權利為目的，.....開始實行完全免費的普及教育........”
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“中華蘇維埃政權以消滅封建剝削及徹底改善農民生活為目的”的實現，1931年11月，中央蘇區(qū)政府頒行了《中華蘇維埃共和國土地法》，將《憲法大綱》中有關土地問題的規(guī)定具體化，使蘇區(qū)的貧苦農民獲得了土地，并確認農民土地所有權。
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“中華蘇維埃政權以徹底改善工人階級的生活狀況為目的”的實現，1931年12月中央蘇區(qū)政府頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》，規(guī)定保障工人的政治權利，廢除封建性剝削和陳規(guī)陋習，反對無故解雇工人，改善勞動條件，提高工人工資，堅持同工同酬，實行勞動保護和社會保險等。
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“蘇維埃政權以保證徹底地實行婦女解放為目的”“承認婚姻自由”“保護婦女”等的實現，1934年4月，中央蘇區(qū)政府頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，規(guī)定男女婚姻以自由為原則，廢除一切包辦強迫和買賣的婚姻制度，禁止童養(yǎng)媳，實行一夫一妻制，禁止一夫多妻，同時也禁止一妻多夫，并對結婚、離婚、離婚后財產的處理、離婚后子女的問題作了具體規(guī)定。根據《中華蘇維埃共和國婚煙法》的規(guī)定，廣大婦女獲得了解放，切身利益獲得保障。
從上述黨和蘇維埃政權關于保障人權的各項法律規(guī)定來看，人權的主體，人權的內容和人權的目標都相當明確、具體，但也有一些過激之處。例如，法律規(guī)定，人權的主體只是工人、農民、士兵及其他勞苦群眾，富裕農民和民族資產階級被排斥人權主體之外，至于土豪劣紳則是被打倒的對象，更不必說，在打土豪分田地的運動中也有一些過激的行動。究其原因，固然與這些人對革命持反對態(tài)度有關，但主要還是當時的黨中央領導對人權問題的認識比較淺顯和錯誤路線困擾，在保障人權的政策和法律規(guī)定上難免會有這樣那樣的過激甚至缺點和錯誤。我們應當聯系當時革命形勢急速發(fā)展的歷史背景，正確看待和評估當時黨和蘇維埃政權制定的保障人權的政策和法律，不應用今天的眼光去評價歷史上保障人權的政策和法律，不應求全責備。
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在長達14年的抗日戰(zhàn)爭時期，黨將抗擊日本帝國主義的侵略同爭取民主爭取人權的斗爭統(tǒng)一起來。黨于1935年在《為抗日救國告全體同胞書》即著名的《八一宣言》中，號召一切不愿做亡國奴的同胞起來抗日救國，“為祖國生命而戰(zhàn)！為民主生存而戰(zhàn)！為國家獨立而戰(zhàn)！為領土完整而戰(zhàn)！為人權自由而戰(zhàn)！”之后，毛澤東又進一步號召全國人民“為民族獨立、民權自由、民生幸福這三大目標而奮斗”。他還強調“抗日”“民主”是目前中國頭等大事，必須將兩者結合起來。他說：“抗日與民主互為條件”，“歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主。”為此他主張必須保障 “全國人民除漢奸外，都有抗日救國的言論、出版、集會、結社和武裝抗敵的自由”。1940年，毛澤東在《論政策》一文中明確提出：“關于人民權利。應規(guī)定一切不反對抗日的地主資本家和工人農民有同等的人權、財權、選舉權和言論、集會、結社、思想、信仰的自由權”。 1941年11月6日，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中再次強調:“全國人民都要有人身自由的權利，參與政治的權利和保護財產的權利。全國人民都要有說話的機會，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所。”由此我們可以明顯看出，在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨已經將中國人權主體擴大到“一切不反對抗日的地主資本家和工人農民”，人權內容也更加豐富，包括“言論、集會、結社、思想、信仰的自由權”，人身自由的權利，參與政治的權利和保護財產的權利等等。
根據毛澤東上述指示，各抗日根據地政府制定了一系列保障人權的綱領、條例或法規(guī)，包括《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》（1939年4月）、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》（1941年11月）、《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領》（1941 年7月）、《對于鞏固與建設晉西北的施政綱領》（1942年10月），《山東省戰(zhàn)時施政綱領》（1944 年2月）等。這些施政綱領中有關人權保障的規(guī)定主要有：政治權利、財產權利、勞動權利、文化教育權利、健康權利、婦女權利、少數民族權利等。例如，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》規(guī)定，“實現蒙、回民族在政治上、經濟上與漢族的平等權利，”“發(fā)揚民主政治、采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，”“保障人民言論、出版、結社、信仰、居住、遷徙與通信之自由”，“實行男女平等，提高婦女在政治上、經濟上、社會上的地位”，“確定人民私人財產所有權，保護邊區(qū)人民有土地改革所得之利益”等等。
根據上述各《施政綱領》的基本精神和內容，各抗日根據地還專門制定和實施了保障人權的條例，包括1940年11月的《山東省人權保障條例》、1942年2 月的《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》、1941 年11月的《冀魯豫邊區(qū)保障人民權利暫行條例》、1942年 11月的《晉西北保障人權條例》、1943 年2月的《渤海區(qū)人權保障條例執(zhí)行規(guī)則》等。這些人權保障條例更具體地規(guī)定了各施政綱領所確定的抗日人民的人身權、自由權、財產權和平等權等各項權利等。例如，《山東省人權保障條例》規(guī)定：“人民有身體及抗日武裝之自由”，“人民有遷徙、居住之自由”，“人民有言論、著作、出版、集會、結社與通信之自由”；“人民有信仰、宗教與政治活動之自由”。《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》規(guī)定：“保障邊區(qū)一切抗日人民的私有財產權及依法之使用收益自由權”。《晉西北保障人權條例》規(guī)定：“人民之身體，非依法不得逮捕、拘禁、審訊或處罰”。
從上述各抗日根據地頒行的有關保障人權的《施政綱領》和《保障人權條例》來看，規(guī)定的內容相當全面、具體，切實可行，從而使各抗日根據地人民的人權有了有效的法律保障。
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在解放戰(zhàn)爭時期，黨一方面領導人民進行打倒蔣介石，推翻國民黨反動統(tǒng)治，解放全中國的戰(zhàn)爭，另一方面黨同樣重視爭取人權的斗爭。毛澤東號召全國人民為“保障人權，解救民生，完成統(tǒng)一”而奮斗，號召國統(tǒng)區(qū)人民進行“反饑餓、反內戰(zhàn)、反迫害”的斗爭，反對蔣介石的獨裁統(tǒng)治。在黨領導的新老解放區(qū)，民主選舉了各界人民代表會議及民主政府，全面進行了土地改革運動，農村政權歸貧雇農掌握。各解放區(qū)民主政府繼續(xù)加強保障人權的立法與實踐，制定和實施了以保障人民“人權、財權、公民權”為主要內容的施政綱領和條例，如1946年的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》和1945年的《晉察冀邊區(qū)行政委員會施政要端》、1945 年的《蘇皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領》、1947 年的《內蒙古自治政府施政綱領》、1948 年的《華北人民政府施政方針》、1948 年的《哈爾濱特別市政府關于禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權、嚴禁亂抓亂打肉刑逼供的規(guī)定》、1947年的《關于各級司法機關暫行組織條例草案》等。這些施政綱領和條例都明確宣布“保障人權為我民主政府的一貫政策”和“我解放區(qū)建立秩序主要政策之一”，特別是明確宣布，解放區(qū)民主政府保障人民享有免于經濟上偏枯與貧困權利，免于愚昧與不健康權利。正如毛澤東所指出的：“人民的言論、出版、集會、結社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由。在中國境內，只有解放區(qū)是徹底地實現了。”
中國人民在中國共產黨的領導下，英勇奮斗了二十多年，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，贏得了國家的獨立和人民的基本生存權利，中國人民站起來了，實現了翻身解放，當家作主。
1949年10月1日，中華人民共和國的誕生，是對中國人民在中國共產黨和毛澤東等人領導下爭取人權斗爭偉大勝利的歷史性總結，為新中國人權事業(yè)的發(fā)展奠定了必不可少的堅實基礎。
二、新中國成立初期的中國人權事業(yè)
中華人民共和國成立后，毛澤東對人民權利問題同樣是非常重視的。毛澤東對民主、自由、權利、義務等問題進行過多次精辟論述，深刻揭露了資產階級民主、自由、人權、人性的階級本質及其虛偽性、局限性和欺騙性，他還領導制定政策和法律規(guī)定以保障人民權利。1954年，毛澤東主持制定的我國第一部社會主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》是中國第一個社會主義的人民權利宣言。該憲法對人民權利（盡管未使用“人權”這個詞）作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，主要是：
第一，宣布中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政國家。第二，宣布我國的根本政治制度是人民代表大會制度，國家的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會及地方各級人民代表大會。第三，宣布公民在法律上一律平等，享有選舉權和被選舉權，享有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由，享有宗教信仰的自由、人身自由、居住和遷徙的自由，享有勞動權和休息權、物質幫助權、受教育權、從事科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活方面享有同男子平等的權利，享有控告權和賠償權以及民族平等和民族自治權等一系列權利和自由。國家還通過制定其他法律和政策將上述權利具體化，保障公民行使和實現上述權利，把中國人權事業(yè)不斷推向前進。
毛澤東在讀蘇聯《政治經濟學教科書》的談話中還特別強調，勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權利，“實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權利，最根本的權利，沒有這種權利，勞動者的工作權、休息權、受教育權等等權利，就沒有保證。”
中華人民共和國成立后，黨領導人民開創(chuàng)了中國人權事業(yè)發(fā)展的新紀元。20世紀50年代中國人權建設取得了巨大進步，中國的人權狀況發(fā)生了根本性變化，主要體現在：
第一，新中國的成立，實現了真正完全的民族解放和國家主權獨立，為中國人民享有廣泛的人權創(chuàng)造了根本條件。
第二，國家通過進行土地改革，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，鏟除了封建統(tǒng)治的基礎，農民獲得了土地，從根本上改變了農民的經濟地位和生存條件。
第三，國家通過對國營廠礦交通企業(yè)的生產和管理制度進行民主改革，建立工廠管理委員會和職工代表大會，使工人真正成為企業(yè)的主人，享有充分的民主管理權利。
第四，國家通過建立完整的國民經濟體系和社會主義經濟制度，推動經濟的恢復和發(fā)展，改善人民生活，為保障人民的生存權利奠定了經濟基礎。
第五，國家通過建立人民民主專政的政權和實行人民代表大會制度，確立人民的主人翁地位，人民管理國家和社會事務，保障人民行使當家作主的民主權利。
第六，國家根據《共同綱領》和1954年《憲法》的規(guī)定，建立和實行民族區(qū)域自治制度，反對民族壓迫和歧視，發(fā)展民族平等、互助、團結關系，保障少數民族的自治權利和平等權利。
第七，國家通過《共同綱領》和1954年《憲法》保障公民的各項民主自由權利，包括選舉權和被選舉權以及思想、言論、集會、出版、結社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由。
第八，國家通過頒布和實施《婚姻法》，廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻制度，實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護婦女和子女合法利益的新婚姻制度，保障了廣大婦女的權益。
三、改革開放新時期的中國人權事業(yè)
1976年黨中央一舉粉碎“四人幫”，結束了“文化大革命”。以1978年底召開的黨的十一屆三中全會為標志，中國進入了新的歷史發(fā)展時期，即社會主義現代化建設和改革開放的時期。改革開放以來，黨領導人民找到了一條真正符合中國國情的促進和發(fā)展人權的道路，推動了我國人權事業(yè)的歷史性發(fā)展。
（一）改革開放新時期中國人權事業(yè)的發(fā)展歷程
改革開放新時期，黨領導人民找到了一條真正符合中國國情的促進和發(fā)展人權的道路，推動了我國人權事業(yè)的歷史性發(fā)展。中國人權事業(yè)發(fā)展大體經歷了四個階段。
第一個階段自黨的十一屆三中全會始至1988 年止。這是人權思想重新啟蒙的階段。改革開放初期，“文化大革命”剛剛結束不久，鑒于“文化大革命”踐踏民主、法治、人權的慘痛教訓，人們呼喚民主、法治、人權，鄧小平在1978年12月召開的中共中央工作會議的講話中明確指出：“憲法和黨章規(guī)定的公民權利，黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”又說“要切實保障工人、農民個人的民主權利，包括民主選舉，民主管理和民主監(jiān)督。”1982年憲法關于公民基本權利的規(guī)定達28條之多，超過歷部憲法。但是，當時一方面有一小部分人利用人們的心理和要求，歪曲黨的撥亂反正的方針，別有用心地提出“爭取人權”的口號，叫喊“只有人權才能救中國”。針對這種情況，1985年鄧小平在一次講話中尖銳指出：“什么是人權？首先一條，是多少人的人權？是少數人的人權，還是多數人的人權，全國人民的人權？西方世界的所謂人權和我們講的人權，本質上是兩回事，觀點不同。”鄧小平這一精辟論斷， 嚴格區(qū)分了社會主義人權和資產階級人權，強調批判資產階級人權觀，揭露資產階級人權的本質，從而為中國人權事業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向。需要指出的是，當時也有些人仍未從“左”的思想束縛中解放出來，仍然錯誤地認為人權僅僅是資產階級的口號和意識形態(tài)，如果在無產階級專政條件下仍然堅持“尊重人權”的口號，就是向黨和政府“示威”。這種錯誤認識實際上也干擾了中國人權事業(yè)的正常發(fā)展。因此，直到目前，對干部和青年學生進行人權啟蒙教育，樹立正確的人權觀，仍是十分必要和迫切的。
第二個階段始于1989 年止于20世紀末。這是開始舉起人權旗幟的階段。這個階段中國人權事業(yè)的發(fā)展面臨著相當復雜的歷史背景。1989 年北京發(fā)生了一場政治風波，極少數資產階級自由化的人興風作浪，以“人權”為幌子，攻擊黨和政府。特別是早在80年代初美國就提出并推行“人權外交”政策，西化、分化和瓦解社會主義國家。90 年代初，原蘇聯、東歐社會主義國家先后劇變以后，美國又將攻擊的矛頭集中對準社會主義中國。面對這樣復雜多變的國內國際大背景及挑戰(zhàn)，一方面我們要粉碎美國和一些西方國家西化、分化我國的圖謀，戳穿西方大國“人權外交”的實質，徹底揭露和批判他們的人權和人權觀的本質和欺騙性。另一方面我們要堅持黨的基本路線，推進民主法制建設，促進和保護中國人民的人權。 為此，1991年11月我國國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國的人權狀況》，這是我國第一個關于人權的官方文件，也是第一份人權白皮書。白皮書第一次使用“人權”這個偉大的名詞，理直氣壯地舉起人權旗幟，明確宣布“享有充分的人權，是長期以來人類追求的理想”，申明實現這一目標是“中國人民和政府的一項長期的歷史任務”，宣布了中國在人權問題上的立場、觀點和政策，明確提出“生存權是中國人民的首要人權。”這樣，就在國際社會樹立起中國承認人權、尊重人權、維護人權的良好形象，受到國際社會的稱贊和好評。
值得強調指出的是，1997年9月黨的十五大報告第一次明確提出：“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”這樣就將“尊重和保障人權”提高到我們黨執(zhí)政的宗旨和治國理政原則的高度來認識和對待，成為發(fā)展中國人權事業(yè)的正確指針，推動了中國人權事業(yè)的建設。
還必須強調的是，上個世紀90年代以來，江澤民也在人權問題上發(fā)表了一系列重要論述，提出并闡明：生存權和發(fā)展權是最基本最重要的人權；人權是一國主權范圍內的事，反對借口人權干涉一個國家的內政；全面協調發(fā)展集體人權和個人人權、公民和政治權利與經濟社會文化權利；實現人權的根本途徑是社會進步和經濟發(fā)展；國際社會應在平等和相互尊重的基礎上進行合作，共同推進世界人權事業(yè)；為我國人權的發(fā)展指明了正確方向，豐富和發(fā)展了人權的基本內涵。
新世紀伊始，中國人權事業(yè)發(fā)展進入第三個階段。這是中國人權事業(yè)大發(fā)展階段。2002年，黨的十六大報告重申“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”，并將“尊重和保障人權”寫進《中國共產黨章程》。這里強調的“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”，是“公民權利和政治權利”的應有之義和基本要求，因此，必然成為發(fā)展中國人權事業(yè)的新內容和新目標。
黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，科學地總結了中國改革開放和現代化建設的成功經驗，根據對社會主義本質的重要判斷和推進中國特色社會主義事業(yè)的需要，創(chuàng)造性地提出以人為本、科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的新發(fā)展理念和戰(zhàn)略任務，并為貫徹落實這些理念和任務作了具體部署。“以人為本”就是以人民的根本利益為本，就是以人的權利為本?？茖W發(fā)展觀就是全面、協調和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。“和諧社會”就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。“以人為本”“科學發(fā)展觀”和“和諧社會”三位一體，都與人權問題有著緊密聯系，有的本身就是人權問題。因此，它們必然成為科學發(fā)展中國人權事業(yè)的新理念和新指針。
2004年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案第一次將“國家尊重和保障人權”正式寫入憲法，使尊重和保障人權由黨和政府的一貫方針上升為人民和國家意志，被確定為憲法的一項基本原則。從此發(fā)展中國人權事業(yè)有了可靠的憲法依據和保障。
2007年黨的十七大報告發(fā)展了中國特色社會主義人權理論，主要是以人的權利為本的人權觀形成，形成了擴大了民主觀、更新了平等和全面發(fā)展的人權觀。報告明確提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、表達權、參與權與監(jiān)督權”。報告強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設，“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。報告還強調指出：“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。”2008年在紀念《世界人權宣言》發(fā)表60周年之際，胡錦濤在致中國人權研究會的信中，正確評價了《世界人權宣言》及其產生的重大影響，充分肯定了中國人權事業(yè)取得的歷史性進步和發(fā)展，明確提出：“要一如既往地堅持以人為本，既尊重人權普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權、發(fā)展權放在保障人權的首要位置，在推動經濟社會又好又快發(fā)展的基礎上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。”所有這些論述，都豐富并發(fā)展了中國人權的基本內函和基本內涵，為科學發(fā)展中國人權事業(yè)指明了正確的政治方向和發(fā)展道路。
第四個階段，即有計劃全面發(fā)展中國人權事業(yè)的階段。2009年4月，經黨中央和國務院批準并授權，國務院新聞辦公室在這第一階段發(fā)布了第一個國家人權行動計劃，即《國家人權行動計劃（2009-2010年）》。這是中國政府制定的推進中國人權事業(yè)全面發(fā)展的重要綱領性、政策性文件。它的指導思想和基本原則明確正確，內容豐富全面，特點突出，政策措施目標切實可行。自2009年發(fā)布以來，在黨中央、國務院的領導下，中央各部門、地方各級政府，各司其職，分工負責，認真貫徹落實國家人權行動計劃所規(guī)定的目標任務。至此，中國人權事業(yè)的發(fā)展已經進入一個嶄新的階段。
（二）改革開放新時期中國人權事業(yè)的巨大成就
在中國共產黨的堅強領導下，這一時期中國人權事業(yè)大發(fā)展，并取得了舉世矚目的巨大成就。
第一，保障人民的生存權、發(fā)展權有了突破性的進展。社會經濟又好又快發(fā)展，居民生活條件和生活質量不斷得到改善和提高，貧困人口逐漸減少，人民的健康水平不斷提高，公共衛(wèi)生體系不斷得到完善。
第二，保障公民權利和政治權利有了實質性的進展。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度不斷完善，依法行政積極推進，公民在互聯網上的言論自由受到法律保護，公民依法享有批評、建議、申訴、檢舉和控告的權利。人權的立法、執(zhí)法和司法不斷加強，以憲法為統(tǒng)帥，行政法規(guī)和地方性法規(guī)共同構成的社會主義法律體系和人權保障法律體系已經基本形成，基本上解決了人權保障有法可依的問題。
第三，保障人民的經濟社會文化權利不斷有新的重大進展。勞動者的就業(yè)權利受到法律保護，發(fā)展職業(yè)培訓、提高勞動者就業(yè)能力、社會保障的制度建立健全，公民受教育權得到法律保障，人民文化生活日益豐富，公共文化服務體系加快建立，公民的私有財產權得到法律保護。
第四，保障少數民族的平等權利和自治權利的新重大舉措不斷出臺。國家依法保障各少數民族平等參與管理國家事務和地方事務的權利，國家加大對少數民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，少數民族人民的生活水平不斷提高，少數民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設進步加快，少數民族的受教育水平不斷提高。
第五，保障殘疾人權益不斷有新的進展。國家積極完善保障殘疾人權益的法律法規(guī)，進一步強化殘疾人權益的法律保障，殘疾人的社會保障體系和服務體系得到完善，殘疾人的康復事業(yè)和教育事業(yè)得到不斷發(fā)展，殘疾人的公共服務不斷得到加強，文化體育生活不斷豐富。
上述大量事實充分說明，這一時期中國人權事業(yè)取得了歷史性的巨大進步和發(fā)展，是中國人權狀況是歷史上的最好時期。當然，我們并不諱言，經濟社會發(fā)展不平衡不充分直接影響了中國人權事業(yè)的平衡和充分發(fā)展，中國的人權狀況還存在一些不如人意的地方，還存在著這樣那樣的問題，主要是人權制度保障體系尚不完善，公共衛(wèi)生體系尚未建立，醫(yī)療資源不足，分布不均，看病難、看病貴的問題尚待解決；貧富差距不斷擴大，尚有1600萬絕對貧困人口需要精準脫貧；就業(yè)形勢嚴峻，壓力增大；違法征地和拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；司法中侵犯當事人權利的情況頻繁發(fā)生，冤錯案時有產生等等。這些問題是人民群眾反映最強烈的問題，都同人權息息相關，有的本身就是人權問題。中國政府采取了有力措施（包括制定和實施“十三五經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要”），堅持不懈的努力，加快解決這些問題，不斷推進中國人權事業(yè)的更大發(fā)展，切實保障人權，讓人民群眾生活更加幸福，更有尊嚴。同時，我們還應看到人權理論研究不到位，滯后于人權事業(yè)的發(fā)展，這也是值得我們高度重視和需要認真解決的問題。
四、進入社會主義新時代的中國人權事業(yè)
十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關于人權問題的重要論述，全面推進馬克思主義人權理論的中國化，并獲得了豐碩的理論成果，為新時代中國人權事業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向和發(fā)展道路。
習近平總書記多次指出并強調在人權問題上沒有完成時，只有進行時；人權保障沒有最好，只有更好；人民幸福生活是最大的人權；世界上沒有放之四海而皆準的人權發(fā)展道路和保障模式；人權事業(yè)必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進；國際社會應該秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，推動形成更加公正、合理、開放、包容的全球人權治理，共同構建人類命運共同體；中國堅持把人權的普遍性原則和當代實際相結合，走符合國情的人權發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權理念，把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，協調增進全球人民的經濟、政治、社會、文化、環(huán)境權利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。
?。ㄒ唬┲袊藱嗍聵I(yè)邁向新的發(fā)展階段
2012年黨的十八大召開，中國人權事業(yè)的發(fā)展也隨之邁向新階段。
黨的十八大報告所倡導的富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值觀念本身，就是中國人權應有的內容和要求的價值體現。這個核心價值觀進一步豐富了中國特色社會主義人權理論，豐富了中國化的馬克思主義人權觀的科學內涵。
十八大報告將“人權得到切實尊重和保障”提升為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略目標之一，將其作為黨在新時代執(zhí)政興國的一個核心理念和價值指針。
十八大報告把堅持人民主體地位提到了更加突出的地位，確保在中國享有人權的主體始終是廣大人民群眾，強調必須發(fā)揚人民的主人翁精神，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本原則。報告強調：“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。”
十八大報告進一步擴大了公民和政治權利的內容，強調保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。報告要求：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,實現國家各項工作法治化”。報告還要求：“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。”
十八大報告將人民的生存權、發(fā)展權、文化權和環(huán)境權提升到新的歷史高度，強調建設中國特色社會主義的總布局是“五位一體”，要堅持以經濟建設為中心，以科學發(fā)展觀為主題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現以人為本，全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展。這五項建設承載著豐富的人權內涵，中國人權事業(yè)已經融入這五項建設的總體布局之中。因此，在一定意義上可以說，這五項建設就是人權建設，就是全面發(fā)展中國人權事業(yè)的集中體現。五項建設的全面推進，能夠更好地保障人民的生存權、發(fā)展權、政治權、文化權、社會權和環(huán)境權的實現。
自2012年以來，隨著《國家人權行動計劃（2012-2015年）》《國家人權行動計劃（2016-2020年）》的先后頒布，中國人權事業(yè)在新的目標、任務和具體措施下不斷深化發(fā)展。
?。ǘ┬聲r代中國人權事業(yè)的新部署
2017年召開的黨的十九大，對新時代發(fā)展中國特色社會主義和發(fā)展中國人權事業(yè)進行了新部署，提出了新要求、新舉措。
黨的十九大報告明確宣布“中國特色社會主義進入了新時代”，確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨和國家的指導思想。因此，我們要深刻領會新時代的科學內涵、歷史方位和基本特征，正確把握新時代的新起點、新使命、新征程，深刻理解和領會習近平新時代中國特色社會主義思想形成的時代背景、歷史地位、科學體系、豐富內容、精神實質、實踐要求以及其重大的政治、理論和實踐意義，在全面推進中國特色社會主義的偉大實踐中，堅決一以貫之。
十九大報告比較集中地提出和確定了新時代發(fā)展中國特色社會主義的新部署、新要求、新舉措，強調“堅持黨對一切工作的領導”，“堅持以人民為中心”，“堅持全面深化改革”，“堅持新發(fā)展理念”，“堅持人民當家做主”，“堅持全面依法治國”，“堅持社會主義核心價值體系”，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，“堅持人與自然和諧共生”，“堅持總體國家安全觀”，“堅持推動構建人類命運共同體”等14項“堅持”。這些新部署、新要求、新舉措和14項“堅持”同人權問題息息相關，有些本身就是人權問題。正因為如此，發(fā)展新時代的中國人權事業(yè)必須嚴格遵循和貫徹落實這些新部署，新要求，新舉措和“堅持”。
十九大報告以“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”和“提高保障和改善民生水平”為中心，在“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，特別是在“提高保障和改善民生水平加強和創(chuàng)新社會治理”等部分中，都比較直接集中地提出和確定了新時代發(fā)展中國人權事業(yè)的新部署、新要求、新舉措。這些新部署、新要求、新舉措在實踐中的貫徹落實，必將促進新時代中國人權事業(yè)更高水平的發(fā)展，必將保障人民享受到更高水平的生存權、發(fā)展權、政治權、經濟權、社會權、文化權、環(huán)境權，實現全體人民的平等參與、平等發(fā)展權利，促進人的全面發(fā)展和進步。
?。ㄈ┷`行以人民為中心的新發(fā)展理念
在習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引下，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，切實貫徹落實黨中央關于發(fā)展中國特色社會主義和發(fā)展中國人權事業(yè)的新部署、新要求、新舉措，新時代的中國人權事業(yè)獲得新的重大進展。2020年我國“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的目標任務已經如期完成，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活水平顯著提高，全面建成小康社會勝利實現。隨著小康社會的全面建成，我國的人權事業(yè)也得到全面發(fā)展和進步。無論是以人民為主體的生命權、生存權、發(fā)展權，還是經濟、社會、文化權利和公民、政治權利，抑或是和平權、環(huán)境權、幸福權都得到全面的、整體的、協調的、可持續(xù)的發(fā)展和歷史性進步。
——黨的十九大把精準扶貧作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的部署。在黨中央堅強領導下，動員全黨全國全社會力量，奮發(fā)有為，克服重重困難，大力推行制度扶貧，政策扶貧，產業(yè)扶貧，科技扶貧，財政支持以及移地搬遷等一系列有效措施，堅持精準扶貧，精準脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。經過全黨全國人民戮力同心真抓實干，貧困地區(qū)廣大干部、群眾頑強奮斗，攻堅克難，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，人們長久所期盼的擺脫貧困的理想終于實現?，F行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。
——2019年被譽為“民事權利宣言書”的《中華人民共和國民法典》的頒布和2021年的正式實施，使公民的民事權利包括財產權、繼承權、婚姻權、人格權等有了更加切實的法律依據和法典保障，這在中國人權法治建設史上和中國人權事業(yè)發(fā)展史上都具有里程碑意義。
——2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平為核心的黨中央親自指揮和部署，踐行人民至上，生命至上理念，調集一切資源，科學防治，精準施策，不遺漏一個感染者，不放棄一位患者。堅決遏制疫情蔓延。全國軍民眾志成誠，萬眾一心，積極投入這場控制疫情的“阻擊戰(zhàn)”。經過幾個月的艱苦奮戰(zhàn)，終于打贏了這場控制疫情的“阻擊戰(zhàn)”?？挂叨窢幦〉昧藗ゴ髣倮〉昧酥卮髴?zhàn)略成果，挽救和保護了億萬人民的生命和健康，贏得了國際社會的高度贊揚。
——隨著全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標如期實現，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面取得新的更大進展，人民過上了小康生活，人民的生存權、發(fā)展權躍上新臺階，得到更切實保障。
——隨著中國人權事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，我國的人權理論和話語建設也不斷取得新成績，初步形成了一套具有鮮明中國特色的以人民為中心的人權理論和話語體系，為發(fā)展中國人權事業(yè)提供了理論支撐，在國際人權領域享有越來越多的主導發(fā)言權。
由上可見，新時代的中國人權事業(yè)是在習近平以人民為中心的新發(fā)展理念指導下發(fā)展的，是在加強法治建設過程中發(fā)展的，是在攻堅脫貧和全面建成小康社會的過程中發(fā)展的，是在十三五經濟社會發(fā)展規(guī)劃勝利實現中發(fā)展的，彰顯了新時代中國人權事業(yè)發(fā)展的新特點。
當前，國家正在將十九大確立的發(fā)展中國人權事業(yè)的各項部署和要求進一步落到實處，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，加緊建立公共服務制度體系，健全社會養(yǎng)老服務體系，完善社會救助制度，健全殘疾人康復服務體系，健全兒童福利制度，改善民生，提升民生服務精準精細水平，貫徹執(zhí)行“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的各項目標任務要求，在全面建成社會主義現代化國家的新征程中，進一步推動新時代中國人權事業(yè)全面協調可持續(xù)的高質量發(fā)展。
五、中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的經驗及啟示
中國共產黨領導中國人民，從自己的歷史和國情出發(fā)，根據馬克思主義的基本原理和長期革命、建設和改革開放的實踐，特別是四十多年來建設中國特色社會主義人權事業(yè)的新經驗，繼承古今中外人類文化中有關人權的合理思想，在積極參與國際人權領域的活動和對外人權斗爭中，將人權的普遍性原則與中國歷史、文化和現實的國情特殊性結合起來，成功地走出了一條符合國情的中國特色人權發(fā)展道路，逐步形成了一個整套中國特色人權理論和話語體系，逐步建立了一系列中國特色人權保障基本制度和法律保障體系。
中國人權事業(yè)發(fā)展和進步給我們以下的經驗及啟示：
第一，中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持中國共產黨的領導。過去中國共產黨領導中國人民為爭取、改善和實現人權，進行了不屈不撓的奮斗?，F在，中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的巨大成就，也同樣是在中國共產黨的堅強領導下才能取得的。歷史經驗已經證明并將繼續(xù)證明，中國共產黨是中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的堅強領導核心，是中國人權建設的倡導者、推動者和實踐者。是黨領導了中國人權理論與實踐，是黨將尊重和保障人權確定為治國理政的基本原則，是黨指導了中國人權發(fā)展和進步的方針政策、宣傳教育、發(fā)展道路、保障模式以及對外合作和對話、參與國際人權領域活動等。中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的百年歷史經驗集中到一點就是：沒有中國共產黨的堅強領導，就不可能有中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步。因此，必須進一步加強中國共產黨對中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的堅強領導，保證中國人權事業(yè)沿著中國特色社會主義方向高質量發(fā)展。
第二，中國人權事業(yè)發(fā)展和進步，一定要始終堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一定要用馬克思主義人權理論、中國特色社會主義人權理論指導中國人權的實踐。繼續(xù)深入貫徹落實以人民為中心的新發(fā)展理念，堅持人民的主體地位，全面協調可持續(xù)地發(fā)展中國人權事業(yè)，既要要把人民的生存權發(fā)展權放在保障人權的首要位置，又要發(fā)展人民的經濟、社會、文化權利和公民權利和政治權利，既要發(fā)展集體人權，又要發(fā)展個人人權。同時，發(fā)展中國人權事業(yè)，還要力求做到理順權利與義務、權力與權利的兩個基本關系。加強統(tǒng)籌主權與人權、國內與國際人權、人權與社會理論研究與實踐，不斷滿足人民日益增長的人權要求。
第三，中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持既尊重人權普遍性，又從基本國情出發(fā)。人權的理念、主體、內容和價值都是普遍的，應當為人們所承認和尊重。從基本國情出發(fā)，也就是從我國所處的社會主義初級階段出發(fā)，從我國經濟社會文化發(fā)展水平出發(fā)，從我國國家制度、政治制度、法律制度以及人民的愿望和要求出發(fā)，科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，突出重點。任何將人權的普遍性與特殊性割裂開來、對立起來的思想和做法都是不對的，對發(fā)展中國人權事業(yè)都是不利的。
第四，中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持建立一整套促進和保障人權的基本制度，完善保障人權的法律體系，加強人權立法、人權執(zhí)法和人權司法，不斷提高人權的法治化保障水平。中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持一條適合中國國情的人權發(fā)展道路。堅持從中國實際出發(fā)，堅持以人民為中心，將人民的生存權、發(fā)展權放在首位。在改革發(fā)展穩(wěn)定的良性互動中，全面推進人權。“社會穩(wěn)定是人權實現之基，經濟發(fā)展是人權提升之本。持續(xù)改革是人權促動之力。法治建設是人權保護之盾”。因此，必須將社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、深化改革、法治建設有機聯系起來、統(tǒng)一起來、結合起來，全面推進新時代中國人權事業(yè)的發(fā)展。
?。ü却旱?，中國人民大學法學院教授。）
關鍵詞：中國共產黨 中國人權事業(yè) 堅強領導核心 經驗及啟示
中國共產黨已經走過百年的光輝歷程，這是領導中國人民進行革命建設和改革開放，并取得偉大勝利的百年，同時也是領導中國人民爭取、維護和保障中國人民人權和美好生活，并取得舉世矚目歷史性偉大成就的百年。2019年9月，為慶祝和紀念中華人民共和國成立70周年，國務院新聞辦公室發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國人權事業(yè)發(fā)展70年》的白皮書指出：“人民幸福生活是最大的人權。中國共產黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為民族謀復興、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標。”在慶祝中國共產黨成立100周年之際，回顧黨領導中國人民爭取、維護和保障中國人民人權和美好生活的奮斗歷程，梳理中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的基本經驗，對于進一步推動中國人權事業(yè)的全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，無疑具有重要的理論意義和實踐價值。
一、民主革命時期的中國人權事業(yè)
在帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的統(tǒng)治壓迫下，舊中國戰(zhàn)亂頻出、社會動蕩、經濟凋敞、民不聊生，毫無人權可言，就連起碼的生命權、生存權都沒有保障。1921年中國共產黨誕生后，即領導中國人民進行反帝反封建的民族民主革命，為實現國家的獨立和人民的基本人權而不屈不撓地奮斗，開辟了中國民族民主革命和中國人民爭取人權奮斗的新紀元。
中國共產黨的主要創(chuàng)始人和早期領導人陳獨秀竭力倡導人權。陳獨秀在其主編的《新青年》創(chuàng)刊到1921年中國共產黨成立這段時期，對人權問題發(fā)表了大量論述。他首先提出并論述了“科學與人權并重”的口號。他說人權與科學之于國家之興旺，“若舟車之有兩輪焉”，“國人欲脫蒙昧時代，羞為淺化之民也，顯急起直追，當以科學與人權并重”。此時，陳獨秀的人權觀是“個人本位主義人權觀”，也就是“人權自由主義人權觀”。他在《新青年》第1卷1號中撰文號召人的解放，提出“以自身為本位”，“完其自主自由之人格”。他將人權理解為“自主人權”，“自人權平等之說興，奴隸之名，非血氣所忍受。”還說：“破壞君權，求政治之解放也”，“均產說興，求經濟之解放也”。他倡導思想言論自由，認為思想言論自由是“文明進化的第一重要條件”。他主張不受法律限制的言論自由。在《法律與言論自由》一文中他明確提出：“法律只應拘束人民的行為，不應拘束人民的言論”陳獨秀還倡導抵抗力與抵抗權。1915年創(chuàng)辦《新青年》時期，他就倡導自決權與自治權，目的是反抗帝國主義的侵略和封建專制主義的野蠻黑暗統(tǒng)治，反對種族滅絕和民族歧視，力促各民族享有平等權利。陳獨秀還認為只有制度和實施憲法才能保障人權，他說：“思想言論之自由，謀個性之發(fā)展也。法律之前，個人平等也。個人之自由權利，載諸憲章，國法不得而剝奪之，所謂人權是也。人權者，成人以往，自非奴隸, 悉享此權，無有差別。此純粹個人主義之大精神也。”
另一位中國共產黨主要創(chuàng)始人李大釗也竭力倡導人權。他要求人們尊重民眾的生命權與生存權。他說：“彼又以為人人均有勞動之權利（生存之權利），欲求生存必須勞動。”他倡導個人自由，宣傳思想言論自由權。他說：“思想本身沒有絲毫危險的性質，只有愚昧與虛偽是頂危險的東西，只有禁止思想是頂危險的行為”，“無論什么思想言論，只要能夠容他的真實沒有矯揉造作的盡量發(fā)露出來，都是于人生有益，絕無一點害處。”他主張通過制定和實施憲法保障人權。他說：“憲法者，現代國民之血氣精神也”；“憲法者，現代國民自由之證劵也”；“憲法者，中華民國國民全體信條也。”
上述陳獨秀、李大釗關于人權問題的種種論述及主張，對中國人權思想的產生和發(fā)展產生了相當大的影響，應予重視和深入研究。
?。ㄒ唬h的創(chuàng)建時期
早在1922年，中國共產黨就在《中國共產黨對于時局的主張》中，鮮明地提出了取消列強在華特權、消滅軍閥統(tǒng)治的革命主張，以及實行無限制普選制度，保障人民結社、集會、言論、出版自由權，廢止肉刑，承認婦女平等權等一系列人民權利要求。1922年7月，中國共產黨在《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》中進一步提出推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立，打倒軍閥，統(tǒng)一中國為真正民主共和國的政治綱領。黨的二大特別提出保障人民享有選舉權和言論、出版、集會、罷工等自由權利，進而號召全國人民“為自由而戰(zhàn)！為獨立而戰(zhàn)！”。
1922年9月，毛澤東、劉少奇、李立三領導安源煤礦工人大罷工時又提出“從前是牛馬，現在要做人”的口號。1923年黨在領導京漢鐵路大罷工時，更明確地提出“為自由作戰(zhàn)，為人權作戰(zhàn)”的口號，于是在全國范圍如火如荼地展開了爭取人權的斗爭。
1923年6月，黨的三大通過的《關于國民運動及國民黨問題的決議案》實現了第一次國共合作，贊成孫中山的三民主義主張，強調選舉、創(chuàng)制、復決、罷免等權利。為了切實保障民主自由權利之實現，黨的三大還要將民權運動之方式規(guī)定于憲法，以憲法和法律保障民權。時任黨的總書記陳獨秀在報告中明確提出開展“爭取民權運動”，全國多地都成立了“爭取民權同盟”，開展了爭取民權的斗爭。
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1927年9月，毛澤東發(fā)動和領導了湘贛邊界的秋收起義，初建了井岡山革命根據地。1928年4月，朱德、陳毅率領南昌起義余部和湘南起義農軍轉移到井崗山地區(qū)，與毛澤東領導的秋收起義部隊在寧崗龍市會師，成立了工農革命軍第四軍，建立了蘇維埃政權，將一切權力交給工農勞苦大眾。1931年11月7日在江西瑞金召開了第一次全國農兵代表大會。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》），該大綱明確規(guī)定：
第一，“中華蘇維埃共和國“是工人和農民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權下，所有工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權選派代表掌握政權的管理。”
第二，“中華蘇維埃政權以保證工農勞苦公眾言論、出版、集會、結社的自由為目的，反對地主資產階級的民主，主張工人農民的民主......”
第三，“中華蘇維埃政權承認中國境內少數民族的民族自決權......,蘇維埃政權要在這些民族中發(fā)展他們自己的民族文化和民族語言。”
第四，“中華蘇維埃政權以徹底改善工人階級生活狀況為目的，制定勞動法、宣布八小時工作制，規(guī)定最低限度的工資標準，創(chuàng)立社會保險制度與國家失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產之權。”
第五，“中華蘇維埃政權以保證徹底地實現改善農民生活為目的，頒布土地法，主張沒收一切地主階級土地，分給雇農、貧農、中農，并以實現土地國有為目的。”
第六，“中華蘇維埃政權以保證徹底地實現婦女解放為目的，承認婚姻自由，實行各種保護婦女的辦法，使婦女能夠從事實上逐漸得到脫離家務束縛的物質基礎，而參加社會經濟的、政治的、文化的生活。”
第七，“中華蘇維埃政權以保證工農勞動民眾有受教育的權利為目的，.....開始實行完全免費的普及教育........”
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“中華蘇維埃政權以消滅封建剝削及徹底改善農民生活為目的”的實現，1931年11月，中央蘇區(qū)政府頒行了《中華蘇維埃共和國土地法》，將《憲法大綱》中有關土地問題的規(guī)定具體化，使蘇區(qū)的貧苦農民獲得了土地，并確認農民土地所有權。
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“中華蘇維埃政權以徹底改善工人階級的生活狀況為目的”的實現，1931年12月中央蘇區(qū)政府頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》，規(guī)定保障工人的政治權利，廢除封建性剝削和陳規(guī)陋習，反對無故解雇工人，改善勞動條件，提高工人工資，堅持同工同酬，實行勞動保護和社會保險等。
為了保證《憲法大綱》規(guī)定的“蘇維埃政權以保證徹底地實行婦女解放為目的”“承認婚姻自由”“保護婦女”等的實現，1934年4月，中央蘇區(qū)政府頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，規(guī)定男女婚姻以自由為原則，廢除一切包辦強迫和買賣的婚姻制度，禁止童養(yǎng)媳，實行一夫一妻制，禁止一夫多妻，同時也禁止一妻多夫，并對結婚、離婚、離婚后財產的處理、離婚后子女的問題作了具體規(guī)定。根據《中華蘇維埃共和國婚煙法》的規(guī)定，廣大婦女獲得了解放，切身利益獲得保障。
從上述黨和蘇維埃政權關于保障人權的各項法律規(guī)定來看，人權的主體，人權的內容和人權的目標都相當明確、具體，但也有一些過激之處。例如，法律規(guī)定，人權的主體只是工人、農民、士兵及其他勞苦群眾，富裕農民和民族資產階級被排斥人權主體之外，至于土豪劣紳則是被打倒的對象，更不必說，在打土豪分田地的運動中也有一些過激的行動。究其原因，固然與這些人對革命持反對態(tài)度有關，但主要還是當時的黨中央領導對人權問題的認識比較淺顯和錯誤路線困擾，在保障人權的政策和法律規(guī)定上難免會有這樣那樣的過激甚至缺點和錯誤。我們應當聯系當時革命形勢急速發(fā)展的歷史背景，正確看待和評估當時黨和蘇維埃政權制定的保障人權的政策和法律，不應用今天的眼光去評價歷史上保障人權的政策和法律，不應求全責備。
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在長達14年的抗日戰(zhàn)爭時期，黨將抗擊日本帝國主義的侵略同爭取民主爭取人權的斗爭統(tǒng)一起來。黨于1935年在《為抗日救國告全體同胞書》即著名的《八一宣言》中，號召一切不愿做亡國奴的同胞起來抗日救國，“為祖國生命而戰(zhàn)！為民主生存而戰(zhàn)！為國家獨立而戰(zhàn)！為領土完整而戰(zhàn)！為人權自由而戰(zhàn)！”之后，毛澤東又進一步號召全國人民“為民族獨立、民權自由、民生幸福這三大目標而奮斗”。他還強調“抗日”“民主”是目前中國頭等大事，必須將兩者結合起來。他說：“抗日與民主互為條件”，“歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主。”為此他主張必須保障 “全國人民除漢奸外，都有抗日救國的言論、出版、集會、結社和武裝抗敵的自由”。1940年，毛澤東在《論政策》一文中明確提出：“關于人民權利。應規(guī)定一切不反對抗日的地主資本家和工人農民有同等的人權、財權、選舉權和言論、集會、結社、思想、信仰的自由權”。 1941年11月6日，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中再次強調:“全國人民都要有人身自由的權利，參與政治的權利和保護財產的權利。全國人民都要有說話的機會，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所。”由此我們可以明顯看出，在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨已經將中國人權主體擴大到“一切不反對抗日的地主資本家和工人農民”，人權內容也更加豐富，包括“言論、集會、結社、思想、信仰的自由權”，人身自由的權利，參與政治的權利和保護財產的權利等等。
根據毛澤東上述指示，各抗日根據地政府制定了一系列保障人權的綱領、條例或法規(guī)，包括《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》（1939年4月）、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》（1941年11月）、《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領》（1941 年7月）、《對于鞏固與建設晉西北的施政綱領》（1942年10月），《山東省戰(zhàn)時施政綱領》（1944 年2月）等。這些施政綱領中有關人權保障的規(guī)定主要有：政治權利、財產權利、勞動權利、文化教育權利、健康權利、婦女權利、少數民族權利等。例如，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》規(guī)定，“實現蒙、回民族在政治上、經濟上與漢族的平等權利，”“發(fā)揚民主政治、采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，”“保障人民言論、出版、結社、信仰、居住、遷徙與通信之自由”，“實行男女平等，提高婦女在政治上、經濟上、社會上的地位”，“確定人民私人財產所有權，保護邊區(qū)人民有土地改革所得之利益”等等。
根據上述各《施政綱領》的基本精神和內容，各抗日根據地還專門制定和實施了保障人權的條例，包括1940年11月的《山東省人權保障條例》、1942年2 月的《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》、1941 年11月的《冀魯豫邊區(qū)保障人民權利暫行條例》、1942年 11月的《晉西北保障人權條例》、1943 年2月的《渤海區(qū)人權保障條例執(zhí)行規(guī)則》等。這些人權保障條例更具體地規(guī)定了各施政綱領所確定的抗日人民的人身權、自由權、財產權和平等權等各項權利等。例如，《山東省人權保障條例》規(guī)定：“人民有身體及抗日武裝之自由”，“人民有遷徙、居住之自由”，“人民有言論、著作、出版、集會、結社與通信之自由”；“人民有信仰、宗教與政治活動之自由”。《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》規(guī)定：“保障邊區(qū)一切抗日人民的私有財產權及依法之使用收益自由權”。《晉西北保障人權條例》規(guī)定：“人民之身體，非依法不得逮捕、拘禁、審訊或處罰”。
從上述各抗日根據地頒行的有關保障人權的《施政綱領》和《保障人權條例》來看，規(guī)定的內容相當全面、具體，切實可行，從而使各抗日根據地人民的人權有了有效的法律保障。
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在解放戰(zhàn)爭時期，黨一方面領導人民進行打倒蔣介石，推翻國民黨反動統(tǒng)治，解放全中國的戰(zhàn)爭，另一方面黨同樣重視爭取人權的斗爭。毛澤東號召全國人民為“保障人權，解救民生，完成統(tǒng)一”而奮斗，號召國統(tǒng)區(qū)人民進行“反饑餓、反內戰(zhàn)、反迫害”的斗爭，反對蔣介石的獨裁統(tǒng)治。在黨領導的新老解放區(qū)，民主選舉了各界人民代表會議及民主政府，全面進行了土地改革運動，農村政權歸貧雇農掌握。各解放區(qū)民主政府繼續(xù)加強保障人權的立法與實踐，制定和實施了以保障人民“人權、財權、公民權”為主要內容的施政綱領和條例，如1946年的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》和1945年的《晉察冀邊區(qū)行政委員會施政要端》、1945 年的《蘇皖邊區(qū)臨時行政委員會施政綱領》、1947 年的《內蒙古自治政府施政綱領》、1948 年的《華北人民政府施政方針》、1948 年的《哈爾濱特別市政府關于禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權、嚴禁亂抓亂打肉刑逼供的規(guī)定》、1947年的《關于各級司法機關暫行組織條例草案》等。這些施政綱領和條例都明確宣布“保障人權為我民主政府的一貫政策”和“我解放區(qū)建立秩序主要政策之一”，特別是明確宣布，解放區(qū)民主政府保障人民享有免于經濟上偏枯與貧困權利，免于愚昧與不健康權利。正如毛澤東所指出的：“人民的言論、出版、集會、結社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由。在中國境內，只有解放區(qū)是徹底地實現了。”
中國人民在中國共產黨的領導下，英勇奮斗了二十多年，終于推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，贏得了國家的獨立和人民的基本生存權利，中國人民站起來了，實現了翻身解放，當家作主。
1949年10月1日，中華人民共和國的誕生，是對中國人民在中國共產黨和毛澤東等人領導下爭取人權斗爭偉大勝利的歷史性總結，為新中國人權事業(yè)的發(fā)展奠定了必不可少的堅實基礎。
二、新中國成立初期的中國人權事業(yè)
中華人民共和國成立后，毛澤東對人民權利問題同樣是非常重視的。毛澤東對民主、自由、權利、義務等問題進行過多次精辟論述，深刻揭露了資產階級民主、自由、人權、人性的階級本質及其虛偽性、局限性和欺騙性，他還領導制定政策和法律規(guī)定以保障人民權利。1954年，毛澤東主持制定的我國第一部社會主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》是中國第一個社會主義的人民權利宣言。該憲法對人民權利（盡管未使用“人權”這個詞）作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，主要是：
第一，宣布中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政國家。第二，宣布我國的根本政治制度是人民代表大會制度，國家的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會及地方各級人民代表大會。第三，宣布公民在法律上一律平等，享有選舉權和被選舉權，享有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由，享有宗教信仰的自由、人身自由、居住和遷徙的自由，享有勞動權和休息權、物質幫助權、受教育權、從事科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活方面享有同男子平等的權利，享有控告權和賠償權以及民族平等和民族自治權等一系列權利和自由。國家還通過制定其他法律和政策將上述權利具體化，保障公民行使和實現上述權利，把中國人權事業(yè)不斷推向前進。
毛澤東在讀蘇聯《政治經濟學教科書》的談話中還特別強調，勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權利，“實際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權利，最根本的權利，沒有這種權利，勞動者的工作權、休息權、受教育權等等權利，就沒有保證。”
中華人民共和國成立后，黨領導人民開創(chuàng)了中國人權事業(yè)發(fā)展的新紀元。20世紀50年代中國人權建設取得了巨大進步，中國的人權狀況發(fā)生了根本性變化，主要體現在：
第一，新中國的成立，實現了真正完全的民族解放和國家主權獨立，為中國人民享有廣泛的人權創(chuàng)造了根本條件。
第二，國家通過進行土地改革，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，鏟除了封建統(tǒng)治的基礎，農民獲得了土地，從根本上改變了農民的經濟地位和生存條件。
第三，國家通過對國營廠礦交通企業(yè)的生產和管理制度進行民主改革，建立工廠管理委員會和職工代表大會，使工人真正成為企業(yè)的主人，享有充分的民主管理權利。
第四，國家通過建立完整的國民經濟體系和社會主義經濟制度，推動經濟的恢復和發(fā)展，改善人民生活，為保障人民的生存權利奠定了經濟基礎。
第五，國家通過建立人民民主專政的政權和實行人民代表大會制度，確立人民的主人翁地位，人民管理國家和社會事務，保障人民行使當家作主的民主權利。
第六，國家根據《共同綱領》和1954年《憲法》的規(guī)定，建立和實行民族區(qū)域自治制度，反對民族壓迫和歧視，發(fā)展民族平等、互助、團結關系，保障少數民族的自治權利和平等權利。
第七，國家通過《共同綱領》和1954年《憲法》保障公民的各項民主自由權利，包括選舉權和被選舉權以及思想、言論、集會、出版、結社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由。
第八，國家通過頒布和實施《婚姻法》，廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建婚姻制度，實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護婦女和子女合法利益的新婚姻制度，保障了廣大婦女的權益。
三、改革開放新時期的中國人權事業(yè)
1976年黨中央一舉粉碎“四人幫”，結束了“文化大革命”。以1978年底召開的黨的十一屆三中全會為標志，中國進入了新的歷史發(fā)展時期，即社會主義現代化建設和改革開放的時期。改革開放以來，黨領導人民找到了一條真正符合中國國情的促進和發(fā)展人權的道路，推動了我國人權事業(yè)的歷史性發(fā)展。
（一）改革開放新時期中國人權事業(yè)的發(fā)展歷程
改革開放新時期，黨領導人民找到了一條真正符合中國國情的促進和發(fā)展人權的道路，推動了我國人權事業(yè)的歷史性發(fā)展。中國人權事業(yè)發(fā)展大體經歷了四個階段。
第一個階段自黨的十一屆三中全會始至1988 年止。這是人權思想重新啟蒙的階段。改革開放初期，“文化大革命”剛剛結束不久，鑒于“文化大革命”踐踏民主、法治、人權的慘痛教訓，人們呼喚民主、法治、人權，鄧小平在1978年12月召開的中共中央工作會議的講話中明確指出：“憲法和黨章規(guī)定的公民權利，黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”又說“要切實保障工人、農民個人的民主權利，包括民主選舉，民主管理和民主監(jiān)督。”1982年憲法關于公民基本權利的規(guī)定達28條之多，超過歷部憲法。但是，當時一方面有一小部分人利用人們的心理和要求，歪曲黨的撥亂反正的方針，別有用心地提出“爭取人權”的口號，叫喊“只有人權才能救中國”。針對這種情況，1985年鄧小平在一次講話中尖銳指出：“什么是人權？首先一條，是多少人的人權？是少數人的人權，還是多數人的人權，全國人民的人權？西方世界的所謂人權和我們講的人權，本質上是兩回事，觀點不同。”鄧小平這一精辟論斷， 嚴格區(qū)分了社會主義人權和資產階級人權，強調批判資產階級人權觀，揭露資產階級人權的本質，從而為中國人權事業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向。需要指出的是，當時也有些人仍未從“左”的思想束縛中解放出來，仍然錯誤地認為人權僅僅是資產階級的口號和意識形態(tài)，如果在無產階級專政條件下仍然堅持“尊重人權”的口號，就是向黨和政府“示威”。這種錯誤認識實際上也干擾了中國人權事業(yè)的正常發(fā)展。因此，直到目前，對干部和青年學生進行人權啟蒙教育，樹立正確的人權觀，仍是十分必要和迫切的。
第二個階段始于1989 年止于20世紀末。這是開始舉起人權旗幟的階段。這個階段中國人權事業(yè)的發(fā)展面臨著相當復雜的歷史背景。1989 年北京發(fā)生了一場政治風波，極少數資產階級自由化的人興風作浪，以“人權”為幌子，攻擊黨和政府。特別是早在80年代初美國就提出并推行“人權外交”政策，西化、分化和瓦解社會主義國家。90 年代初，原蘇聯、東歐社會主義國家先后劇變以后，美國又將攻擊的矛頭集中對準社會主義中國。面對這樣復雜多變的國內國際大背景及挑戰(zhàn)，一方面我們要粉碎美國和一些西方國家西化、分化我國的圖謀，戳穿西方大國“人權外交”的實質，徹底揭露和批判他們的人權和人權觀的本質和欺騙性。另一方面我們要堅持黨的基本路線，推進民主法制建設，促進和保護中國人民的人權。 為此，1991年11月我國國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國的人權狀況》，這是我國第一個關于人權的官方文件，也是第一份人權白皮書。白皮書第一次使用“人權”這個偉大的名詞，理直氣壯地舉起人權旗幟，明確宣布“享有充分的人權，是長期以來人類追求的理想”，申明實現這一目標是“中國人民和政府的一項長期的歷史任務”，宣布了中國在人權問題上的立場、觀點和政策，明確提出“生存權是中國人民的首要人權。”這樣，就在國際社會樹立起中國承認人權、尊重人權、維護人權的良好形象，受到國際社會的稱贊和好評。
值得強調指出的是，1997年9月黨的十五大報告第一次明確提出：“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”這樣就將“尊重和保障人權”提高到我們黨執(zhí)政的宗旨和治國理政原則的高度來認識和對待，成為發(fā)展中國人權事業(yè)的正確指針，推動了中國人權事業(yè)的建設。
還必須強調的是，上個世紀90年代以來，江澤民也在人權問題上發(fā)表了一系列重要論述，提出并闡明：生存權和發(fā)展權是最基本最重要的人權；人權是一國主權范圍內的事，反對借口人權干涉一個國家的內政；全面協調發(fā)展集體人權和個人人權、公民和政治權利與經濟社會文化權利；實現人權的根本途徑是社會進步和經濟發(fā)展；國際社會應在平等和相互尊重的基礎上進行合作，共同推進世界人權事業(yè)；為我國人權的發(fā)展指明了正確方向，豐富和發(fā)展了人權的基本內涵。
新世紀伊始，中國人權事業(yè)發(fā)展進入第三個階段。這是中國人權事業(yè)大發(fā)展階段。2002年，黨的十六大報告重申“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”，并將“尊重和保障人權”寫進《中國共產黨章程》。這里強調的“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與”，是“公民權利和政治權利”的應有之義和基本要求，因此，必然成為發(fā)展中國人權事業(yè)的新內容和新目標。
黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，科學地總結了中國改革開放和現代化建設的成功經驗，根據對社會主義本質的重要判斷和推進中國特色社會主義事業(yè)的需要，創(chuàng)造性地提出以人為本、科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的新發(fā)展理念和戰(zhàn)略任務，并為貫徹落實這些理念和任務作了具體部署。“以人為本”就是以人民的根本利益為本，就是以人的權利為本?？茖W發(fā)展觀就是全面、協調和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。“和諧社會”就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。“以人為本”“科學發(fā)展觀”和“和諧社會”三位一體，都與人權問題有著緊密聯系，有的本身就是人權問題。因此，它們必然成為科學發(fā)展中國人權事業(yè)的新理念和新指針。
2004年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案第一次將“國家尊重和保障人權”正式寫入憲法，使尊重和保障人權由黨和政府的一貫方針上升為人民和國家意志，被確定為憲法的一項基本原則。從此發(fā)展中國人權事業(yè)有了可靠的憲法依據和保障。
2007年黨的十七大報告發(fā)展了中國特色社會主義人權理論，主要是以人的權利為本的人權觀形成，形成了擴大了民主觀、更新了平等和全面發(fā)展的人權觀。報告明確提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、表達權、參與權與監(jiān)督權”。報告強調要加快推進以改善民生為重點的社會建設，“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。報告還強調指出：“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。”2008年在紀念《世界人權宣言》發(fā)表60周年之際，胡錦濤在致中國人權研究會的信中，正確評價了《世界人權宣言》及其產生的重大影響，充分肯定了中國人權事業(yè)取得的歷史性進步和發(fā)展，明確提出：“要一如既往地堅持以人為本，既尊重人權普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實把保障人民的生存權、發(fā)展權放在保障人權的首要位置，在推動經濟社會又好又快發(fā)展的基礎上，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。”所有這些論述，都豐富并發(fā)展了中國人權的基本內函和基本內涵，為科學發(fā)展中國人權事業(yè)指明了正確的政治方向和發(fā)展道路。
第四個階段，即有計劃全面發(fā)展中國人權事業(yè)的階段。2009年4月，經黨中央和國務院批準并授權，國務院新聞辦公室在這第一階段發(fā)布了第一個國家人權行動計劃，即《國家人權行動計劃（2009-2010年）》。這是中國政府制定的推進中國人權事業(yè)全面發(fā)展的重要綱領性、政策性文件。它的指導思想和基本原則明確正確，內容豐富全面，特點突出，政策措施目標切實可行。自2009年發(fā)布以來，在黨中央、國務院的領導下，中央各部門、地方各級政府，各司其職，分工負責，認真貫徹落實國家人權行動計劃所規(guī)定的目標任務。至此，中國人權事業(yè)的發(fā)展已經進入一個嶄新的階段。
（二）改革開放新時期中國人權事業(yè)的巨大成就
在中國共產黨的堅強領導下，這一時期中國人權事業(yè)大發(fā)展，并取得了舉世矚目的巨大成就。
第一，保障人民的生存權、發(fā)展權有了突破性的進展。社會經濟又好又快發(fā)展，居民生活條件和生活質量不斷得到改善和提高，貧困人口逐漸減少，人民的健康水平不斷提高，公共衛(wèi)生體系不斷得到完善。
第二，保障公民權利和政治權利有了實質性的進展。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度不斷完善，依法行政積極推進，公民在互聯網上的言論自由受到法律保護，公民依法享有批評、建議、申訴、檢舉和控告的權利。人權的立法、執(zhí)法和司法不斷加強，以憲法為統(tǒng)帥，行政法規(guī)和地方性法規(guī)共同構成的社會主義法律體系和人權保障法律體系已經基本形成，基本上解決了人權保障有法可依的問題。
第三，保障人民的經濟社會文化權利不斷有新的重大進展。勞動者的就業(yè)權利受到法律保護，發(fā)展職業(yè)培訓、提高勞動者就業(yè)能力、社會保障的制度建立健全，公民受教育權得到法律保障，人民文化生活日益豐富，公共文化服務體系加快建立，公民的私有財產權得到法律保護。
第四，保障少數民族的平等權利和自治權利的新重大舉措不斷出臺。國家依法保障各少數民族平等參與管理國家事務和地方事務的權利，國家加大對少數民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，少數民族人民的生活水平不斷提高，少數民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設進步加快，少數民族的受教育水平不斷提高。
第五，保障殘疾人權益不斷有新的進展。國家積極完善保障殘疾人權益的法律法規(guī)，進一步強化殘疾人權益的法律保障，殘疾人的社會保障體系和服務體系得到完善，殘疾人的康復事業(yè)和教育事業(yè)得到不斷發(fā)展，殘疾人的公共服務不斷得到加強，文化體育生活不斷豐富。
上述大量事實充分說明，這一時期中國人權事業(yè)取得了歷史性的巨大進步和發(fā)展，是中國人權狀況是歷史上的最好時期。當然，我們并不諱言，經濟社會發(fā)展不平衡不充分直接影響了中國人權事業(yè)的平衡和充分發(fā)展，中國的人權狀況還存在一些不如人意的地方，還存在著這樣那樣的問題，主要是人權制度保障體系尚不完善，公共衛(wèi)生體系尚未建立，醫(yī)療資源不足，分布不均，看病難、看病貴的問題尚待解決；貧富差距不斷擴大，尚有1600萬絕對貧困人口需要精準脫貧；就業(yè)形勢嚴峻，壓力增大；違法征地和拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；司法中侵犯當事人權利的情況頻繁發(fā)生，冤錯案時有產生等等。這些問題是人民群眾反映最強烈的問題，都同人權息息相關，有的本身就是人權問題。中國政府采取了有力措施（包括制定和實施“十三五經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要”），堅持不懈的努力，加快解決這些問題，不斷推進中國人權事業(yè)的更大發(fā)展，切實保障人權，讓人民群眾生活更加幸福，更有尊嚴。同時，我們還應看到人權理論研究不到位，滯后于人權事業(yè)的發(fā)展，這也是值得我們高度重視和需要認真解決的問題。
四、進入社會主義新時代的中國人權事業(yè)
十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關于人權問題的重要論述，全面推進馬克思主義人權理論的中國化，并獲得了豐碩的理論成果，為新時代中國人權事業(yè)的發(fā)展指明了正確的政治方向和發(fā)展道路。
習近平總書記多次指出并強調在人權問題上沒有完成時，只有進行時；人權保障沒有最好，只有更好；人民幸福生活是最大的人權；世界上沒有放之四海而皆準的人權發(fā)展道路和保障模式；人權事業(yè)必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進；國際社會應該秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，推動形成更加公正、合理、開放、包容的全球人權治理，共同構建人類命運共同體；中國堅持把人權的普遍性原則和當代實際相結合，走符合國情的人權發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權理念，把生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權，協調增進全球人民的經濟、政治、社會、文化、環(huán)境權利，努力維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。
?。ㄒ唬┲袊藱嗍聵I(yè)邁向新的發(fā)展階段
2012年黨的十八大召開，中國人權事業(yè)的發(fā)展也隨之邁向新階段。
黨的十八大報告所倡導的富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值觀念本身，就是中國人權應有的內容和要求的價值體現。這個核心價值觀進一步豐富了中國特色社會主義人權理論，豐富了中國化的馬克思主義人權觀的科學內涵。
十八大報告將“人權得到切實尊重和保障”提升為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要戰(zhàn)略目標之一，將其作為黨在新時代執(zhí)政興國的一個核心理念和價值指針。
十八大報告把堅持人民主體地位提到了更加突出的地位，確保在中國享有人權的主體始終是廣大人民群眾，強調必須發(fā)揚人民的主人翁精神，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本原則。報告強調：“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。”
十八大報告進一步擴大了公民和政治權利的內容，強調保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。報告要求：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,實現國家各項工作法治化”。報告還要求：“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。”
十八大報告將人民的生存權、發(fā)展權、文化權和環(huán)境權提升到新的歷史高度，強調建設中國特色社會主義的總布局是“五位一體”，要堅持以經濟建設為中心，以科學發(fā)展觀為主題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現以人為本，全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展。這五項建設承載著豐富的人權內涵，中國人權事業(yè)已經融入這五項建設的總體布局之中。因此，在一定意義上可以說，這五項建設就是人權建設，就是全面發(fā)展中國人權事業(yè)的集中體現。五項建設的全面推進，能夠更好地保障人民的生存權、發(fā)展權、政治權、文化權、社會權和環(huán)境權的實現。
自2012年以來，隨著《國家人權行動計劃（2012-2015年）》《國家人權行動計劃（2016-2020年）》的先后頒布，中國人權事業(yè)在新的目標、任務和具體措施下不斷深化發(fā)展。
?。ǘ┬聲r代中國人權事業(yè)的新部署
2017年召開的黨的十九大，對新時代發(fā)展中國特色社會主義和發(fā)展中國人權事業(yè)進行了新部署，提出了新要求、新舉措。
黨的十九大報告明確宣布“中國特色社會主義進入了新時代”，確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨和國家的指導思想。因此，我們要深刻領會新時代的科學內涵、歷史方位和基本特征，正確把握新時代的新起點、新使命、新征程，深刻理解和領會習近平新時代中國特色社會主義思想形成的時代背景、歷史地位、科學體系、豐富內容、精神實質、實踐要求以及其重大的政治、理論和實踐意義，在全面推進中國特色社會主義的偉大實踐中，堅決一以貫之。
十九大報告比較集中地提出和確定了新時代發(fā)展中國特色社會主義的新部署、新要求、新舉措，強調“堅持黨對一切工作的領導”，“堅持以人民為中心”，“堅持全面深化改革”，“堅持新發(fā)展理念”，“堅持人民當家做主”，“堅持全面依法治國”，“堅持社會主義核心價值體系”，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，“堅持人與自然和諧共生”，“堅持總體國家安全觀”，“堅持推動構建人類命運共同體”等14項“堅持”。這些新部署、新要求、新舉措和14項“堅持”同人權問題息息相關，有些本身就是人權問題。正因為如此，發(fā)展新時代的中國人權事業(yè)必須嚴格遵循和貫徹落實這些新部署，新要求，新舉措和“堅持”。
十九大報告以“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”和“提高保障和改善民生水平”為中心，在“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，特別是在“提高保障和改善民生水平加強和創(chuàng)新社會治理”等部分中，都比較直接集中地提出和確定了新時代發(fā)展中國人權事業(yè)的新部署、新要求、新舉措。這些新部署、新要求、新舉措在實踐中的貫徹落實，必將促進新時代中國人權事業(yè)更高水平的發(fā)展，必將保障人民享受到更高水平的生存權、發(fā)展權、政治權、經濟權、社會權、文化權、環(huán)境權，實現全體人民的平等參與、平等發(fā)展權利，促進人的全面發(fā)展和進步。
?。ㄈ┷`行以人民為中心的新發(fā)展理念
在習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引下，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，切實貫徹落實黨中央關于發(fā)展中國特色社會主義和發(fā)展中國人權事業(yè)的新部署、新要求、新舉措，新時代的中國人權事業(yè)獲得新的重大進展。2020年我國“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的目標任務已經如期完成，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活水平顯著提高，全面建成小康社會勝利實現。隨著小康社會的全面建成，我國的人權事業(yè)也得到全面發(fā)展和進步。無論是以人民為主體的生命權、生存權、發(fā)展權，還是經濟、社會、文化權利和公民、政治權利，抑或是和平權、環(huán)境權、幸福權都得到全面的、整體的、協調的、可持續(xù)的發(fā)展和歷史性進步。
——黨的十九大把精準扶貧作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的部署。在黨中央堅強領導下，動員全黨全國全社會力量，奮發(fā)有為，克服重重困難，大力推行制度扶貧，政策扶貧，產業(yè)扶貧，科技扶貧，財政支持以及移地搬遷等一系列有效措施，堅持精準扶貧，精準脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。經過全黨全國人民戮力同心真抓實干，貧困地區(qū)廣大干部、群眾頑強奮斗，攻堅克難，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，人們長久所期盼的擺脫貧困的理想終于實現?，F行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。
——2019年被譽為“民事權利宣言書”的《中華人民共和國民法典》的頒布和2021年的正式實施，使公民的民事權利包括財產權、繼承權、婚姻權、人格權等有了更加切實的法律依據和法典保障，這在中國人權法治建設史上和中國人權事業(yè)發(fā)展史上都具有里程碑意義。
——2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平為核心的黨中央親自指揮和部署，踐行人民至上，生命至上理念，調集一切資源，科學防治，精準施策，不遺漏一個感染者，不放棄一位患者。堅決遏制疫情蔓延。全國軍民眾志成誠，萬眾一心，積極投入這場控制疫情的“阻擊戰(zhàn)”。經過幾個月的艱苦奮戰(zhàn)，終于打贏了這場控制疫情的“阻擊戰(zhàn)”?？挂叨窢幦〉昧藗ゴ髣倮〉昧酥卮髴?zhàn)略成果，挽救和保護了億萬人民的生命和健康，贏得了國際社會的高度贊揚。
——隨著全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標如期實現，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面取得新的更大進展，人民過上了小康生活，人民的生存權、發(fā)展權躍上新臺階，得到更切實保障。
——隨著中國人權事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，我國的人權理論和話語建設也不斷取得新成績，初步形成了一套具有鮮明中國特色的以人民為中心的人權理論和話語體系，為發(fā)展中國人權事業(yè)提供了理論支撐，在國際人權領域享有越來越多的主導發(fā)言權。
由上可見，新時代的中國人權事業(yè)是在習近平以人民為中心的新發(fā)展理念指導下發(fā)展的，是在加強法治建設過程中發(fā)展的，是在攻堅脫貧和全面建成小康社會的過程中發(fā)展的，是在十三五經濟社會發(fā)展規(guī)劃勝利實現中發(fā)展的，彰顯了新時代中國人權事業(yè)發(fā)展的新特點。
當前，國家正在將十九大確立的發(fā)展中國人權事業(yè)的各項部署和要求進一步落到實處，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，加緊建立公共服務制度體系，健全社會養(yǎng)老服務體系，完善社會救助制度，健全殘疾人康復服務體系，健全兒童福利制度，改善民生，提升民生服務精準精細水平，貫徹執(zhí)行“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的各項目標任務要求，在全面建成社會主義現代化國家的新征程中，進一步推動新時代中國人權事業(yè)全面協調可持續(xù)的高質量發(fā)展。
五、中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的經驗及啟示
中國共產黨領導中國人民，從自己的歷史和國情出發(fā)，根據馬克思主義的基本原理和長期革命、建設和改革開放的實踐，特別是四十多年來建設中國特色社會主義人權事業(yè)的新經驗，繼承古今中外人類文化中有關人權的合理思想，在積極參與國際人權領域的活動和對外人權斗爭中，將人權的普遍性原則與中國歷史、文化和現實的國情特殊性結合起來，成功地走出了一條符合國情的中國特色人權發(fā)展道路，逐步形成了一個整套中國特色人權理論和話語體系，逐步建立了一系列中國特色人權保障基本制度和法律保障體系。
中國人權事業(yè)發(fā)展和進步給我們以下的經驗及啟示：
第一，中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持中國共產黨的領導。過去中國共產黨領導中國人民為爭取、改善和實現人權，進行了不屈不撓的奮斗?，F在，中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的巨大成就，也同樣是在中國共產黨的堅強領導下才能取得的。歷史經驗已經證明并將繼續(xù)證明，中國共產黨是中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的堅強領導核心，是中國人權建設的倡導者、推動者和實踐者。是黨領導了中國人權理論與實踐，是黨將尊重和保障人權確定為治國理政的基本原則，是黨指導了中國人權發(fā)展和進步的方針政策、宣傳教育、發(fā)展道路、保障模式以及對外合作和對話、參與國際人權領域活動等。中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的百年歷史經驗集中到一點就是：沒有中國共產黨的堅強領導，就不可能有中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步。因此，必須進一步加強中國共產黨對中國人權事業(yè)發(fā)展和進步的堅強領導，保證中國人權事業(yè)沿著中國特色社會主義方向高質量發(fā)展。
第二，中國人權事業(yè)發(fā)展和進步，一定要始終堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一定要用馬克思主義人權理論、中國特色社會主義人權理論指導中國人權的實踐。繼續(xù)深入貫徹落實以人民為中心的新發(fā)展理念，堅持人民的主體地位，全面協調可持續(xù)地發(fā)展中國人權事業(yè)，既要要把人民的生存權發(fā)展權放在保障人權的首要位置，又要發(fā)展人民的經濟、社會、文化權利和公民權利和政治權利，既要發(fā)展集體人權，又要發(fā)展個人人權。同時，發(fā)展中國人權事業(yè)，還要力求做到理順權利與義務、權力與權利的兩個基本關系。加強統(tǒng)籌主權與人權、國內與國際人權、人權與社會理論研究與實踐，不斷滿足人民日益增長的人權要求。
第三，中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持既尊重人權普遍性，又從基本國情出發(fā)。人權的理念、主體、內容和價值都是普遍的，應當為人們所承認和尊重。從基本國情出發(fā)，也就是從我國所處的社會主義初級階段出發(fā)，從我國經濟社會文化發(fā)展水平出發(fā)，從我國國家制度、政治制度、法律制度以及人民的愿望和要求出發(fā)，科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，突出重點。任何將人權的普遍性與特殊性割裂開來、對立起來的思想和做法都是不對的，對發(fā)展中國人權事業(yè)都是不利的。
第四，中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持建立一整套促進和保障人權的基本制度，完善保障人權的法律體系，加強人權立法、人權執(zhí)法和人權司法，不斷提高人權的法治化保障水平。中國人權事業(yè)的發(fā)展和進步一定要始終堅持一條適合中國國情的人權發(fā)展道路。堅持從中國實際出發(fā)，堅持以人民為中心，將人民的生存權、發(fā)展權放在首位。在改革發(fā)展穩(wěn)定的良性互動中，全面推進人權。“社會穩(wěn)定是人權實現之基，經濟發(fā)展是人權提升之本。持續(xù)改革是人權促動之力。法治建設是人權保護之盾”。因此，必須將社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、深化改革、法治建設有機聯系起來、統(tǒng)一起來、結合起來，全面推進新時代中國人權事業(yè)的發(fā)展。
?。ü却旱?，中國人民大學法學院教授。）
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