內(nèi)容摘要：中國共產(chǎn)黨從建黨初期就關(guān)心殘疾人權(quán)益保障，在新民主主義革命時期和新中國成立后，都因時因地制宜采取過大量不同形式的保障措施。改革開放后，黨領(lǐng)導的殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，尤其是十八大以來殘疾人人權(quán)保障得到了創(chuàng)新性發(fā)展，殘疾人真正作為平等的權(quán)利主體參與社會、共享發(fā)展。黨保障殘疾人權(quán)益的百年歷程，展現(xiàn)了人道主義救助、人道主義保障和以人民為中心的人權(quán)保障三種保障思想的發(fā)展演變。殘疾人的主要身份從革命的保護對象轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療和社會福利事業(yè)的客體再到人權(quán)主體。權(quán)益保障的內(nèi)容從以生存救助為主發(fā)展到包括教育、康復、就業(yè)等在內(nèi)的全面綜合的保障。殘疾人作為人權(quán)主體的尊嚴、自主、平等和社會參與得到越來越突出的強調(diào)和彰顯。
關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 殘疾人權(quán)益 生存救助 全面保障
尊重和保障殘疾人的人權(quán)既是中國政府義不容辭的責任，也是中國特色社會主義制度的必然要求。中國共產(chǎn)黨在建黨初期領(lǐng)導工人運動時，就關(guān)注殘疾人這一特定群體，在革命戰(zhàn)爭年代艱苦卓絕的斗爭環(huán)境中、在根據(jù)地和解放區(qū)的土地革命和社會改革中，對殘疾人的生產(chǎn)生活都因時因地制宜有所安排。中華人民共和國成立后，黨和政府從國情和實際出發(fā)，在保障殘疾人權(quán)益方面取得了新的進步。尤其是改革開放后，黨和政府更加注重以制度建設(shè)促進殘疾人權(quán)益保障，注重殘疾人的社會參與，推動殘疾人真正成為權(quán)利主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者、貢獻者和享有者。
十八大以來，殘疾人人權(quán)保障得到了創(chuàng)新性發(fā)展，黨和政府將殘疾人事業(yè)發(fā)展作為全面建成小康社會的重要目標之一，將殘疾人人權(quán)保障納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國家人權(quán)行動計劃，殘疾人人權(quán)保障的體制和機制不斷完善，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系不斷健全，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就?；仡櫼话倌陙睃h在保障殘疾人權(quán)益方面提出的重要主張、制定的主要法律法規(guī)政策、建立的主要制度機制和采取的主要措施方法，對于在歷史坐標中認識和理解中國殘疾人權(quán)益保障一百年來的發(fā)展進步，具有重要意義。
一、新民主主義革命時期——殘疾人的人道主義救助
在新民主主義革命時期，殘疾人主要作為黨領(lǐng)導的革命運動的保護對象，人道主義的救助思想是黨保障殘疾人權(quán)益的主導思想，保障的主要內(nèi)容是殘疾人的生存。
（一）以社會勞動保險保障殘疾人的生存
發(fā)動工人運動是黨建立初期確立的革命路線。在中共中央文獻研究室和中央檔案館選編的中國共產(chǎn)黨建黨以來的重要文獻中，最早明確提到殘疾問題的重要文獻是1925年5月黨召開第二次全國勞動大會時中國勞動組合書記部主任鄧中夏所作的《勞動運動復興期中的幾個重要問題》，該文件明確提出勞動保險應(yīng)包括“殘廢保險”。該大會通過的決議案還提出“應(yīng)實行社會保險制度，使工人工作傷亡時，能得到賠償；于疾病失業(yè)老年時能得到救濟。” 1926年11月《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會第七次擴大全體會議關(guān)于中國問題決議案》提出黨應(yīng)當在社會法方面宣傳一系列要求，其中包括殘廢保險要求。1927年6月黨在漢口召開第四次全國勞動大會，通過的一系列決議案對實行社會保險提出了更加具體的要求，例如“為了保障工人的生活條件，對不可避免的疾病、死傷、失業(yè)、衰老等，實行社會勞動保險”，“老年殘廢者，由勞動保險金發(fā)給終身養(yǎng)老金”?？梢?，黨最初構(gòu)想的社會保障制度雛形中就包括殘疾人社會保障。
黨建立了自己的革命政權(quán)后，開始通過革命立法保障殘疾人的相關(guān)權(quán)益。1930年5月中共中央在上海秘密召開第一次全國蘇維埃區(qū)域代表會議，通過了《勞動保護法》，規(guī)定因工作致死傷或殘廢之工人，應(yīng)按照政府與工會之規(guī)定給以恤金，殘廢衰老時應(yīng)有津貼。1931年11月中華蘇維埃共和國成立，12月1日頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》，其第70條“社會保險的優(yōu)恤的種類”中規(guī)定了“殘廢及老弱的優(yōu)恤金——凡工人因一般的原因或遇險或職業(yè)病而遭受部分的或全部的殘廢，或年老不能工作，經(jīng)過特別專門委員會的檢查，而確定此種殘廢的程度與性質(zhì)及其家庭的狀況后，須得現(xiàn)金優(yōu)恤。”該法還規(guī)定“由職業(yè)病而殘廢的人，同樣可領(lǐng)疾病優(yōu)恤金，到規(guī)定領(lǐng)殘廢優(yōu)恤金為止。”
1933年《中華蘇維埃共和國勞動法》第68條對社會保險的實施作了十分詳細的規(guī)定，包括“暫時喪失勞動能力者付給津貼”，“殘廢及衰老時，付給優(yōu)恤金”。其第69條又規(guī)定凡被保險人暫時喪失勞動能力時，“不論為何項原因，須從喪失勞動能力之日起，至恢復原狀或確定殘廢時止，照該被保險人在企業(yè)機關(guān)內(nèi)所得工資額數(shù)付給津貼。”其第75條還規(guī)定，“凡被保險人因疾病或遇險，而致部分或全部殘廢，或因年老而喪失勞動能力，經(jīng)過專門委員會的審查確定，須付給優(yōu)恤金。優(yōu)恤金付給的額數(shù)，以殘廢的程度及性質(zhì)與被保險人的家庭狀況決定之。”
1935年10月，中央紅軍主力長征到達陜北后，建立了中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處，使陜北成為革命的中心根據(jù)地。1942年《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例》規(guī)定“工人因工作而致殘廢，喪失其全部或一部分工作能力者，雇方應(yīng)給殘廢津貼，其津貼數(shù)目，以殘廢部分之輕重為標準，最少不得低于半年之平均工資。” 1942年《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護暫行條例》規(guī)定，工人因工作致殘廢而尚能做輕微工作者，資方除負責為之治療外，應(yīng)增發(fā)1個月至3個月工資作為撫養(yǎng)金；工人因工作致殘廢而不能繼續(xù)工作者，資方得按工作時間長短、技能強弱、殘廢程度，發(fā)給3個月至1年工資作為撫養(yǎng)金。
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革命傷殘軍人的生存和權(quán)益保障是黨在革命戰(zhàn)爭時期殘疾人保障的一項重要內(nèi)容。在建黨以來的重要文獻中，第一次提到傷殘軍人的是1925年6月《中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會對于廣東時局宣言》，其向政府提出的各種最小限度的要求中包括“規(guī)定殘廢軍人年金。”南昌起義后，黨建立了自己的武裝力量。1931年7月鄂豫皖蘇維埃召開第二次代表大會，頒布了適用于當?shù)氐摹都t軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，對因戰(zhàn)爭犧牲和因戰(zhàn)致殘的撫恤事項作了規(guī)定，要求對因戰(zhàn)致殘的紅軍戰(zhàn)士發(fā)給榮譽獎?wù)?，還規(guī)定他們享有代耕權(quán)，有權(quán)優(yōu)先到工廠工作及殘疾院休養(yǎng)，領(lǐng)取較高的生活費，免稅，免費乘坐車、船，免繳房租，免費住醫(yī)院，子弟免費入學。
1931年11月7日，第一次全國工農(nóng)兵代表大會在江西省瑞金縣舉行，中央工農(nóng)民主政府通過了《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，成為黨的革命歷史上優(yōu)撫工作最早的成文法規(guī)之一。其規(guī)定，“國家設(shè)立殘廢院，凡因戰(zhàn)爭或在紅軍服務(wù)中而殘廢者入院休養(yǎng)，一切生活費用由國家供給。不愿居殘廢院者，按年給終身優(yōu)恤費，由各縣蘇維埃政府按當?shù)厣钋樾味?，但現(xiàn)時每年至少五十元大洋。”該條例還規(guī)定了紅軍戰(zhàn)士死亡或殘廢者其家屬的優(yōu)待辦法，“1、子女弟妹幼小的由國家設(shè)立革命紀念學校，專門教育他們，并由國家維持其生活，直到年滿十八歲由國家介紹職業(yè)為止。2、父母妻子由國家維持以相當津貼。”
1932年中央工農(nóng)民主政府又頒布了《紅軍撫恤條例》。其第6條規(guī)定，“紅軍在服務(wù)期間，因傷殘廢不能服務(wù)者，則送到紅軍殘廢院休養(yǎng)，其生活費應(yīng)較紅軍生活費增多二分之一。其愿回家者，則給予終身撫恤金，其數(shù)目以當時當?shù)刂畛潭榷?。但全殘廢每年不得少至五十元以下，半殘廢不得少至三十元以下。”其第10條還規(guī)定，對因勞致病、致?lián)p失一部分工作能力者和殘廢者、死亡者的家屬給予撫恤：家屬無生活能力者給予實際上的幫助，如優(yōu)恤金，幫助耕田耕種、遷移等，以能維持其生活為度；子女、弟妹之幼小者，送入革命紀念學校，由國家供給其一切費用，以滿十八歲由國家介紹其職業(yè)為止，如本人愿意深造，經(jīng)甄別考試的認為合格時，仍由國家供給其學習之費用；一切職業(yè)介紹皆有優(yōu)先權(quán)。
1935年10月中央紅軍到達陜北后，在隨后的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，優(yōu)撫制度和優(yōu)撫工作都得到了進一步的發(fā)展。為解決傷殘士兵的醫(yī)療康復問題，中央衛(wèi)生部創(chuàng)辦了紅軍榮譽軍人醫(yī)院。1939年林伯渠在《兩年來陜甘寧邊區(qū)政府在保衛(wèi)邊區(qū)和全中國的抗戰(zhàn)中所做的工作》中講述了邊區(qū)政府的工作情況，其中第6項是“救濟難民、撫恤殘廢、保育兒童的工作”。根據(jù)該文件，“兩年以來，經(jīng)邊區(qū)政府撫恤優(yōu)待的數(shù)目達六千以上。其死者則除一次發(fā)給撫恤金外，并永遠優(yōu)待其家屬。殘廢者則按其輕、重、久、暫不等的程度，分別發(fā)給殘廢優(yōu)待證，每年發(fā)給十元至三十元的撫恤金，并派人代耕土地。此外老弱退伍的戰(zhàn)士除發(fā)給退伍金外，亦由政府給以土地和房屋，并代他們解決了工具種籽，俾在退伍后仍能保障其生活。”
1939年晉察冀邊區(qū)頒布的《修正抗戰(zhàn)傷亡軍人暫行撫恤辦法》，1940年晉察冀邊區(qū)行政委員會重新制定的《撫恤殘疾軍人辦法及陣亡將士遺族撫恤辦法》，1940年《中共晉察冀邊委目前施政綱領(lǐng)》，1941年《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于公營工廠工人工資標準之決定》等等，對傷殘革命軍人的撫恤和工作待遇等作了專門化規(guī)定，例如興辦殘疾人工廠，退伍殘疾軍人除享受部隊原有待遇外發(fā)給零用錢，解雇殘廢軍人須經(jīng)有關(guān)部門批準等等。
1941年10月1日中共中央、中央軍委、總政治部發(fā)出的《關(guān)于妥善安置殘廢軍人和年老軍人的指示》，是關(guān)于保障革命傷殘軍人的一項綜合性規(guī)定，內(nèi)容非常豐富。該《指示》指出，“對殘廢軍人不論新老，不論干部與戰(zhàn)士均須加以愛護，因殘廢而被輕視，對殘廢人員生活漠不關(guān)心以及不管后果如何，而任意處置殘廢的現(xiàn)象，必須認為是犯罪的，應(yīng)當進行堅決的斗爭。”該《指示》要求，凡家在根據(jù)地內(nèi)、本人要求回家的殘廢軍人應(yīng)盡量準其退伍“依其家庭供養(yǎng)能力酌發(fā)退伍金，或與原職發(fā)給糧食、衣服及津貼，并由政府長期優(yōu)待。”該《指示》還根據(jù)當時的敵后情況，提出“不宜大量將殘廢集中（如組織龐大的殘廢院），而應(yīng)適當分散。凡是有工作能力的，應(yīng)鼓勵他們參加工作，或從事生產(chǎn)”，“愿意在本地成家立業(yè)的，應(yīng)積極贊助之，給以各種方便，直到其能自立為止。完全喪失了工作能力的殘廢，應(yīng)選擇安全的地方妥為安置，采取長期教養(yǎng)的方針，改善待遇，給以經(jīng)濟與物質(zhì)的保證。”針對殘疾軍人因殘疾而可能產(chǎn)生的悲觀失望情緒，該《指示》指出要重視和迅速克服殘廢人員中的悲觀情緒，有意識地在軍民中提高殘廢人員的政治地位和榮譽的稱呼。該《指示》還考慮到物價對殘疾撫恤金的影響，指出殘廢金額應(yīng)“按各地物價酌量增加，每年分兩期支付，非萬不得已時，不應(yīng)拖欠不發(fā)。”
1942年9月《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》再次強調(diào)傷病殘廢人員的看護與保養(yǎng)。1944年6月，晉察冀軍區(qū)政治部發(fā)出《關(guān)于鞏固部隊工作的指示》，要求在部隊對老弱殘廢人員必須注意照顧。1944年《山東省膠東區(qū)村政暫行條例》規(guī)定，村政人員因與敵作戰(zhàn)犧牲或負傷殘廢者，得依《山東省撫恤因公傷亡抗日政民工作人員暫行條例》之規(guī)定予以撫恤。1943年晉察冀軍區(qū)衛(wèi)生部成立了假肢配戴組，1945年張家口成立了晉察冀假肢工廠，東北、華東、中原等解放區(qū)也先后建立了假肢工廠。
1945年毛澤東《論聯(lián)合政府》在“我們的具體綱領(lǐng)”中要求“優(yōu)待殘廢軍人，幫助退伍軍人解決生活和就業(yè)問題；” 1945年朱德在《論解放區(qū)戰(zhàn)場》中指出對于安置殘廢軍人、退伍軍人的工作，近年來“除了發(fā)動代耕及撫恤慰勞等以外，還幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，建立自己的家務(wù)。” 1946年中國共產(chǎn)黨代表團于政治協(xié)商會議上提出《和平建國綱領(lǐng)草案》，要求政府“妥善照顧殘廢軍人及抗戰(zhàn)軍人家屬與遺族之生活。” 1948年《中共中央關(guān)于土地改革中各社會階級的劃分及其待遇的規(guī)定（草案）》規(guī)定，“革命軍人因受傷殘廢而退伍者，除依退伍后的生活情況確定其成分外，同時得終身保持革命軍人的稱號。”
l949年5月，陜甘寧邊區(qū)政府正式頒布《革命烈士榮譽軍工人員及年老之革命軍工人員撫恤優(yōu)待條例》和《邊區(qū)撫恤工作細則》，對烈士褒揚、烈屬撫恤、榮軍榮工殘疾等級、撫恤金發(fā)放以及設(shè)立榮院和榮譽隊、殘疾等級的改變與換發(fā)證件等項工作，都做出了詳細的規(guī)定，從而使撫恤工作走上了法制化和規(guī)范化的軌道。東北解放區(qū)、華北人民政府等還根據(jù)具體情況修正和制訂了新的優(yōu)撫法規(guī)，如《東北解放區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬條例》《東北解放區(qū)愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭陣亡烈士撫恤暫行辦法》和華北人民政府《革命軍人家屬優(yōu)待條例》等，對革命軍人家屬等在各種情況下的優(yōu)先待遇做了規(guī)定。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“參加革命戰(zhàn)爭的殘廢軍人和退伍軍人，應(yīng)由人民政府給以適當安置，使能謀生立業(yè)。”
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黨建立后不久，就將解決農(nóng)民的土地問題列入行動綱領(lǐng)。在土地改革中，黨沒有忽略老弱殘疾者的生計問題。1928年3月《關(guān)于沒收土地和建立蘇維?！返闹醒胪ǜ嫣岢?ldquo;土地沒收后，凡無倚靠之老弱殘廢孤兒寡婦而不能從事勞動者，得由鄉(xiāng)蘇維埃維持其生活。” 1930年10月《中共中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計劃》規(guī)定沒有勞動能力的公民（十六歲以下的兒童，衰老殘廢的人等），“各歸家庭或者寄住人家擔負供養(yǎng)——按照這種擔負的輕重，可以在分配的時候，對于擔負較重的人酌量增加些土地。” 1931年《中華蘇維埃共和國土地法令》第一條規(guī)定“老弱殘廢以及孤寡，不能自己勞動，而且沒有家屬可依靠的人，應(yīng)由蘇維埃政府實行社會救濟，或分配土地后，另行處理。” 1931年閩西蘇維埃政府《關(guān)于深入土地革命分配土地的原則及制度問題》規(guī)定，“沒有勞動力的孤寡殘廢則由政府設(shè)法救濟”，“目前可酌量分給土地”。1931年10月《湘贛蘇區(qū)重新徹底平均分配土地條例》規(guī)定“凡貧苦的老弱殘廢以及孤寡不能自己勞動而又沒有家屬可依靠的人，應(yīng)分給一份土地，或由蘇維埃實行社會救濟。” 1948年任弼時在《土地改革中的幾個問題》中指出“如孤、寡、殘、疾，喪失了勞動力，這些人的小塊土地，是可以允許出租的。” 1945年《山東省土地租佃條例》規(guī)定，幼殘疾困無勞動力而出租土地者，減租標準得斟酌實際情形修改，業(yè)佃雙方同意維持原租額時不加干涉。1949年《華東新區(qū)農(nóng)村減租暫行條例（ 草案）》規(guī)定，“凡屬工人、手工業(yè)者、貧苦自由職業(yè)者、貧苦革命軍人家屬與鰥、寡、孤、獨、殘廢等，因缺乏勞動力而出租全部或一部分土地，不超過當?shù)匾话阒修r(nóng)所有土地的平均數(shù)者，可由政府及農(nóng)會協(xié)議，酌情少減或不減。”
?。ㄋ模┢渌I(lǐng)域的殘疾人權(quán)益保障
對殘疾人的生活保障和健康福利，1933年《江西省蘇維埃臨時政綱》提出“由政府設(shè)立養(yǎng)老院、育嬰院、殘廢院及病院，以養(yǎng)育并醫(yī)治老弱兒童及殘廢疾病者。” 1937年7月6日發(fā)表的陜甘寧邊區(qū)委員會《民主政府施政綱領(lǐng)》第13條規(guī)定對老病殘疾等實行社會救濟。黨關(guān)心殘疾兒童的教育問題，1931年5月7日湘鄂贛省蘇維埃政府頒布學制與實施最低限度的普通教育的訓令，規(guī)定為殘疾兒童設(shè)立特別學校。黨還通過刑法手段保障殘疾人權(quán)益，1931年《贛東北特區(qū)蘇維埃暫行刑律》第16章規(guī)定了遺棄罪，“依法令契約擔負扶助養(yǎng)育保護老幼殘廢疾病人之義務(wù)而遺棄之者，處三等至五等有期徒刑”，“于自己經(jīng)管地內(nèi)發(fā)見被遺棄之老幼殘廢疾病人而不與以相當之保護者，處五等有期徒刑。”
二、新中國成立后至改革開放前——殘疾人的人道主義保障
中華人民共和國的成立是中國殘疾人權(quán)益保障的一個新起點。1954年《憲法》確立了社會主義制度，其第93條規(guī)定，“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，奠定了殘疾人人道主義權(quán)益保障的社會主義基礎(chǔ)。從1949年至改革開放前，殘疾人主要是作為醫(yī)療康復的對象和社會福利救濟的客體，黨和政府主要通過興建各種福利工廠、榮軍療養(yǎng)院、福利院、精神病院、特殊教育學校等集中居養(yǎng)活動機構(gòu)，來解決殘疾人的就業(yè)、醫(yī)療、康復、教育等需要。在此期間，黨和政府也開始探索殘疾人的社會化管理方式，殘疾人組織有了初步發(fā)展。1953年中國盲人福利會成立，1956年中國聾啞人福利會成立，1960年兩者合并成立中國盲人聾啞人協(xié)會。大部分省、自治區(qū)、直轄市也建立起地方協(xié)會和基層組織，殘疾人開始參與自身事務(wù)的管理。不過整體來看，該階段的殘疾人權(quán)益保障在整個社會保障體系建設(shè)中還處于邊緣位置，在相對獨立性、系統(tǒng)性、規(guī)范化和可持續(xù)性方面都有待提高，特別是 1966－1976年的十年間，殘疾人社會保障與福利供給的發(fā)展幾乎完全停滯。
?。ㄒ唬﹦趧泳蜆I(yè)和社會權(quán)益保障
新中國成立后，黨領(lǐng)導的第一份涉及殘疾人權(quán)益保障的文件是1949年11月22日《中華全國總工會關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，其規(guī)定“凡職工因進行工作而致受傷或死亡者，在醫(yī)療期間，應(yīng)由資方照發(fā)工資并擔負其醫(yī)藥費，凡職工因工受傷而致殘廢或死亡者，資方應(yīng)給以一定之恤金，其數(shù)額由勞資雙方協(xié)議在集體合同中規(guī)定之。” 1951年2月23日政務(wù)院通過了《勞動保險條例》，規(guī)定對于因工負傷致成殘廢不能工作的工人和職員，發(fā)給恤金至老死為止；對于喪失部分勞動力尚能工作者，除發(fā)給一定的殘廢補助費外，還由行政方面或資方分配以適當?shù)墓ぷ鳌?br />
在國家經(jīng)濟生活中如何保障老弱病殘者尤其是解決其生存問題一直是政府工作的一塊重要內(nèi)容。1955年《關(guān)于一九五四年國家決算和一九五五年國家預算的報告》提出，“對年老、殘廢而喪失勞動力的工人職員進行適當?shù)陌仓谩?rdquo;為了妥善安置因工殘廢而喪失勞動能力的工人、職員，1958年《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》要求工人、職員因工殘廢者應(yīng)給予退休待遇。1958年《國務(wù)院關(guān)于改進稅收管理體制的規(guī)定》要求對老弱殘廢進行生產(chǎn)自給從事工業(yè)、手工業(yè)、販運活動者在稅收上給予照顧。1961年《西北地區(qū)第一次民族工作會議紀要》，1962年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》和1963年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全部完成和力爭超額完成精減任務(wù)的決定》等等，規(guī)定給予老、弱、殘、病等各類人員以補助救濟、妥善安置。政府還逐漸通過發(fā)展福利單位來促進殘疾人“集中就業(yè)”。為鼓勵福利生產(chǎn)單位的發(fā)展，政府在稅收及產(chǎn)、供、銷方面制定了保護和扶持政策，并將社會福利生產(chǎn)統(tǒng)一納入地方計劃。
對農(nóng)村殘疾人的生存保障問題，《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》規(guī)定了“五保”制度，即“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力，生活無靠的鰥寡孤獨的農(nóng)戶和殘廢軍人，應(yīng)當在生產(chǎn)上和生活上給以適當?shù)陌才?，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使這些人的生養(yǎng)死葬都有指靠。” 1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，“合作社要積極地吸收烈士家屬、軍人家屬、國家機關(guān)工作人員家屬、殘廢軍人、復員軍人（包括起義以后和和平解放以后復員回鄉(xiāng)的軍政工作人員）入社，也要吸收老、弱、孤、寡、殘疾的人入社。”“對于軍人家屬、烈士家屬和殘廢軍人社員，合作社還應(yīng)該按照國家規(guī)定的優(yōu)待辦法給以優(yōu)待。”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。”“五保”制度在人民公社時期得到了延續(xù)。1958年《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章（草稿）》和1961年《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》都規(guī)定對于生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾社員等，實行供給或者補助。1958年《農(nóng)業(yè)稅條例》還規(guī)定，“革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘廢軍人及其他納稅人，因缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)縣、自治縣、市人民委員會批準，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅”。
?。ǘ﹤麣堒娙藱?quán)益保障
在革命戰(zhàn)爭年代，黨對傷殘軍人的休養(yǎng)、治療、生活、學習、工作等方面已有一系列特殊保障。新中國成立后，傷殘軍人保障工作得到進一步發(fā)展。1950年陳云在《統(tǒng)一財政經(jīng)濟工作》中要求要優(yōu)先保障集中起來的殘廢軍人優(yōu)待、救濟。1950年12月，《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》公布實施，對革命殘廢軍人的殘廢等級、撫恤標準等都做了詳細規(guī)定。1955年《兵役法》規(guī)定，“現(xiàn)役軍人因公殘廢，應(yīng)當受國家的撫恤和優(yōu)待。”地方基層組織對殘疾軍人也有一些特別規(guī)定，例如1958年《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章（草稿）》規(guī)定，烈士家屬、殘廢軍人和在役軍人家庭缺乏勞力的，由公社給予適當?shù)膬?yōu)待。
除了生活休養(yǎng)治療等方面的優(yōu)待撫恤，殘疾軍人其他方面的權(quán)益也得到了更好發(fā)展。例如1952年7月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強革命殘廢軍人學校正規(guī)教育的決定》，提出對于革命殘廢軍人國家除予以優(yōu)待撫恤外，還應(yīng)積極進行教育，培養(yǎng)他們成為新中國的各種建設(shè)人材。1956年國務(wù)院又發(fā)文，針對全國革命殘廢軍人學校和革命殘廢軍人教養(yǎng)院的工作給予批復，批準革命殘廢軍人學校整頓工作實施方案和加強革命殘廢軍人教養(yǎng)院工作的方案。
三、改革開放至今——“以人民為中心”的殘疾人人權(quán)保障
改革開放后，中國社會進入了一個全新發(fā)展階段，尤其是十八大以來，黨和政府實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措，殘疾人事業(yè)由改革開放初期以救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會服務(wù)、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預防等諸多領(lǐng)域的綜合性社會事業(yè)，殘疾人也逐漸從社會福利救濟的客體發(fā)展成為具有尊嚴、自主和平等權(quán)利的人權(quán)主體，黨的殘疾人保障思想從人道主義保障思想發(fā)展為“以人民為中心”的人權(quán)保障思想。
?。ㄒ唬┙M織機構(gòu)——從弱小到統(tǒng)一強大
1984年中國殘疾人福利基金會成立，1988年中國殘疾人聯(lián)合會成立，各地也相應(yīng)成立了殘聯(lián)組織，殘疾人有了全國統(tǒng)一、遍布城鄉(xiāng)的自身代表性組織。同時成立的還有盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、中國智殘人精神病殘疾人親友會等專門協(xié)會。中國殘疾人聯(lián)合會和各專門協(xié)會代表殘疾人利益，在殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
（二）政策規(guī)劃——從零散到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
改革開放前，中國的殘疾人工作相對零散，缺少系統(tǒng)性的規(guī)劃和整體性的統(tǒng)籌，殘疾人工作的基本理念囿于福利救濟范疇。改革開放后，殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個重要表現(xiàn)是開始從整體上統(tǒng)籌編制和實施與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相符合的殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃和規(guī)劃，殘疾人事業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。1988年中國殘疾人事業(yè)第一個五年工作綱要公布，從整體上對殘疾人立法、政策制定、勞動就業(yè)、教育、康復以及殘疾預防、福利保障、環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容都做出規(guī)定，明確指出殘疾人事業(yè)滲透許多領(lǐng)域涉及許多部門，需要加強領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。此后，各項殘疾人工作開始進入整體性和連續(xù)性的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進階段，至今國務(wù)院已連續(xù)批準了6個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃和規(guī)劃，殘疾人權(quán)益保障也成為歷年《政府工作報告》和婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要等的重要內(nèi)容。此外，《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《國家殘疾預防行動計劃（2016－2020年）》和《特殊教育提升計劃》等一批專項規(guī)劃陸續(xù)通過，進一步細化了殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)和責任清單。自2009年中國開始施行的3期國家人權(quán)行動計劃均規(guī)定了殘疾人權(quán)益保障的任務(wù)要求和完成指標。
?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)——從單一到系統(tǒng)完善
改革開放后第一部涉及殘疾人的法律是1980年通過的《中華人民共和國個人所得稅法》，其規(guī)定殘疾、孤老人員和烈屬的所得經(jīng)批準可以減征個人所得稅。1982年《憲法》作為國家根本大法對殘疾人權(quán)益保障作出了具體規(guī)定，其第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”獲得國家和社會幫助的權(quán)利成為殘疾人一項重要的憲法權(quán)利。
1990年12月《殘疾人保障法》通過，成為保障殘疾人權(quán)益、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本法。該法明確規(guī)定殘疾人的平等權(quán)，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人，并對殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利和無障礙環(huán)境等都做出了規(guī)定。該法的頒布實施對殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展乃至社會群體保護立法都產(chǎn)生了深遠影響。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，進而成為《殘疾人保障法》修訂的憲法依據(jù)。2008年修訂后的《殘疾人保障法》更加注重保障殘疾人主動參與社會生活，成為積極的社會主體和平等的權(quán)利主體，更加強調(diào)個體發(fā)展和社會融合，殘疾人權(quán)益保障的系統(tǒng)化、法制化和社會化程度不斷提高。
十八大以來，殘疾人權(quán)益保障立法的步伐進一步加快。2012 年《精神衛(wèi)生法》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》通過；2017年《殘疾人教育條例》修訂，《殘疾預防和殘疾人康復條例》通過；2020年《民法典》包括30多條直接涉及殘疾人權(quán)益保障的條款。目前，中國已形成以《憲法》為核心，以《殘疾人保障法》為主干，以各條例為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。截至2021年5月，中國直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有近80部，相關(guān)行政法規(guī)有70多部，從不同方面保障殘疾人不同領(lǐng)域的權(quán)益。例如，《選舉法》保障殘疾人參與公共事務(wù)的平等權(quán)利；《精神衛(wèi)生法》全面規(guī)定了精神障礙者的權(quán)利，明確了精神障礙者住院治療實行自愿原則；《民法典》構(gòu)建了中國殘疾人民事權(quán)利保護的制度體系?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》對在突發(fā)事件中保護殘疾人作出了規(guī)定。
?。ㄋ模┓鲐毭撠毰c殘疾人的社會福利保障——一個都不能少
貧困是人權(quán)實現(xiàn)的一個巨大障礙，消除殘疾人的貧困、使殘疾人獲得更好的社會保障是黨和政府關(guān)心的重要事項。1994年3月，國務(wù)院制定和發(fā)布了關(guān)于全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件即《國家八七扶貧攻堅計劃》，強調(diào)對貧困殘疾人開展康復扶貧。1998年《殘疾人扶貧攻堅計劃》、1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》、2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2001—2010年）和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》、2007年《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》等等，從扶貧攻堅、生活救助、住房保障、醫(yī)療保障、低保范圍、免費教育、社會保險、社會服務(wù)、殘疾人財產(chǎn)信托等等各個方面提出保障殘疾人福利。黨的十八大以來，黨高度重視殘疾人扶貧工作，加強頂層設(shè)計、強化細化落實，把貧困殘疾人作為精準扶貧精準脫貧群體攻堅的重點。截至2020年底，中國已穩(wěn)定實現(xiàn)貧困殘疾人及其家庭“不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”的目標；近5年來，有700多萬建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上殘疾人這個特殊困難群體消除貧困的奇跡。
社會福利對殘疾人而言具有基礎(chǔ)保障地位。十八大以后，殘疾人社會福利保障有了制度創(chuàng)新。2013年國務(wù)院提出要加強對困難群體救助和幫扶，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，2016年1月1日困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度在全國范圍內(nèi)正式實施。作為國家層面創(chuàng)建的第一個殘疾人專項福利制度，“兩項補貼”是對殘疾人的特殊生活困難和長期照護困難進行的專門制度安排，與最低生活保障等制度實現(xiàn)了有效銜接，填補了我國殘疾人福利制度的空白，成為增加貧困殘疾人家庭收入實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有力制度支撐。目前已有2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護理補貼。
?。ㄎ澹埣踩私逃?mdash;—從特殊教育到融合教育
特殊教育是黨和政府在改革開放之初發(fā)展殘疾人教育的主要形式。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求在實行九年制義務(wù)教育的同時“發(fā)展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育。”每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和《中國教育改革和發(fā)展綱要》《殘疾人教育條例》《教育法》《教育部面向二十一世紀教育振興行動計劃》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》等，都對大力發(fā)展殘疾兒童特殊教育做出規(guī)定。
2008年中國批準《殘疾人權(quán)利公約》后，開始按照《公約》要求積極推行融合教育。十八大以來，融合教育和教育領(lǐng)域的合理便利都獲得了創(chuàng)新發(fā)展。2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》在要求重視發(fā)展特殊教育的同時，要求在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。2017年《殘疾人教育條例》修訂，規(guī)定國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視，積極推進融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式。修訂后的《殘疾人教育條例》對融合教育的實施條件等等做了詳細的規(guī)定。2015年5月17日《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》印發(fā)，第一次對各級招生考試機構(gòu)為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利做出明確規(guī)定。2017年《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》正式要求各級教育考試機構(gòu)為殘疾人參加高考提供必要支持條件和合理便利。
?。埣踩藙趧泳蜆I(yè)——從集中安置到多渠道、多層次、多形式就業(yè)
促進殘疾人就業(yè)是黨和政府的一項重要目標。改革開放初期，福利企業(yè)得到快速發(fā)展，安置殘疾職工數(shù)量大幅增加，福利企業(yè)招用殘疾職工和福利企業(yè)資格認定也有了規(guī)范化標準。實現(xiàn)殘疾人全面、平等發(fā)展，需要逐步實現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障從以扶持安置為主到以就業(yè)能力開發(fā)為重心的轉(zhuǎn)變。1990年《殘疾人保障法》對殘疾人勞動就業(yè)的基本原則進行了重大發(fā)展，規(guī)定“實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理”，并規(guī)定了按比例安排殘疾人就業(yè)制度。隨著市場經(jīng)濟體制日益完善，個體就業(yè)和靈活就業(yè)等“自主就業(yè)”方式和按比例安排殘疾人就業(yè)逐漸取代“集中就業(yè)”成為殘疾人就業(yè)的主要方式。
在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，黨和政府多次強調(diào)要要盡量避免全國及?。ú浚┘墑趧幽７?、烈軍屬、殘疾人下崗，大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。2005年《公務(wù)員法》還規(guī)定，公務(wù)員因公致殘的享受國家規(guī)定的傷殘待遇，因公致殘被確認喪失或者部分喪失工作能力的，不得辭退。
2007年《殘疾人就業(yè)條例》和《就業(yè)促進法》通過，2008 年修訂《殘疾人保障法》和發(fā)布《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，殘疾人就業(yè)政策開始致力于以平等和非歧視為理念，保障殘疾人勞動權(quán)利，增強殘疾人就業(yè)能力，在集中就業(yè)和分散就業(yè)相結(jié)合方針指導下，營造公平就業(yè)環(huán)境，提升殘疾人融入社會能力，形成殘疾人多元就業(yè)格局。十八大以后，黨和政府采取了一系列措施，包括落實殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策、將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助擴展到貧困殘疾人家庭、加大對殘疾人職業(yè)教育的政策和金融支持力度、對包含殘疾人在內(nèi)的就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等，全面提升殘疾人的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度，以更好促進殘疾人就業(yè)。
?。ㄆ撸埣曹娙藱?quán)益保障——法制化發(fā)展
黨和政府歷來十分重視退役軍人的安置保障問題。1981年國務(wù)院成立了退伍軍人和軍隊退休干部安置領(lǐng)導小組，傷病殘軍人退役事務(wù)也進一步加強了法制化。1997年《國防法》規(guī)定“國家和社會撫恤優(yōu)待殘疾軍人，對殘疾軍人的生活和醫(yī)療依法給予特別保障。因戰(zhàn)、因公致殘或者致病的殘疾軍人退出現(xiàn)役后，縣級以上人民政府應(yīng)當及時接收安置，并保障其生活不低于當?shù)氐钠骄钏健?rdquo;2009年7月3日《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》頒布，這是中國政府和軍隊首次以軍事行政規(guī)章的形式，對傷病殘軍人的退役方式、住房和醫(yī)療保障等問題作出的全面規(guī)范。黨的十八大之后，退役軍人安置保障的組織機構(gòu)和工作機制建設(shè)有了新發(fā)展。2017年10月黨的十九大報告提出組建退役軍人管理保障機構(gòu)，2018年3月退役軍人事務(wù)部正式設(shè)立。2019年國務(wù)院修改《烈士褒揚條例》，規(guī)定烈士的子女未滿18周歲，或者已滿18周歲但因殘疾或者正在上學而無生活來源的，享受定期撫恤金。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，國家還逐漸提高殘疾軍人撫恤標準，2006年殘疾軍人殘疾撫恤金比2005年提高了30%。“十五”以來，國家以年均15%左右的幅度提高撫恤補助標準，確保重點優(yōu)撫對象的生活水平與社會發(fā)展同步。
?。ò耍埣踩松鐣?wù)和文化建設(shè)——加強頂層設(shè)計
能夠獲得所需要的社會服務(wù)和支持幫助是殘疾人行使權(quán)利和享有權(quán)益的重要保障。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》發(fā)布，特別提及為殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)。2008年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，殘疾人社會服務(wù)成為殘疾人權(quán)益保障的一項核心內(nèi)容和戰(zhàn)略任務(wù)。2010年3月國務(wù)院公布了《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系建設(shè)指導意見的通知》，2011年又公布《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，加強了頂層設(shè)計，界定了十二五時期社會公共服務(wù)的范圍。2018年《殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法》獲得通過，進一步規(guī)范了為殘疾人提供供養(yǎng)、托養(yǎng)、照料、康復、輔助性就業(yè)等相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)。2019年中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求保障殘疾人等特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。
2008年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》還提出繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。2011年中共中央還發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出完善面向殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施，加強殘疾人文化建設(shè)。2012年中共中央宣傳部等部門發(fā)布《關(guān)于加強殘疾人文化建設(shè)的意見》，要求為殘疾人提供均等的公共文化服務(wù)和個性化的文化服務(wù)。
?。ň牛┽t(yī)療康復和健康權(quán)益保障——強化機制建設(shè)
改革開放后，中國積極探索創(chuàng)立康復醫(yī)學。1985年中國殘疾人福利基金會籌備設(shè)立康復協(xié)會，致力于殘疾人的康復保健工作。1990年《殘疾人保障法》設(shè)專章對“康復”予以規(guī)定，要求國家和社會采取多種形式，為殘疾人提供有效的康復服務(wù)。2008年修改后的《殘疾人保障法》明確規(guī)定“國家保障殘疾人享有康復服務(wù)的權(quán)利”，“優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復”。2011年國家開始實施貧困殘疾兒童搶救性康復和殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復等項目。
十八大以后，殘疾人的健康權(quán)與醫(yī)療康復保障進入了一個新的發(fā)展階段。2016年8月19日習近平在全國衛(wèi)生與健康大會上提出要努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的目標。2017年1月國務(wù)院通過《殘疾預防和殘疾人康復條例》，要求實行預防為主、預防與康復相結(jié)合的方針，國家采取措施為殘疾人提供基本康復服務(wù)，支持和幫助其融入社會。為更全面更可持續(xù)地保障殘疾兒童的基本康復權(quán)利，2018年6月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，正式建立殘疾兒童康復救助制度。2019年12月28日《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》通過。該法是中國健康權(quán)保障方面的基本法，有3個條文涉及殘疾人健康服務(wù)，其第26條專門規(guī)定國家發(fā)展殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)，采取措施為殘疾人提供基本康復服務(wù)。
?。ㄊo障礙環(huán)境建設(shè)——從無到有逐步擴展
無障礙環(huán)境是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件，也是社會文明程度的重要標志之一。1990年通過的《殘疾人保障法》規(guī)定國家和社會逐步實行方便殘疾人的道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。2008年中國修訂《殘疾人保障法》，第7章的名稱改為“無障礙環(huán)境”并擴充了內(nèi)容，對完善無障礙設(shè)施、推進信息無障礙、提供考試無障礙、扶持無障礙研究設(shè)計開發(fā)和關(guān)于攜帶導盲犬出入公共場所等諸多方面作出規(guī)定，還規(guī)定組織選舉的部門應(yīng)當為殘疾人參加選舉提供便利，有條件的應(yīng)當為盲人提供盲文選票。
2012年國務(wù)院通過了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，對無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社區(qū)服務(wù)及法律責任等都作出了詳細規(guī)定，提出要創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。十八大之后，無障礙環(huán)境建設(shè)受到進一步的重視，各個領(lǐng)域的無障礙建設(shè)逐步展開。2019年，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，提出了“無障礙出行服務(wù)體系基本完善”的目標。2020年通過的《民法典》第281條規(guī)定維修資金可以用于無障礙設(shè)施等的維修、更新和改造，這是《殘疾人保障法》之外的國家基本法律第一次對“無障礙”進行直接規(guī)定。2020年12月《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書重申到2035年基本完善無障礙出行服務(wù)體系。2021年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，強調(diào)了將加強無障礙設(shè)施建設(shè)作為推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的一項重要措施，加強無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。
信息無障礙是無障礙建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。2020年9月工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)制定下發(fā)了《關(guān)于推進信息無障礙的指導意見》，完善了信息無障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計，要求到2025年底，建立起較為完善的信息無障礙產(chǎn)品服務(wù)體系和標準體系。2020年11月23日《<中華人民共和國國歌>國家通用手語方案》發(fā)布，是首次以聾人手語使用者為主體的國家通用手語規(guī)范化最新成果。
（十一）殘疾人權(quán)益保障的國際交流與合作
在黨的領(lǐng)導下，中國積極回應(yīng)和參與國際殘疾人運動，開展殘疾人權(quán)益保障的國際合作。1981年4月中國成立國際殘廢人年組織委員會，隨后又舉辦了國際殘廢人年大會，發(fā)行“國際殘廢人年”紀念郵票。中國還響應(yīng)《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，參與“聯(lián)合國殘疾人十年（1983—1992年）”和“亞太殘疾人十年（1993—2002年）”等行動。1994年12月28日，中國政府簽署了《關(guān)于亞太地區(qū)殘疾人全面參與和平等的宣言》，強調(diào)應(yīng)當為殘疾人這個社會最脆弱的群體做出努力，創(chuàng)造人人都能參與的社會和物質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)人人共享的社會。1987年9月5日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了關(guān)于批準《第159號殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》的決定。中國還積極倡導和參與了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的起草工作，為公約的制定貢獻了智慧，成為該公約的第一批簽署國，并于2008年經(jīng)全國人大常委會批準成為該公約的締約國。十八大以來，黨和政府積極推動殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域的國際交流與合作，并將之作為中國參與國際人權(quán)交流與合作的一項重要內(nèi)容，攜手世界各國共同促進殘疾人人權(quán)保障。
四、結(jié)語
一百年來，中國共產(chǎn)黨在殘疾人權(quán)益保障方面取得了舉世矚目的成就，殘疾人越來越廣泛地參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果，獲得感、幸福感和安全感都得到了持續(xù)提升。黨保障殘疾人權(quán)益的百年歷程，充分體現(xiàn)了黨以人民為中心的人權(quán)保障理念和與時俱進的人權(quán)發(fā)展思想。
第一，黨的殘疾人權(quán)益保障思想與時俱進地發(fā)展演變。黨成立之后的首要任務(wù)是領(lǐng)導和發(fā)動群眾開展新民主主義革命，殘疾人的人道主義救助思想是當時黨保障殘疾人權(quán)益的指導思想。黨因時因地制宜制定了大量政策法規(guī)，采取了大量措施，對殘疾人的生存予以救濟，對傷病殘軍人進行優(yōu)撫安置。新中國成立后，黨和政府領(lǐng)導人民完成了從新民主主義社會向社會主義社會的過渡。在努力建設(shè)社會主義國家的過程中，黨以殘疾人的人道主義保障思想為指導，對殘疾人進行居養(yǎng)救濟、“五保”照料、集中就業(yè)和特殊教育等保障。改革開放后，黨領(lǐng)導的殘疾人事業(yè)逐漸全面展開，人權(quán)保障思想也逐漸成為殘疾人權(quán)益保障的基本思想，殘疾人的教育、康復、就業(yè)、社會服務(wù)等等，都成為了黨領(lǐng)導的人權(quán)建設(shè)的重要組成部分。
第二，改革開放后，黨的殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，從以生存救助為主發(fā)展到全面綜合整體推進。尤其是十八大之后，黨和政府不斷完善殘疾人權(quán)益保障的組織機構(gòu)，加強各個領(lǐng)域的頂層設(shè)計，實行政策規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全法律法規(guī)，完善體制機制，積極參與殘疾人人權(quán)保障的國際交流合作，殘疾人權(quán)益保障日益從零散碎片化的慈善福利事業(yè)發(fā)展為系統(tǒng)化法治化的人權(quán)保障。
第三，在黨的領(lǐng)導下，殘疾人的主要身份也經(jīng)歷了一個從客體到主體的轉(zhuǎn)變過程。最初，殘疾人主要是作為革命人道主義的保護對象得到救濟保障。新中國成立之初，黨和政府發(fā)展各項社會事業(yè)，但殘疾人仍然主要是醫(yī)療康復、社會福利救濟的客體。改革開放后，隨著黨的以人民為中心的人權(quán)理念的發(fā)展，殘疾人終于成為了具有尊嚴、自由與平等的獨立的人權(quán)主體，在殘疾人權(quán)益保障的各項法律法規(guī)中擁有了權(quán)利主體的資格與地位。尤其是近年來，黨和政府推動開展的無障礙建設(shè)、監(jiān)護制度改革、融合教育、社會服務(wù)體系建設(shè)和多層次多渠道的開放式就業(yè)措施，不斷賦權(quán)賦能殘疾人，更加尊重殘疾人作為人權(quán)主體的獨立性、自主性、價值與尊嚴，使殘疾人在社會生活各個方面的參與度不斷提高，殘疾人“平等、參與、共享”的目標得到了越來越好的實現(xiàn)。
（曲相霏，中國社會科學院國際法研究所研究員，中國社會科學院大學法學院教授。）
關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 殘疾人權(quán)益 生存救助 全面保障
尊重和保障殘疾人的人權(quán)既是中國政府義不容辭的責任，也是中國特色社會主義制度的必然要求。中國共產(chǎn)黨在建黨初期領(lǐng)導工人運動時，就關(guān)注殘疾人這一特定群體，在革命戰(zhàn)爭年代艱苦卓絕的斗爭環(huán)境中、在根據(jù)地和解放區(qū)的土地革命和社會改革中，對殘疾人的生產(chǎn)生活都因時因地制宜有所安排。中華人民共和國成立后，黨和政府從國情和實際出發(fā)，在保障殘疾人權(quán)益方面取得了新的進步。尤其是改革開放后，黨和政府更加注重以制度建設(shè)促進殘疾人權(quán)益保障，注重殘疾人的社會參與，推動殘疾人真正成為權(quán)利主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者、貢獻者和享有者。
十八大以來，殘疾人人權(quán)保障得到了創(chuàng)新性發(fā)展，黨和政府將殘疾人事業(yè)發(fā)展作為全面建成小康社會的重要目標之一，將殘疾人人權(quán)保障納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和國家人權(quán)行動計劃，殘疾人人權(quán)保障的體制和機制不斷完善，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系不斷健全，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就?；仡櫼话倌陙睃h在保障殘疾人權(quán)益方面提出的重要主張、制定的主要法律法規(guī)政策、建立的主要制度機制和采取的主要措施方法，對于在歷史坐標中認識和理解中國殘疾人權(quán)益保障一百年來的發(fā)展進步，具有重要意義。
一、新民主主義革命時期——殘疾人的人道主義救助
在新民主主義革命時期，殘疾人主要作為黨領(lǐng)導的革命運動的保護對象，人道主義的救助思想是黨保障殘疾人權(quán)益的主導思想，保障的主要內(nèi)容是殘疾人的生存。
（一）以社會勞動保險保障殘疾人的生存
發(fā)動工人運動是黨建立初期確立的革命路線。在中共中央文獻研究室和中央檔案館選編的中國共產(chǎn)黨建黨以來的重要文獻中，最早明確提到殘疾問題的重要文獻是1925年5月黨召開第二次全國勞動大會時中國勞動組合書記部主任鄧中夏所作的《勞動運動復興期中的幾個重要問題》，該文件明確提出勞動保險應(yīng)包括“殘廢保險”。該大會通過的決議案還提出“應(yīng)實行社會保險制度，使工人工作傷亡時，能得到賠償；于疾病失業(yè)老年時能得到救濟。” 1926年11月《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會第七次擴大全體會議關(guān)于中國問題決議案》提出黨應(yīng)當在社會法方面宣傳一系列要求，其中包括殘廢保險要求。1927年6月黨在漢口召開第四次全國勞動大會，通過的一系列決議案對實行社會保險提出了更加具體的要求，例如“為了保障工人的生活條件，對不可避免的疾病、死傷、失業(yè)、衰老等，實行社會勞動保險”，“老年殘廢者，由勞動保險金發(fā)給終身養(yǎng)老金”?？梢?，黨最初構(gòu)想的社會保障制度雛形中就包括殘疾人社會保障。
黨建立了自己的革命政權(quán)后，開始通過革命立法保障殘疾人的相關(guān)權(quán)益。1930年5月中共中央在上海秘密召開第一次全國蘇維埃區(qū)域代表會議，通過了《勞動保護法》，規(guī)定因工作致死傷或殘廢之工人，應(yīng)按照政府與工會之規(guī)定給以恤金，殘廢衰老時應(yīng)有津貼。1931年11月中華蘇維埃共和國成立，12月1日頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》，其第70條“社會保險的優(yōu)恤的種類”中規(guī)定了“殘廢及老弱的優(yōu)恤金——凡工人因一般的原因或遇險或職業(yè)病而遭受部分的或全部的殘廢，或年老不能工作，經(jīng)過特別專門委員會的檢查，而確定此種殘廢的程度與性質(zhì)及其家庭的狀況后，須得現(xiàn)金優(yōu)恤。”該法還規(guī)定“由職業(yè)病而殘廢的人，同樣可領(lǐng)疾病優(yōu)恤金，到規(guī)定領(lǐng)殘廢優(yōu)恤金為止。”
1933年《中華蘇維埃共和國勞動法》第68條對社會保險的實施作了十分詳細的規(guī)定，包括“暫時喪失勞動能力者付給津貼”，“殘廢及衰老時，付給優(yōu)恤金”。其第69條又規(guī)定凡被保險人暫時喪失勞動能力時，“不論為何項原因，須從喪失勞動能力之日起，至恢復原狀或確定殘廢時止，照該被保險人在企業(yè)機關(guān)內(nèi)所得工資額數(shù)付給津貼。”其第75條還規(guī)定，“凡被保險人因疾病或遇險，而致部分或全部殘廢，或因年老而喪失勞動能力，經(jīng)過專門委員會的審查確定，須付給優(yōu)恤金。優(yōu)恤金付給的額數(shù)，以殘廢的程度及性質(zhì)與被保險人的家庭狀況決定之。”
1935年10月，中央紅軍主力長征到達陜北后，建立了中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處，使陜北成為革命的中心根據(jù)地。1942年《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例》規(guī)定“工人因工作而致殘廢，喪失其全部或一部分工作能力者，雇方應(yīng)給殘廢津貼，其津貼數(shù)目，以殘廢部分之輕重為標準，最少不得低于半年之平均工資。” 1942年《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護暫行條例》規(guī)定，工人因工作致殘廢而尚能做輕微工作者，資方除負責為之治療外，應(yīng)增發(fā)1個月至3個月工資作為撫養(yǎng)金；工人因工作致殘廢而不能繼續(xù)工作者，資方得按工作時間長短、技能強弱、殘廢程度，發(fā)給3個月至1年工資作為撫養(yǎng)金。
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革命傷殘軍人的生存和權(quán)益保障是黨在革命戰(zhàn)爭時期殘疾人保障的一項重要內(nèi)容。在建黨以來的重要文獻中，第一次提到傷殘軍人的是1925年6月《中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會對于廣東時局宣言》，其向政府提出的各種最小限度的要求中包括“規(guī)定殘廢軍人年金。”南昌起義后，黨建立了自己的武裝力量。1931年7月鄂豫皖蘇維埃召開第二次代表大會，頒布了適用于當?shù)氐摹都t軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，對因戰(zhàn)爭犧牲和因戰(zhàn)致殘的撫恤事項作了規(guī)定，要求對因戰(zhàn)致殘的紅軍戰(zhàn)士發(fā)給榮譽獎?wù)?，還規(guī)定他們享有代耕權(quán)，有權(quán)優(yōu)先到工廠工作及殘疾院休養(yǎng)，領(lǐng)取較高的生活費，免稅，免費乘坐車、船，免繳房租，免費住醫(yī)院，子弟免費入學。
1931年11月7日，第一次全國工農(nóng)兵代表大會在江西省瑞金縣舉行，中央工農(nóng)民主政府通過了《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，成為黨的革命歷史上優(yōu)撫工作最早的成文法規(guī)之一。其規(guī)定，“國家設(shè)立殘廢院，凡因戰(zhàn)爭或在紅軍服務(wù)中而殘廢者入院休養(yǎng)，一切生活費用由國家供給。不愿居殘廢院者，按年給終身優(yōu)恤費，由各縣蘇維埃政府按當?shù)厣钋樾味?，但現(xiàn)時每年至少五十元大洋。”該條例還規(guī)定了紅軍戰(zhàn)士死亡或殘廢者其家屬的優(yōu)待辦法，“1、子女弟妹幼小的由國家設(shè)立革命紀念學校，專門教育他們，并由國家維持其生活，直到年滿十八歲由國家介紹職業(yè)為止。2、父母妻子由國家維持以相當津貼。”
1932年中央工農(nóng)民主政府又頒布了《紅軍撫恤條例》。其第6條規(guī)定，“紅軍在服務(wù)期間，因傷殘廢不能服務(wù)者，則送到紅軍殘廢院休養(yǎng)，其生活費應(yīng)較紅軍生活費增多二分之一。其愿回家者，則給予終身撫恤金，其數(shù)目以當時當?shù)刂畛潭榷?。但全殘廢每年不得少至五十元以下，半殘廢不得少至三十元以下。”其第10條還規(guī)定，對因勞致病、致?lián)p失一部分工作能力者和殘廢者、死亡者的家屬給予撫恤：家屬無生活能力者給予實際上的幫助，如優(yōu)恤金，幫助耕田耕種、遷移等，以能維持其生活為度；子女、弟妹之幼小者，送入革命紀念學校，由國家供給其一切費用，以滿十八歲由國家介紹其職業(yè)為止，如本人愿意深造，經(jīng)甄別考試的認為合格時，仍由國家供給其學習之費用；一切職業(yè)介紹皆有優(yōu)先權(quán)。
1935年10月中央紅軍到達陜北后，在隨后的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，優(yōu)撫制度和優(yōu)撫工作都得到了進一步的發(fā)展。為解決傷殘士兵的醫(yī)療康復問題，中央衛(wèi)生部創(chuàng)辦了紅軍榮譽軍人醫(yī)院。1939年林伯渠在《兩年來陜甘寧邊區(qū)政府在保衛(wèi)邊區(qū)和全中國的抗戰(zhàn)中所做的工作》中講述了邊區(qū)政府的工作情況，其中第6項是“救濟難民、撫恤殘廢、保育兒童的工作”。根據(jù)該文件，“兩年以來，經(jīng)邊區(qū)政府撫恤優(yōu)待的數(shù)目達六千以上。其死者則除一次發(fā)給撫恤金外，并永遠優(yōu)待其家屬。殘廢者則按其輕、重、久、暫不等的程度，分別發(fā)給殘廢優(yōu)待證，每年發(fā)給十元至三十元的撫恤金，并派人代耕土地。此外老弱退伍的戰(zhàn)士除發(fā)給退伍金外，亦由政府給以土地和房屋，并代他們解決了工具種籽，俾在退伍后仍能保障其生活。”
1939年晉察冀邊區(qū)頒布的《修正抗戰(zhàn)傷亡軍人暫行撫恤辦法》，1940年晉察冀邊區(qū)行政委員會重新制定的《撫恤殘疾軍人辦法及陣亡將士遺族撫恤辦法》，1940年《中共晉察冀邊委目前施政綱領(lǐng)》，1941年《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于公營工廠工人工資標準之決定》等等，對傷殘革命軍人的撫恤和工作待遇等作了專門化規(guī)定，例如興辦殘疾人工廠，退伍殘疾軍人除享受部隊原有待遇外發(fā)給零用錢，解雇殘廢軍人須經(jīng)有關(guān)部門批準等等。
1941年10月1日中共中央、中央軍委、總政治部發(fā)出的《關(guān)于妥善安置殘廢軍人和年老軍人的指示》，是關(guān)于保障革命傷殘軍人的一項綜合性規(guī)定，內(nèi)容非常豐富。該《指示》指出，“對殘廢軍人不論新老，不論干部與戰(zhàn)士均須加以愛護，因殘廢而被輕視，對殘廢人員生活漠不關(guān)心以及不管后果如何，而任意處置殘廢的現(xiàn)象，必須認為是犯罪的，應(yīng)當進行堅決的斗爭。”該《指示》要求，凡家在根據(jù)地內(nèi)、本人要求回家的殘廢軍人應(yīng)盡量準其退伍“依其家庭供養(yǎng)能力酌發(fā)退伍金，或與原職發(fā)給糧食、衣服及津貼，并由政府長期優(yōu)待。”該《指示》還根據(jù)當時的敵后情況，提出“不宜大量將殘廢集中（如組織龐大的殘廢院），而應(yīng)適當分散。凡是有工作能力的，應(yīng)鼓勵他們參加工作，或從事生產(chǎn)”，“愿意在本地成家立業(yè)的，應(yīng)積極贊助之，給以各種方便，直到其能自立為止。完全喪失了工作能力的殘廢，應(yīng)選擇安全的地方妥為安置，采取長期教養(yǎng)的方針，改善待遇，給以經(jīng)濟與物質(zhì)的保證。”針對殘疾軍人因殘疾而可能產(chǎn)生的悲觀失望情緒，該《指示》指出要重視和迅速克服殘廢人員中的悲觀情緒，有意識地在軍民中提高殘廢人員的政治地位和榮譽的稱呼。該《指示》還考慮到物價對殘疾撫恤金的影響，指出殘廢金額應(yīng)“按各地物價酌量增加，每年分兩期支付，非萬不得已時，不應(yīng)拖欠不發(fā)。”
1942年9月《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》再次強調(diào)傷病殘廢人員的看護與保養(yǎng)。1944年6月，晉察冀軍區(qū)政治部發(fā)出《關(guān)于鞏固部隊工作的指示》，要求在部隊對老弱殘廢人員必須注意照顧。1944年《山東省膠東區(qū)村政暫行條例》規(guī)定，村政人員因與敵作戰(zhàn)犧牲或負傷殘廢者，得依《山東省撫恤因公傷亡抗日政民工作人員暫行條例》之規(guī)定予以撫恤。1943年晉察冀軍區(qū)衛(wèi)生部成立了假肢配戴組，1945年張家口成立了晉察冀假肢工廠，東北、華東、中原等解放區(qū)也先后建立了假肢工廠。
1945年毛澤東《論聯(lián)合政府》在“我們的具體綱領(lǐng)”中要求“優(yōu)待殘廢軍人，幫助退伍軍人解決生活和就業(yè)問題；” 1945年朱德在《論解放區(qū)戰(zhàn)場》中指出對于安置殘廢軍人、退伍軍人的工作，近年來“除了發(fā)動代耕及撫恤慰勞等以外，還幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，建立自己的家務(wù)。” 1946年中國共產(chǎn)黨代表團于政治協(xié)商會議上提出《和平建國綱領(lǐng)草案》，要求政府“妥善照顧殘廢軍人及抗戰(zhàn)軍人家屬與遺族之生活。” 1948年《中共中央關(guān)于土地改革中各社會階級的劃分及其待遇的規(guī)定（草案）》規(guī)定，“革命軍人因受傷殘廢而退伍者，除依退伍后的生活情況確定其成分外，同時得終身保持革命軍人的稱號。”
l949年5月，陜甘寧邊區(qū)政府正式頒布《革命烈士榮譽軍工人員及年老之革命軍工人員撫恤優(yōu)待條例》和《邊區(qū)撫恤工作細則》，對烈士褒揚、烈屬撫恤、榮軍榮工殘疾等級、撫恤金發(fā)放以及設(shè)立榮院和榮譽隊、殘疾等級的改變與換發(fā)證件等項工作，都做出了詳細的規(guī)定，從而使撫恤工作走上了法制化和規(guī)范化的軌道。東北解放區(qū)、華北人民政府等還根據(jù)具體情況修正和制訂了新的優(yōu)撫法規(guī)，如《東北解放區(qū)優(yōu)待革命軍人家屬條例》《東北解放區(qū)愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭陣亡烈士撫恤暫行辦法》和華北人民政府《革命軍人家屬優(yōu)待條例》等，對革命軍人家屬等在各種情況下的優(yōu)先待遇做了規(guī)定。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“參加革命戰(zhàn)爭的殘廢軍人和退伍軍人，應(yīng)由人民政府給以適當安置，使能謀生立業(yè)。”
?。ㄈ┩恋馗母镏袣埣踩松鏅?quán)益保障
黨建立后不久，就將解決農(nóng)民的土地問題列入行動綱領(lǐng)。在土地改革中，黨沒有忽略老弱殘疾者的生計問題。1928年3月《關(guān)于沒收土地和建立蘇維?！返闹醒胪ǜ嫣岢?ldquo;土地沒收后，凡無倚靠之老弱殘廢孤兒寡婦而不能從事勞動者，得由鄉(xiāng)蘇維埃維持其生活。” 1930年10月《中共中央政治局關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計劃》規(guī)定沒有勞動能力的公民（十六歲以下的兒童，衰老殘廢的人等），“各歸家庭或者寄住人家擔負供養(yǎng)——按照這種擔負的輕重，可以在分配的時候，對于擔負較重的人酌量增加些土地。” 1931年《中華蘇維埃共和國土地法令》第一條規(guī)定“老弱殘廢以及孤寡，不能自己勞動，而且沒有家屬可依靠的人，應(yīng)由蘇維埃政府實行社會救濟，或分配土地后，另行處理。” 1931年閩西蘇維埃政府《關(guān)于深入土地革命分配土地的原則及制度問題》規(guī)定，“沒有勞動力的孤寡殘廢則由政府設(shè)法救濟”，“目前可酌量分給土地”。1931年10月《湘贛蘇區(qū)重新徹底平均分配土地條例》規(guī)定“凡貧苦的老弱殘廢以及孤寡不能自己勞動而又沒有家屬可依靠的人，應(yīng)分給一份土地，或由蘇維埃實行社會救濟。” 1948年任弼時在《土地改革中的幾個問題》中指出“如孤、寡、殘、疾，喪失了勞動力，這些人的小塊土地，是可以允許出租的。” 1945年《山東省土地租佃條例》規(guī)定，幼殘疾困無勞動力而出租土地者，減租標準得斟酌實際情形修改，業(yè)佃雙方同意維持原租額時不加干涉。1949年《華東新區(qū)農(nóng)村減租暫行條例（ 草案）》規(guī)定，“凡屬工人、手工業(yè)者、貧苦自由職業(yè)者、貧苦革命軍人家屬與鰥、寡、孤、獨、殘廢等，因缺乏勞動力而出租全部或一部分土地，不超過當?shù)匾话阒修r(nóng)所有土地的平均數(shù)者，可由政府及農(nóng)會協(xié)議，酌情少減或不減。”
?。ㄋ模┢渌I(lǐng)域的殘疾人權(quán)益保障
對殘疾人的生活保障和健康福利，1933年《江西省蘇維埃臨時政綱》提出“由政府設(shè)立養(yǎng)老院、育嬰院、殘廢院及病院，以養(yǎng)育并醫(yī)治老弱兒童及殘廢疾病者。” 1937年7月6日發(fā)表的陜甘寧邊區(qū)委員會《民主政府施政綱領(lǐng)》第13條規(guī)定對老病殘疾等實行社會救濟。黨關(guān)心殘疾兒童的教育問題，1931年5月7日湘鄂贛省蘇維埃政府頒布學制與實施最低限度的普通教育的訓令，規(guī)定為殘疾兒童設(shè)立特別學校。黨還通過刑法手段保障殘疾人權(quán)益，1931年《贛東北特區(qū)蘇維埃暫行刑律》第16章規(guī)定了遺棄罪，“依法令契約擔負扶助養(yǎng)育保護老幼殘廢疾病人之義務(wù)而遺棄之者，處三等至五等有期徒刑”，“于自己經(jīng)管地內(nèi)發(fā)見被遺棄之老幼殘廢疾病人而不與以相當之保護者，處五等有期徒刑。”
二、新中國成立后至改革開放前——殘疾人的人道主義保障
中華人民共和國的成立是中國殘疾人權(quán)益保障的一個新起點。1954年《憲法》確立了社會主義制度，其第93條規(guī)定，“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，奠定了殘疾人人道主義權(quán)益保障的社會主義基礎(chǔ)。從1949年至改革開放前，殘疾人主要是作為醫(yī)療康復的對象和社會福利救濟的客體，黨和政府主要通過興建各種福利工廠、榮軍療養(yǎng)院、福利院、精神病院、特殊教育學校等集中居養(yǎng)活動機構(gòu)，來解決殘疾人的就業(yè)、醫(yī)療、康復、教育等需要。在此期間，黨和政府也開始探索殘疾人的社會化管理方式，殘疾人組織有了初步發(fā)展。1953年中國盲人福利會成立，1956年中國聾啞人福利會成立，1960年兩者合并成立中國盲人聾啞人協(xié)會。大部分省、自治區(qū)、直轄市也建立起地方協(xié)會和基層組織，殘疾人開始參與自身事務(wù)的管理。不過整體來看，該階段的殘疾人權(quán)益保障在整個社會保障體系建設(shè)中還處于邊緣位置，在相對獨立性、系統(tǒng)性、規(guī)范化和可持續(xù)性方面都有待提高，特別是 1966－1976年的十年間，殘疾人社會保障與福利供給的發(fā)展幾乎完全停滯。
?。ㄒ唬﹦趧泳蜆I(yè)和社會權(quán)益保障
新中國成立后，黨領(lǐng)導的第一份涉及殘疾人權(quán)益保障的文件是1949年11月22日《中華全國總工會關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，其規(guī)定“凡職工因進行工作而致受傷或死亡者，在醫(yī)療期間，應(yīng)由資方照發(fā)工資并擔負其醫(yī)藥費，凡職工因工受傷而致殘廢或死亡者，資方應(yīng)給以一定之恤金，其數(shù)額由勞資雙方協(xié)議在集體合同中規(guī)定之。” 1951年2月23日政務(wù)院通過了《勞動保險條例》，規(guī)定對于因工負傷致成殘廢不能工作的工人和職員，發(fā)給恤金至老死為止；對于喪失部分勞動力尚能工作者，除發(fā)給一定的殘廢補助費外，還由行政方面或資方分配以適當?shù)墓ぷ鳌?br />
在國家經(jīng)濟生活中如何保障老弱病殘者尤其是解決其生存問題一直是政府工作的一塊重要內(nèi)容。1955年《關(guān)于一九五四年國家決算和一九五五年國家預算的報告》提出，“對年老、殘廢而喪失勞動力的工人職員進行適當?shù)陌仓谩?rdquo;為了妥善安置因工殘廢而喪失勞動能力的工人、職員，1958年《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》要求工人、職員因工殘廢者應(yīng)給予退休待遇。1958年《國務(wù)院關(guān)于改進稅收管理體制的規(guī)定》要求對老弱殘廢進行生產(chǎn)自給從事工業(yè)、手工業(yè)、販運活動者在稅收上給予照顧。1961年《西北地區(qū)第一次民族工作會議紀要》，1962年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步精減職工和減少城鎮(zhèn)人口的決定》和1963年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全部完成和力爭超額完成精減任務(wù)的決定》等等，規(guī)定給予老、弱、殘、病等各類人員以補助救濟、妥善安置。政府還逐漸通過發(fā)展福利單位來促進殘疾人“集中就業(yè)”。為鼓勵福利生產(chǎn)單位的發(fā)展，政府在稅收及產(chǎn)、供、銷方面制定了保護和扶持政策，并將社會福利生產(chǎn)統(tǒng)一納入地方計劃。
對農(nóng)村殘疾人的生存保障問題，《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》規(guī)定了“五保”制度，即“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力，生活無靠的鰥寡孤獨的農(nóng)戶和殘廢軍人，應(yīng)當在生產(chǎn)上和生活上給以適當?shù)陌才?，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使這些人的生養(yǎng)死葬都有指靠。” 1956年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，“合作社要積極地吸收烈士家屬、軍人家屬、國家機關(guān)工作人員家屬、殘廢軍人、復員軍人（包括起義以后和和平解放以后復員回鄉(xiāng)的軍政工作人員）入社，也要吸收老、弱、孤、寡、殘疾的人入社。”“對于軍人家屬、烈士家屬和殘廢軍人社員，合作社還應(yīng)該按照國家規(guī)定的優(yōu)待辦法給以優(yōu)待。”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。”“五保”制度在人民公社時期得到了延續(xù)。1958年《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章（草稿）》和1961年《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》都規(guī)定對于生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾社員等，實行供給或者補助。1958年《農(nóng)業(yè)稅條例》還規(guī)定，“革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘廢軍人及其他納稅人，因缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)縣、自治縣、市人民委員會批準，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅”。
?。ǘ﹤麣堒娙藱?quán)益保障
在革命戰(zhàn)爭年代，黨對傷殘軍人的休養(yǎng)、治療、生活、學習、工作等方面已有一系列特殊保障。新中國成立后，傷殘軍人保障工作得到進一步發(fā)展。1950年陳云在《統(tǒng)一財政經(jīng)濟工作》中要求要優(yōu)先保障集中起來的殘廢軍人優(yōu)待、救濟。1950年12月，《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》公布實施，對革命殘廢軍人的殘廢等級、撫恤標準等都做了詳細規(guī)定。1955年《兵役法》規(guī)定，“現(xiàn)役軍人因公殘廢，應(yīng)當受國家的撫恤和優(yōu)待。”地方基層組織對殘疾軍人也有一些特別規(guī)定，例如1958年《嵖岈山衛(wèi)星人民公社試行簡章（草稿）》規(guī)定，烈士家屬、殘廢軍人和在役軍人家庭缺乏勞力的，由公社給予適當?shù)膬?yōu)待。
除了生活休養(yǎng)治療等方面的優(yōu)待撫恤，殘疾軍人其他方面的權(quán)益也得到了更好發(fā)展。例如1952年7月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強革命殘廢軍人學校正規(guī)教育的決定》，提出對于革命殘廢軍人國家除予以優(yōu)待撫恤外，還應(yīng)積極進行教育，培養(yǎng)他們成為新中國的各種建設(shè)人材。1956年國務(wù)院又發(fā)文，針對全國革命殘廢軍人學校和革命殘廢軍人教養(yǎng)院的工作給予批復，批準革命殘廢軍人學校整頓工作實施方案和加強革命殘廢軍人教養(yǎng)院工作的方案。
三、改革開放至今——“以人民為中心”的殘疾人人權(quán)保障
改革開放后，中國社會進入了一個全新發(fā)展階段，尤其是十八大以來，黨和政府實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措，殘疾人事業(yè)由改革開放初期以救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會服務(wù)、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預防等諸多領(lǐng)域的綜合性社會事業(yè)，殘疾人也逐漸從社會福利救濟的客體發(fā)展成為具有尊嚴、自主和平等權(quán)利的人權(quán)主體，黨的殘疾人保障思想從人道主義保障思想發(fā)展為“以人民為中心”的人權(quán)保障思想。
?。ㄒ唬┙M織機構(gòu)——從弱小到統(tǒng)一強大
1984年中國殘疾人福利基金會成立，1988年中國殘疾人聯(lián)合會成立，各地也相應(yīng)成立了殘聯(lián)組織，殘疾人有了全國統(tǒng)一、遍布城鄉(xiāng)的自身代表性組織。同時成立的還有盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、中國智殘人精神病殘疾人親友會等專門協(xié)會。中國殘疾人聯(lián)合會和各專門協(xié)會代表殘疾人利益，在殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
（二）政策規(guī)劃——從零散到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
改革開放前，中國的殘疾人工作相對零散，缺少系統(tǒng)性的規(guī)劃和整體性的統(tǒng)籌，殘疾人工作的基本理念囿于福利救濟范疇。改革開放后，殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個重要表現(xiàn)是開始從整體上統(tǒng)籌編制和實施與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相符合的殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃和規(guī)劃，殘疾人事業(yè)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。1988年中國殘疾人事業(yè)第一個五年工作綱要公布，從整體上對殘疾人立法、政策制定、勞動就業(yè)、教育、康復以及殘疾預防、福利保障、環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容都做出規(guī)定，明確指出殘疾人事業(yè)滲透許多領(lǐng)域涉及許多部門，需要加強領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。此后，各項殘疾人工作開始進入整體性和連續(xù)性的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進階段，至今國務(wù)院已連續(xù)批準了6個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計劃和規(guī)劃，殘疾人權(quán)益保障也成為歷年《政府工作報告》和婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要等的重要內(nèi)容。此外，《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《國家殘疾預防行動計劃（2016－2020年）》和《特殊教育提升計劃》等一批專項規(guī)劃陸續(xù)通過，進一步細化了殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)和責任清單。自2009年中國開始施行的3期國家人權(quán)行動計劃均規(guī)定了殘疾人權(quán)益保障的任務(wù)要求和完成指標。
?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)——從單一到系統(tǒng)完善
改革開放后第一部涉及殘疾人的法律是1980年通過的《中華人民共和國個人所得稅法》，其規(guī)定殘疾、孤老人員和烈屬的所得經(jīng)批準可以減征個人所得稅。1982年《憲法》作為國家根本大法對殘疾人權(quán)益保障作出了具體規(guī)定，其第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”獲得國家和社會幫助的權(quán)利成為殘疾人一項重要的憲法權(quán)利。
1990年12月《殘疾人保障法》通過，成為保障殘疾人權(quán)益、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本法。該法明確規(guī)定殘疾人的平等權(quán)，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人，并對殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利和無障礙環(huán)境等都做出了規(guī)定。該法的頒布實施對殘疾人權(quán)益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展乃至社會群體保護立法都產(chǎn)生了深遠影響。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，進而成為《殘疾人保障法》修訂的憲法依據(jù)。2008年修訂后的《殘疾人保障法》更加注重保障殘疾人主動參與社會生活，成為積極的社會主體和平等的權(quán)利主體，更加強調(diào)個體發(fā)展和社會融合，殘疾人權(quán)益保障的系統(tǒng)化、法制化和社會化程度不斷提高。
十八大以來，殘疾人權(quán)益保障立法的步伐進一步加快。2012 年《精神衛(wèi)生法》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》通過；2017年《殘疾人教育條例》修訂，《殘疾預防和殘疾人康復條例》通過；2020年《民法典》包括30多條直接涉及殘疾人權(quán)益保障的條款。目前，中國已形成以《憲法》為核心，以《殘疾人保障法》為主干，以各條例為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系。截至2021年5月，中國直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有近80部，相關(guān)行政法規(guī)有70多部，從不同方面保障殘疾人不同領(lǐng)域的權(quán)益。例如，《選舉法》保障殘疾人參與公共事務(wù)的平等權(quán)利；《精神衛(wèi)生法》全面規(guī)定了精神障礙者的權(quán)利，明確了精神障礙者住院治療實行自愿原則；《民法典》構(gòu)建了中國殘疾人民事權(quán)利保護的制度體系?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》對在突發(fā)事件中保護殘疾人作出了規(guī)定。
?。ㄋ模┓鲐毭撠毰c殘疾人的社會福利保障——一個都不能少
貧困是人權(quán)實現(xiàn)的一個巨大障礙，消除殘疾人的貧困、使殘疾人獲得更好的社會保障是黨和政府關(guān)心的重要事項。1994年3月，國務(wù)院制定和發(fā)布了關(guān)于全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件即《國家八七扶貧攻堅計劃》，強調(diào)對貧困殘疾人開展康復扶貧。1998年《殘疾人扶貧攻堅計劃》、1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》、2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2001—2010年）和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001-2010年）》、2007年《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》等等，從扶貧攻堅、生活救助、住房保障、醫(yī)療保障、低保范圍、免費教育、社會保險、社會服務(wù)、殘疾人財產(chǎn)信托等等各個方面提出保障殘疾人福利。黨的十八大以來，黨高度重視殘疾人扶貧工作，加強頂層設(shè)計、強化細化落實，把貧困殘疾人作為精準扶貧精準脫貧群體攻堅的重點。截至2020年底，中國已穩(wěn)定實現(xiàn)貧困殘疾人及其家庭“不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”的目標；近5年來，有700多萬建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上殘疾人這個特殊困難群體消除貧困的奇跡。
社會福利對殘疾人而言具有基礎(chǔ)保障地位。十八大以后，殘疾人社會福利保障有了制度創(chuàng)新。2013年國務(wù)院提出要加強對困難群體救助和幫扶，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，2016年1月1日困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度在全國范圍內(nèi)正式實施。作為國家層面創(chuàng)建的第一個殘疾人專項福利制度，“兩項補貼”是對殘疾人的特殊生活困難和長期照護困難進行的專門制度安排，與最低生活保障等制度實現(xiàn)了有效銜接，填補了我國殘疾人福利制度的空白，成為增加貧困殘疾人家庭收入實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有力制度支撐。目前已有2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護理補貼。
?。ㄎ澹埣踩私逃?mdash;—從特殊教育到融合教育
特殊教育是黨和政府在改革開放之初發(fā)展殘疾人教育的主要形式。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求在實行九年制義務(wù)教育的同時“發(fā)展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育。”每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和《中國教育改革和發(fā)展綱要》《殘疾人教育條例》《教育法》《教育部面向二十一世紀教育振興行動計劃》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》等，都對大力發(fā)展殘疾兒童特殊教育做出規(guī)定。
2008年中國批準《殘疾人權(quán)利公約》后，開始按照《公約》要求積極推行融合教育。十八大以來，融合教育和教育領(lǐng)域的合理便利都獲得了創(chuàng)新發(fā)展。2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》在要求重視發(fā)展特殊教育的同時，要求在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。2017年《殘疾人教育條例》修訂，規(guī)定國家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，禁止任何基于殘疾的教育歧視，積極推進融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式。修訂后的《殘疾人教育條例》對融合教育的實施條件等等做了詳細的規(guī)定。2015年5月17日《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》印發(fā)，第一次對各級招生考試機構(gòu)為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利做出明確規(guī)定。2017年《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》正式要求各級教育考試機構(gòu)為殘疾人參加高考提供必要支持條件和合理便利。
?。埣踩藙趧泳蜆I(yè)——從集中安置到多渠道、多層次、多形式就業(yè)
促進殘疾人就業(yè)是黨和政府的一項重要目標。改革開放初期，福利企業(yè)得到快速發(fā)展，安置殘疾職工數(shù)量大幅增加，福利企業(yè)招用殘疾職工和福利企業(yè)資格認定也有了規(guī)范化標準。實現(xiàn)殘疾人全面、平等發(fā)展，需要逐步實現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障從以扶持安置為主到以就業(yè)能力開發(fā)為重心的轉(zhuǎn)變。1990年《殘疾人保障法》對殘疾人勞動就業(yè)的基本原則進行了重大發(fā)展，規(guī)定“實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理”，并規(guī)定了按比例安排殘疾人就業(yè)制度。隨著市場經(jīng)濟體制日益完善，個體就業(yè)和靈活就業(yè)等“自主就業(yè)”方式和按比例安排殘疾人就業(yè)逐漸取代“集中就業(yè)”成為殘疾人就業(yè)的主要方式。
在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，黨和政府多次強調(diào)要要盡量避免全國及?。ú浚┘墑趧幽７?、烈軍屬、殘疾人下崗，大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。2005年《公務(wù)員法》還規(guī)定，公務(wù)員因公致殘的享受國家規(guī)定的傷殘待遇，因公致殘被確認喪失或者部分喪失工作能力的，不得辭退。
2007年《殘疾人就業(yè)條例》和《就業(yè)促進法》通過，2008 年修訂《殘疾人保障法》和發(fā)布《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，殘疾人就業(yè)政策開始致力于以平等和非歧視為理念，保障殘疾人勞動權(quán)利，增強殘疾人就業(yè)能力，在集中就業(yè)和分散就業(yè)相結(jié)合方針指導下，營造公平就業(yè)環(huán)境，提升殘疾人融入社會能力，形成殘疾人多元就業(yè)格局。十八大以后，黨和政府采取了一系列措施，包括落實殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策、將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助擴展到貧困殘疾人家庭、加大對殘疾人職業(yè)教育的政策和金融支持力度、對包含殘疾人在內(nèi)的就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等，全面提升殘疾人的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度，以更好促進殘疾人就業(yè)。
?。ㄆ撸埣曹娙藱?quán)益保障——法制化發(fā)展
黨和政府歷來十分重視退役軍人的安置保障問題。1981年國務(wù)院成立了退伍軍人和軍隊退休干部安置領(lǐng)導小組，傷病殘軍人退役事務(wù)也進一步加強了法制化。1997年《國防法》規(guī)定“國家和社會撫恤優(yōu)待殘疾軍人，對殘疾軍人的生活和醫(yī)療依法給予特別保障。因戰(zhàn)、因公致殘或者致病的殘疾軍人退出現(xiàn)役后，縣級以上人民政府應(yīng)當及時接收安置，并保障其生活不低于當?shù)氐钠骄钏健?rdquo;2009年7月3日《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》頒布，這是中國政府和軍隊首次以軍事行政規(guī)章的形式，對傷病殘軍人的退役方式、住房和醫(yī)療保障等問題作出的全面規(guī)范。黨的十八大之后，退役軍人安置保障的組織機構(gòu)和工作機制建設(shè)有了新發(fā)展。2017年10月黨的十九大報告提出組建退役軍人管理保障機構(gòu)，2018年3月退役軍人事務(wù)部正式設(shè)立。2019年國務(wù)院修改《烈士褒揚條例》，規(guī)定烈士的子女未滿18周歲，或者已滿18周歲但因殘疾或者正在上學而無生活來源的，享受定期撫恤金。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，國家還逐漸提高殘疾軍人撫恤標準，2006年殘疾軍人殘疾撫恤金比2005年提高了30%。“十五”以來，國家以年均15%左右的幅度提高撫恤補助標準，確保重點優(yōu)撫對象的生活水平與社會發(fā)展同步。
?。ò耍埣踩松鐣?wù)和文化建設(shè)——加強頂層設(shè)計
能夠獲得所需要的社會服務(wù)和支持幫助是殘疾人行使權(quán)利和享有權(quán)益的重要保障。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》發(fā)布，特別提及為殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)。2008年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，殘疾人社會服務(wù)成為殘疾人權(quán)益保障的一項核心內(nèi)容和戰(zhàn)略任務(wù)。2010年3月國務(wù)院公布了《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系建設(shè)指導意見的通知》，2011年又公布《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，加強了頂層設(shè)計，界定了十二五時期社會公共服務(wù)的范圍。2018年《殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法》獲得通過，進一步規(guī)范了為殘疾人提供供養(yǎng)、托養(yǎng)、照料、康復、輔助性就業(yè)等相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)。2019年中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求保障殘疾人等特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。
2008年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》還提出繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。2011年中共中央還發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出完善面向殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施，加強殘疾人文化建設(shè)。2012年中共中央宣傳部等部門發(fā)布《關(guān)于加強殘疾人文化建設(shè)的意見》，要求為殘疾人提供均等的公共文化服務(wù)和個性化的文化服務(wù)。
?。ň牛┽t(yī)療康復和健康權(quán)益保障——強化機制建設(shè)
改革開放后，中國積極探索創(chuàng)立康復醫(yī)學。1985年中國殘疾人福利基金會籌備設(shè)立康復協(xié)會，致力于殘疾人的康復保健工作。1990年《殘疾人保障法》設(shè)專章對“康復”予以規(guī)定，要求國家和社會采取多種形式，為殘疾人提供有效的康復服務(wù)。2008年修改后的《殘疾人保障法》明確規(guī)定“國家保障殘疾人享有康復服務(wù)的權(quán)利”，“優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復”。2011年國家開始實施貧困殘疾兒童搶救性康復和殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復等項目。
十八大以后，殘疾人的健康權(quán)與醫(yī)療康復保障進入了一個新的發(fā)展階段。2016年8月19日習近平在全國衛(wèi)生與健康大會上提出要努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的目標。2017年1月國務(wù)院通過《殘疾預防和殘疾人康復條例》，要求實行預防為主、預防與康復相結(jié)合的方針，國家采取措施為殘疾人提供基本康復服務(wù)，支持和幫助其融入社會。為更全面更可持續(xù)地保障殘疾兒童的基本康復權(quán)利，2018年6月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，正式建立殘疾兒童康復救助制度。2019年12月28日《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》通過。該法是中國健康權(quán)保障方面的基本法，有3個條文涉及殘疾人健康服務(wù)，其第26條專門規(guī)定國家發(fā)展殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)，采取措施為殘疾人提供基本康復服務(wù)。
?。ㄊo障礙環(huán)境建設(shè)——從無到有逐步擴展
無障礙環(huán)境是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件，也是社會文明程度的重要標志之一。1990年通過的《殘疾人保障法》規(guī)定國家和社會逐步實行方便殘疾人的道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。2008年中國修訂《殘疾人保障法》，第7章的名稱改為“無障礙環(huán)境”并擴充了內(nèi)容，對完善無障礙設(shè)施、推進信息無障礙、提供考試無障礙、扶持無障礙研究設(shè)計開發(fā)和關(guān)于攜帶導盲犬出入公共場所等諸多方面作出規(guī)定，還規(guī)定組織選舉的部門應(yīng)當為殘疾人參加選舉提供便利，有條件的應(yīng)當為盲人提供盲文選票。
2012年國務(wù)院通過了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，對無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社區(qū)服務(wù)及法律責任等都作出了詳細規(guī)定，提出要創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。十八大之后，無障礙環(huán)境建設(shè)受到進一步的重視，各個領(lǐng)域的無障礙建設(shè)逐步展開。2019年，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，提出了“無障礙出行服務(wù)體系基本完善”的目標。2020年通過的《民法典》第281條規(guī)定維修資金可以用于無障礙設(shè)施等的維修、更新和改造，這是《殘疾人保障法》之外的國家基本法律第一次對“無障礙”進行直接規(guī)定。2020年12月《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書重申到2035年基本完善無障礙出行服務(wù)體系。2021年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，強調(diào)了將加強無障礙設(shè)施建設(shè)作為推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的一項重要措施，加強無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。
信息無障礙是無障礙建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。2020年9月工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)制定下發(fā)了《關(guān)于推進信息無障礙的指導意見》，完善了信息無障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計，要求到2025年底，建立起較為完善的信息無障礙產(chǎn)品服務(wù)體系和標準體系。2020年11月23日《<中華人民共和國國歌>國家通用手語方案》發(fā)布，是首次以聾人手語使用者為主體的國家通用手語規(guī)范化最新成果。
（十一）殘疾人權(quán)益保障的國際交流與合作
在黨的領(lǐng)導下，中國積極回應(yīng)和參與國際殘疾人運動，開展殘疾人權(quán)益保障的國際合作。1981年4月中國成立國際殘廢人年組織委員會，隨后又舉辦了國際殘廢人年大會，發(fā)行“國際殘廢人年”紀念郵票。中國還響應(yīng)《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》，參與“聯(lián)合國殘疾人十年（1983—1992年）”和“亞太殘疾人十年（1993—2002年）”等行動。1994年12月28日，中國政府簽署了《關(guān)于亞太地區(qū)殘疾人全面參與和平等的宣言》，強調(diào)應(yīng)當為殘疾人這個社會最脆弱的群體做出努力，創(chuàng)造人人都能參與的社會和物質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)人人共享的社會。1987年9月5日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了關(guān)于批準《第159號殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》的決定。中國還積極倡導和參與了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的起草工作，為公約的制定貢獻了智慧，成為該公約的第一批簽署國，并于2008年經(jīng)全國人大常委會批準成為該公約的締約國。十八大以來，黨和政府積極推動殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域的國際交流與合作，并將之作為中國參與國際人權(quán)交流與合作的一項重要內(nèi)容，攜手世界各國共同促進殘疾人人權(quán)保障。
四、結(jié)語
一百年來，中國共產(chǎn)黨在殘疾人權(quán)益保障方面取得了舉世矚目的成就，殘疾人越來越廣泛地參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果，獲得感、幸福感和安全感都得到了持續(xù)提升。黨保障殘疾人權(quán)益的百年歷程，充分體現(xiàn)了黨以人民為中心的人權(quán)保障理念和與時俱進的人權(quán)發(fā)展思想。
第一，黨的殘疾人權(quán)益保障思想與時俱進地發(fā)展演變。黨成立之后的首要任務(wù)是領(lǐng)導和發(fā)動群眾開展新民主主義革命，殘疾人的人道主義救助思想是當時黨保障殘疾人權(quán)益的指導思想。黨因時因地制宜制定了大量政策法規(guī)，采取了大量措施，對殘疾人的生存予以救濟，對傷病殘軍人進行優(yōu)撫安置。新中國成立后，黨和政府領(lǐng)導人民完成了從新民主主義社會向社會主義社會的過渡。在努力建設(shè)社會主義國家的過程中，黨以殘疾人的人道主義保障思想為指導，對殘疾人進行居養(yǎng)救濟、“五保”照料、集中就業(yè)和特殊教育等保障。改革開放后，黨領(lǐng)導的殘疾人事業(yè)逐漸全面展開，人權(quán)保障思想也逐漸成為殘疾人權(quán)益保障的基本思想，殘疾人的教育、康復、就業(yè)、社會服務(wù)等等，都成為了黨領(lǐng)導的人權(quán)建設(shè)的重要組成部分。
第二，改革開放后，黨的殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，從以生存救助為主發(fā)展到全面綜合整體推進。尤其是十八大之后，黨和政府不斷完善殘疾人權(quán)益保障的組織機構(gòu)，加強各個領(lǐng)域的頂層設(shè)計，實行政策規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全法律法規(guī)，完善體制機制，積極參與殘疾人人權(quán)保障的國際交流合作，殘疾人權(quán)益保障日益從零散碎片化的慈善福利事業(yè)發(fā)展為系統(tǒng)化法治化的人權(quán)保障。
第三，在黨的領(lǐng)導下，殘疾人的主要身份也經(jīng)歷了一個從客體到主體的轉(zhuǎn)變過程。最初，殘疾人主要是作為革命人道主義的保護對象得到救濟保障。新中國成立之初，黨和政府發(fā)展各項社會事業(yè)，但殘疾人仍然主要是醫(yī)療康復、社會福利救濟的客體。改革開放后，隨著黨的以人民為中心的人權(quán)理念的發(fā)展，殘疾人終于成為了具有尊嚴、自由與平等的獨立的人權(quán)主體，在殘疾人權(quán)益保障的各項法律法規(guī)中擁有了權(quán)利主體的資格與地位。尤其是近年來，黨和政府推動開展的無障礙建設(shè)、監(jiān)護制度改革、融合教育、社會服務(wù)體系建設(shè)和多層次多渠道的開放式就業(yè)措施，不斷賦權(quán)賦能殘疾人，更加尊重殘疾人作為人權(quán)主體的獨立性、自主性、價值與尊嚴，使殘疾人在社會生活各個方面的參與度不斷提高，殘疾人“平等、參與、共享”的目標得到了越來越好的實現(xiàn)。
（曲相霏，中國社會科學院國際法研究所研究員，中國社會科學院大學法學院教授。）
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