內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的不同時期，在中華民族多元一體的格局下，承認和尊重民族文化差異，以民族平等作為少數(shù)民族權(quán)利的道德基礎(chǔ)，以民族友愛作為少數(shù)民族權(quán)利的倫理基礎(chǔ)，把少數(shù)民族權(quán)利視為中華民族人權(quán)事業(yè)的重要組成部分，通過民族區(qū)域自治和民族扶持政策來保障少數(shù)民族權(quán)利，不僅探索了一條有效保障的道路，也為筑牢中華民族共同體意識積累了豐富而深刻的思想資源。
關(guān)鍵詞：民族平等 民族友愛 人民權(quán)利 民族自治 民族認同
在多民族國家，如何既保障少數(shù)民族權(quán)利，又保證國家統(tǒng)一，一直是一個世界性難題。從歐美的少數(shù)民族權(quán)利實踐看，文化多元主義策略已經(jīng)宣告失敗。在解決民族問題上，當(dāng)今世界并沒有包治百病的靈丹妙藥。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的不同時期，在中華民族多元一體的格局下，承認和尊重民族文化差異，通過民族區(qū)域自治和民族發(fā)展策略來保障少數(shù)民族權(quán)利，不僅探索了一條有效的少數(shù)民族權(quán)利保障道路，也在尊重與保障少數(shù)民族權(quán)利領(lǐng)域積累了豐富而深刻的思想資源。
一、少數(shù)民族權(quán)利保障的道德基礎(chǔ)：民族平等
在國際社會，人們往往強調(diào)少數(shù)人權(quán)利或者土著人權(quán)利，鮮有涉及少數(shù)民族權(quán)利。在中國，少數(shù)民族概念產(chǎn)生于中國革命的語境之中。20世紀初期，從人口多寡、文明程度等對比角度出發(fā), 漢人產(chǎn)生“漢”多“滿”少的民族觀念, 催生“少數(shù)民族”概念。在領(lǐng)導(dǎo)中華民族獨立自主和各民族群眾當(dāng)家作主的革命過程中，中國共產(chǎn)黨逐漸采納了少數(shù)民族概念。1928年7月，中共六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》提出了“設(shè)立小［少］數(shù)民族工作部”的要求，在六大期間發(fā)布的《關(guān)于民族問題的決議》指出：“中國境內(nèi)少數(shù)民族的問題（北部之蒙古，回族，滿洲，高麗人，福建之臺灣人，以及南部苗黎等原始民族，新疆和西藏）對于革命有重大的意義。”那么，中國共產(chǎn)黨為何使用“少數(shù)民族”這一術(shù)語？中國工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部發(fā)布的工作須知作了解釋：“除漢人 (漢族) 占最大多數(shù)外，還有藏人、回人、番人、苗人、倮倮等各種民族。后面這五種人的人口比我們漢人要少，所以稱為少數(shù)民族。”可見，當(dāng)時是在描述的意義上使用少數(shù)民族概念，即少數(shù)民族是指人口少數(shù)的民族。
既然中國共產(chǎn)黨在主觀上承認少數(shù)民族的存在，那么該如何認識和對待少數(shù)民族呢？作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨一直追求馬克思主義民族平等的價值理想。恩格斯在慶祝1792年9月22日法蘭西共和國成立的大會上指出：“所有的無產(chǎn)者生來就沒有民族的偏見，所有他們的修養(yǎng)和舉動實質(zhì)上都是人道主義的和反民族主義的，只有無產(chǎn)者才能夠消滅各民族的隔離狀態(tài)，只有覺醒的無產(chǎn)階級才能夠建立各民族的兄弟友愛。”由此，中國共產(chǎn)黨把民族平等作為其民族政策的道德基礎(chǔ)。
毛澤東在1945年《論聯(lián)合政府》一文中系統(tǒng)闡述了基于民族平等的少數(shù)民族權(quán)利思想：（1）實現(xiàn)中華民族的解放，以及國內(nèi)各民族的平等；（2）爭取少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟上、文化上的解放和發(fā)展，并成立維護群眾利益的少數(shù)民族自己的軍隊；（3）少數(shù)民族的語言、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)被尊重。毛澤東多次指出：“對內(nèi)要求國內(nèi)各民族之間的平等”，“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利”；“承認中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”；“尊重各民族在言語文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的平等權(quán)利”。鄧小平也指出：“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高。”江澤民認為，“各民族不分大小、歷史長短、發(fā)育階段高低，都應(yīng)該一律平等”，由此，少數(shù)民族權(quán)利的內(nèi)涵包括“政治上的平等權(quán)利，發(fā)展經(jīng)濟文化的平等權(quán)利，語言文字的平等地位”，“還包括尊重各民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等”。習(xí)近平把堅持各民族一律平等作為中國特色解決民族問題正確道路的基本要求之一。
堅持民族平等，必須反對民族歧視。一直以來，中國共產(chǎn)黨堅決反對“兩個民族主義”，即大民族主義和狹隘民族主義。毛澤東在強調(diào)反對“兩個民族主義”的同時，特別強調(diào)反對大漢族主義。他在1953 年《批判大漢族主義》、1955年《農(nóng)業(yè)合作化的一場辯論和當(dāng)前的階級斗爭》、1956年《論十大關(guān)系》、1957年《正確處理少數(shù)民族問題》中，多次論及反對大漢族主義問題。鄧小平在強調(diào)防止和克服“兩個民族主義”的同時，堅持把反對大民族主義作為重點。他說：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族取消狹隘民族主義。我們不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘民族主義，而是應(yīng)當(dāng)首先老老實實取消大民族主義。兩個主義一取消，團結(jié)就出現(xiàn)了。”江澤民認為，必須“堅決反對任何民族歧視，反對大民族主義和狹隘民族主義”。習(xí)近平也指出：“大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團結(jié)的大敵。大漢族主義錯誤發(fā)展下去容易產(chǎn)生民族歧視，狹隘民族主義錯誤發(fā)展下去容易滋生離心傾向，最終都會造成民族隔閡和對立，嚴重的還會被敵對勢力利用。”可見，作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨的民族政策建基于一個基本的道德考量，即民族平等。沒有民族平等，就沒有少數(shù)民族權(quán)利。
二、少數(shù)民族權(quán)利保障的倫理基礎(chǔ)：民族友愛
中國共產(chǎn)黨在堅持把民族平等作為少數(shù)民族權(quán)利道德依據(jù)的同時，把民族友愛作為少數(shù)民族權(quán)利的倫理基礎(chǔ)。平等的民族尊嚴固然重要，但是基于共同文化基礎(chǔ)的友愛倫理同樣意義非凡。在現(xiàn)實中，大多數(shù)國家并非單一民族國家，而是多民族國家。在多民族國家，如何建立民族之間的信任至關(guān)重要。建立多民族群體之間的信任，既需要基于民主政治的信任，也需要基于共同倫理基礎(chǔ)的信任。中國共產(chǎn)黨認識到，在多民族國家，多民族共同體之所以可能，原因不僅在于堅持民族平等，承認文化多元性，還在于各民族擁有共同的倫理基礎(chǔ)。離開這種共同倫理基礎(chǔ)，民族之間就可能難以建立信任，就可能產(chǎn)生離心主義傾向。為此，中國共產(chǎn)黨在承認少數(shù)民族權(quán)利的同時，也努力建構(gòu)多元一體的中華民族格局。
中華民族認同是中國多民族共同體的紐帶。中華民族共同體是包容性共同體，不是排他性共同體。由于共享一個地域，不同民族雖有不同文化背景，但還有很多相同之處。除非對各民族的不同之處的認同至關(guān)重要，否則大家擁有共同的統(tǒng)一基礎(chǔ)，共同體內(nèi)部相互信任，進而形成一個所有人共享自決的地域共同體。和中華民族共同體一樣，少數(shù)民族區(qū)域自治也是基于同樣的道理。在中華民族共同體中，共同體成員尋求兩種認同：一個是所屬民族認同，另一個是中華民族認同。強調(diào)中華民族認同，并不否定少數(shù)民族文化。如果否定少數(shù)民族文化和權(quán)利，這不僅違背民族平等理念，且將少數(shù)民族置于不利地位，少數(shù)民族必然尋求改變民族認同。
在1939年《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中，毛澤東詳細闡釋了“中華民族”概念：（1）區(qū)分了漢族和少數(shù)民族；（2）明確提出“多民族國家”的概念，即“中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”，將民族和國家聯(lián)系在一起；（3）使用了“中華民族”概念，作為中國各族人民的統(tǒng)稱，并提出“中華民族又是一個有光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)的民族”。由此可見，在革命斗爭過程中，中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)明確了兩個層面的民族概念: 一是作為政治共同體的“中華民族”，二是體現(xiàn)文化和歷史發(fā)展差異性的國內(nèi)各民族。對于中國共產(chǎn)黨而言，其歷史任務(wù)在于“對外求中華民族的徹底解放，對內(nèi)求國內(nèi)各民族之間的平等”。
新中國成立以后，在中華民族多元一體思想的指引下，民族關(guān)系不僅是平等關(guān)系，也是家庭關(guān)系和友愛互助關(guān)系。此種友愛互助已經(jīng)超越了民族平等，體現(xiàn)了儒家仁愛思想，是一種比民族平等更加高尚的美德。1951年12月，毛澤東在《給西北各族人民抗美援朝代表會議的復(fù)電》中明確指出：“從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團結(jié)成為友愛合作的大家庭。” 1954年9月，劉少奇在《關(guān)于民族區(qū)域自治問題》中說：“中華人民共和國成立以來，已經(jīng)廢除了民族壓迫制度，建立了國內(nèi)各民族平等友愛互助的新關(guān)系。” 1979年6月，鄧小平在《我國民族關(guān)系的新階段》中指出：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成了社會主義的團結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。”
中國共產(chǎn)黨在強調(diào)民族之間家庭關(guān)系的同時，特別強調(diào)民族之間的相互依存關(guān)系。江澤民說：“我們偉大的中華民族，是由五十六個民族構(gòu)成的，在我們祖國的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會主義的新型民族關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。”這種相互依存關(guān)系是“休戚與共、相互依存的親密關(guān)系”，“各民族同呼吸，共命運，心連心，誰也離不開誰”。胡錦濤則在民族平等、團結(jié)的基礎(chǔ)上，強調(diào)“互助、和諧的社會主義民族關(guān)系”。習(xí)近平強調(diào)民族之間的家庭關(guān)系，認為：“中華民族和各民族的關(guān)系，形象地說，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個大家庭里不同成員的關(guān)系。”在此基礎(chǔ)上，他提出了中華民族命運共同體理念，即中華民族命運共同體是“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的命運共同體。習(xí)近平指出：“中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮、一損俱損；各民族只有把自己的命運同中華民族的整體命運緊緊連接在一起，才有前途，才有希望。”在這個共同體中，各民族“像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。
這種友愛互助、相互依存的民族關(guān)系構(gòu)成社會主義少數(shù)民族權(quán)利的特色。中國特色的相互依存的民族關(guān)系有其存在的歷史邏輯。江澤民指出：“中華民族經(jīng)歷了幾千年交融的過程，各族人民在彼此交往特別是近百年反對共同敵人的斗爭中，發(fā)展了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，各民族同呼吸，共命運，心連心，誰也離不開誰。”關(guān)于個中原因，他從歷史選擇的角度分析道：“我國歷來是一個統(tǒng)一的多民族國家，在漫長的歷史發(fā)展中，經(jīng)過長期的錘煉，形成了具有強大內(nèi)聚力的中華民族。把我國各民族維系于一個統(tǒng)一的大家庭中而又世代傳承的紐帶，主要有三個：一是國家的長期統(tǒng)一；二是各民族相依共存的經(jīng)濟文化聯(lián)系；三是近代以來各民族在抵御外來侵略和長期革命斗爭中結(jié)成的休戚與共關(guān)系。”
中國特色的相互依存的民族關(guān)系也有其共同的中華文化基礎(chǔ)。習(xí)近平說：“文化是一個民族的魂魄，文化認同是民族團結(jié)的根脈。各民族在文化上要相互尊重、相互欣賞，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。在各族群眾中加強社會主義核心價值觀教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識至關(guān)重要。要以此為引領(lǐng)，推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同。”
三、少數(shù)民族權(quán)利保障的人權(quán)基礎(chǔ)：人民權(quán)利
在西方傳統(tǒng)自由主義理論看來，少數(shù)民族權(quán)利是一個模棱兩可的概念?；谄降茸杂傻膫€體的聯(lián)合，應(yīng)該尊重個體人權(quán)，而不存在所謂少數(shù)民族權(quán)利。因此，國際人權(quán)文件一開始并沒有關(guān)注少數(shù)民族權(quán)利問題，而只是強調(diào)作為個體的人權(quán)問題。中國共產(chǎn)黨從人民權(quán)利的角度來看待少數(shù)民族權(quán)利，少數(shù)民族權(quán)利既是個體人權(quán)，也是集體人權(quán)，是個體人權(quán)與集體人權(quán)的結(jié)合。這不僅在理論邏輯上化解了西方自由主義個體人權(quán)與集體人權(quán)的沖突，而且在實踐中有效保護了少數(shù)民族權(quán)利。
首先，少數(shù)民族權(quán)利是個體的人權(quán)。中國共產(chǎn)黨人對社會共同體的建構(gòu)思想來源于馬克思主義的社會理想。馬克思主義創(chuàng)始人追求的未來社會是“自由人的聯(lián)合體”，即：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實現(xiàn)；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的；這樣，他們才會站到你們一邊。”馬克思和恩格斯認為，在理想社會，人們首先是自由的，其次是平等的。馬克思主義的社會理想奠定了中國共產(chǎn)黨人的社會思想基礎(chǔ)，其中也包括民族共同體思想，即在理想社會中，不論是單一民族國家還是多民族國家，人人享有平等的自由權(quán)利。
其次，少數(shù)民族權(quán)利是人民的權(quán)利。人權(quán)也好，少數(shù)民族權(quán)利也罷，本質(zhì)上是人民的權(quán)利。馬克思主義認為：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的, 為多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”因此，少數(shù)民族權(quán)利的基礎(chǔ)不僅是平等自由的個體人權(quán)，也是絕大多數(shù)人的人權(quán)。在中國共產(chǎn)黨人看來, 共產(chǎn)黨要為最廣大的中國人民爭取權(quán)利, 除此之外絕無自己的私利，其中最廣大的中國人民當(dāng)然包括各少數(shù)民族人民。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍, 是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”改革開放以后，鄧小平強調(diào)指出：“什么是人權(quán)？首先一條, 是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’ 和我們講的人權(quán),本質(zhì)上是兩回事,觀點不同。”中國共產(chǎn)黨的十九大報告則明確指出：“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。
再次，少數(shù)民族權(quán)利是中華民族人權(quán)事業(yè)的組成部分。中國共產(chǎn)黨把全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為自己的奮斗目標。小康社會和中華民族偉大復(fù)興的本質(zhì)是實現(xiàn)人民權(quán)利。少數(shù)民族權(quán)利是人民權(quán)利的組成部分。習(xí)近平明確指出：“沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全面的全面小康，我們一定要讓全國各族人民一起過上小康生活。”尊重和保障少數(shù)民族權(quán)利是全面建成小康社會、中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。他說：“把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的全面小康和現(xiàn)代化。”
第四，按照法治原則，處理好少數(shù)民族集體權(quán)利和個體權(quán)利的關(guān)系。權(quán)利之間可能存在沖突，權(quán)利與義務(wù)之間也可能存在沖突。一方面，少數(shù)民族權(quán)利首先體現(xiàn)為公民的個體權(quán)利，其次是作為民族成員的集體權(quán)利。另一方面，少數(shù)民族成員在享有權(quán)利的同時，也要履行相應(yīng)的公民義務(wù)。處理上述關(guān)系，必須堅持依法治國。胡錦濤指出：“堅持維護法律尊嚴，維護各族人民利益，依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂主義勢力及其活動，堅決反對境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動，堅決維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定。”習(xí)近平指出：“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等。要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權(quán)益。要堅持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運行。”
作為人民權(quán)利，少數(shù)民族權(quán)利的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化教育等廣泛領(lǐng)域。首先是政治參與權(quán)利。一方面，通過民族區(qū)域自治制度來保障我國少數(shù)民族公民行使政治參與權(quán)利?！睹褡鍏^(qū)域自治實施綱要》第12條規(guī)定：“各民族自治區(qū)的人民政府機關(guān)，應(yīng)以實行區(qū)域自治的民族人員為主要成分組成之；同時應(yīng)包括自治區(qū)內(nèi)適當(dāng)數(shù)量的其他少數(shù)民族和漢族的人員。”另一方面，通過國家民主制度來保障少數(shù)民族公民平等參與國家和社會事務(wù)、參政議政。其中，重視發(fā)揮少數(shù)民族干部的政治參與作用。習(xí)近平指出：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受；關(guān)鍵時刻他們出面，效果會更好。”為此，“加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)選拔”。
其次是經(jīng)濟社會權(quán)利。中國共產(chǎn)黨人重視保障少數(shù)民族的經(jīng)濟社會權(quán)利。胡錦濤指出：“堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為解決我國民族問題的根本途徑，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。”習(xí)近平指出：“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化，提高把‘綠水青山’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;金山銀山’的能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感。”
最后是文化和宗教權(quán)利。中國共產(chǎn)黨認識到，民族文化具有多樣性，中國各少數(shù)民族文化都有自己的特點，因此要尊重各少數(shù)民族的文化和宗教權(quán)利。早在1938年10月,毛澤東同志就在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上的報告中強調(diào)要“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣”。新中國成立后,鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》一文中提出：“在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面, 也要老老實實”。江澤民指出：“尊重各個民族的風(fēng)俗習(xí)慣，保障宗教信仰自由。”胡錦濤指出：“尊重少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)各族群眾的宗教信仰，進一步提高依法管理宗教事務(wù)的水平。要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，維護他們合法權(quán)益。”習(xí)近平指出：“要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”。
四、少數(shù)民族權(quán)利保障的政治基礎(chǔ)：民族自治
少數(shù)民族權(quán)利的實現(xiàn)，離不開民族自治。民族自治，作為一個應(yīng)對多民族文化的政治策略，已經(jīng)存在了六個世紀。但是，到今天為止，政治家們對民族自治策略仍感到不是那么得心應(yīng)手。西方自由主義往往把民族自治歸為權(quán)宜之計，因為強調(diào)個人權(quán)利的理論一般不考慮作為民族的集體權(quán)利。民族自治的方式主要是領(lǐng)土自治和非領(lǐng)土自治，但在實踐中都難言成功。從全球范圍來看，自從進入后冷戰(zhàn)時代，尋求民族自治的大潮就沒有退去，甚至在有些地區(qū)引發(fā)民族分離主義。放眼未來，民族自治仍將是一個非常重要的制度安排。
在民族自治的制度安排上，中國共產(chǎn)黨人受到蘇聯(lián)民族自治實踐的影響。蘇聯(lián)的民族自治采取領(lǐng)土自治的方式。但事實上，蘇聯(lián)采取有限的民族領(lǐng)土自治。蘇聯(lián)官方承認的少數(shù)民族有127個，但是只有41個享有社會主義聯(lián)邦共和國的自治權(quán)。蘇聯(lián)的這種基于聯(lián)邦共和國的民族自治理念對中國產(chǎn)生了影響。中國共產(chǎn)黨在反日本侵略、反國家分裂的斗爭中逐漸放棄了民族自決和聯(lián)邦制的選擇，轉(zhuǎn)而選擇民族區(qū)域自治。當(dāng)時，針對多民族問題，在第一個社會主義國家蘇聯(lián)已經(jīng)實行共和國聯(lián)邦制的情況下，中國共產(chǎn)黨沒有照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗，而是創(chuàng)造性地確立了民族區(qū)域自治制度，把新中國確定為一個統(tǒng)一的多民族的人民共和國。采取民族區(qū)域自治而非民族聯(lián)邦自治，是中國共產(chǎn)黨人的創(chuàng)舉。其中，毛澤東起到了決定性作用。1950年11月24日，周恩來在政務(wù)院第63次政務(wù)會議上回憶說：“孫中山先生曾在國民黨第一次代表大會上，就以‘民族自決’的口號把它肯定了下來。在我們制定《共同綱領(lǐng)》的時候，毛主席曾提出了以民族自治代替民族自決的原則，因為這樣做對于加強民族間的團結(jié)與合作是有利的。現(xiàn)在，從一年來的少數(shù)民族工作中，我們可以看得出毛主席在當(dāng)時的預(yù)見是十分正確的。”鄧小平在1987年與外賓的談話時，對這一轉(zhuǎn)變的原因論述道：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度，我們認為這個制度比較好，適合中國的情況”。
通過民族區(qū)域自治來保障少數(shù)民族權(quán)利，體現(xiàn)了民主和自治的政治理念。一方面是民主。把少數(shù)民族因素納入國家民主政治過程，防止少數(shù)民族代表民主缺席。在立法機構(gòu)中，每一個民族都有自己的代表，主要觀點能夠得到表達，被充分代表。為此，采取法治化的措施，把少數(shù)民族的基本權(quán)利寫入憲法，以保護少數(shù)民族在任何時候都免受對其不利的多數(shù)群體的侵犯。另一方面是自治。創(chuàng)建民族自治區(qū)域，在民主的基礎(chǔ)上證明其正當(dāng)性。在自治體制下，自治區(qū)域有權(quán)就與本地居民特別相關(guān)的問題進行立法，而其他決定權(quán)仍然保留給中央政府。具體說來，中國的民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。維護少數(shù)民族的合法權(quán)利，賦予少數(shù)民族平等的社會地位和政治地位，在促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展中鞏固民族的平等和團結(jié)，是中國共產(chǎn)黨民族思想的落腳點和歸宿。而民族平等、民族團結(jié)、民族發(fā)展的最終實現(xiàn)，都離不開在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)部以法定的方式賦予少數(shù)民族一定的自治權(quán)。
實踐證明，中國共產(chǎn)黨采取民族區(qū)域自治這個辦法，既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。民族區(qū)域自治是一種非常有限的民族領(lǐng)土自治方式。民族區(qū)域自治的本質(zhì)是少數(shù)民族當(dāng)家做主，保障少數(shù)民族權(quán)利。鄧小平認為必須“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治”，用政治制度把它規(guī)范下來，寫進《憲法》來保障實施。“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利。”民族區(qū)域自治就是要在民族自治地方實現(xiàn)少數(shù)民族自己當(dāng)家做主，管理本民族內(nèi)部事務(wù)。江澤民指出：“民族區(qū)域自治，是我們黨正確處理民族問題的一項基本政策和國家的一項基本政治制度。它既能保證少數(shù)民族在自己的聚居區(qū)內(nèi)實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，又能保證國家的統(tǒng)一和中華民族的團結(jié)，以共同建設(shè)社會主義。”胡錦濤指出：“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。”迄今，“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障”。
實踐民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是“兩個結(jié)合”。習(xí)近平解釋說：“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個結(jié)合’。一是堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。團結(jié)統(tǒng)一是國家最高利益，是各族人民共同利益，是實現(xiàn)民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒有國家統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。同時，要在確保國家法律和政令實施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題。二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。這一點必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向上去。”關(guān)于統(tǒng)一與自治的關(guān)系，一方面，“統(tǒng)一”是“自治”的前提。因此，沒有國家統(tǒng)一，就沒有民族區(qū)域自治。另一方面，民族區(qū)域自治是保障少數(shù)民族權(quán)利、進而促進中華民族共同體建構(gòu)的重要和必要制度安排。關(guān)于民族和區(qū)域的關(guān)系，一方面，民族區(qū)域自治不是單一的民族自治，而是聚居區(qū)內(nèi)諸多民族的共享自治；另一方面，民族區(qū)域自治不是單一的區(qū)域自治，該區(qū)域不是某個民族所獨占的，而是各民族共有的家園。
五、少數(shù)民族權(quán)利保障的政策基礎(chǔ)：民族發(fā)展
少數(shù)民族權(quán)利的實現(xiàn)不僅需要民族區(qū)域自治的制度安排，也離不開關(guān)于民族認同的政策考量。所謂民族認同，即在一個共同體，人們愿意犧牲自己的利益而去幫助他人。民族認同使得人們可以在正義的條件下生活在一起。這個道理同樣適用于不同的民族群體。在多民族國家，存在鳥巢式民族認同，既有全國性民族認同，也有地方性民族認同。沒有全國性民族認同，缺乏共同的忠誠感，就不會有國家民主政體的有效運轉(zhuǎn)，也不會有將資源從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移或再分配的正當(dāng)性。在中國，人們稱之為中華民族認同。盡管56個民族，宗教信仰不同，地理分散，發(fā)展不平衡，但是能夠政治合作，維系在一起，是因為中華民族認同。有了中華民族認同，才可能實現(xiàn)民主，實現(xiàn)社會正義。
接下來的問題是，少數(shù)民族群體身份是否會影響其成員自由和平等的實現(xiàn)。在一個良好的社會，人們追求自由和平等，按照自己的選擇去生活，能夠被平等對待，獲得平等的機會，享有平等的權(quán)利。如果一個社會中某一部分人享有較小的自由，得到的待遇低于社會平均水平，這就是少數(shù)民族權(quán)利問題。比如，少數(shù)民族成員在就業(yè)市場的機會少于他人，那就意味著沒有被作為自由和平等的社會成員加以對待。一個被承諾予以平等對待的民族群體卻被歧視，也就意味著民族權(quán)利被侵犯。少數(shù)民族文化得不到主流民族的尊重，少數(shù)民族成員遭到主流民族的歧視，這也意味著民族權(quán)利被侵犯。
要實現(xiàn)少數(shù)民族權(quán)利，必須通過必要的不平等來解決平等問題。例如，在入學(xué)、就業(yè)時給予少數(shù)民族成員以特別優(yōu)惠，以糾正偏差。當(dāng)然，社會正義旨在實現(xiàn)個人之間的公正，而不是民族之間的公正。如果把正義理解為提高某個民族相對于其他民族的整體社會地位的手段，那就不是正義問題。公正對待每個社會成員，與使少數(shù)民族充分融入更廣泛的社會生活，這是兩個不同問題。在一個正義的社會，既要公正對待每一個個體，也要考慮其民族群體基礎(chǔ)。
中國共產(chǎn)黨充分認識到少數(shù)民族的特殊性，在政策設(shè)計方面采取差別對待的措施，通過采取公正的不平等策略，保障少數(shù)民族權(quán)利的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨認識到，民族平等不僅是形式上的平等，更需要實質(zhì)上的平等。鄧小平說，我們的政策是“真正立足于民族平等”。只有起點的平等，才有可能實現(xiàn)真正的平等。只有我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，使其達到與發(fā)達地區(qū)相近的水平，這才具備公平競爭的條件。因而“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的”。因此，賦予少數(shù)民族一些特殊權(quán)利，讓他們得到政策的扶持，享受到民族平等的獲得感。
為此，在政治上，黨和國家十分注重少數(shù)民族的參政議政，在安排人大代表和政協(xié)委員時，考慮到全國民族單位眾多，在人員安排比例上作出了特殊照顧。在經(jīng)濟上，強調(diào)對少數(shù)民族地區(qū)的特別扶持政策。江澤民指出：“要按照國家扶持與自力更生相結(jié)合的方針，大力推進少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟文化事業(yè)，解決歷史上遺留下來的貧困落后問題，實現(xiàn)各民族共同繁榮和共同進步。”習(xí)近平深刻認識到發(fā)展對于社會正義和少數(shù)民族權(quán)利實現(xiàn)的重要意義。他強調(diào)：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。”關(guān)鍵是實現(xiàn)什么樣的發(fā)展？為此，“要多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題”。
六、結(jié)語
回顧百年歷史，中國共產(chǎn)黨的少數(shù)民族權(quán)利話語有強烈的規(guī)范性價值考量，既注重多民族國家的統(tǒng)一，也追求各民族平等友愛。在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨反對民族壓迫，強調(diào)民族自決，少數(shù)民族權(quán)利是一種階級革命話語。后來，在中日矛盾上升為國內(nèi)主要矛盾的政治背景下，少數(shù)民族權(quán)利由階級革命話語轉(zhuǎn)為民族革命話語。中國共產(chǎn)黨雖仍然強調(diào)少數(shù)民族權(quán)利，但修正了土地革命時期激進的民族自決理論，將參與抗日的少數(shù)民族各階層都凝聚到“中華民族”中。在此，中國共產(chǎn)黨的民族政策有包括國家統(tǒng)一與路線斗爭在內(nèi)的現(xiàn)實主義考慮。一方面，作為扎根于中國大地的政黨，中國共產(chǎn)黨在民族政策上必須考慮如何維持一個高度多樣化國家的領(lǐng)土完整性。另一方面，不同于傳統(tǒng)封建王朝和國民黨的民族路線，中國共產(chǎn)黨的民族政策強調(diào)民族平等。與國民黨宣稱的一個單一民族中國的概念不同，中國共產(chǎn)黨認為中國實際上是一個由不同族群體構(gòu)成的多元化民族共同體。簡言之，通過承認少數(shù)民族而走向統(tǒng)一的國家，還是通過強調(diào)單一民族而走向統(tǒng)一國家，這是路線之爭。中國共產(chǎn)黨的政治選擇是建構(gòu)一個多民族的中國。在新中國成立以后，少數(shù)民族權(quán)利話語轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡褰?gòu)話語，即通過民族區(qū)域自治和民族扶持政策，中華人民共和國被設(shè)定為一個由基于平等友愛的不同民族組成的、統(tǒng)一的多民族的人民共和國。在走向中華民族偉大復(fù)興的征程中，基于友愛互助的中華美德，少數(shù)民族權(quán)利不僅是個體人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一，也是人權(quán)與義務(wù)的統(tǒng)一。少數(shù)民族權(quán)利是中華民族人權(quán)事業(yè)須臾不可分割的重要組成部分。
（王立峰，中共中央黨校政法部教授。）
關(guān)鍵詞：民族平等 民族友愛 人民權(quán)利 民族自治 民族認同
在多民族國家，如何既保障少數(shù)民族權(quán)利，又保證國家統(tǒng)一，一直是一個世界性難題。從歐美的少數(shù)民族權(quán)利實踐看，文化多元主義策略已經(jīng)宣告失敗。在解決民族問題上，當(dāng)今世界并沒有包治百病的靈丹妙藥。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的不同時期，在中華民族多元一體的格局下，承認和尊重民族文化差異，通過民族區(qū)域自治和民族發(fā)展策略來保障少數(shù)民族權(quán)利，不僅探索了一條有效的少數(shù)民族權(quán)利保障道路，也在尊重與保障少數(shù)民族權(quán)利領(lǐng)域積累了豐富而深刻的思想資源。
一、少數(shù)民族權(quán)利保障的道德基礎(chǔ)：民族平等
在國際社會，人們往往強調(diào)少數(shù)人權(quán)利或者土著人權(quán)利，鮮有涉及少數(shù)民族權(quán)利。在中國，少數(shù)民族概念產(chǎn)生于中國革命的語境之中。20世紀初期，從人口多寡、文明程度等對比角度出發(fā), 漢人產(chǎn)生“漢”多“滿”少的民族觀念, 催生“少數(shù)民族”概念。在領(lǐng)導(dǎo)中華民族獨立自主和各民族群眾當(dāng)家作主的革命過程中，中國共產(chǎn)黨逐漸采納了少數(shù)民族概念。1928年7月，中共六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》提出了“設(shè)立小［少］數(shù)民族工作部”的要求，在六大期間發(fā)布的《關(guān)于民族問題的決議》指出：“中國境內(nèi)少數(shù)民族的問題（北部之蒙古，回族，滿洲，高麗人，福建之臺灣人，以及南部苗黎等原始民族，新疆和西藏）對于革命有重大的意義。”那么，中國共產(chǎn)黨為何使用“少數(shù)民族”這一術(shù)語？中國工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部發(fā)布的工作須知作了解釋：“除漢人 (漢族) 占最大多數(shù)外，還有藏人、回人、番人、苗人、倮倮等各種民族。后面這五種人的人口比我們漢人要少，所以稱為少數(shù)民族。”可見，當(dāng)時是在描述的意義上使用少數(shù)民族概念，即少數(shù)民族是指人口少數(shù)的民族。
既然中國共產(chǎn)黨在主觀上承認少數(shù)民族的存在，那么該如何認識和對待少數(shù)民族呢？作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨一直追求馬克思主義民族平等的價值理想。恩格斯在慶祝1792年9月22日法蘭西共和國成立的大會上指出：“所有的無產(chǎn)者生來就沒有民族的偏見，所有他們的修養(yǎng)和舉動實質(zhì)上都是人道主義的和反民族主義的，只有無產(chǎn)者才能夠消滅各民族的隔離狀態(tài)，只有覺醒的無產(chǎn)階級才能夠建立各民族的兄弟友愛。”由此，中國共產(chǎn)黨把民族平等作為其民族政策的道德基礎(chǔ)。
毛澤東在1945年《論聯(lián)合政府》一文中系統(tǒng)闡述了基于民族平等的少數(shù)民族權(quán)利思想：（1）實現(xiàn)中華民族的解放，以及國內(nèi)各民族的平等；（2）爭取少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟上、文化上的解放和發(fā)展，并成立維護群眾利益的少數(shù)民族自己的軍隊；（3）少數(shù)民族的語言、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)被尊重。毛澤東多次指出：“對內(nèi)要求國內(nèi)各民族之間的平等”，“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利”；“承認中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”；“尊重各民族在言語文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的平等權(quán)利”。鄧小平也指出：“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高。”江澤民認為，“各民族不分大小、歷史長短、發(fā)育階段高低，都應(yīng)該一律平等”，由此，少數(shù)民族權(quán)利的內(nèi)涵包括“政治上的平等權(quán)利，發(fā)展經(jīng)濟文化的平等權(quán)利，語言文字的平等地位”，“還包括尊重各民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等”。習(xí)近平把堅持各民族一律平等作為中國特色解決民族問題正確道路的基本要求之一。
堅持民族平等，必須反對民族歧視。一直以來，中國共產(chǎn)黨堅決反對“兩個民族主義”，即大民族主義和狹隘民族主義。毛澤東在強調(diào)反對“兩個民族主義”的同時，特別強調(diào)反對大漢族主義。他在1953 年《批判大漢族主義》、1955年《農(nóng)業(yè)合作化的一場辯論和當(dāng)前的階級斗爭》、1956年《論十大關(guān)系》、1957年《正確處理少數(shù)民族問題》中，多次論及反對大漢族主義問題。鄧小平在強調(diào)防止和克服“兩個民族主義”的同時，堅持把反對大民族主義作為重點。他說：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族取消狹隘民族主義。我們不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘民族主義，而是應(yīng)當(dāng)首先老老實實取消大民族主義。兩個主義一取消，團結(jié)就出現(xiàn)了。”江澤民認為，必須“堅決反對任何民族歧視，反對大民族主義和狹隘民族主義”。習(xí)近平也指出：“大漢族主義要不得，狹隘民族主義也要不得，它們都是民族團結(jié)的大敵。大漢族主義錯誤發(fā)展下去容易產(chǎn)生民族歧視，狹隘民族主義錯誤發(fā)展下去容易滋生離心傾向，最終都會造成民族隔閡和對立，嚴重的還會被敵對勢力利用。”可見，作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨的民族政策建基于一個基本的道德考量，即民族平等。沒有民族平等，就沒有少數(shù)民族權(quán)利。
二、少數(shù)民族權(quán)利保障的倫理基礎(chǔ)：民族友愛
中國共產(chǎn)黨在堅持把民族平等作為少數(shù)民族權(quán)利道德依據(jù)的同時，把民族友愛作為少數(shù)民族權(quán)利的倫理基礎(chǔ)。平等的民族尊嚴固然重要，但是基于共同文化基礎(chǔ)的友愛倫理同樣意義非凡。在現(xiàn)實中，大多數(shù)國家并非單一民族國家，而是多民族國家。在多民族國家，如何建立民族之間的信任至關(guān)重要。建立多民族群體之間的信任，既需要基于民主政治的信任，也需要基于共同倫理基礎(chǔ)的信任。中國共產(chǎn)黨認識到，在多民族國家，多民族共同體之所以可能，原因不僅在于堅持民族平等，承認文化多元性，還在于各民族擁有共同的倫理基礎(chǔ)。離開這種共同倫理基礎(chǔ)，民族之間就可能難以建立信任，就可能產(chǎn)生離心主義傾向。為此，中國共產(chǎn)黨在承認少數(shù)民族權(quán)利的同時，也努力建構(gòu)多元一體的中華民族格局。
中華民族認同是中國多民族共同體的紐帶。中華民族共同體是包容性共同體，不是排他性共同體。由于共享一個地域，不同民族雖有不同文化背景，但還有很多相同之處。除非對各民族的不同之處的認同至關(guān)重要，否則大家擁有共同的統(tǒng)一基礎(chǔ)，共同體內(nèi)部相互信任，進而形成一個所有人共享自決的地域共同體。和中華民族共同體一樣，少數(shù)民族區(qū)域自治也是基于同樣的道理。在中華民族共同體中，共同體成員尋求兩種認同：一個是所屬民族認同，另一個是中華民族認同。強調(diào)中華民族認同，并不否定少數(shù)民族文化。如果否定少數(shù)民族文化和權(quán)利，這不僅違背民族平等理念，且將少數(shù)民族置于不利地位，少數(shù)民族必然尋求改變民族認同。
在1939年《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中，毛澤東詳細闡釋了“中華民族”概念：（1）區(qū)分了漢族和少數(shù)民族；（2）明確提出“多民族國家”的概念，即“中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”，將民族和國家聯(lián)系在一起；（3）使用了“中華民族”概念，作為中國各族人民的統(tǒng)稱，并提出“中華民族又是一個有光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)的民族”。由此可見，在革命斗爭過程中，中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)明確了兩個層面的民族概念: 一是作為政治共同體的“中華民族”，二是體現(xiàn)文化和歷史發(fā)展差異性的國內(nèi)各民族。對于中國共產(chǎn)黨而言，其歷史任務(wù)在于“對外求中華民族的徹底解放，對內(nèi)求國內(nèi)各民族之間的平等”。
新中國成立以后，在中華民族多元一體思想的指引下，民族關(guān)系不僅是平等關(guān)系，也是家庭關(guān)系和友愛互助關(guān)系。此種友愛互助已經(jīng)超越了民族平等，體現(xiàn)了儒家仁愛思想，是一種比民族平等更加高尚的美德。1951年12月，毛澤東在《給西北各族人民抗美援朝代表會議的復(fù)電》中明確指出：“從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團結(jié)成為友愛合作的大家庭。” 1954年9月，劉少奇在《關(guān)于民族區(qū)域自治問題》中說：“中華人民共和國成立以來，已經(jīng)廢除了民族壓迫制度，建立了國內(nèi)各民族平等友愛互助的新關(guān)系。” 1979年6月，鄧小平在《我國民族關(guān)系的新階段》中指出：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成了社會主義的團結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。”
中國共產(chǎn)黨在強調(diào)民族之間家庭關(guān)系的同時，特別強調(diào)民族之間的相互依存關(guān)系。江澤民說：“我們偉大的中華民族，是由五十六個民族構(gòu)成的，在我們祖國的大家庭里，各民族之間的關(guān)系是社會主義的新型民族關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。”這種相互依存關(guān)系是“休戚與共、相互依存的親密關(guān)系”，“各民族同呼吸，共命運，心連心，誰也離不開誰”。胡錦濤則在民族平等、團結(jié)的基礎(chǔ)上，強調(diào)“互助、和諧的社會主義民族關(guān)系”。習(xí)近平強調(diào)民族之間的家庭關(guān)系，認為：“中華民族和各民族的關(guān)系，形象地說，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個大家庭里不同成員的關(guān)系。”在此基礎(chǔ)上，他提出了中華民族命運共同體理念，即中華民族命運共同體是“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的命運共同體。習(xí)近平指出：“中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮、一損俱損；各民族只有把自己的命運同中華民族的整體命運緊緊連接在一起，才有前途，才有希望。”在這個共同體中，各民族“像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。
這種友愛互助、相互依存的民族關(guān)系構(gòu)成社會主義少數(shù)民族權(quán)利的特色。中國特色的相互依存的民族關(guān)系有其存在的歷史邏輯。江澤民指出：“中華民族經(jīng)歷了幾千年交融的過程，各族人民在彼此交往特別是近百年反對共同敵人的斗爭中，發(fā)展了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，各民族同呼吸，共命運，心連心，誰也離不開誰。”關(guān)于個中原因，他從歷史選擇的角度分析道：“我國歷來是一個統(tǒng)一的多民族國家，在漫長的歷史發(fā)展中，經(jīng)過長期的錘煉，形成了具有強大內(nèi)聚力的中華民族。把我國各民族維系于一個統(tǒng)一的大家庭中而又世代傳承的紐帶，主要有三個：一是國家的長期統(tǒng)一；二是各民族相依共存的經(jīng)濟文化聯(lián)系；三是近代以來各民族在抵御外來侵略和長期革命斗爭中結(jié)成的休戚與共關(guān)系。”
中國特色的相互依存的民族關(guān)系也有其共同的中華文化基礎(chǔ)。習(xí)近平說：“文化是一個民族的魂魄，文化認同是民族團結(jié)的根脈。各民族在文化上要相互尊重、相互欣賞，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。在各族群眾中加強社會主義核心價值觀教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識至關(guān)重要。要以此為引領(lǐng)，推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強各族群眾對中華文化的認同。”
三、少數(shù)民族權(quán)利保障的人權(quán)基礎(chǔ)：人民權(quán)利
在西方傳統(tǒng)自由主義理論看來，少數(shù)民族權(quán)利是一個模棱兩可的概念?；谄降茸杂傻膫€體的聯(lián)合，應(yīng)該尊重個體人權(quán)，而不存在所謂少數(shù)民族權(quán)利。因此，國際人權(quán)文件一開始并沒有關(guān)注少數(shù)民族權(quán)利問題，而只是強調(diào)作為個體的人權(quán)問題。中國共產(chǎn)黨從人民權(quán)利的角度來看待少數(shù)民族權(quán)利，少數(shù)民族權(quán)利既是個體人權(quán)，也是集體人權(quán)，是個體人權(quán)與集體人權(quán)的結(jié)合。這不僅在理論邏輯上化解了西方自由主義個體人權(quán)與集體人權(quán)的沖突，而且在實踐中有效保護了少數(shù)民族權(quán)利。
首先，少數(shù)民族權(quán)利是個體的人權(quán)。中國共產(chǎn)黨人對社會共同體的建構(gòu)思想來源于馬克思主義的社會理想。馬克思主義創(chuàng)始人追求的未來社會是“自由人的聯(lián)合體”，即：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實現(xiàn)；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的；這樣，他們才會站到你們一邊。”馬克思和恩格斯認為，在理想社會，人們首先是自由的，其次是平等的。馬克思主義的社會理想奠定了中國共產(chǎn)黨人的社會思想基礎(chǔ)，其中也包括民族共同體思想，即在理想社會中，不論是單一民族國家還是多民族國家，人人享有平等的自由權(quán)利。
其次，少數(shù)民族權(quán)利是人民的權(quán)利。人權(quán)也好，少數(shù)民族權(quán)利也罷，本質(zhì)上是人民的權(quán)利。馬克思主義認為：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的, 為多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”因此，少數(shù)民族權(quán)利的基礎(chǔ)不僅是平等自由的個體人權(quán)，也是絕大多數(shù)人的人權(quán)。在中國共產(chǎn)黨人看來, 共產(chǎn)黨要為最廣大的中國人民爭取權(quán)利, 除此之外絕無自己的私利，其中最廣大的中國人民當(dāng)然包括各少數(shù)民族人民。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍, 是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”改革開放以后，鄧小平強調(diào)指出：“什么是人權(quán)？首先一條, 是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’ 和我們講的人權(quán),本質(zhì)上是兩回事,觀點不同。”中國共產(chǎn)黨的十九大報告則明確指出：“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。
再次，少數(shù)民族權(quán)利是中華民族人權(quán)事業(yè)的組成部分。中國共產(chǎn)黨把全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為自己的奮斗目標。小康社會和中華民族偉大復(fù)興的本質(zhì)是實現(xiàn)人民權(quán)利。少數(shù)民族權(quán)利是人民權(quán)利的組成部分。習(xí)近平明確指出：“沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全面的全面小康，我們一定要讓全國各族人民一起過上小康生活。”尊重和保障少數(shù)民族權(quán)利是全面建成小康社會、中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義。他說：“把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的全面小康和現(xiàn)代化。”
第四，按照法治原則，處理好少數(shù)民族集體權(quán)利和個體權(quán)利的關(guān)系。權(quán)利之間可能存在沖突，權(quán)利與義務(wù)之間也可能存在沖突。一方面，少數(shù)民族權(quán)利首先體現(xiàn)為公民的個體權(quán)利，其次是作為民族成員的集體權(quán)利。另一方面，少數(shù)民族成員在享有權(quán)利的同時，也要履行相應(yīng)的公民義務(wù)。處理上述關(guān)系，必須堅持依法治國。胡錦濤指出：“堅持維護法律尊嚴，維護各族人民利益，依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂主義勢力及其活動，堅決反對境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動，堅決維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定。”習(xí)近平指出：“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等。要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權(quán)益。要堅持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運行。”
作為人民權(quán)利，少數(shù)民族權(quán)利的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化教育等廣泛領(lǐng)域。首先是政治參與權(quán)利。一方面，通過民族區(qū)域自治制度來保障我國少數(shù)民族公民行使政治參與權(quán)利?！睹褡鍏^(qū)域自治實施綱要》第12條規(guī)定：“各民族自治區(qū)的人民政府機關(guān)，應(yīng)以實行區(qū)域自治的民族人員為主要成分組成之；同時應(yīng)包括自治區(qū)內(nèi)適當(dāng)數(shù)量的其他少數(shù)民族和漢族的人員。”另一方面，通過國家民主制度來保障少數(shù)民族公民平等參與國家和社會事務(wù)、參政議政。其中，重視發(fā)揮少數(shù)民族干部的政治參與作用。習(xí)近平指出：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受；關(guān)鍵時刻他們出面，效果會更好。”為此，“加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)選拔”。
其次是經(jīng)濟社會權(quán)利。中國共產(chǎn)黨人重視保障少數(shù)民族的經(jīng)濟社會權(quán)利。胡錦濤指出：“堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為解決我國民族問題的根本途徑，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。”習(xí)近平指出：“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化，提高把‘綠水青山’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;金山銀山’的能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感。”
最后是文化和宗教權(quán)利。中國共產(chǎn)黨認識到，民族文化具有多樣性，中國各少數(shù)民族文化都有自己的特點，因此要尊重各少數(shù)民族的文化和宗教權(quán)利。早在1938年10月,毛澤東同志就在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上的報告中強調(diào)要“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣”。新中國成立后,鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》一文中提出：“在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面, 也要老老實實”。江澤民指出：“尊重各個民族的風(fēng)俗習(xí)慣，保障宗教信仰自由。”胡錦濤指出：“尊重少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)各族群眾的宗教信仰，進一步提高依法管理宗教事務(wù)的水平。要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，維護他們合法權(quán)益。”習(xí)近平指出：“要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”。
四、少數(shù)民族權(quán)利保障的政治基礎(chǔ)：民族自治
少數(shù)民族權(quán)利的實現(xiàn)，離不開民族自治。民族自治，作為一個應(yīng)對多民族文化的政治策略，已經(jīng)存在了六個世紀。但是，到今天為止，政治家們對民族自治策略仍感到不是那么得心應(yīng)手。西方自由主義往往把民族自治歸為權(quán)宜之計，因為強調(diào)個人權(quán)利的理論一般不考慮作為民族的集體權(quán)利。民族自治的方式主要是領(lǐng)土自治和非領(lǐng)土自治，但在實踐中都難言成功。從全球范圍來看，自從進入后冷戰(zhàn)時代，尋求民族自治的大潮就沒有退去，甚至在有些地區(qū)引發(fā)民族分離主義。放眼未來，民族自治仍將是一個非常重要的制度安排。
在民族自治的制度安排上，中國共產(chǎn)黨人受到蘇聯(lián)民族自治實踐的影響。蘇聯(lián)的民族自治采取領(lǐng)土自治的方式。但事實上，蘇聯(lián)采取有限的民族領(lǐng)土自治。蘇聯(lián)官方承認的少數(shù)民族有127個，但是只有41個享有社會主義聯(lián)邦共和國的自治權(quán)。蘇聯(lián)的這種基于聯(lián)邦共和國的民族自治理念對中國產(chǎn)生了影響。中國共產(chǎn)黨在反日本侵略、反國家分裂的斗爭中逐漸放棄了民族自決和聯(lián)邦制的選擇，轉(zhuǎn)而選擇民族區(qū)域自治。當(dāng)時，針對多民族問題，在第一個社會主義國家蘇聯(lián)已經(jīng)實行共和國聯(lián)邦制的情況下，中國共產(chǎn)黨沒有照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗，而是創(chuàng)造性地確立了民族區(qū)域自治制度，把新中國確定為一個統(tǒng)一的多民族的人民共和國。采取民族區(qū)域自治而非民族聯(lián)邦自治，是中國共產(chǎn)黨人的創(chuàng)舉。其中，毛澤東起到了決定性作用。1950年11月24日，周恩來在政務(wù)院第63次政務(wù)會議上回憶說：“孫中山先生曾在國民黨第一次代表大會上，就以‘民族自決’的口號把它肯定了下來。在我們制定《共同綱領(lǐng)》的時候，毛主席曾提出了以民族自治代替民族自決的原則，因為這樣做對于加強民族間的團結(jié)與合作是有利的。現(xiàn)在，從一年來的少數(shù)民族工作中，我們可以看得出毛主席在當(dāng)時的預(yù)見是十分正確的。”鄧小平在1987年與外賓的談話時，對這一轉(zhuǎn)變的原因論述道：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度，我們認為這個制度比較好，適合中國的情況”。
通過民族區(qū)域自治來保障少數(shù)民族權(quán)利，體現(xiàn)了民主和自治的政治理念。一方面是民主。把少數(shù)民族因素納入國家民主政治過程，防止少數(shù)民族代表民主缺席。在立法機構(gòu)中，每一個民族都有自己的代表，主要觀點能夠得到表達，被充分代表。為此，采取法治化的措施，把少數(shù)民族的基本權(quán)利寫入憲法，以保護少數(shù)民族在任何時候都免受對其不利的多數(shù)群體的侵犯。另一方面是自治。創(chuàng)建民族自治區(qū)域，在民主的基礎(chǔ)上證明其正當(dāng)性。在自治體制下，自治區(qū)域有權(quán)就與本地居民特別相關(guān)的問題進行立法，而其他決定權(quán)仍然保留給中央政府。具體說來，中國的民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。維護少數(shù)民族的合法權(quán)利，賦予少數(shù)民族平等的社會地位和政治地位，在促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展中鞏固民族的平等和團結(jié)，是中國共產(chǎn)黨民族思想的落腳點和歸宿。而民族平等、民族團結(jié)、民族發(fā)展的最終實現(xiàn)，都離不開在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)部以法定的方式賦予少數(shù)民族一定的自治權(quán)。
實踐證明，中國共產(chǎn)黨采取民族區(qū)域自治這個辦法，既保證了國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。民族區(qū)域自治是一種非常有限的民族領(lǐng)土自治方式。民族區(qū)域自治的本質(zhì)是少數(shù)民族當(dāng)家做主，保障少數(shù)民族權(quán)利。鄧小平認為必須“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治”，用政治制度把它規(guī)范下來，寫進《憲法》來保障實施。“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利。”民族區(qū)域自治就是要在民族自治地方實現(xiàn)少數(shù)民族自己當(dāng)家做主，管理本民族內(nèi)部事務(wù)。江澤民指出：“民族區(qū)域自治，是我們黨正確處理民族問題的一項基本政策和國家的一項基本政治制度。它既能保證少數(shù)民族在自己的聚居區(qū)內(nèi)實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，又能保證國家的統(tǒng)一和中華民族的團結(jié)，以共同建設(shè)社會主義。”胡錦濤指出：“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。”迄今，“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障”。
實踐民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是“兩個結(jié)合”。習(xí)近平解釋說：“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個結(jié)合’。一是堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。團結(jié)統(tǒng)一是國家最高利益，是各族人民共同利益，是實現(xiàn)民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒有國家統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。同時，要在確保國家法律和政令實施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題。二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。民族區(qū)域自治，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素。民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。這一點必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向上去。”關(guān)于統(tǒng)一與自治的關(guān)系，一方面，“統(tǒng)一”是“自治”的前提。因此，沒有國家統(tǒng)一，就沒有民族區(qū)域自治。另一方面，民族區(qū)域自治是保障少數(shù)民族權(quán)利、進而促進中華民族共同體建構(gòu)的重要和必要制度安排。關(guān)于民族和區(qū)域的關(guān)系，一方面，民族區(qū)域自治不是單一的民族自治，而是聚居區(qū)內(nèi)諸多民族的共享自治；另一方面，民族區(qū)域自治不是單一的區(qū)域自治，該區(qū)域不是某個民族所獨占的，而是各民族共有的家園。
五、少數(shù)民族權(quán)利保障的政策基礎(chǔ)：民族發(fā)展
少數(shù)民族權(quán)利的實現(xiàn)不僅需要民族區(qū)域自治的制度安排，也離不開關(guān)于民族認同的政策考量。所謂民族認同，即在一個共同體，人們愿意犧牲自己的利益而去幫助他人。民族認同使得人們可以在正義的條件下生活在一起。這個道理同樣適用于不同的民族群體。在多民族國家，存在鳥巢式民族認同，既有全國性民族認同，也有地方性民族認同。沒有全國性民族認同，缺乏共同的忠誠感，就不會有國家民主政體的有效運轉(zhuǎn)，也不會有將資源從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移或再分配的正當(dāng)性。在中國，人們稱之為中華民族認同。盡管56個民族，宗教信仰不同，地理分散，發(fā)展不平衡，但是能夠政治合作，維系在一起，是因為中華民族認同。有了中華民族認同，才可能實現(xiàn)民主，實現(xiàn)社會正義。
接下來的問題是，少數(shù)民族群體身份是否會影響其成員自由和平等的實現(xiàn)。在一個良好的社會，人們追求自由和平等，按照自己的選擇去生活，能夠被平等對待，獲得平等的機會，享有平等的權(quán)利。如果一個社會中某一部分人享有較小的自由，得到的待遇低于社會平均水平，這就是少數(shù)民族權(quán)利問題。比如，少數(shù)民族成員在就業(yè)市場的機會少于他人，那就意味著沒有被作為自由和平等的社會成員加以對待。一個被承諾予以平等對待的民族群體卻被歧視，也就意味著民族權(quán)利被侵犯。少數(shù)民族文化得不到主流民族的尊重，少數(shù)民族成員遭到主流民族的歧視，這也意味著民族權(quán)利被侵犯。
要實現(xiàn)少數(shù)民族權(quán)利，必須通過必要的不平等來解決平等問題。例如，在入學(xué)、就業(yè)時給予少數(shù)民族成員以特別優(yōu)惠，以糾正偏差。當(dāng)然，社會正義旨在實現(xiàn)個人之間的公正，而不是民族之間的公正。如果把正義理解為提高某個民族相對于其他民族的整體社會地位的手段，那就不是正義問題。公正對待每個社會成員，與使少數(shù)民族充分融入更廣泛的社會生活，這是兩個不同問題。在一個正義的社會，既要公正對待每一個個體，也要考慮其民族群體基礎(chǔ)。
中國共產(chǎn)黨充分認識到少數(shù)民族的特殊性，在政策設(shè)計方面采取差別對待的措施，通過采取公正的不平等策略，保障少數(shù)民族權(quán)利的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨認識到，民族平等不僅是形式上的平等，更需要實質(zhì)上的平等。鄧小平說，我們的政策是“真正立足于民族平等”。只有起點的平等，才有可能實現(xiàn)真正的平等。只有我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，使其達到與發(fā)達地區(qū)相近的水平，這才具備公平競爭的條件。因而“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的”。因此，賦予少數(shù)民族一些特殊權(quán)利，讓他們得到政策的扶持，享受到民族平等的獲得感。
為此，在政治上，黨和國家十分注重少數(shù)民族的參政議政，在安排人大代表和政協(xié)委員時，考慮到全國民族單位眾多，在人員安排比例上作出了特殊照顧。在經(jīng)濟上，強調(diào)對少數(shù)民族地區(qū)的特別扶持政策。江澤民指出：“要按照國家扶持與自力更生相結(jié)合的方針，大力推進少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟文化事業(yè)，解決歷史上遺留下來的貧困落后問題，實現(xiàn)各民族共同繁榮和共同進步。”習(xí)近平深刻認識到發(fā)展對于社會正義和少數(shù)民族權(quán)利實現(xiàn)的重要意義。他強調(diào)：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。”關(guān)鍵是實現(xiàn)什么樣的發(fā)展？為此，“要多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題”。
六、結(jié)語
回顧百年歷史，中國共產(chǎn)黨的少數(shù)民族權(quán)利話語有強烈的規(guī)范性價值考量，既注重多民族國家的統(tǒng)一，也追求各民族平等友愛。在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨反對民族壓迫，強調(diào)民族自決，少數(shù)民族權(quán)利是一種階級革命話語。后來，在中日矛盾上升為國內(nèi)主要矛盾的政治背景下，少數(shù)民族權(quán)利由階級革命話語轉(zhuǎn)為民族革命話語。中國共產(chǎn)黨雖仍然強調(diào)少數(shù)民族權(quán)利，但修正了土地革命時期激進的民族自決理論，將參與抗日的少數(shù)民族各階層都凝聚到“中華民族”中。在此，中國共產(chǎn)黨的民族政策有包括國家統(tǒng)一與路線斗爭在內(nèi)的現(xiàn)實主義考慮。一方面，作為扎根于中國大地的政黨，中國共產(chǎn)黨在民族政策上必須考慮如何維持一個高度多樣化國家的領(lǐng)土完整性。另一方面，不同于傳統(tǒng)封建王朝和國民黨的民族路線，中國共產(chǎn)黨的民族政策強調(diào)民族平等。與國民黨宣稱的一個單一民族中國的概念不同，中國共產(chǎn)黨認為中國實際上是一個由不同族群體構(gòu)成的多元化民族共同體。簡言之，通過承認少數(shù)民族而走向統(tǒng)一的國家，還是通過強調(diào)單一民族而走向統(tǒng)一國家，這是路線之爭。中國共產(chǎn)黨的政治選擇是建構(gòu)一個多民族的中國。在新中國成立以后，少數(shù)民族權(quán)利話語轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡褰?gòu)話語，即通過民族區(qū)域自治和民族扶持政策，中華人民共和國被設(shè)定為一個由基于平等友愛的不同民族組成的、統(tǒng)一的多民族的人民共和國。在走向中華民族偉大復(fù)興的征程中，基于友愛互助的中華美德，少數(shù)民族權(quán)利不僅是個體人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一，也是人權(quán)與義務(wù)的統(tǒng)一。少數(shù)民族權(quán)利是中華民族人權(quán)事業(yè)須臾不可分割的重要組成部分。
（王立峰，中共中央黨校政法部教授。）
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