1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表題為《中國的人權(quán)狀況》白皮書（以下簡稱白皮書）。這是中國政府發(fā)表的第一份白皮書，也是中國第一個關(guān)于人權(quán)問題的官方文件。2021年10月15日，紀(jì)念《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表30周年學(xué)術(shù)研討會在京召開。
十二屆全國人大常委會副委員長、中國人權(quán)研究會會長向巴平措指出，白皮書發(fā)表以來的30年，是中國人權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展、人權(quán)保障水平蒸蒸日上的30年，是破除人權(quán)研究禁區(qū)、理論研究欣欣向榮的30年，也是中國日益主動參與全球人權(quán)治理、國際人權(quán)話語權(quán)和影響力大幅提升的30年。
在中國人權(quán)研究會副會長、西南政法大學(xué)校長付子堂看來，白皮書充分肯定了人權(quán)是“長期以來人類追求的理想”，將其稱為“偉大的名詞”，并指出這是“中國人民和政府的一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)”，同時也第一次表達(dá)了“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”這一基本觀點(diǎn)。此后，“人權(quán)”這一概念逐步進(jìn)入了黨的核心文件、國家憲法以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。
吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任何志鵬用“4個第一”概括了白皮書的重要意義：開創(chuàng)了表達(dá)政府立場的一種形式，樹立了表達(dá)政府觀點(diǎn)和信息的典范；從內(nèi)容上第一次系統(tǒng)總結(jié)了中國的人權(quán)立場與實(shí)踐；從屬性上是第一次中國人權(quán)外交的努力成果；在工作的程序上開啟了政研深度融合的工作模式。
30年來的“變”與“不變”
中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心教授朱力宇回顧了白皮書出臺的背景。改革開放以來，美國等西方國家不斷利用“人權(quán)”問題發(fā)動反華攻勢。特別是20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，西方迅速將人權(quán)攻勢的矛頭集中地指向中國，將所謂“人權(quán)問題”與對華關(guān)系掛鉤，對中國進(jìn)行全面施壓和圍攻，損害中國國家主權(quán)和對外關(guān)系，干擾了中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。正是在此背景下，1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表。
這份白皮書回應(yīng)了有關(guān)勞動教養(yǎng)、宗教信仰自由、少數(shù)民族權(quán)利保障、計(jì)劃生育、司法中的人權(quán)保障等方面的問題，從人權(quán)保障的角度解釋了相關(guān)的政策。此后的人權(quán)白皮書也在不斷對國際社會所關(guān)切的一些人權(quán)問題作出解釋和回應(yīng)。“如我國于1992年發(fā)表了《中國改造罪犯的狀況》白皮書，于1995年發(fā)表了《中國的計(jì)劃生育》白皮書，于1997年和2018年分別發(fā)表了《中國的宗教信仰自由狀況》《中國保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書等。”南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任常健介紹。
中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任毛俊響認(rèn)為，30年來，人權(quán)白皮書內(nèi)容穩(wěn)定、觀點(diǎn)相承、功能恒定，但在“不變”中也體現(xiàn)著一些“變”。如“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”發(fā)展為“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”；“國家不僅十分注重保障個人人權(quán)，而且注重維護(hù)集體人權(quán)”，發(fā)展為個人人權(quán)與集體人權(quán)相統(tǒng)一；“中國的人權(quán)范圍是廣泛的，不僅包括生存權(quán)、人身權(quán)和政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的權(quán)利”，發(fā)展為“各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展”等。
人權(quán)白皮書的話語構(gòu)建
“人權(quán)白皮書30年來的發(fā)布?xì)v程標(biāo)志著對人權(quán)理論與實(shí)踐逐步形成一個比較系統(tǒng)、科學(xué)、完整的體系，構(gòu)建了一個從概念到日常實(shí)踐，再到抽象認(rèn)識的人權(quán)話語體系。”付子堂說。
他認(rèn)為，從宏觀上講，人權(quán)白皮書作為交流的紐帶，并不是在追隨西方人權(quán)議題，也不再是政策性的宣傳口號，而是通過“行為示范、規(guī)則發(fā)展和理念引導(dǎo)”等實(shí)踐來分享中國方案，具有真實(shí)性、可感知性。從微觀上講，人權(quán)白皮書中數(shù)據(jù)和事例的增減變化，內(nèi)容篇幅的增多，自主性議題的展開，本質(zhì)上也是一個國家與民眾、國家與國家雙向互動的結(jié)果，體現(xiàn)了對國際社會優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的尊重和借鑒，擴(kuò)展了中國人權(quán)事業(yè)的內(nèi)容和進(jìn)程。
西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授趙樹坤認(rèn)為，縱觀1991年到2021年這30年的實(shí)踐，我們欣喜地看到，對于人權(quán)問題，政府通過一步一個腳印的摸索，應(yīng)急的、被動的色彩在逐步減弱，自覺的、從自我出發(fā)，從中國人民的權(quán)益保障、權(quán)利維護(hù)的本質(zhì)和初心出發(fā)的色彩更多了。在人權(quán)白皮書中可以看到人權(quán)領(lǐng)域的基本范疇、觀念等逐步走向科學(xué)化，并創(chuàng)新性地提出“人類命運(yùn)共同體”“可持續(xù)發(fā)展權(quán)”等表達(dá)，生動體現(xiàn)了我們的自我成長。
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