內(nèi)容提要：構(gòu)建兒童友好社區(qū)，正在成為中國城市更新與社區(qū)營造整體版圖中的一個重要板塊。隨著“十四五”規(guī)劃第一次提出“兒童友好”的目標及內(nèi)容，對應(yīng)的理論研究要及時跟進。本研究以“公共空間—鄰里關(guān)系”為解析框架，推導(dǎo)出探索參與型、交往聚集型、空間吸納型、周邊離散型這四類型態(tài)的兒童友好社區(qū)，并以T市H區(qū)4個社區(qū)為典型案例來呈現(xiàn)每一型態(tài)的現(xiàn)狀特質(zhì)。未來構(gòu)建兒童友好社區(qū)的三大施策路徑包括：增設(shè)或改造兒童情感化的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展兒童游戲化參與的社區(qū)文化供給，積極推動社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)同與制度保障。
關(guān) 鍵 詞：兒童友好社區(qū) 公共空間 鄰里關(guān)系 社區(qū)建設(shè)
一、導(dǎo)論：邁向兒童友好的社區(qū)場景
構(gòu)建兒童友好社區(qū)，顯著提升社區(qū)生態(tài)的兒童友好度和親近度，正在成為中國城市更新與社區(qū)營造整體版圖中的一個重要板塊。在學(xué)理論證方面，各類研究作品對兒童友好社區(qū)之于兒童權(quán)益、家庭生活、社區(qū)場景、社會資本的正向作用，提供了有力的支撐及豐富的論據(jù)。在實踐推動方面，以中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會兒童友好社區(qū)工作委員會于2019年6月發(fā)起的首個兒童友好社區(qū)試點項目為代表，全國近百個城市各自在探索兒童友好社區(qū)的多樣化模式。
兒童友好之于社會治理績效尤其是民眾生活幸福感的巨大提升效用，已受到世界各國的普遍重視，相關(guān)治理主體都在倡導(dǎo)并力推相關(guān)政策方案。聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人居署于1996年首次提出“兒童友好城市”的理念，得到了實務(wù)界與理論界的廣泛關(guān)注。2018年5月，聯(lián)合國兒童基金會以兒童為重點發(fā)布了《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》，強調(diào)城市規(guī)劃首先應(yīng)關(guān)注兒童所需要的相關(guān)概念、依據(jù)和技術(shù)策略。2020年9月，基于長期以來兒童和弱勢群體在獲得衛(wèi)生、福祉和營養(yǎng)等服務(wù)方面的巨大缺口以及新冠疫情的重大沖擊這一雙重挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會簽署了一項新的合作框架，提出加快以最邊緣化和最弱勢人群為優(yōu)先的公共衛(wèi)生努力；與此同時，雙方還簽署了新的兒童青少年心理健康和社會心理健康及發(fā)展聯(lián)合規(guī)劃。在城市化高速發(fā)展的時代大潮之下，實現(xiàn)兒童作為城市居民民主權(quán)利的回歸，改善兒童空間弱勢的形勢，已經(jīng)成為近年來各國政府在城市規(guī)劃實踐、民生行動計劃等領(lǐng)域中的焦點話題。
中國的政策議程一直注重保障兒童權(quán)益。黨的十九大報告提出，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在“幼有所育”上不斷取得新進展。這是新時期我國推進兒童事業(yè)發(fā)展的重要標志，一系列重要的政策文件及行動隨之出臺并展開。2019年4月，中國國家發(fā)展改革委和聯(lián)合國兒童基金會共同發(fā)起了“關(guān)愛兒童、共享發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)”的合作倡議，向國際社會彰顯了中國政府貫徹兒童友好理念的政策決心和實際行動。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從家庭、社區(qū)、服務(wù)機構(gòu)這三大關(guān)鍵主體出發(fā)，協(xié)調(diào)推進嬰幼兒照護服務(wù)體系的統(tǒng)籌建設(shè)。2021年6月，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》，強調(diào)構(gòu)建家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局，讓未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分保障。涵蓋兒童成長全流程的關(guān)愛政策的頻頻出臺以及重要舉措的不斷行進，不僅高度契合了國際城市發(fā)展的主流趨勢，還充分證實了兒童友好社區(qū)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略體系的歷史性、客觀性和必要性，展現(xiàn)出我國對于完善兒童保護與福利體系的不懈努力。
構(gòu)建兒童友好社區(qū)，一方面是對兒童生存與成長的有效保障。鑒于社區(qū)環(huán)境對兒童身體素質(zhì)、情緒機能、社會交往與認知的重要影響，“兒童友好”理念在社區(qū)一級的引入，能夠?qū)嵸|(zhì)性改變既有城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃中單一的成人視角，有助于維護兒童的空間權(quán)益及其日常生活和社會化發(fā)展的展開，極大地化解兒童戶外活動時間嚴重縮減、體質(zhì)下降、獨立移動發(fā)育遲緩、抗壓能力差等問題。另一方面，構(gòu)建兒童友好社區(qū)對于家庭和鄰里關(guān)系具有專門的積極影響，兒童獨立行動時的友誼關(guān)系可以直接或通過建立家庭間聯(lián)系間接促進社會資本的積淀，從而為有可能分隔化的社區(qū)提供一個交往媒介，實現(xiàn)以兒童帶動家庭、以家庭撬動社區(qū)，推動鄰里互動與社區(qū)和諧發(fā)展。概括言之，兒童友好社區(qū)之于兒童權(quán)益、家庭生活、社區(qū)場景、社會資本、基層治理都具有顯著的提升作用，是構(gòu)建普惠型城市空間權(quán)益體系的重要組成部分。
隨著2021年3月正式發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，第一次在五年規(guī)劃中提出“兒童友好”的目標及內(nèi)容，包括開展兒童友好城市示范、社區(qū)兒童之家建設(shè)、公共空間適兒化改造和完善兒童公共服務(wù)設(shè)施等。其標示著兒童友好社區(qū)的構(gòu)建任務(wù)，已然位列于中國城市治理總體布局中的關(guān)鍵座次?？梢灶A(yù)見，更大規(guī)模的實踐動作將會依次鋪開，對應(yīng)的理論研究自然也要及時跟進。
現(xiàn)有關(guān)于兒童友好社區(qū)的種種研究，提出了很多有見解的觀點，但其偏向性亦很明顯。就其內(nèi)容而言，多數(shù)研究集中于社區(qū)公共空間設(shè)計規(guī)劃等“硬件”，較少關(guān)注社區(qū)居民間日常交往等“軟件”；就其方法而言，現(xiàn)存研究以理論倡導(dǎo)或規(guī)范探討為主，個案分析法頗多，多案例的比較分析及實證研究方法則鮮見。研究工作的這些偏頗，制約了自身理論供給和政策輸出的應(yīng)有潛力。
基于上述認知，本研究意圖通過進一步擴展研究視野、構(gòu)造更具解釋力的學(xué)理框架、引入不同類型的案例、運用多元化的工具，嘗試著在兒童友好社區(qū)構(gòu)建過程中的解析框架、型態(tài)歸類、施策路徑等核心議題上，更好地回應(yīng)理論凝練要求和實踐操作需求。
二、公共空間與鄰里關(guān)系：兒童友好社區(qū)的解析框架及型態(tài)歸類
構(gòu)建兒童友好社區(qū)，是從社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、更新營造等著手，思量如何為兒童打造一個更有安全感、更具活力和認同感的親近環(huán)境。社區(qū)設(shè)施的社會屬性，要求既需要達成物質(zhì)空間層面的友好，亦需要實現(xiàn)精神文化層面的關(guān)懷。而現(xiàn)有研究作品對于構(gòu)建兒童友好社區(qū)的路徑偏好，總是固定于其中的某一單向方面，或是關(guān)注結(jié)構(gòu)設(shè)計、場地塑造、功能規(guī)劃等物理空間要素，或是關(guān)注人際網(wǎng)絡(luò)、睦鄰關(guān)系、情感互動等社會交往要素。
在物理空間層面，部分學(xué)者基于宏觀布局的視角闡明了土地利用、建筑結(jié)構(gòu)、地塊模式和街道模式等形態(tài)要素，是調(diào)整兒童友好社區(qū)公共場所的關(guān)鍵變量。社區(qū)的公共空間結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)兒童活動特點，從對象、紋理、形式和功能這四個方面進行評估和規(guī)劃設(shè)計。值得注意的是，學(xué)者們在突出社區(qū)公共領(lǐng)域環(huán)境特征可能被兒童感知、發(fā)現(xiàn)、塑造和使用的價值的同時，也強調(diào)了兒童能夠獨立自由地獲取這些物質(zhì)供應(yīng)機會的重要性。部分學(xué)者從微觀更新的視角出發(fā)，以宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)為導(dǎo)向，展開交通路徑設(shè)計、自然環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)戶外空間更新等一系列探索，推動促進城市空間屬性的轉(zhuǎn)變。在社區(qū)公共空間的更新策略方面，部分學(xué)者關(guān)注兒童戶外活動的安全性、場地塑造的趣味性、兒童形態(tài)的親自然性，以及兒童引導(dǎo)的實際需求和精細化設(shè)計，旨在于能夠確保兒童擁有健康安全的生活環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施權(quán)利的同時，營造出安全舒適、方便可達和寓教于樂的戶外活動空間。
在社會交往層面，學(xué)者們從雙向影響的角度出發(fā)，一方面強調(diào)要關(guān)注社區(qū)交往和鄰里情感互動對于兒童全面發(fā)展的必要性，應(yīng)主動滿足兒童天然具有的對所處社區(qū)的強烈探索和參與意愿；另一方面則強調(diào)兒童在社區(qū)公共空間內(nèi)所生成的種種關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將兒童視為促進家庭和社區(qū)發(fā)展、形成和維持社會資本的重要紐帶。這具體包括：其一，兒童在建立社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任以及睦鄰關(guān)系中扮演著重要角色，兒童在社區(qū)公共空間的頻繁出現(xiàn)和互動，能夠把家長“帶出房間”“引入人群”，提升社區(qū)參與、鄰里交往和相互信任；其二，家長能夠通過兒童視野中的社區(qū)公共環(huán)境，增強對社區(qū)的理解；其三，允許和鼓勵孩子與鄰居和陌生人交往，可以培養(yǎng)兒童對鄰里和居民的尊重，而對社區(qū)一直抱有積極態(tài)度的兒童，也可以從新的角度發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理所存在的問題。
在通覽這些文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體社情，本研究嘗試捏合這兩大分支，將兒童友好社區(qū)定義為一個包括兒童居住、出行、玩耍和交往在內(nèi)的兼顧物理空間術(shù)語和社會情感解讀的綜合體，其環(huán)境品質(zhì)由公共空間外景和鄰里關(guān)系內(nèi)涵共同構(gòu)成。在“公共空間-鄰里關(guān)系”這一框架中，基于公共空間的環(huán)境維度、鄰里關(guān)系的交往維度各自實然狀態(tài)的不同而產(chǎn)生的交互作用，可推導(dǎo)出探索參與型、交往聚集型、空間吸納型、周邊離散型這四類型態(tài)的兒童友好社區(qū)。
“探索參與型”社區(qū)處于公共空間與鄰里關(guān)系耦合共生、相互促進的狀態(tài)，兩方以兒童自由流動、進入公共空間和參與社區(qū)活動的積極循環(huán)為聯(lián)結(jié)點而交織展開。該類社區(qū)不僅具備主題多樣的空間形式、安全便捷的步行系統(tǒng)以及創(chuàng)意豐富的藝術(shù)元素，而且同時享有溫馨和美的鄰里關(guān)系與積極活躍的社區(qū)氛圍。在此情況下，社區(qū)主動搭建兒童參與的組織與平臺，大部分社區(qū)公共事務(wù)向包含兒童在內(nèi)的居民群體開放。兒童在這類社區(qū)中能夠?qū)Ω鞣N社區(qū)議題展開獨立、自由的探索，最大限度地參與到社區(qū)公共事務(wù)決策當中。
“周邊離散型”是與“探索參與型”相對的社區(qū)類型。這類社區(qū)空間的規(guī)模尺度、界面設(shè)計及其與周邊環(huán)境的關(guān)系很大程度上忽視了兒童的特定需要，同時低質(zhì)的空間環(huán)境又會對社區(qū)居民的交往互動產(chǎn)生消極作用。物理空間的缺陷及延伸性影響很有可能導(dǎo)致兒童無法產(chǎn)生對社區(qū)的依戀、認同與歸屬之感。由于社區(qū)內(nèi)缺乏規(guī)?；蛐◇w量的節(jié)點空間，社區(qū)居民也暫未在自發(fā)狀態(tài)下形成互相聯(lián)結(jié)的集聚組合，致使鄰里關(guān)系淡漠，兒童往往只能去周邊大型的活動場地，甚至勉強在非活動用地進行個體化、離散性的活動。
“交往聚集型”社區(qū)是具有鄰里關(guān)系傳統(tǒng)與社區(qū)參與氛圍的社區(qū)類型。該類社區(qū)面臨著公共空間形態(tài)更新力度不足的問題，居民們只是通過習慣性社會互動去不斷塑造記憶、情感與態(tài)度，累積匯聚形成他們共同的文化生活和集體共識。雖然兒童能夠依托他們自發(fā)的群體活動與家長在社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)參與到社區(qū)空間中，但環(huán)境簡陋、功能匱乏的社區(qū)空間無法為兒童的日常使用與主題活動提供舒適、親和的場地。在鄰里關(guān)系的拉力與公共空間的推力的兩相制衡之下，自發(fā)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺乏延續(xù)與發(fā)展的空間基礎(chǔ)，鄰里互動趨于冷淡。
“空間吸納型”是指空間品質(zhì)優(yōu)越，但缺乏傳統(tǒng)鄰里關(guān)系的社區(qū)類型，以商品房社區(qū)為典型代表。此類現(xiàn)代社區(qū)在物質(zhì)層面基本上能夠支持兒童的一般活動需要，但由于高密度環(huán)境下的個體“原子化”趨勢，社區(qū)居民之間大多互動不足，由此可能帶來鄰里關(guān)系淡漠、社區(qū)精神喪失、自治精神缺乏等問題。雖然社區(qū)空間對兒童戶外玩耍具有一定的吸引力，空間的可及也為人們提供際遇和接觸的機會，但這些交往普遍停留在照面、寒暄之類的初級行為層次，不足以在社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生較強的凝聚作用。
三、兒童友好社區(qū)的典型案例調(diào)研與呈現(xiàn)
（一）案例基本情況概述
研究工作以典型性為準則去選擇對應(yīng)案例。作為一種非概率抽樣，典型性案例研究方法是在眾多案例中抽取一個正?；蚓哂衅骄缘陌咐Ｔ跁r間或資源有限的情況下，其能夠有效地克服選擇偏差，可以排除極端、反?；虍惓５陌咐?，有助于識別或理解研究對象的關(guān)鍵要素。在兒童友好社區(qū)的探索參與型、交往聚集型、空間吸納型、周邊離散型這四類型態(tài)劃分的基礎(chǔ)上，我們?yōu)槊總€類型擇取了對應(yīng)的典型性案例。
基于典型性案例要抽取一個正常或具有平均性案例的原則，在對T市H區(qū)的整體狀況進行實地調(diào)研考察、網(wǎng)絡(luò)資料搜尋的基礎(chǔ)上，本研究選定TX、TS、J、F這四個在軟硬件方面各具長短的社區(qū)作為案例對象。這些目標社區(qū)占據(jù)了H區(qū)半數(shù)的街道，涵蓋老舊小區(qū)與商品房小區(qū)、封閉小區(qū)與開放小區(qū)等不同的社區(qū)類別，案例內(nèi)部特征差異明顯，具有較好的樣本呈現(xiàn)性與調(diào)研便利性。這四個案例的資料豐富、邊界清晰，很好地對應(yīng)了四類型態(tài)的具體特點。
TX社區(qū)總面積約8萬平方米，包括2個小區(qū)，22棟樓，常住人口數(shù)3510人。居民群體年齡跨度大，老年人和兒童的占比較大。該社區(qū)是典型的老舊小區(qū)，不少購買該社區(qū)住房的居民是為了子女能夠獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源，平時工作繁忙，兒童主要的生活照料由擁有較多空閑時間的老年群體來承擔。
TS社區(qū)總面積0.26平方千米，共有物業(yè)小區(qū)、準物業(yè)小區(qū)、平房、鄰街樓棟和非成套散片17個，劃分為6個網(wǎng)格，居民3100余戶，近9600人；轄區(qū)內(nèi)還有市少兒圖書館、市老年基金會、市級出版社等企事業(yè)單位百余家。由于該社區(qū)下轄小區(qū)過多、面積過大，本研究主要聚焦于轄區(qū)內(nèi)的Q小區(qū)。該小區(qū)始建于2002年，以高層中小戶型為主，是典型的商品房小區(qū)，集中了大量年輕人。
J社區(qū)總面積約9.6萬平方米，目前社區(qū)總?cè)藬?shù)5924人，其中老年人1283人，青少年418人，社區(qū)中存在著相當一部分中低收入住房困難家庭，他們長期在共有產(chǎn)權(quán)房中生活。J社區(qū)也是一個典型的老舊小區(qū)，過去擁有類型多樣的文化活動，但隨著活動開創(chuàng)初期參與人群的老齡化以及活動開展力度的減弱，許多活動陸續(xù)被取消，目前只保留了5支文化團隊。
F社區(qū)由27個小區(qū)構(gòu)成，居民1378戶，常住人口4008人。該社區(qū)所轄小區(qū)的樓棟入口直接在城區(qū)街道上，并且缺乏具有圍合感的社區(qū)活動場所，是臨街開放型小區(qū)的典型代表。不過，因其毗鄰人民體育館，該社區(qū)不少居民常年活躍于體育館，頻繁參與市政府和區(qū)政府主辦的各類公益、文體活動。
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研究工作綜合采用現(xiàn)場勘測、問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談等多種方法，就4個社區(qū)在兒童友好方面的現(xiàn)狀、特點進行調(diào)查、整理與評估。
現(xiàn)場勘測主要針對樣本社區(qū)公共空間的兒童友好度展開評價。其中，兒童活動方面的調(diào)查以觀察、互動、場景拍攝等形式進行，空間外形的勘查以現(xiàn)場感受、兒童反饋、實地拍攝、尺度測量等形式進行。同時，結(jié)合社區(qū)居民、社區(qū)工作人員的詞語描述等內(nèi)容，匯總得出評價結(jié)果。按照“很不友好、不友好、一般、友好、非常友好”這5個層級，從多個維度對社區(qū)公共空間質(zhì)量進行由1到5的賦值評價。
問卷調(diào)查主要針對樣本社區(qū)的鄰里關(guān)系氛圍及其他情況收集數(shù)據(jù)。前往4個社區(qū)中采用當面問答、當場回收的方式，以確保問卷數(shù)據(jù)的完整性、準確性。本研究先于2020年9月對問卷進行了兩次預(yù)發(fā)放，以完善問卷的結(jié)構(gòu)與題項。后于2020年10月至2021年1月對問卷集中進行了四次正式的發(fā)放與回收，最終在4個社區(qū)共發(fā)放108份調(diào)查問卷，實際回收有效問卷105份。
深度訪談主要針對兒童友好及社區(qū)治理相關(guān)情況展開了解。通過對4個社區(qū)內(nèi)的兒童和家長進行現(xiàn)場訪談，了解其對于社區(qū)公共空間的主觀意向，以及通過訪談物業(yè)、居委會的工作人員深入了解社區(qū)治理情況。
1. 公共空間測評
根據(jù)所獲數(shù)據(jù)，將安全性、舒適性、可達性、趣味性、多功能性這5類指標下的具體評價數(shù)據(jù)加權(quán)后，可得出4個社區(qū)的公共空間兒童友好度得分（見圖1）。其中，TS社區(qū)的公共空間兒童友好度得分為4.236，友好度最高；F社區(qū)和J社區(qū)的公共空間兒童友好度的得分分別為1.730和2.816，需要進行優(yōu)化；TX社區(qū)兒童友好度較高，但還需要進一步的改進。
2. 鄰里關(guān)系測評
根據(jù)所獲數(shù)據(jù)，得出4個社區(qū)的鄰里關(guān)系兒童友好度得分（見圖2）。TX社區(qū)和J社區(qū)的鄰里關(guān)系兒童友好度得分較高，分別為3.280和3.242；TS社區(qū)和F社區(qū)的鄰里關(guān)系兒童友好度得分偏低，分別為2.955和2.864，且兩個社區(qū)均只有心理慰藉類的鄰里交往得分能夠達到3以上，物質(zhì)支援類和行動照顧類得分情況相對較差。其中，TS社區(qū)在不同維度的得分差異最大，居民除了偶遇而產(chǎn)生的打招呼、閑談、傾訴心事等利益牽扯力度較小的交往行為，對于與自己利益聯(lián)系密切的物品借助或贈與、幫拿快遞、接送小孩等交往行為則并不熱情。這說明TS社區(qū)的人文關(guān)懷、凝聚力和認同感還需要培育，以進一步促進居民間日常交往行為的發(fā)生。四個社區(qū)在心理慰藉類的鄰里交往中得分普遍較高，位于3.06~3.76的得分范疇；在物質(zhì)支援類的鄰里交往中得分普遍較低，除去TX社區(qū)能夠達到3.04以外，其他三個社區(qū)的得分都在3以下并更為接近2。
3. 典型個案歸類
結(jié)合上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果，可以匯總得出4個社區(qū)在公共空間質(zhì)量和鄰里關(guān)系氛圍上的對比情況。由于公共空間友好度和鄰里關(guān)系友好度的等級評價是根據(jù)1-5分進行劃分的，3分以上表示兒童友好度較高，反之則意味著兒童友好度較低。將這一數(shù)據(jù)與解析框架相結(jié)合，可發(fā)現(xiàn)TX社區(qū)、TS社區(qū)、J社區(qū)、F社區(qū)分別對應(yīng)探索參與型、空間吸納型、交往聚集型和周邊離散型（見圖3）。
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1. 空間塑造與社區(qū)倡導(dǎo)——探索參與型的TX社區(qū)
TX社區(qū)充分利用房前屋后或者角落等小型空間，通過營建小尺度公共空間來承載公共行為和活動，如增加簡單的休憩或活動設(shè)施，為兒童提供充足、多樣的戶內(nèi)外活動空間，以及色彩鮮明的游戲設(shè)施、景觀小品、墻繪或地繪等，使之更具有舒適性、趣味性、多功能性。在更新后的公共空間中發(fā)生交往的人群以老人、兒童以及帶小孩的大人為主，他們多數(shù)集中在帶有兒童游樂設(shè)施的活動場地和用“葡萄藤”裝飾的涼亭，交往方式以聊天、玩耍、散步、遛狗、下棋、鍛煉為主。在重塑社區(qū)日常生活及文化方面，TX社區(qū)推出了包括“鄰居節(jié)”“我們一起過小年”等對社區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動的重現(xiàn)或延續(xù)，以及一系列新型社會活動，以調(diào)動居民參與的自主性與積極性，特別是注重將居民的意見及參與嵌入社區(qū)公共空間更新過程中。“小區(qū)門口活動場地的重建就是我們提的意見，整修后場地大了很多，我經(jīng)常帶我孫子過來這兒玩”。在促進居民對社區(qū)的認同和管理之后，居民參與公共事務(wù)、社區(qū)活動、志愿服務(wù)的熱情也普遍較高，鄰里彼此熟識，線上也有黨員群、老年人群、家長群等社群網(wǎng)絡(luò)，“鄰居節(jié)”等社區(qū)品牌活動廣受好評，社區(qū)居民的互動氛圍良好。“我們搞活動從來不缺人，只要活動在群里一發(fā)，大家看到了沒事就來了”。
TX社區(qū)作為典型的老舊社區(qū)，注重在社區(qū)公共空間本質(zhì)屬性的更新中將物質(zhì)空間與社會意義相結(jié)合。在考慮物質(zhì)空間的改善和提升的同時，其也通過一系列極具參與性、實效性、創(chuàng)新性、融入性的社會活動塑造居民的社會行為和社會關(guān)系。TX社區(qū)品質(zhì)良好的空間環(huán)境是影響兒童行為活動發(fā)生頻率的主要因素，舒適而有趣的戶外環(huán)境可以吸引兒童走出家門去開展戶外活動。伴隨著戶外活動人群的增加，TX社區(qū)的整體空間活力得到提升，進一步吸引更多的兒童參與進來。兒童在自由流動和鄰里關(guān)系的過程中產(chǎn)生行為效能，從而加強居民間的日常聯(lián)系，實現(xiàn)居民之間對功利性和情感性的共享。這能夠驅(qū)使TX社區(qū)居民在建立長期穩(wěn)定的鄰里關(guān)系方面的思維觀念、行為態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從而積極投入社區(qū)事務(wù)中并促進社區(qū)物質(zhì)環(huán)境的再提升，從而形成一個良性循環(huán)。
2. 空間形態(tài)更新的停滯——交往聚集型的J社區(qū)J社區(qū)存在服務(wù)功能欠缺、空間環(huán)境質(zhì)量低下、社區(qū)景觀缺乏、道路空間阻塞等問題，現(xiàn)存的多數(shù)設(shè)施在長期使用中也出現(xiàn)了嚴重的老化、破損問題。這對J社區(qū)安全性風貌的侵蝕尤為突出。無序停放的機動車不僅嚴重堵塞了社區(qū)生命通道，占用了兒童活動空間，而且社區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)不完善，不能做到人車分流，導(dǎo)致兒童在社區(qū)中的活動存在交通安全隱患。與此同時，兒童基本通勤道路的路面情況、交通設(shè)施及監(jiān)控設(shè)備配備較差，機動車擠占行人空間，人行與車行隔離方式不適宜，導(dǎo)致兒童騎行安全度大大下降。因此，雖然周邊服務(wù)于日常生活的小餐飲業(yè)態(tài)的存在使得J社區(qū)具有了全時活力，但其整體安全系數(shù)評價比較低。J社區(qū)在更新過程中也缺乏對空間趣味性的考量。雖然其活動空間較大且開放，且空間內(nèi)分布有少量木制靠椅，但以灰白色的墻體背景為主，缺少色彩明亮的布景設(shè)計，活動場地氛圍比較沉悶單調(diào)。J社區(qū)公共空間的改造設(shè)計仍待升級，居委會各類活動的組織能力也有待提高。不過，J社區(qū)居民生活圈較為完備，生活氣息濃郁，居民時常聚集在自家商鋪門口聊天，內(nèi)部菜市場也極大地延伸了鄰里交往的場所，促進了居民間的交流互動。“我們很少參加社區(qū)活動，也沒人來通知我們……平時沒事的時候就坐在樓下這里，和幾個關(guān)系好的朋友聊天”。
當兒童長期無法在居所及其附近活動時找到一個功能全面的、適合各個年齡段進行娛樂、學(xué)習、交往的空間時，J社區(qū)傳統(tǒng)的鄰里交往模式也會趨于弱化，進而呈現(xiàn)出居民安全感不高、生活氣息漸淡以及歸屬感不強等問題。事實上，社區(qū)更新的漸進過程既包括空間本體改造的階段性，也應(yīng)當依據(jù)居民持續(xù)增長和變化的生活需求逐步完善社區(qū)內(nèi)部功能。內(nèi)部功能的完善會作用于居民日常的生活方式和社會意識形態(tài)，使其在潛移默化中發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，增強物質(zhì)空間環(huán)境的功能性改造和情感性延續(xù)就成為J社區(qū)更新的核心要義。質(zhì)言之，要想可持續(xù)地激發(fā)、拓展以兒童為紐帶的交往機會和行為，在社區(qū)環(huán)境建設(shè)方面也需要營造尺度合理的公共空間，結(jié)合兒童高頻率活動場所，預(yù)留兒童的活動空間，增強兒童的地域歸屬感，最終實現(xiàn)“交往聚集型”社區(qū)向“探索參與型”社區(qū)的轉(zhuǎn)化。
3. 交往層次上升的瓶頸——空間吸納型的TS社區(qū)
TS社區(qū)中Q小區(qū)公共空間兒童友好度的總體狀況優(yōu)于其他三個社區(qū)。其路面平整，景觀質(zhì)量較優(yōu)，十分適宜步行；活動空間形式豐富，具備功能分區(qū)，融入藝術(shù)要素，親近自然，對兒童的吸引力較強。不過也要注意的是，Q小區(qū)作為現(xiàn)代典型的商品房社區(qū)，開發(fā)商為滿足和吸引足夠的消費眼球，注重在景觀形態(tài)設(shè)計上展開各種新潮營建，但有時過于追求觀賞性、高檔化的指標效果，容易造成景觀環(huán)境設(shè)計的華而不實。而且，Q小區(qū)高層住宅利用疊加豎向的居住空間滿足了人們對居住的需求，卻極大地破壞了城市空間和肌理的連續(xù)和統(tǒng)一，高樓、門禁與日常緊閉的房門區(qū)隔了居民的生活圈，居民交往氛圍比較冷淡。居民交往形式多以熟人之間見面打招呼、閑聊為主，但熟人關(guān)系的構(gòu)建在較大的商品房小區(qū)中也十分困難。“我們辦活動或者有什么通知，主要是跟那些經(jīng)常來的居民聯(lián)系比較多，整體上參與的積極性不是很高”。
顯而易見的是，社區(qū)兒童行為活動發(fā)生的頻率與社區(qū)物理層面的公共空間具有一定相關(guān)性，但這并非是活動能夠發(fā)生、空間被需要的根本原因。社區(qū)公共空間承載著兒童活動的物質(zhì)性需要與情感性偏好，只有平衡兒童行為活動空間中的價值體系才能真正促進兒童的行為活動并提升兒童的情感體驗。社區(qū)居民生活空間、工作空間、社會交往空間和情感心理空間的相互割裂主要存在于類似于Q小區(qū)這樣的商品房小區(qū)。相比于其他三個社區(qū)，其鄰里互動頻率偏低，鄰里交往也呈現(xiàn)表面化、淺層次化的特點，兒童在這樣的環(huán)境中亦無法感受到社區(qū)人文精神和友愛氛圍。因此，以Q小區(qū)為代表的TS社區(qū)應(yīng)首先注重鄰里關(guān)系的維系，將社會交往融入空間環(huán)境的建構(gòu)之中，逐步促進抽象的物化空間向有情感的人化空間轉(zhuǎn)化，使社區(qū)成為一個充滿“人情味”的場所，這也是該類社區(qū)向“雙向吸納型”社區(qū)轉(zhuǎn)化的方向。
4. 空間轉(zhuǎn)移與廣場文化——周邊離散型的F社區(qū)
以上三個社區(qū)活動場地均分布在住區(qū)中心，并采用了圍合式設(shè)計。但對于臨街開放型的F社區(qū)而言，兒童的主要活動場地采取周邊式的設(shè)計，需要兒童穿過城市干道才能到達。周邊廣場空間的建設(shè)一定程度上改善了F社區(qū)室外活動空間匱乏的狀況，豐富了社區(qū)的空間形態(tài)，為居民提供了一個物質(zhì)環(huán)境良好的交往平臺。但由于街道各類監(jiān)控設(shè)備和機非護欄等設(shè)施配備不齊全，兒童出行和騎行存在安全隱患。F社區(qū)所形成的鄰里關(guān)系也與其開放式社區(qū)形態(tài)密切相關(guān)，各樓棟大門直接通往街道，居民走出家門后直接進入戶外的、有上百戶人共享的公共領(lǐng)域。因此，過多強調(diào)廣場活動而忽視偶遇交往和鄰里共享是F社區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的問題。
廣場作為社會交往的共享空間具有承載公共活動的作用，在周圍社區(qū)中具有特定的地位和價值。一方面，廣場在居住區(qū)中具備顯著的功能特征，其對于兒童而言具有作為重要地標的醒目性、象征性以及特定的文化內(nèi)涵；但另一方面，過于明確的功能特征、主題個性和空間尺度使得廣場的公共活動和居住之間嚴重剝離。這主要表現(xiàn)為完整的幾何形態(tài)和明顯的邊界限定，使其與周邊的建筑群缺乏柔和的邊界加以過渡。在鄰里交往體系中，廣場文化代表了最大社區(qū)范圍的社會性群體交往。F社區(qū)居民可以在廣場上實現(xiàn)社會性的主題活動，但社區(qū)居民直接從一戶獨享的私密空間跳躍到大型公共場地，缺乏微小層級的過渡，整個鄰里交往的體系缺少了中間環(huán)節(jié)，鄰里關(guān)系的銜接容易產(chǎn)生陌生感，從而導(dǎo)致鄰里之間的疏遠。在居民空間權(quán)屬感缺失和鄰里交往弱化的現(xiàn)實情況下，F(xiàn)社區(qū)亟須在街道拓展有序列的兒童戶外活動空間以及設(shè)計安全連續(xù)的兒童出行路徑，從多維角度構(gòu)建兒童友好社區(qū)。
四、基于“公共空間-鄰里關(guān)系”框架的兒童友好社區(qū)施策路徑
基于“公共空間-鄰里關(guān)系”這一框架，本研究將完善場所空間與發(fā)展社區(qū)文化，作為地方政府尤其是基層政府主導(dǎo)構(gòu)建兒童友好社區(qū)的兩大技術(shù)性推進路徑。前者為居民提供際遇和接觸的可能及形式，是社區(qū)人際交往和事務(wù)參與的基礎(chǔ)，涵蓋了安全性、舒適性、可達性等基礎(chǔ)性物質(zhì)功能，以及親密性、趣味性等更濃烈的兒童情感色彩渲染；后者則為更廣泛的活動參與、組織參與構(gòu)筑內(nèi)在聯(lián)結(jié)，是以兒童為主旋律的全方位文化自覺升階。以此為基礎(chǔ)，從組織協(xié)同和制度保障這一政策支撐路徑予以“雙重助力”。
在場所空間與社區(qū)文化的交互耦合作用下，兒童友好社區(qū)的發(fā)展即以這兩方屬性為雙鏈條支撐，通過兩者的相互間緊密協(xié)力、彼此纏繞螺旋上升：首先，考慮到空間環(huán)境對于兒童友好社區(qū)的基礎(chǔ)支撐與先導(dǎo)意義，以及其更易在短時間內(nèi)實現(xiàn)的情況，應(yīng)空間先行，搭建文化氛圍向深層營造的場域與機遇；其次，鑒于社區(qū)文化內(nèi)生的動員力與可持續(xù)性，應(yīng)及時推進文化建設(shè)，發(fā)揮其再造空間的現(xiàn)實力量。二者在不斷外擴打開社區(qū)建設(shè)及社會治理局面的過程中，對向增益，持續(xù)深化其交互耦合關(guān)系，形成收斂之力，從而直接推動社區(qū)兒童友好度的循環(huán)升華。而這些技術(shù)性行動，需要在強有力的組織協(xié)同和制度保障的雙重支撐下，才能夠更好更快地實現(xiàn)。
?。ㄒ唬┰O(shè)施更新路徑：增設(shè)或改造兒童情感化的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
1.外部銜接：塑造匯聚兒童的街道空間
著名城市研究者簡•雅各布斯（Jane Jacobs）曾提出，街道的交往功能能夠讓居民遇見、產(chǎn)生“微小的接觸”，最終形成相互尊重、信任、支持的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為兒童活動提供潛在的“看護眼”，并使之得到有關(guān)公共責任的體驗。而發(fā)揮出這些益處的關(guān)鍵，就在于重塑街道空間、吸引兒童前來活動和逗留。在社區(qū)營造、老舊小區(qū)更新等城市建設(shè)活動中，政府職能部門要將相關(guān)硬件的兒童友好性作為著力方向、主要內(nèi)容及指標，通過強化空間的趣味性、陪伴感等情感化特色，增添創(chuàng)意墻繪、引導(dǎo)標識及其他趣味元素以豐富街道景觀，適當增設(shè)休憩座椅、綠林小道等，增加居民帶領(lǐng)兒童留駐街道展開休閑活動的可能性。
另外，針對一些空間友好度不佳的社區(qū)在活動場所缺失、資金嚴重不足等方面的限制，可發(fā)揮其位于公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密集區(qū)的優(yōu)勢條件，采取復(fù)合利用公共設(shè)施的策略為兒童提供多樣化的活動空間，如學(xué)校部分室外活動空間面向居民開放共享，社區(qū)服務(wù)中心、圖書館等文化設(shè)施中開辟兒童游戲空間等。在條件成熟時，還應(yīng)考慮將這種超越社區(qū)范疇的社會性群體文化與本社區(qū)內(nèi)部空間相接洽，為社區(qū)成員互動關(guān)系的增進提供更為密切的固定化場所。
2.內(nèi)部優(yōu)化：改進社區(qū)內(nèi)景為兒童所用
在資源有限的情況下，社區(qū)內(nèi)部空間的優(yōu)化同樣重要，也涉及更多的方面。首先，針對社區(qū)內(nèi)部的碎片空間，最大限度地拓展、整合社區(qū)現(xiàn)有空間資源，發(fā)掘內(nèi)部閑置場地及其他可利用空間，在初步清理、建造的基礎(chǔ)上，構(gòu)建親近兒童的多樣化、可持續(xù)的夾縫自然意象，召集社區(qū)兒童參與認領(lǐng)園地及養(yǎng)護綠植的活動，從而變“廢”為寶，改善社區(qū)綠化環(huán)境；其次，要建立“安全—連續(xù)—共生”的兒童嬉戲空間網(wǎng)絡(luò)，有條件地對原有的兒童游樂設(shè)施進行改造升級，或者是重新建造如沙坑、迷你籃球場等游戲活動場所，若條件有限則需保障社區(qū)周邊活動空地在適當分隔下的安全、清潔，并增添趣味元素，豐富兒童游戲形式。
（二）文化塑造路徑：廣泛開展兒童游戲化參與的社區(qū)文化供給
1.關(guān)鍵載體：社區(qū)兒童活動及組織品牌的打造
社區(qū)內(nèi)部的兒童活動及組織是打造社區(qū)兒童友好文化的重要載體，在創(chuàng)造多層次、多樣化文化內(nèi)容上具有極大意義。首先，要注意三類兒童友好社區(qū)活動的開展，分別是以兒童游戲為關(guān)鍵的親子游樂活動、以兒童權(quán)益為目標的社區(qū)服務(wù)活動、以兒童參與為核心的社區(qū)改造活動。其次，要注意發(fā)展更具有可持續(xù)性的社區(qū)兒童組織，主要涉及有關(guān)兒童成長培育的專業(yè)化組織、居民自發(fā)組建的趣緣型組織與涉及公共事務(wù)參與的社區(qū)自治組織這三類。
2.核心方法：游戲化兒童參與方法的應(yīng)用
“兒童參與”是構(gòu)建兒童友好社區(qū)的關(guān)鍵方法，它通過相應(yīng)的社區(qū)活動及組織、社區(qū)空間改造直接或間接地推進以兒童為主軸的社區(qū)文化升階。為此，要探索建立涵蓋需求表達、方案制定、決策公示、評估反饋這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全流程、常效的社區(qū)兒童參與機制。由于兒童在知識儲備、認知及行為能力等方面的有限性，及其在娛樂、探索、競爭等方面所特有的興趣點與注意力，因而游戲化方式就成為構(gòu)筑兒童參與場景的首選。這要求專業(yè)人士就社區(qū)重要議題進行游戲化的設(shè)計、轉(zhuǎn)換，如通過單人版制圖游戲收集兒童的日常出行路徑、活動地點、活動內(nèi)容與環(huán)境評價等，通過多人角色扮演就某一議題了解兒童獨立決策的偏好?？傊?，游戲化兒童參與方式的應(yīng)用具有極高的實操性，也能寓教于樂，培養(yǎng)兒童自主發(fā)展能力。
?。ㄈ┱咧温窂剑悍e極推動社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)同與制度保障
作為微觀地域范圍內(nèi)基層治理與人居生活的重要一級，社區(qū)具有實現(xiàn)政府、社會、市場、家庭、個人之間合理分工又有機配合之局面的潛力。發(fā)展并構(gòu)建兒童友好社區(qū)，以維護兒童的社區(qū)公共空間權(quán)益為內(nèi)核去提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)和綜合服務(wù)水平，能夠形成一種以兒童為紐帶、以家庭為支點、以社區(qū)為平臺的基層治理新模式。“十四五”期間，在相關(guān)規(guī)范標準、試點實踐與專業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展，相關(guān)政策利好持續(xù)疊加的背景下，對于構(gòu)建兒童友好社區(qū)的各種技術(shù)性行動，還需在組織協(xié)同與制度保障這兩個方面予以“雙重助力”。
一方面，政府職能部門要將兒童友好列進社區(qū)建設(shè)和治理政策體系中的“日程表”和“行動圖”，主動擔負起規(guī)劃設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、全面保障、監(jiān)管評估等工作，并帶動多方主體在規(guī)范化運行的同時迸發(fā)創(chuàng)新活力。地方政府尤其是基層政府應(yīng)強化社區(qū)內(nèi)組織協(xié)同，將兒童友好列為社區(qū)治理工作、各類參與主體職責的重要內(nèi)容構(gòu)成。在現(xiàn)有的黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化劃分的社區(qū)治理框架中，通過以黨群服務(wù)中心、居委會等社區(qū)機構(gòu)為主體，依托區(qū)域化黨建優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、群團組織和民政、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)健等部門，以及吸納社會公益組織、高等院校、專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、志愿者等共同發(fā)力，同時注重家庭的回應(yīng)與配合、發(fā)揮家長的主觀能動性。貫通“政府—社區(qū)—家庭”的行為脈絡(luò)，綜合評估與統(tǒng)籌配置政府資源、社區(qū)特質(zhì)、家庭責任，進而形成支撐兒童友好社區(qū)各項建設(shè)工作的堅實組織架構(gòu)，帶動最廣泛的鄰里社群力量一起投入兒童友好社區(qū)的建設(shè)活動中。
另一方面，應(yīng)進一步完善各類制度保障，逐步建立健全兒童友好社區(qū)的制度體系。適時整合出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃等，在諸如城市規(guī)劃與建設(shè)、新住宅建造驗收、老舊社區(qū)改造更新、社區(qū)治理等領(lǐng)域中，明確兒童友好社區(qū)的目標、原則、標準、投入、考核、督促等重要內(nèi)容，以制度化方式推動建立權(quán)責清晰的跨部門組織架構(gòu)、審慎完善的資金支持體系、協(xié)同有力的人才保障措施、科學(xué)合理的績效評估機制等，從而全方位、全流程地支持兒童友好社區(qū)真正落地到位。在注重對兒童友好社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計和全局規(guī)劃的同時，鼓勵和支持有條件、有經(jīng)驗的城市，在制度完善方面率先展開試點化探索，從而為優(yōu)質(zhì)制度體系的形成提供靈感、參考和素材。
五、結(jié)論
本研究聚焦于如何構(gòu)建兒童友好社區(qū)，基于“公共空間—鄰里關(guān)系”這一解析框架，推導(dǎo)出探索參與型、空間吸納型、交往聚集型、周邊離散型這四類社區(qū)型態(tài)。這一學(xué)理框架的構(gòu)造及提出，力圖通過適度矯正既有研究偏重空間形態(tài)特征而忽視社區(qū)鄰里交往體系構(gòu)建價值的偏向性，進而為豐富兒童友好社區(qū)構(gòu)建的理論模型譜系做出一種新的可能性嘗試。通過采取現(xiàn)場勘測、問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談，研究工作對T市H區(qū)中四個社區(qū)所代表的類型進行了驗證和分析，并從場所空間與社區(qū)文化這兩個方面提出了構(gòu)建兒童友好社區(qū)的技術(shù)性拓進路徑，以及所需的組織協(xié)同與制度保障等政策支持路徑。
綜合來看，本研究對于構(gòu)建兒童友好社區(qū)所可能會形成的參考和借鑒，大致包括如下兩個方面：一是強調(diào)從社會屬性維度增加兒童友好社區(qū)的構(gòu)建內(nèi)容，以及從兒童友好視角推動社區(qū)穩(wěn)定作為居民的精神家園；二是指出社區(qū)間異質(zhì)性要求因地制宜地展開兒童友好社區(qū)建設(shè)實踐，尤其是依據(jù)社區(qū)本身的特質(zhì)制訂更加精細化的構(gòu)建方案。當然，本研究也存在著一些不足，比如受調(diào)研資源和主觀能力的限制，勘測、問卷、訪談的規(guī)模較為有限，對現(xiàn)實問題來龍去脈的挖掘、闡釋還有所欠缺。因此，未來的研究還需要在更多案例拆解、更長時間追蹤的基礎(chǔ)上，進一步探討構(gòu)建兒童友好社區(qū)的通用性原則，以及“因區(qū)施策”、為部分社區(qū)量身定做一些特定的具體方法。
【周望，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授、南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員，管理學(xué)博士；陽姍珊，南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究助理；陳問天，南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究助理。本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目“中國中心城市網(wǎng)格化管理運行情況研究”(63192202)、南開大學(xué)亞洲研究中心項目“全面深化改革中的政策試點機制研究”(AS2003)階段性成果?！?br />
Abstract：Building a child-friendly community is becoming an important part of the overall blueprint of China's urban renewal and community development.As the 14th Five-Year Plan puts forward goals and contents friendly to children for the first time，the corresponding theoretical research should be done in time.This research applies the analytical framework of“public spaces-neighborhood relations”and summarizes four types of child-friendly communities：participation for exploration，gathering for communication，spatial absorption，and disassociation.Four communities in the H District of T City are used as typical cases to present the status quo and characteristics of each type.The three major strategies for building a child-friendly community in the future include adding or transforming emotional community infrastructure for children，providing extensive community cultural supplies for children's gamified participation，and proactively promoting organizational coordination and institutional guarantee for community development.
Keywords：Child-Friendly Community；Public Spaces；Neighborhood Relations；Community Development
(責任編輯 陸海娜)
關(guān) 鍵 詞：兒童友好社區(qū) 公共空間 鄰里關(guān)系 社區(qū)建設(shè)
一、導(dǎo)論：邁向兒童友好的社區(qū)場景
構(gòu)建兒童友好社區(qū)，顯著提升社區(qū)生態(tài)的兒童友好度和親近度，正在成為中國城市更新與社區(qū)營造整體版圖中的一個重要板塊。在學(xué)理論證方面，各類研究作品對兒童友好社區(qū)之于兒童權(quán)益、家庭生活、社區(qū)場景、社會資本的正向作用，提供了有力的支撐及豐富的論據(jù)。在實踐推動方面，以中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會兒童友好社區(qū)工作委員會于2019年6月發(fā)起的首個兒童友好社區(qū)試點項目為代表，全國近百個城市各自在探索兒童友好社區(qū)的多樣化模式。
兒童友好之于社會治理績效尤其是民眾生活幸福感的巨大提升效用，已受到世界各國的普遍重視，相關(guān)治理主體都在倡導(dǎo)并力推相關(guān)政策方案。聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人居署于1996年首次提出“兒童友好城市”的理念，得到了實務(wù)界與理論界的廣泛關(guān)注。2018年5月，聯(lián)合國兒童基金會以兒童為重點發(fā)布了《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》，強調(diào)城市規(guī)劃首先應(yīng)關(guān)注兒童所需要的相關(guān)概念、依據(jù)和技術(shù)策略。2020年9月，基于長期以來兒童和弱勢群體在獲得衛(wèi)生、福祉和營養(yǎng)等服務(wù)方面的巨大缺口以及新冠疫情的重大沖擊這一雙重挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國兒童基金會簽署了一項新的合作框架，提出加快以最邊緣化和最弱勢人群為優(yōu)先的公共衛(wèi)生努力；與此同時，雙方還簽署了新的兒童青少年心理健康和社會心理健康及發(fā)展聯(lián)合規(guī)劃。在城市化高速發(fā)展的時代大潮之下，實現(xiàn)兒童作為城市居民民主權(quán)利的回歸，改善兒童空間弱勢的形勢，已經(jīng)成為近年來各國政府在城市規(guī)劃實踐、民生行動計劃等領(lǐng)域中的焦點話題。
中國的政策議程一直注重保障兒童權(quán)益。黨的十九大報告提出，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在“幼有所育”上不斷取得新進展。這是新時期我國推進兒童事業(yè)發(fā)展的重要標志，一系列重要的政策文件及行動隨之出臺并展開。2019年4月，中國國家發(fā)展改革委和聯(lián)合國兒童基金會共同發(fā)起了“關(guān)愛兒童、共享發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)”的合作倡議，向國際社會彰顯了中國政府貫徹兒童友好理念的政策決心和實際行動。2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從家庭、社區(qū)、服務(wù)機構(gòu)這三大關(guān)鍵主體出發(fā)，協(xié)調(diào)推進嬰幼兒照護服務(wù)體系的統(tǒng)籌建設(shè)。2021年6月，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》，強調(diào)構(gòu)建家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局，讓未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分保障。涵蓋兒童成長全流程的關(guān)愛政策的頻頻出臺以及重要舉措的不斷行進，不僅高度契合了國際城市發(fā)展的主流趨勢，還充分證實了兒童友好社區(qū)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略體系的歷史性、客觀性和必要性，展現(xiàn)出我國對于完善兒童保護與福利體系的不懈努力。
構(gòu)建兒童友好社區(qū)，一方面是對兒童生存與成長的有效保障。鑒于社區(qū)環(huán)境對兒童身體素質(zhì)、情緒機能、社會交往與認知的重要影響，“兒童友好”理念在社區(qū)一級的引入，能夠?qū)嵸|(zhì)性改變既有城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃中單一的成人視角，有助于維護兒童的空間權(quán)益及其日常生活和社會化發(fā)展的展開，極大地化解兒童戶外活動時間嚴重縮減、體質(zhì)下降、獨立移動發(fā)育遲緩、抗壓能力差等問題。另一方面，構(gòu)建兒童友好社區(qū)對于家庭和鄰里關(guān)系具有專門的積極影響，兒童獨立行動時的友誼關(guān)系可以直接或通過建立家庭間聯(lián)系間接促進社會資本的積淀，從而為有可能分隔化的社區(qū)提供一個交往媒介，實現(xiàn)以兒童帶動家庭、以家庭撬動社區(qū)，推動鄰里互動與社區(qū)和諧發(fā)展。概括言之，兒童友好社區(qū)之于兒童權(quán)益、家庭生活、社區(qū)場景、社會資本、基層治理都具有顯著的提升作用，是構(gòu)建普惠型城市空間權(quán)益體系的重要組成部分。
隨著2021年3月正式發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，第一次在五年規(guī)劃中提出“兒童友好”的目標及內(nèi)容，包括開展兒童友好城市示范、社區(qū)兒童之家建設(shè)、公共空間適兒化改造和完善兒童公共服務(wù)設(shè)施等。其標示著兒童友好社區(qū)的構(gòu)建任務(wù)，已然位列于中國城市治理總體布局中的關(guān)鍵座次?？梢灶A(yù)見，更大規(guī)模的實踐動作將會依次鋪開，對應(yīng)的理論研究自然也要及時跟進。
現(xiàn)有關(guān)于兒童友好社區(qū)的種種研究，提出了很多有見解的觀點，但其偏向性亦很明顯。就其內(nèi)容而言，多數(shù)研究集中于社區(qū)公共空間設(shè)計規(guī)劃等“硬件”，較少關(guān)注社區(qū)居民間日常交往等“軟件”；就其方法而言，現(xiàn)存研究以理論倡導(dǎo)或規(guī)范探討為主，個案分析法頗多，多案例的比較分析及實證研究方法則鮮見。研究工作的這些偏頗，制約了自身理論供給和政策輸出的應(yīng)有潛力。
基于上述認知，本研究意圖通過進一步擴展研究視野、構(gòu)造更具解釋力的學(xué)理框架、引入不同類型的案例、運用多元化的工具，嘗試著在兒童友好社區(qū)構(gòu)建過程中的解析框架、型態(tài)歸類、施策路徑等核心議題上，更好地回應(yīng)理論凝練要求和實踐操作需求。
二、公共空間與鄰里關(guān)系：兒童友好社區(qū)的解析框架及型態(tài)歸類
構(gòu)建兒童友好社區(qū)，是從社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、更新營造等著手，思量如何為兒童打造一個更有安全感、更具活力和認同感的親近環(huán)境。社區(qū)設(shè)施的社會屬性，要求既需要達成物質(zhì)空間層面的友好，亦需要實現(xiàn)精神文化層面的關(guān)懷。而現(xiàn)有研究作品對于構(gòu)建兒童友好社區(qū)的路徑偏好，總是固定于其中的某一單向方面，或是關(guān)注結(jié)構(gòu)設(shè)計、場地塑造、功能規(guī)劃等物理空間要素，或是關(guān)注人際網(wǎng)絡(luò)、睦鄰關(guān)系、情感互動等社會交往要素。
在物理空間層面，部分學(xué)者基于宏觀布局的視角闡明了土地利用、建筑結(jié)構(gòu)、地塊模式和街道模式等形態(tài)要素，是調(diào)整兒童友好社區(qū)公共場所的關(guān)鍵變量。社區(qū)的公共空間結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)兒童活動特點，從對象、紋理、形式和功能這四個方面進行評估和規(guī)劃設(shè)計。值得注意的是，學(xué)者們在突出社區(qū)公共領(lǐng)域環(huán)境特征可能被兒童感知、發(fā)現(xiàn)、塑造和使用的價值的同時，也強調(diào)了兒童能夠獨立自由地獲取這些物質(zhì)供應(yīng)機會的重要性。部分學(xué)者從微觀更新的視角出發(fā)，以宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)為導(dǎo)向，展開交通路徑設(shè)計、自然環(huán)境規(guī)劃、社區(qū)戶外空間更新等一系列探索，推動促進城市空間屬性的轉(zhuǎn)變。在社區(qū)公共空間的更新策略方面，部分學(xué)者關(guān)注兒童戶外活動的安全性、場地塑造的趣味性、兒童形態(tài)的親自然性，以及兒童引導(dǎo)的實際需求和精細化設(shè)計，旨在于能夠確保兒童擁有健康安全的生活環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施權(quán)利的同時，營造出安全舒適、方便可達和寓教于樂的戶外活動空間。
在社會交往層面，學(xué)者們從雙向影響的角度出發(fā)，一方面強調(diào)要關(guān)注社區(qū)交往和鄰里情感互動對于兒童全面發(fā)展的必要性，應(yīng)主動滿足兒童天然具有的對所處社區(qū)的強烈探索和參與意愿；另一方面則強調(diào)兒童在社區(qū)公共空間內(nèi)所生成的種種關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將兒童視為促進家庭和社區(qū)發(fā)展、形成和維持社會資本的重要紐帶。這具體包括：其一，兒童在建立社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任以及睦鄰關(guān)系中扮演著重要角色，兒童在社區(qū)公共空間的頻繁出現(xiàn)和互動，能夠把家長“帶出房間”“引入人群”，提升社區(qū)參與、鄰里交往和相互信任；其二，家長能夠通過兒童視野中的社區(qū)公共環(huán)境，增強對社區(qū)的理解；其三，允許和鼓勵孩子與鄰居和陌生人交往，可以培養(yǎng)兒童對鄰里和居民的尊重，而對社區(qū)一直抱有積極態(tài)度的兒童，也可以從新的角度發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理所存在的問題。
在通覽這些文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體社情，本研究嘗試捏合這兩大分支，將兒童友好社區(qū)定義為一個包括兒童居住、出行、玩耍和交往在內(nèi)的兼顧物理空間術(shù)語和社會情感解讀的綜合體，其環(huán)境品質(zhì)由公共空間外景和鄰里關(guān)系內(nèi)涵共同構(gòu)成。在“公共空間-鄰里關(guān)系”這一框架中，基于公共空間的環(huán)境維度、鄰里關(guān)系的交往維度各自實然狀態(tài)的不同而產(chǎn)生的交互作用，可推導(dǎo)出探索參與型、交往聚集型、空間吸納型、周邊離散型這四類型態(tài)的兒童友好社區(qū)。
“探索參與型”社區(qū)處于公共空間與鄰里關(guān)系耦合共生、相互促進的狀態(tài)，兩方以兒童自由流動、進入公共空間和參與社區(qū)活動的積極循環(huán)為聯(lián)結(jié)點而交織展開。該類社區(qū)不僅具備主題多樣的空間形式、安全便捷的步行系統(tǒng)以及創(chuàng)意豐富的藝術(shù)元素，而且同時享有溫馨和美的鄰里關(guān)系與積極活躍的社區(qū)氛圍。在此情況下，社區(qū)主動搭建兒童參與的組織與平臺，大部分社區(qū)公共事務(wù)向包含兒童在內(nèi)的居民群體開放。兒童在這類社區(qū)中能夠?qū)Ω鞣N社區(qū)議題展開獨立、自由的探索，最大限度地參與到社區(qū)公共事務(wù)決策當中。
“周邊離散型”是與“探索參與型”相對的社區(qū)類型。這類社區(qū)空間的規(guī)模尺度、界面設(shè)計及其與周邊環(huán)境的關(guān)系很大程度上忽視了兒童的特定需要，同時低質(zhì)的空間環(huán)境又會對社區(qū)居民的交往互動產(chǎn)生消極作用。物理空間的缺陷及延伸性影響很有可能導(dǎo)致兒童無法產(chǎn)生對社區(qū)的依戀、認同與歸屬之感。由于社區(qū)內(nèi)缺乏規(guī)?；蛐◇w量的節(jié)點空間，社區(qū)居民也暫未在自發(fā)狀態(tài)下形成互相聯(lián)結(jié)的集聚組合，致使鄰里關(guān)系淡漠，兒童往往只能去周邊大型的活動場地，甚至勉強在非活動用地進行個體化、離散性的活動。
“交往聚集型”社區(qū)是具有鄰里關(guān)系傳統(tǒng)與社區(qū)參與氛圍的社區(qū)類型。該類社區(qū)面臨著公共空間形態(tài)更新力度不足的問題，居民們只是通過習慣性社會互動去不斷塑造記憶、情感與態(tài)度，累積匯聚形成他們共同的文化生活和集體共識。雖然兒童能夠依托他們自發(fā)的群體活動與家長在社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)參與到社區(qū)空間中，但環(huán)境簡陋、功能匱乏的社區(qū)空間無法為兒童的日常使用與主題活動提供舒適、親和的場地。在鄰里關(guān)系的拉力與公共空間的推力的兩相制衡之下，自發(fā)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺乏延續(xù)與發(fā)展的空間基礎(chǔ)，鄰里互動趨于冷淡。
“空間吸納型”是指空間品質(zhì)優(yōu)越，但缺乏傳統(tǒng)鄰里關(guān)系的社區(qū)類型，以商品房社區(qū)為典型代表。此類現(xiàn)代社區(qū)在物質(zhì)層面基本上能夠支持兒童的一般活動需要，但由于高密度環(huán)境下的個體“原子化”趨勢，社區(qū)居民之間大多互動不足，由此可能帶來鄰里關(guān)系淡漠、社區(qū)精神喪失、自治精神缺乏等問題。雖然社區(qū)空間對兒童戶外玩耍具有一定的吸引力，空間的可及也為人們提供際遇和接觸的機會，但這些交往普遍停留在照面、寒暄之類的初級行為層次，不足以在社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生較強的凝聚作用。
三、兒童友好社區(qū)的典型案例調(diào)研與呈現(xiàn)
（一）案例基本情況概述
研究工作以典型性為準則去選擇對應(yīng)案例。作為一種非概率抽樣，典型性案例研究方法是在眾多案例中抽取一個正?；蚓哂衅骄缘陌咐Ｔ跁r間或資源有限的情況下，其能夠有效地克服選擇偏差，可以排除極端、反?；虍惓５陌咐?，有助于識別或理解研究對象的關(guān)鍵要素。在兒童友好社區(qū)的探索參與型、交往聚集型、空間吸納型、周邊離散型這四類型態(tài)劃分的基礎(chǔ)上，我們?yōu)槊總€類型擇取了對應(yīng)的典型性案例。
基于典型性案例要抽取一個正常或具有平均性案例的原則，在對T市H區(qū)的整體狀況進行實地調(diào)研考察、網(wǎng)絡(luò)資料搜尋的基礎(chǔ)上，本研究選定TX、TS、J、F這四個在軟硬件方面各具長短的社區(qū)作為案例對象。這些目標社區(qū)占據(jù)了H區(qū)半數(shù)的街道，涵蓋老舊小區(qū)與商品房小區(qū)、封閉小區(qū)與開放小區(qū)等不同的社區(qū)類別，案例內(nèi)部特征差異明顯，具有較好的樣本呈現(xiàn)性與調(diào)研便利性。這四個案例的資料豐富、邊界清晰，很好地對應(yīng)了四類型態(tài)的具體特點。
TX社區(qū)總面積約8萬平方米，包括2個小區(qū)，22棟樓，常住人口數(shù)3510人。居民群體年齡跨度大，老年人和兒童的占比較大。該社區(qū)是典型的老舊小區(qū)，不少購買該社區(qū)住房的居民是為了子女能夠獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源，平時工作繁忙，兒童主要的生活照料由擁有較多空閑時間的老年群體來承擔。
TS社區(qū)總面積0.26平方千米，共有物業(yè)小區(qū)、準物業(yè)小區(qū)、平房、鄰街樓棟和非成套散片17個，劃分為6個網(wǎng)格，居民3100余戶，近9600人；轄區(qū)內(nèi)還有市少兒圖書館、市老年基金會、市級出版社等企事業(yè)單位百余家。由于該社區(qū)下轄小區(qū)過多、面積過大，本研究主要聚焦于轄區(qū)內(nèi)的Q小區(qū)。該小區(qū)始建于2002年，以高層中小戶型為主，是典型的商品房小區(qū)，集中了大量年輕人。
J社區(qū)總面積約9.6萬平方米，目前社區(qū)總?cè)藬?shù)5924人，其中老年人1283人，青少年418人，社區(qū)中存在著相當一部分中低收入住房困難家庭，他們長期在共有產(chǎn)權(quán)房中生活。J社區(qū)也是一個典型的老舊小區(qū)，過去擁有類型多樣的文化活動，但隨著活動開創(chuàng)初期參與人群的老齡化以及活動開展力度的減弱，許多活動陸續(xù)被取消，目前只保留了5支文化團隊。
F社區(qū)由27個小區(qū)構(gòu)成，居民1378戶，常住人口4008人。該社區(qū)所轄小區(qū)的樓棟入口直接在城區(qū)街道上，并且缺乏具有圍合感的社區(qū)活動場所，是臨街開放型小區(qū)的典型代表。不過，因其毗鄰人民體育館，該社區(qū)不少居民常年活躍于體育館，頻繁參與市政府和區(qū)政府主辦的各類公益、文體活動。
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研究工作綜合采用現(xiàn)場勘測、問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談等多種方法，就4個社區(qū)在兒童友好方面的現(xiàn)狀、特點進行調(diào)查、整理與評估。
現(xiàn)場勘測主要針對樣本社區(qū)公共空間的兒童友好度展開評價。其中，兒童活動方面的調(diào)查以觀察、互動、場景拍攝等形式進行，空間外形的勘查以現(xiàn)場感受、兒童反饋、實地拍攝、尺度測量等形式進行。同時，結(jié)合社區(qū)居民、社區(qū)工作人員的詞語描述等內(nèi)容，匯總得出評價結(jié)果。按照“很不友好、不友好、一般、友好、非常友好”這5個層級，從多個維度對社區(qū)公共空間質(zhì)量進行由1到5的賦值評價。
問卷調(diào)查主要針對樣本社區(qū)的鄰里關(guān)系氛圍及其他情況收集數(shù)據(jù)。前往4個社區(qū)中采用當面問答、當場回收的方式，以確保問卷數(shù)據(jù)的完整性、準確性。本研究先于2020年9月對問卷進行了兩次預(yù)發(fā)放，以完善問卷的結(jié)構(gòu)與題項。后于2020年10月至2021年1月對問卷集中進行了四次正式的發(fā)放與回收，最終在4個社區(qū)共發(fā)放108份調(diào)查問卷，實際回收有效問卷105份。
深度訪談主要針對兒童友好及社區(qū)治理相關(guān)情況展開了解。通過對4個社區(qū)內(nèi)的兒童和家長進行現(xiàn)場訪談，了解其對于社區(qū)公共空間的主觀意向，以及通過訪談物業(yè)、居委會的工作人員深入了解社區(qū)治理情況。
1. 公共空間測評
根據(jù)所獲數(shù)據(jù)，將安全性、舒適性、可達性、趣味性、多功能性這5類指標下的具體評價數(shù)據(jù)加權(quán)后，可得出4個社區(qū)的公共空間兒童友好度得分（見圖1）。其中，TS社區(qū)的公共空間兒童友好度得分為4.236，友好度最高；F社區(qū)和J社區(qū)的公共空間兒童友好度的得分分別為1.730和2.816，需要進行優(yōu)化；TX社區(qū)兒童友好度較高，但還需要進一步的改進。
2. 鄰里關(guān)系測評
根據(jù)所獲數(shù)據(jù)，得出4個社區(qū)的鄰里關(guān)系兒童友好度得分（見圖2）。TX社區(qū)和J社區(qū)的鄰里關(guān)系兒童友好度得分較高，分別為3.280和3.242；TS社區(qū)和F社區(qū)的鄰里關(guān)系兒童友好度得分偏低，分別為2.955和2.864，且兩個社區(qū)均只有心理慰藉類的鄰里交往得分能夠達到3以上，物質(zhì)支援類和行動照顧類得分情況相對較差。其中，TS社區(qū)在不同維度的得分差異最大，居民除了偶遇而產(chǎn)生的打招呼、閑談、傾訴心事等利益牽扯力度較小的交往行為，對于與自己利益聯(lián)系密切的物品借助或贈與、幫拿快遞、接送小孩等交往行為則并不熱情。這說明TS社區(qū)的人文關(guān)懷、凝聚力和認同感還需要培育，以進一步促進居民間日常交往行為的發(fā)生。四個社區(qū)在心理慰藉類的鄰里交往中得分普遍較高，位于3.06~3.76的得分范疇；在物質(zhì)支援類的鄰里交往中得分普遍較低，除去TX社區(qū)能夠達到3.04以外，其他三個社區(qū)的得分都在3以下并更為接近2。
3. 典型個案歸類
結(jié)合上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果，可以匯總得出4個社區(qū)在公共空間質(zhì)量和鄰里關(guān)系氛圍上的對比情況。由于公共空間友好度和鄰里關(guān)系友好度的等級評價是根據(jù)1-5分進行劃分的，3分以上表示兒童友好度較高，反之則意味著兒童友好度較低。將這一數(shù)據(jù)與解析框架相結(jié)合，可發(fā)現(xiàn)TX社區(qū)、TS社區(qū)、J社區(qū)、F社區(qū)分別對應(yīng)探索參與型、空間吸納型、交往聚集型和周邊離散型（見圖3）。
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1. 空間塑造與社區(qū)倡導(dǎo)——探索參與型的TX社區(qū)
TX社區(qū)充分利用房前屋后或者角落等小型空間，通過營建小尺度公共空間來承載公共行為和活動，如增加簡單的休憩或活動設(shè)施，為兒童提供充足、多樣的戶內(nèi)外活動空間，以及色彩鮮明的游戲設(shè)施、景觀小品、墻繪或地繪等，使之更具有舒適性、趣味性、多功能性。在更新后的公共空間中發(fā)生交往的人群以老人、兒童以及帶小孩的大人為主，他們多數(shù)集中在帶有兒童游樂設(shè)施的活動場地和用“葡萄藤”裝飾的涼亭，交往方式以聊天、玩耍、散步、遛狗、下棋、鍛煉為主。在重塑社區(qū)日常生活及文化方面，TX社區(qū)推出了包括“鄰居節(jié)”“我們一起過小年”等對社區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動的重現(xiàn)或延續(xù)，以及一系列新型社會活動，以調(diào)動居民參與的自主性與積極性，特別是注重將居民的意見及參與嵌入社區(qū)公共空間更新過程中。“小區(qū)門口活動場地的重建就是我們提的意見，整修后場地大了很多，我經(jīng)常帶我孫子過來這兒玩”。在促進居民對社區(qū)的認同和管理之后，居民參與公共事務(wù)、社區(qū)活動、志愿服務(wù)的熱情也普遍較高，鄰里彼此熟識，線上也有黨員群、老年人群、家長群等社群網(wǎng)絡(luò)，“鄰居節(jié)”等社區(qū)品牌活動廣受好評，社區(qū)居民的互動氛圍良好。“我們搞活動從來不缺人，只要活動在群里一發(fā)，大家看到了沒事就來了”。
TX社區(qū)作為典型的老舊社區(qū)，注重在社區(qū)公共空間本質(zhì)屬性的更新中將物質(zhì)空間與社會意義相結(jié)合。在考慮物質(zhì)空間的改善和提升的同時，其也通過一系列極具參與性、實效性、創(chuàng)新性、融入性的社會活動塑造居民的社會行為和社會關(guān)系。TX社區(qū)品質(zhì)良好的空間環(huán)境是影響兒童行為活動發(fā)生頻率的主要因素，舒適而有趣的戶外環(huán)境可以吸引兒童走出家門去開展戶外活動。伴隨著戶外活動人群的增加，TX社區(qū)的整體空間活力得到提升，進一步吸引更多的兒童參與進來。兒童在自由流動和鄰里關(guān)系的過程中產(chǎn)生行為效能，從而加強居民間的日常聯(lián)系，實現(xiàn)居民之間對功利性和情感性的共享。這能夠驅(qū)使TX社區(qū)居民在建立長期穩(wěn)定的鄰里關(guān)系方面的思維觀念、行為態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從而積極投入社區(qū)事務(wù)中并促進社區(qū)物質(zhì)環(huán)境的再提升，從而形成一個良性循環(huán)。
2. 空間形態(tài)更新的停滯——交往聚集型的J社區(qū)J社區(qū)存在服務(wù)功能欠缺、空間環(huán)境質(zhì)量低下、社區(qū)景觀缺乏、道路空間阻塞等問題，現(xiàn)存的多數(shù)設(shè)施在長期使用中也出現(xiàn)了嚴重的老化、破損問題。這對J社區(qū)安全性風貌的侵蝕尤為突出。無序停放的機動車不僅嚴重堵塞了社區(qū)生命通道，占用了兒童活動空間，而且社區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)不完善，不能做到人車分流，導(dǎo)致兒童在社區(qū)中的活動存在交通安全隱患。與此同時，兒童基本通勤道路的路面情況、交通設(shè)施及監(jiān)控設(shè)備配備較差，機動車擠占行人空間，人行與車行隔離方式不適宜，導(dǎo)致兒童騎行安全度大大下降。因此，雖然周邊服務(wù)于日常生活的小餐飲業(yè)態(tài)的存在使得J社區(qū)具有了全時活力，但其整體安全系數(shù)評價比較低。J社區(qū)在更新過程中也缺乏對空間趣味性的考量。雖然其活動空間較大且開放，且空間內(nèi)分布有少量木制靠椅，但以灰白色的墻體背景為主，缺少色彩明亮的布景設(shè)計，活動場地氛圍比較沉悶單調(diào)。J社區(qū)公共空間的改造設(shè)計仍待升級，居委會各類活動的組織能力也有待提高。不過，J社區(qū)居民生活圈較為完備，生活氣息濃郁，居民時常聚集在自家商鋪門口聊天，內(nèi)部菜市場也極大地延伸了鄰里交往的場所，促進了居民間的交流互動。“我們很少參加社區(qū)活動，也沒人來通知我們……平時沒事的時候就坐在樓下這里，和幾個關(guān)系好的朋友聊天”。
當兒童長期無法在居所及其附近活動時找到一個功能全面的、適合各個年齡段進行娛樂、學(xué)習、交往的空間時，J社區(qū)傳統(tǒng)的鄰里交往模式也會趨于弱化，進而呈現(xiàn)出居民安全感不高、生活氣息漸淡以及歸屬感不強等問題。事實上，社區(qū)更新的漸進過程既包括空間本體改造的階段性，也應(yīng)當依據(jù)居民持續(xù)增長和變化的生活需求逐步完善社區(qū)內(nèi)部功能。內(nèi)部功能的完善會作用于居民日常的生活方式和社會意識形態(tài)，使其在潛移默化中發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，增強物質(zhì)空間環(huán)境的功能性改造和情感性延續(xù)就成為J社區(qū)更新的核心要義。質(zhì)言之，要想可持續(xù)地激發(fā)、拓展以兒童為紐帶的交往機會和行為，在社區(qū)環(huán)境建設(shè)方面也需要營造尺度合理的公共空間，結(jié)合兒童高頻率活動場所，預(yù)留兒童的活動空間，增強兒童的地域歸屬感，最終實現(xiàn)“交往聚集型”社區(qū)向“探索參與型”社區(qū)的轉(zhuǎn)化。
3. 交往層次上升的瓶頸——空間吸納型的TS社區(qū)
TS社區(qū)中Q小區(qū)公共空間兒童友好度的總體狀況優(yōu)于其他三個社區(qū)。其路面平整，景觀質(zhì)量較優(yōu)，十分適宜步行；活動空間形式豐富，具備功能分區(qū)，融入藝術(shù)要素，親近自然，對兒童的吸引力較強。不過也要注意的是，Q小區(qū)作為現(xiàn)代典型的商品房社區(qū)，開發(fā)商為滿足和吸引足夠的消費眼球，注重在景觀形態(tài)設(shè)計上展開各種新潮營建，但有時過于追求觀賞性、高檔化的指標效果，容易造成景觀環(huán)境設(shè)計的華而不實。而且，Q小區(qū)高層住宅利用疊加豎向的居住空間滿足了人們對居住的需求，卻極大地破壞了城市空間和肌理的連續(xù)和統(tǒng)一，高樓、門禁與日常緊閉的房門區(qū)隔了居民的生活圈，居民交往氛圍比較冷淡。居民交往形式多以熟人之間見面打招呼、閑聊為主，但熟人關(guān)系的構(gòu)建在較大的商品房小區(qū)中也十分困難。“我們辦活動或者有什么通知，主要是跟那些經(jīng)常來的居民聯(lián)系比較多，整體上參與的積極性不是很高”。
顯而易見的是，社區(qū)兒童行為活動發(fā)生的頻率與社區(qū)物理層面的公共空間具有一定相關(guān)性，但這并非是活動能夠發(fā)生、空間被需要的根本原因。社區(qū)公共空間承載著兒童活動的物質(zhì)性需要與情感性偏好，只有平衡兒童行為活動空間中的價值體系才能真正促進兒童的行為活動并提升兒童的情感體驗。社區(qū)居民生活空間、工作空間、社會交往空間和情感心理空間的相互割裂主要存在于類似于Q小區(qū)這樣的商品房小區(qū)。相比于其他三個社區(qū)，其鄰里互動頻率偏低，鄰里交往也呈現(xiàn)表面化、淺層次化的特點，兒童在這樣的環(huán)境中亦無法感受到社區(qū)人文精神和友愛氛圍。因此，以Q小區(qū)為代表的TS社區(qū)應(yīng)首先注重鄰里關(guān)系的維系，將社會交往融入空間環(huán)境的建構(gòu)之中，逐步促進抽象的物化空間向有情感的人化空間轉(zhuǎn)化，使社區(qū)成為一個充滿“人情味”的場所，這也是該類社區(qū)向“雙向吸納型”社區(qū)轉(zhuǎn)化的方向。
4. 空間轉(zhuǎn)移與廣場文化——周邊離散型的F社區(qū)
以上三個社區(qū)活動場地均分布在住區(qū)中心，并采用了圍合式設(shè)計。但對于臨街開放型的F社區(qū)而言，兒童的主要活動場地采取周邊式的設(shè)計，需要兒童穿過城市干道才能到達。周邊廣場空間的建設(shè)一定程度上改善了F社區(qū)室外活動空間匱乏的狀況，豐富了社區(qū)的空間形態(tài)，為居民提供了一個物質(zhì)環(huán)境良好的交往平臺。但由于街道各類監(jiān)控設(shè)備和機非護欄等設(shè)施配備不齊全，兒童出行和騎行存在安全隱患。F社區(qū)所形成的鄰里關(guān)系也與其開放式社區(qū)形態(tài)密切相關(guān)，各樓棟大門直接通往街道，居民走出家門后直接進入戶外的、有上百戶人共享的公共領(lǐng)域。因此，過多強調(diào)廣場活動而忽視偶遇交往和鄰里共享是F社區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的問題。
廣場作為社會交往的共享空間具有承載公共活動的作用，在周圍社區(qū)中具有特定的地位和價值。一方面，廣場在居住區(qū)中具備顯著的功能特征，其對于兒童而言具有作為重要地標的醒目性、象征性以及特定的文化內(nèi)涵；但另一方面，過于明確的功能特征、主題個性和空間尺度使得廣場的公共活動和居住之間嚴重剝離。這主要表現(xiàn)為完整的幾何形態(tài)和明顯的邊界限定，使其與周邊的建筑群缺乏柔和的邊界加以過渡。在鄰里交往體系中，廣場文化代表了最大社區(qū)范圍的社會性群體交往。F社區(qū)居民可以在廣場上實現(xiàn)社會性的主題活動，但社區(qū)居民直接從一戶獨享的私密空間跳躍到大型公共場地，缺乏微小層級的過渡，整個鄰里交往的體系缺少了中間環(huán)節(jié)，鄰里關(guān)系的銜接容易產(chǎn)生陌生感，從而導(dǎo)致鄰里之間的疏遠。在居民空間權(quán)屬感缺失和鄰里交往弱化的現(xiàn)實情況下，F(xiàn)社區(qū)亟須在街道拓展有序列的兒童戶外活動空間以及設(shè)計安全連續(xù)的兒童出行路徑，從多維角度構(gòu)建兒童友好社區(qū)。
四、基于“公共空間-鄰里關(guān)系”框架的兒童友好社區(qū)施策路徑
基于“公共空間-鄰里關(guān)系”這一框架，本研究將完善場所空間與發(fā)展社區(qū)文化，作為地方政府尤其是基層政府主導(dǎo)構(gòu)建兒童友好社區(qū)的兩大技術(shù)性推進路徑。前者為居民提供際遇和接觸的可能及形式，是社區(qū)人際交往和事務(wù)參與的基礎(chǔ)，涵蓋了安全性、舒適性、可達性等基礎(chǔ)性物質(zhì)功能，以及親密性、趣味性等更濃烈的兒童情感色彩渲染；后者則為更廣泛的活動參與、組織參與構(gòu)筑內(nèi)在聯(lián)結(jié)，是以兒童為主旋律的全方位文化自覺升階。以此為基礎(chǔ)，從組織協(xié)同和制度保障這一政策支撐路徑予以“雙重助力”。
在場所空間與社區(qū)文化的交互耦合作用下，兒童友好社區(qū)的發(fā)展即以這兩方屬性為雙鏈條支撐，通過兩者的相互間緊密協(xié)力、彼此纏繞螺旋上升：首先，考慮到空間環(huán)境對于兒童友好社區(qū)的基礎(chǔ)支撐與先導(dǎo)意義，以及其更易在短時間內(nèi)實現(xiàn)的情況，應(yīng)空間先行，搭建文化氛圍向深層營造的場域與機遇；其次，鑒于社區(qū)文化內(nèi)生的動員力與可持續(xù)性，應(yīng)及時推進文化建設(shè)，發(fā)揮其再造空間的現(xiàn)實力量。二者在不斷外擴打開社區(qū)建設(shè)及社會治理局面的過程中，對向增益，持續(xù)深化其交互耦合關(guān)系，形成收斂之力，從而直接推動社區(qū)兒童友好度的循環(huán)升華。而這些技術(shù)性行動，需要在強有力的組織協(xié)同和制度保障的雙重支撐下，才能夠更好更快地實現(xiàn)。
?。ㄒ唬┰O(shè)施更新路徑：增設(shè)或改造兒童情感化的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
1.外部銜接：塑造匯聚兒童的街道空間
著名城市研究者簡•雅各布斯（Jane Jacobs）曾提出，街道的交往功能能夠讓居民遇見、產(chǎn)生“微小的接觸”，最終形成相互尊重、信任、支持的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為兒童活動提供潛在的“看護眼”，并使之得到有關(guān)公共責任的體驗。而發(fā)揮出這些益處的關(guān)鍵，就在于重塑街道空間、吸引兒童前來活動和逗留。在社區(qū)營造、老舊小區(qū)更新等城市建設(shè)活動中，政府職能部門要將相關(guān)硬件的兒童友好性作為著力方向、主要內(nèi)容及指標，通過強化空間的趣味性、陪伴感等情感化特色，增添創(chuàng)意墻繪、引導(dǎo)標識及其他趣味元素以豐富街道景觀，適當增設(shè)休憩座椅、綠林小道等，增加居民帶領(lǐng)兒童留駐街道展開休閑活動的可能性。
另外，針對一些空間友好度不佳的社區(qū)在活動場所缺失、資金嚴重不足等方面的限制，可發(fā)揮其位于公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密集區(qū)的優(yōu)勢條件，采取復(fù)合利用公共設(shè)施的策略為兒童提供多樣化的活動空間，如學(xué)校部分室外活動空間面向居民開放共享，社區(qū)服務(wù)中心、圖書館等文化設(shè)施中開辟兒童游戲空間等。在條件成熟時，還應(yīng)考慮將這種超越社區(qū)范疇的社會性群體文化與本社區(qū)內(nèi)部空間相接洽，為社區(qū)成員互動關(guān)系的增進提供更為密切的固定化場所。
2.內(nèi)部優(yōu)化：改進社區(qū)內(nèi)景為兒童所用
在資源有限的情況下，社區(qū)內(nèi)部空間的優(yōu)化同樣重要，也涉及更多的方面。首先，針對社區(qū)內(nèi)部的碎片空間，最大限度地拓展、整合社區(qū)現(xiàn)有空間資源，發(fā)掘內(nèi)部閑置場地及其他可利用空間，在初步清理、建造的基礎(chǔ)上，構(gòu)建親近兒童的多樣化、可持續(xù)的夾縫自然意象，召集社區(qū)兒童參與認領(lǐng)園地及養(yǎng)護綠植的活動，從而變“廢”為寶，改善社區(qū)綠化環(huán)境；其次，要建立“安全—連續(xù)—共生”的兒童嬉戲空間網(wǎng)絡(luò)，有條件地對原有的兒童游樂設(shè)施進行改造升級，或者是重新建造如沙坑、迷你籃球場等游戲活動場所，若條件有限則需保障社區(qū)周邊活動空地在適當分隔下的安全、清潔，并增添趣味元素，豐富兒童游戲形式。
（二）文化塑造路徑：廣泛開展兒童游戲化參與的社區(qū)文化供給
1.關(guān)鍵載體：社區(qū)兒童活動及組織品牌的打造
社區(qū)內(nèi)部的兒童活動及組織是打造社區(qū)兒童友好文化的重要載體，在創(chuàng)造多層次、多樣化文化內(nèi)容上具有極大意義。首先，要注意三類兒童友好社區(qū)活動的開展，分別是以兒童游戲為關(guān)鍵的親子游樂活動、以兒童權(quán)益為目標的社區(qū)服務(wù)活動、以兒童參與為核心的社區(qū)改造活動。其次，要注意發(fā)展更具有可持續(xù)性的社區(qū)兒童組織，主要涉及有關(guān)兒童成長培育的專業(yè)化組織、居民自發(fā)組建的趣緣型組織與涉及公共事務(wù)參與的社區(qū)自治組織這三類。
2.核心方法：游戲化兒童參與方法的應(yīng)用
“兒童參與”是構(gòu)建兒童友好社區(qū)的關(guān)鍵方法，它通過相應(yīng)的社區(qū)活動及組織、社區(qū)空間改造直接或間接地推進以兒童為主軸的社區(qū)文化升階。為此，要探索建立涵蓋需求表達、方案制定、決策公示、評估反饋這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全流程、常效的社區(qū)兒童參與機制。由于兒童在知識儲備、認知及行為能力等方面的有限性，及其在娛樂、探索、競爭等方面所特有的興趣點與注意力，因而游戲化方式就成為構(gòu)筑兒童參與場景的首選。這要求專業(yè)人士就社區(qū)重要議題進行游戲化的設(shè)計、轉(zhuǎn)換，如通過單人版制圖游戲收集兒童的日常出行路徑、活動地點、活動內(nèi)容與環(huán)境評價等，通過多人角色扮演就某一議題了解兒童獨立決策的偏好?？傊?，游戲化兒童參與方式的應(yīng)用具有極高的實操性，也能寓教于樂，培養(yǎng)兒童自主發(fā)展能力。
?。ㄈ┱咧温窂剑悍e極推動社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)同與制度保障
作為微觀地域范圍內(nèi)基層治理與人居生活的重要一級，社區(qū)具有實現(xiàn)政府、社會、市場、家庭、個人之間合理分工又有機配合之局面的潛力。發(fā)展并構(gòu)建兒童友好社區(qū)，以維護兒童的社區(qū)公共空間權(quán)益為內(nèi)核去提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)和綜合服務(wù)水平，能夠形成一種以兒童為紐帶、以家庭為支點、以社區(qū)為平臺的基層治理新模式。“十四五”期間，在相關(guān)規(guī)范標準、試點實踐與專業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展，相關(guān)政策利好持續(xù)疊加的背景下，對于構(gòu)建兒童友好社區(qū)的各種技術(shù)性行動，還需在組織協(xié)同與制度保障這兩個方面予以“雙重助力”。
一方面，政府職能部門要將兒童友好列進社區(qū)建設(shè)和治理政策體系中的“日程表”和“行動圖”，主動擔負起規(guī)劃設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、全面保障、監(jiān)管評估等工作，并帶動多方主體在規(guī)范化運行的同時迸發(fā)創(chuàng)新活力。地方政府尤其是基層政府應(yīng)強化社區(qū)內(nèi)組織協(xié)同，將兒童友好列為社區(qū)治理工作、各類參與主體職責的重要內(nèi)容構(gòu)成。在現(xiàn)有的黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化劃分的社區(qū)治理框架中，通過以黨群服務(wù)中心、居委會等社區(qū)機構(gòu)為主體，依托區(qū)域化黨建優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、群團組織和民政、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)健等部門，以及吸納社會公益組織、高等院校、專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、志愿者等共同發(fā)力，同時注重家庭的回應(yīng)與配合、發(fā)揮家長的主觀能動性。貫通“政府—社區(qū)—家庭”的行為脈絡(luò)，綜合評估與統(tǒng)籌配置政府資源、社區(qū)特質(zhì)、家庭責任，進而形成支撐兒童友好社區(qū)各項建設(shè)工作的堅實組織架構(gòu)，帶動最廣泛的鄰里社群力量一起投入兒童友好社區(qū)的建設(shè)活動中。
另一方面，應(yīng)進一步完善各類制度保障，逐步建立健全兒童友好社區(qū)的制度體系。適時整合出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃等，在諸如城市規(guī)劃與建設(shè)、新住宅建造驗收、老舊社區(qū)改造更新、社區(qū)治理等領(lǐng)域中，明確兒童友好社區(qū)的目標、原則、標準、投入、考核、督促等重要內(nèi)容，以制度化方式推動建立權(quán)責清晰的跨部門組織架構(gòu)、審慎完善的資金支持體系、協(xié)同有力的人才保障措施、科學(xué)合理的績效評估機制等，從而全方位、全流程地支持兒童友好社區(qū)真正落地到位。在注重對兒童友好社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計和全局規(guī)劃的同時，鼓勵和支持有條件、有經(jīng)驗的城市，在制度完善方面率先展開試點化探索，從而為優(yōu)質(zhì)制度體系的形成提供靈感、參考和素材。
五、結(jié)論
本研究聚焦于如何構(gòu)建兒童友好社區(qū)，基于“公共空間—鄰里關(guān)系”這一解析框架，推導(dǎo)出探索參與型、空間吸納型、交往聚集型、周邊離散型這四類社區(qū)型態(tài)。這一學(xué)理框架的構(gòu)造及提出，力圖通過適度矯正既有研究偏重空間形態(tài)特征而忽視社區(qū)鄰里交往體系構(gòu)建價值的偏向性，進而為豐富兒童友好社區(qū)構(gòu)建的理論模型譜系做出一種新的可能性嘗試。通過采取現(xiàn)場勘測、問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談，研究工作對T市H區(qū)中四個社區(qū)所代表的類型進行了驗證和分析，并從場所空間與社區(qū)文化這兩個方面提出了構(gòu)建兒童友好社區(qū)的技術(shù)性拓進路徑，以及所需的組織協(xié)同與制度保障等政策支持路徑。
綜合來看，本研究對于構(gòu)建兒童友好社區(qū)所可能會形成的參考和借鑒，大致包括如下兩個方面：一是強調(diào)從社會屬性維度增加兒童友好社區(qū)的構(gòu)建內(nèi)容，以及從兒童友好視角推動社區(qū)穩(wěn)定作為居民的精神家園；二是指出社區(qū)間異質(zhì)性要求因地制宜地展開兒童友好社區(qū)建設(shè)實踐，尤其是依據(jù)社區(qū)本身的特質(zhì)制訂更加精細化的構(gòu)建方案。當然，本研究也存在著一些不足，比如受調(diào)研資源和主觀能力的限制，勘測、問卷、訪談的規(guī)模較為有限，對現(xiàn)實問題來龍去脈的挖掘、闡釋還有所欠缺。因此，未來的研究還需要在更多案例拆解、更長時間追蹤的基礎(chǔ)上，進一步探討構(gòu)建兒童友好社區(qū)的通用性原則，以及“因區(qū)施策”、為部分社區(qū)量身定做一些特定的具體方法。
【周望，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授、南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員，管理學(xué)博士；陽姍珊，南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究助理；陳問天，南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究助理。本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目“中國中心城市網(wǎng)格化管理運行情況研究”(63192202)、南開大學(xué)亞洲研究中心項目“全面深化改革中的政策試點機制研究”(AS2003)階段性成果?！?br />
Abstract：Building a child-friendly community is becoming an important part of the overall blueprint of China's urban renewal and community development.As the 14th Five-Year Plan puts forward goals and contents friendly to children for the first time，the corresponding theoretical research should be done in time.This research applies the analytical framework of“public spaces-neighborhood relations”and summarizes four types of child-friendly communities：participation for exploration，gathering for communication，spatial absorption，and disassociation.Four communities in the H District of T City are used as typical cases to present the status quo and characteristics of each type.The three major strategies for building a child-friendly community in the future include adding or transforming emotional community infrastructure for children，providing extensive community cultural supplies for children's gamified participation，and proactively promoting organizational coordination and institutional guarantee for community development.
Keywords：Child-Friendly Community；Public Spaces；Neighborhood Relations；Community Development
(責任編輯 陸海娜)
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