內(nèi)容提要：生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，二者之間存在著一定的張力。二者具有不同的指向，但又相互依賴、相互制約。需要區(qū)分作為手段的發(fā)展權(quán)與作為目的的發(fā)展權(quán)，前者是參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利，后者則是所有人自由全面和諧發(fā)展的權(quán)利。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的保障在一定條件下可以形成相互作用的良性循環(huán)。小康社會(huì)的建設(shè)過(guò)程體現(xiàn)了這種良性循環(huán)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持促進(jìn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：生存權(quán) 發(fā)展權(quán) 良性循環(huán) 人的全面發(fā)展
在國(guó)內(nèi)人權(quán)研究領(lǐng)域，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為人權(quán)中“首要的基本人權(quán)”成為普遍共識(shí)，但對(duì)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究卻相對(duì)不足。僅有的一些研究都傾向于強(qiáng)調(diào)二者的一致性，如徐顯明教授認(rèn)為，“發(fā)展是生存權(quán)的必然要求”，發(fā)展權(quán)是“生存權(quán)的表現(xiàn)方式和包含內(nèi)容”；楊庚教授認(rèn)為，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是在生存權(quán)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的；齊延平教授認(rèn)為“發(fā)展權(quán)是生存權(quán)這一首要人權(quán)的邏輯延伸”。本文認(rèn)為，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是兩種不同類型的權(quán)利，在二者之間存在著一定的內(nèi)在張力。正是由于這種內(nèi)在張力，使得人權(quán)體系的各項(xiàng)人權(quán)相互牽制又相互促進(jìn)，推動(dòng)著人權(quán)保障水平的整體提升。
一、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵與層次辨析
討論生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，首先需要理清生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、外延和層次。
?。ㄒ唬┥鏅?quán)的內(nèi)涵與外延
“生存權(quán)”的概念，最早見于奧地利法學(xué)家安東•門格爾1886年發(fā)表的《全部勞動(dòng)權(quán)史論》。門格爾認(rèn)為，社會(huì)財(cái)富的分配應(yīng)確立一個(gè)使所有人都能獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額的一般客觀標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)成員根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)具有向國(guó)家提出為維持自己生存而必須獲得的物和勞動(dòng)的要求的權(quán)利，這種由個(gè)人按照生存標(biāo)準(zhǔn)提出而靠國(guó)家提供物質(zhì)條件保障的權(quán)利就是生存權(quán)。亨利•舒（Henry Shue）將安全、自由和生存作為三大基本權(quán)利，認(rèn)為它們構(gòu)成了人類的道德底線。詹姆斯•格里芬（James Griffin）將自主、自由和生存作為最低限度的規(guī)定性要求，它們構(gòu)成了“最高層次”的人權(quán)。詹姆斯•尼克爾（James Nickel）認(rèn)為生存權(quán)和基本教育權(quán)及基本健康照料權(quán)都是社會(huì)權(quán)利，它們涉及過(guò)最低限度的有尊嚴(yán)的人類生活的能力，因此屬于最基本的人權(quán)。
關(guān)于生存權(quán)的內(nèi)容，大致有三種觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，生存權(quán)應(yīng)當(dāng)狹義地定義為基本生活水準(zhǔn)權(quán)，如上官丕亮認(rèn)為：“生存權(quán)是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴(yán)的相當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，它包括食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等具體內(nèi)容。”
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，生存權(quán)包括生命權(quán)和與生存相關(guān)的權(quán)利。日本早稻田大學(xué)的大須賀明在1984年發(fā)表的《生存權(quán)論》一書中認(rèn)為，生存權(quán)不僅指生命權(quán)和健康權(quán)，而且包括了教育權(quán)、環(huán)境權(quán)、勞動(dòng)權(quán)。謝鵬程認(rèn)為，生存權(quán)是指人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，它包括生命權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)和獲得生活救濟(jì)的權(quán)利等。它不僅要求政府不侵害公民的生命和健康，而且要求政府積極保障公民的生存條件。與此類似，楊成銘教授認(rèn)為生存權(quán)包括生命權(quán)和生命延續(xù)權(quán)，它不僅包括生命權(quán)，而且包括勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等直接與人的生存密不可分的權(quán)利。楊庚認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的生存權(quán)就是指人的生命存在的權(quán)利，主要指保護(hù)個(gè)人的生命不受非法剝奪和非法侵害，即在政治上享有生命安全的權(quán)利。但生命權(quán)不能僅指生命安全權(quán)（包括生命權(quán)、健康權(quán)和其他人身權(quán)），還應(yīng)當(dāng)包括人民的基本生活條件應(yīng)受到保障，國(guó)家有義務(wù)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)，不斷改善人民的生活條件。它必然包括生活保障權(quán)。李步云認(rèn)為，生存權(quán)是“人的生命安全及生存條件獲得基本保障的權(quán)利”。王家福和劉海年認(rèn)為，“生存權(quán)是指生命安全得到保障和基本生活需要得到滿足的權(quán)利”。徐顯明認(rèn)為，生命是生存權(quán)的自然形式，財(cái)產(chǎn)是生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件，勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的一般手段，社會(huì)保障是生存權(quán)的救濟(jì)方式，發(fā)展是生存權(quán)的必然要求，環(huán)境、健康、和平是生存權(quán)的當(dāng)代內(nèi)容，國(guó)家職能的轉(zhuǎn)換是生存權(quán)的保障。在他的分析中，生存權(quán)涉及生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、和平權(quán)等權(quán)利。李龍認(rèn)為，生存權(quán)的內(nèi)容隨著時(shí)代而發(fā)展。最初，生存權(quán)的基本內(nèi)容只包括生命與健康，馬克思主義將生存權(quán)的領(lǐng)域擴(kuò)大到勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)、受教育權(quán)等更多方面，第二次世界大戰(zhàn)以后，生存權(quán)又增加許多新內(nèi)容，包括免受饑餓和貧困的權(quán)利、發(fā)展權(quán)、防衛(wèi)非法暴力權(quán)、社會(huì)救濟(jì)權(quán)、特殊主體的生存權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、人道主義援助權(quán)等。汪習(xí)根認(rèn)為，“生存權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)”。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，生存權(quán)不應(yīng)當(dāng)包括生命權(quán)。如龔向和認(rèn)為，生存權(quán)不是與生存有關(guān)的所有權(quán)利的總和，它不應(yīng)包括生命權(quán)，但應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保障權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)和健康權(quán)。生存權(quán)不僅僅是溫飽權(quán)，而是在溫飽權(quán)基礎(chǔ)上最低限度合于人性尊嚴(yán)的生活的權(quán)利，必須有維持最低限度生活必需的基本物品，還應(yīng)能有尊嚴(yán)地享有這些基本物品，它不應(yīng)僅限于衣食、住房等物質(zhì)層面，也應(yīng)包括生活的精神層面。
本研究從發(fā)展主義人權(quán)理論的視角出發(fā)，將生存權(quán)置于與發(fā)展權(quán)的相對(duì)關(guān)系中來(lái)界定。作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)性權(quán)利，生存權(quán)應(yīng)當(dāng)既包括生命免受任意剝奪和威脅的權(quán)利，如生命權(quán)、人身安全與和平生活的權(quán)利等，也包括延續(xù)生命所需的各種基本條件的相關(guān)權(quán)利，包括基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、享有健康生活環(huán)境的權(quán)利等。但它不應(yīng)當(dāng)包括教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等與實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)有關(guān)的權(quán)利。
?。ǘ┌l(fā)展權(quán)的性質(zhì)、維度與層次
1979年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》指出，發(fā)展權(quán)“既是各個(gè)國(guó)家的特權(quán)，也是各國(guó)國(guó)內(nèi)個(gè)人的特權(quán)”，其內(nèi)涵主要涉及“平等的發(fā)展機(jī)會(huì)”。1986年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”。發(fā)展權(quán)既是“每個(gè)人”的個(gè)人權(quán)利，也是“各國(guó)人民”的集體權(quán)利。發(fā)展權(quán)是“參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展”的權(quán)利。
關(guān)于發(fā)展權(quán)的性質(zhì)與內(nèi)容，學(xué)者們作出了各種分析，多數(shù)研究?jī)A向于將發(fā)展權(quán)視為一種綜合性、總括性、協(xié)調(diào)性權(quán)利。發(fā)展權(quán)獨(dú)立專家森古布達(dá)（Arjun Sengupt）認(rèn)為，發(fā)展權(quán)有兩個(gè)鮮明的特征：“首先，發(fā)展權(quán)是各項(xiàng)權(quán)利相互依存的一種綜合權(quán)利，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求所有權(quán)利一起實(shí)現(xiàn)，而并非只實(shí)現(xiàn)權(quán)利的總和。其次，只有在至少一項(xiàng)權(quán)利改善又沒(méi)有別的權(quán)利被侵犯的情況下，發(fā)展權(quán)才得以增進(jìn)。”齊延平認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是人權(quán)體系、人權(quán)家族中一類具有相似要求、資格、利益的總括性的權(quán)利。發(fā)展權(quán)的概括性表明它如同平等權(quán)一樣，它是一項(xiàng)權(quán)利（不同于可訴的權(quán)利的意義上），但它首先是一項(xiàng)人權(quán)原則、法律原則。夏清瑕認(rèn)為：“發(fā)展權(quán)打破了公民權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的意識(shí)形態(tài)分離，將兩類人權(quán)統(tǒng)一到發(fā)展進(jìn)程之中，承認(rèn)所有人權(quán)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的過(guò)程。”葉傳星指出，發(fā)展權(quán)作為綜合性的權(quán)利，是說(shuō)發(fā)展權(quán)貫穿于各類權(quán)利之中，在各類權(quán)利之中體現(xiàn)發(fā)展權(quán)的價(jià)值取向。在這個(gè)意義上，發(fā)展權(quán)也體現(xiàn)了各類權(quán)利的相互依賴性和不可分割性。發(fā)展權(quán)的綜合性最好被理解為，它是一種在各種權(quán)利上體現(xiàn)發(fā)展權(quán)精神的綜合性。發(fā)展權(quán)的核心是公民權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利以及文化權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程應(yīng)當(dāng)?shù)靡匀娴陌l(fā)展。這個(gè)意義上的發(fā)展權(quán)，似乎更像是貫穿于人權(quán)法體系的一項(xiàng)發(fā)展原則。張永和認(rèn)為，發(fā)展權(quán)并非是政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的簡(jiǎn)單統(tǒng)合，而是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)權(quán)利之間的協(xié)調(diào)。因?yàn)橹挥性谥辽僖豁?xiàng)權(quán)利改善的同時(shí)而又沒(méi)有其他權(quán)利被侵犯的情況下，發(fā)展權(quán)才能得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展權(quán)中任何一項(xiàng)權(quán)利遭到侵害都是對(duì)整體發(fā)展權(quán)的踐踏，如果在實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，沒(méi)能很好地保護(hù)和促進(jìn)其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，那么此權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則是不可能的，這體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)的整體性。
在發(fā)展權(quán)的維度方面，汪習(xí)根教授提出發(fā)展權(quán)可以細(xì)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、社會(huì)發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和生態(tài)發(fā)展權(quán)五個(gè)方面的權(quán)利形式。張永和教授區(qū)分了實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的手段與發(fā)展權(quán)的目的，他認(rèn)為，與作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)手段的發(fā)展主要指涉一個(gè)國(guó)家之經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各方面發(fā)展不同，作為發(fā)展權(quán)目的的發(fā)展是指人自身的發(fā)展，即人的自由全面發(fā)展。
本研究認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展權(quán)性質(zhì)和內(nèi)容的分析，首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的不同層次。從聯(lián)合國(guó)有關(guān)發(fā)展權(quán)的各種文件和國(guó)內(nèi)外對(duì)于發(fā)展權(quán)的各種研究來(lái)看，發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵至少包括四個(gè)維度。
第一個(gè)維度涉及平等參與發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》明確指出：“發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人的一項(xiàng)特有權(quán)利”，任何國(guó)家和組成國(guó)家的任何個(gè)人都有“參與發(fā)展”的權(quán)利，它包括參與“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展”。“各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民眾在各個(gè)領(lǐng)域的參與”。在這個(gè)意義上，參與發(fā)展的權(quán)利包括但不限于參與經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利，如工作權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等；參與政治生活的權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、擔(dān)任公職的權(quán)利、監(jiān)督權(quán)等；參與社會(huì)生活的權(quán)利，如受教育權(quán)、結(jié)社權(quán)等；參與文化生活的權(quán)利，如文化權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
第二個(gè)維度涉及促進(jìn)發(fā)展的權(quán)利。促進(jìn)發(fā)展就是為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，任何國(guó)家和組成國(guó)家的任何個(gè)人都有“促進(jìn)”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十三屆會(huì)議2018年12月17日通過(guò)的關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的決議（A/RES/73/166）在談到保障殘疾人的發(fā)展權(quán)時(shí)指出，“殘疾人既是推動(dòng)發(fā)展的力量，也是發(fā)展的受益者”。
第三個(gè)維度涉及平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，它要求公平分配發(fā)展所帶來(lái)的利益。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，任何國(guó)家和組成國(guó)家的任何個(gè)人都有“平等享有發(fā)展成果的權(quán)利”。各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施確保“所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會(huì)均等”。聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展宣言》指出，“不得剝奪任何個(gè)人和任何國(guó)家得益于發(fā)展的權(quán)利。必須保障男女享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十三屆會(huì)議2018年通過(guò)的關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的決議（A/RES/73/166）指出，“不平等是在國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一項(xiàng)重大障礙”，“消除一切形式和層面的貧窮，包括消除極端貧窮，是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵要素”。
第四個(gè)維度是人自身得到發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》強(qiáng)調(diào)：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”；“創(chuàng)造有利于各國(guó)人民和個(gè)人發(fā)展的條件是國(guó)家的主要責(zé)任”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十三屆會(huì)議2018年通過(guò)的關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議（A/RES/73/166）要求“將人置于發(fā)展的中心”，促請(qǐng)所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)“民有、民治、民享的以人為本的發(fā)展”。中國(guó)政府2016年發(fā)布的發(fā)展權(quán)白皮書指出：“中國(guó)把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。2019年發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書再次明確指出：“促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價(jià)值追求”。
需要注意的是，人自身得到發(fā)展的權(quán)利，并不能狹隘地理解為每個(gè)孤立個(gè)人得到發(fā)展的權(quán)利，而應(yīng)理解為所有人獲得自由全面和諧發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展宣言》指出，“我們決心使每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)”。馬克思從人的人類社會(huì)屬性和人的相互結(jié)合出發(fā)，指出“只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展才能的手段，也就是說(shuō)，只有在集體中才能有個(gè)人自由”。馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)，個(gè)人的自由發(fā)展不應(yīng)當(dāng)以犧牲其他人的自由發(fā)展為條件，而應(yīng)當(dāng)是“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。“一個(gè)人的發(fā)展取決于和他直接或者間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展”。“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段”。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著各種階級(jí)以及階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是一個(gè)以各個(gè)人自由發(fā)展為一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體。”
從性質(zhì)上看，發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的四個(gè)維度可以分為目的和手段兩個(gè)層次。人自身發(fā)展的權(quán)利是目的性權(quán)利，參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)人自身發(fā)展權(quán)利的手段性權(quán)利。換言之，發(fā)展權(quán)是通過(guò)主體平等參與、促進(jìn)和享有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)所有人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治各方面的自由全面和諧發(fā)展。其中，參與發(fā)展是前提條件，促進(jìn)發(fā)展是對(duì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)，而享有發(fā)展成果是獲得的收益。
發(fā)展權(quán)兩個(gè)層次的區(qū)分有助于更精準(zhǔn)地確定發(fā)展權(quán)在人權(quán)體系中的地位。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2018年通過(guò)的關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議要求“將發(fā)展權(quán)作為所有人權(quán)和基本自由的一個(gè)固有組成部分加以落實(shí)”，這里涉及的是手段性的發(fā)展權(quán)，而不是目的性的發(fā)展權(quán)。所有人自由全面和諧發(fā)展這一目的性發(fā)展權(quán)，并不是人權(quán)體系中的一項(xiàng)或一類特殊權(quán)利，也不是一種“綜合性”“概括性”的權(quán)利，而是所有人權(quán)要實(shí)現(xiàn)的終極價(jià)值和目的，它是一種“統(tǒng)攝性”權(quán)利。
二、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的制約和循環(huán)機(jī)制
以上對(duì)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、外延和層次進(jìn)行的詳細(xì)分析，為分析二者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系奠定了概念基礎(chǔ)。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是兩種不同類型的權(quán)利，相互制約又相互依存，二者之間存在著一點(diǎn)程度的“張力”關(guān)系。
所謂“張力”，在物理學(xué)上是指物體受到拉力作用時(shí)，存在于其內(nèi)部而垂直于兩鄰部分接觸面上的相互牽引力。哲學(xué)家托馬斯•庫(kù)恩在1959年所寫的《必要的張力》一文中將這一概念轉(zhuǎn)用于科學(xué)哲學(xué)的研究，他認(rèn)為，在科學(xué)研究中需要保持必要的張力，即在發(fā)散式思維與收斂式思維之間保持一種必要的平衡的能力。本研究所說(shuō)的人權(quán)間的“張力”，是指在不同類型的人權(quán)之間存在的牽引與支撐的相互制約關(guān)系。它特別適于刻畫生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，即在作為目的性權(quán)利的發(fā)展權(quán)、作為手段性權(quán)利的發(fā)展權(quán)和作為基礎(chǔ)性權(quán)利的生存權(quán)之間，存在著牽引與支撐的相互制約關(guān)系。
?。ㄒ唬┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)的不同指向
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)不僅具有不同的內(nèi)容，而且具有不同的指向。正如齊延平教授所指出的，“生存權(quán)為人權(quán)保障提供了底線條件，發(fā)展權(quán)代表了人權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)和方向”。
生存權(quán)指向的是生命的維持和延續(xù)。人的生存方式與動(dòng)物有著質(zhì)的差別，因此，在講到人的生存時(shí)，許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)生存的“尊嚴(yán)”或“有尊嚴(yán)”的生存，如納斯鮑姆強(qiáng)調(diào)作為“一個(gè)自由而有尊嚴(yán)的人類存在者，作為一個(gè)選擇的制定者”，“要過(guò)符合人之尊嚴(yán)的生活”。詹姆斯•尼克爾認(rèn)為生存權(quán)涉及過(guò)最低限度的有尊嚴(yán)的人類生活的能力，因此屬于最基本的人權(quán)。上官丕亮認(rèn)為“生存權(quán)是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴(yán)的相當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利”。龔向和認(rèn)為，生存權(quán)不僅僅是溫飽權(quán)，而是在溫飽權(quán)基礎(chǔ)上最低限度合于人性尊嚴(yán)的生活的權(quán)利，必須有維持最低限度生活必需的基本物品，還應(yīng)能有尊嚴(yán)地享有這些基本物品，它不應(yīng)僅限于衣食、住房等物質(zhì)層面，也應(yīng)包括生活的精神層面。然而，從生存權(quán)的具體內(nèi)容及生存權(quán)與其他人權(quán)之間的區(qū)分來(lái)看，保障“有尊嚴(yán)”的生存，涉及保障生存的方式、內(nèi)容與水平，但并不涉及生存的方向。參與發(fā)展和人自身的發(fā)展在哲學(xué)意義上雖然也屬于人的生存方式和內(nèi)容，但它們與生存權(quán)利束中各項(xiàng)權(quán)利的保障內(nèi)容還是存在著明顯的區(qū)別和各自的分工，不應(yīng)混為一談。生存權(quán)中的生命權(quán)、人身安全權(quán)利與和平權(quán)等涉及的是生命免受任意剝奪和威脅的權(quán)利，生存權(quán)中的基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、享有健康生活環(huán)境的權(quán)利等涉及的則是延續(xù)生命所需的各種基本條件的權(quán)利，它們并不直接涉及參與發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人自身的發(fā)展。
與生存權(quán)不同，發(fā)展權(quán)指向的是人生活的方式和目的，即通過(guò)廣泛地參與各領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)現(xiàn)所有人的自由全面和諧發(fā)展。發(fā)展權(quán)中的參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利指向的是實(shí)現(xiàn)人自身發(fā)展的方式、手段和條件，發(fā)展權(quán)中的人自身發(fā)展的權(quán)利指向的是參與、促進(jìn)和享受發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的根本目的和最終價(jià)值。
可見，生存權(quán)主要涉及人的生存，而發(fā)展權(quán)涉及的是人的發(fā)展。二者具有不同的關(guān)切和指向。改善生存權(quán)的保障水平，需要關(guān)注社會(huì)中生存狀況受到威脅的群體，需要國(guó)家通過(guò)公共財(cái)政救助處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體。而改善發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)水平，則需要給予社會(huì)成員更多的自由和公平機(jī)會(huì)，建立合理的規(guī)則促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。提高生存權(quán)保障水平的法律和政策措施會(huì)縮小社會(huì)差距，而促進(jìn)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律和政策措施則有可能擴(kuò)大社會(huì)差距。在這個(gè)意義上，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求之間并非完全同一，而是存在著一定的張力。
（二）人的發(fā)展權(quán)與生存權(quán)之間的相互制約
盡管生存權(quán)和發(fā)展權(quán)指向不同，但二者之間有著相互制約的關(guān)系。一方面，發(fā)展權(quán)的要求對(duì)生存權(quán)的形式、內(nèi)容和水平具有牽引作用。生存權(quán)的保障方式和保障內(nèi)容需要根據(jù)發(fā)展權(quán)的要求來(lái)加以調(diào)整、提升和完善。另一方面，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有支撐作用。人的自由全面和諧發(fā)展需要以生存權(quán)的保障水平作為支撐。如果人的生存權(quán)都得不到有效保障，就會(huì)失去實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如果人的生存權(quán)保障水平處于較低水平，發(fā)展權(quán)的保障水平就無(wú)法相應(yīng)提升。在這個(gè)意義上，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)之間相互依賴、相互牽涉、相互制約。
?。ㄈ┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的雙層循環(huán)
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)方式在相互作用的過(guò)程中，會(huì)形成雙層的循環(huán)關(guān)系。
第一層循環(huán)是生存權(quán)與作為手段的發(fā)展權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中相互作用的循環(huán)。一方面，生存權(quán)保障水平的提升，會(huì)為實(shí)現(xiàn)參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利提供更充分的現(xiàn)實(shí)條件；另一方面，參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利保障水平的提升也會(huì)為提升生存權(quán)的保障水平提供更豐富的實(shí)現(xiàn)方式和增量資源。二者之間的相互促進(jìn)，會(huì)形成生存權(quán)保障和參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利的保障之間的良性循環(huán)。中國(guó)政府實(shí)施的開發(fā)式扶貧就是這種良性循環(huán)的最好實(shí)踐例證。“開發(fā)”是為貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶提供參與發(fā)展、促進(jìn)和享受發(fā)展的機(jī)會(huì)，“扶貧”則是貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶通過(guò)參與、促進(jìn)和享受發(fā)展而實(shí)現(xiàn)生存狀況的改善，這是通過(guò)提高參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利的保障水平來(lái)推動(dòng)生存權(quán)保障水平的提升。
第二層循環(huán)是作為手段的發(fā)展權(quán)與作為目的的發(fā)展權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中相互作用的循環(huán)。一方面，改善參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利的保障狀況，可以更好地促進(jìn)人的自由全面和諧發(fā)展；另一方面，人自身發(fā)展權(quán)利的更充分實(shí)現(xiàn)，又會(huì)對(duì)參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式、內(nèi)容和水平提出更高的要求。中國(guó)從全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的轉(zhuǎn)變，從其中人權(quán)保障要求的提升來(lái)說(shuō)，正是體現(xiàn)了作為手段的發(fā)展權(quán)與作為目的的發(fā)展權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的這種良性循環(huán)。
當(dāng)上述兩層相互作用都進(jìn)入良性循環(huán)時(shí)，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的張力就可以達(dá)到最佳狀態(tài)，即通過(guò)生存權(quán)保障水平的不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面和諧發(fā)展；人的自由全面和諧發(fā)展又帶動(dòng)生存權(quán)保障水平的進(jìn)一步提升。
?。ㄋ模┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程良性循環(huán)的條件
需要注意的是，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的相互作用有可能形成良性循環(huán)，也有可能形成惡性循環(huán)。如果生存權(quán)保障不力，就會(huì)阻礙參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利保障水平的提升，從而阻礙人自身發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這又反過(guò)來(lái)會(huì)給參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利及生存權(quán)的保障帶來(lái)負(fù)面影響。由此循環(huán)往復(fù)，形成惡性循環(huán)。
形成良性循環(huán)或惡性循環(huán)的關(guān)鍵條件，在于能否處理好自由參與和促進(jìn)發(fā)展與平等享有發(fā)展成果之間的關(guān)系。一方面，促進(jìn)自由參與和自由競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人自身的發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大收入差距并導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定；另一方面，發(fā)展成果的平等分配會(huì)促進(jìn)生存權(quán)的保障并降低社會(huì)沖突的可能性，但同時(shí)也會(huì)降低人們參與和促進(jìn)發(fā)展的積極性，不利于促進(jìn)人自身的發(fā)展。因此，在促進(jìn)自由參與發(fā)展和促進(jìn)平等享有發(fā)展成果這兩方面，需要保持合理的平衡，這是使生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)良性循環(huán)的關(guān)鍵。
三、中國(guó)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的良性循環(huán)
在中國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，可以看到生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中相互作用的良性循環(huán)。
首先，在小康社會(huì)建設(shè)初期，黨和國(guó)家力圖通過(guò)提升生存權(quán)的保障水平來(lái)為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定條件。中共十一屆三中會(huì)全公報(bào)指出：“城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善，必須堅(jiān)決反對(duì)對(duì)人民生活中的迫切問(wèn)題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前還很落后，生活改善的步子一時(shí)不可能很大，必須把有關(guān)的情況經(jīng)常告訴人民”。十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平提出了建設(shè)“小康社會(huì)”這一具有中國(guó)特色的新概念，它是指人民生活水平處于溫飽與富裕之間的一種較為殷實(shí)幸福的狀態(tài)，從人權(quán)角度來(lái)分析，它強(qiáng)調(diào)的是生存權(quán)保障。中共十二大報(bào)告提出，要在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使城鄉(xiāng)人民收入成倍增長(zhǎng)，“人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平”。
與此同時(shí)，黨和國(guó)家也明確地意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)生存權(quán)保障水平的提升，需要通過(guò)更好地保障人民參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)。中共十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要“讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)”“充分調(diào)動(dòng)干部和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性”“充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性”“必須首先調(diào)動(dòng)我國(guó)幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系”。
其次，生存權(quán)保障水平的提升，為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了更好的條件，也提出了更高的要求。隨著人民生活總體上實(shí)現(xiàn)由溫飽到小康的歷史性跨越，2002年中共十六大報(bào)告進(jìn)一步提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)：要在21世紀(jì)的前20年建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，使“人民生活更加殷實(shí)”。在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中，不僅包括提高生存權(quán)保障水平，而且包括提升保障作為手段的發(fā)展權(quán)和作為目的的發(fā)展權(quán)的保障水平。在保障生存權(quán)方面，它提出的目標(biāo)包括人民過(guò)上更加富足的生活，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)主義法制更加完備、社會(huì)秩序良好，社會(huì)保障體系比較健全，形成比較完善的全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，生態(tài)環(huán)境得到改善等。在保障平等參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利方面，它提出的目標(biāo)包括逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)，社會(huì)主義民主更加完善、基層民主更加健全，人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)、基本普及高中階段教育、消除文盲，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系等。在實(shí)現(xiàn)人本身的發(fā)展權(quán)方面，它提出的目標(biāo)包括“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”等。
再次，生存權(quán)保障對(duì)發(fā)展權(quán)保障的促進(jìn)，又反過(guò)來(lái)對(duì)生存權(quán)保障提出了更高的要求。2012年中共十八大進(jìn)一步提出了“全面建成小康社會(huì)”的更高要求。在生存權(quán)保障方面，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包括實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，扶貧對(duì)象大幅減少，社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活水平全面提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。全面建成小康社會(huì)大幅提升了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障水平。黨的十八大以來(lái)，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困歷史性消除；2020年全國(guó)居民人均可支配收入32189元，中位數(shù)27540元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，中位數(shù)40378元；農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，中位數(shù)15204元；全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.2%，其中城鎮(zhèn)為29.2%，農(nóng)村為32.7%；年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)45638萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)54244萬(wàn)人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)136101萬(wàn)人。
最后，隨著生存權(quán)保障水平再上新臺(tái)階，對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)又提出了更高的要求。在參與、促進(jìn)享受發(fā)展權(quán)利方面，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包括就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。在人自身發(fā)展權(quán)利方面，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包括全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列。中共十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，消除民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的障礙；完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)協(xié)商民主制度，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立和完善多元參與的社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)工作；深化公共文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系；改革科技體制，激發(fā)自主創(chuàng)新活力；深化戶籍制度改革，保障遷徙自由；構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，普及高質(zhì)量教育。
隨著全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，中國(guó)正在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。汲取小康社會(huì)建設(shè)全過(guò)程的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持以所有人的全面自由和諧發(fā)展為最終目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障在更高水平上的良性循環(huán)互動(dòng)。為此，需要從四個(gè)方面處理好生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間的關(guān)系。
第一，要將生存權(quán)保障作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動(dòng)的根基，始終不能動(dòng)搖。要在鞏固小康社會(huì)生存權(quán)保障水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷提升生存權(quán)的保障水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果切實(shí)惠及生存權(quán)保障的改善。
第二，要將參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利作為生存權(quán)保障和發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動(dòng)的必要中介。一方面，要通過(guò)保障參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利為生存權(quán)保障水平的提升提供動(dòng)力和條件；另一方面，要通過(guò)提高對(duì)參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利的保障水平來(lái)實(shí)現(xiàn)人自身的發(fā)展。
第三，要將人自身的發(fā)展作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動(dòng)的最終目的，防止將手段誤作為目的。特別要防止將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目的本身，將人自身的發(fā)展置之度外。
第四，要將所有人的自由全面和諧發(fā)展作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動(dòng)的必要約束。一方面，要充分尊重每一個(gè)人自由和全面發(fā)展的權(quán)利，防止將人僅僅作為發(fā)展的工具，防止使發(fā)展成為奴役人壓迫人的手段。另一方面，要平等保障每一個(gè)人獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，共享發(fā)展的成果。要建立合理的機(jī)制，使每個(gè)人的自由全面發(fā)展成為所有其他人自由全面發(fā)展的條件，防止一部分人的發(fā)展以犧牲其他人的發(fā)展為代價(jià)。
中國(guó)現(xiàn)代人權(quán)發(fā)展的歷史顯示，要實(shí)現(xiàn)生存權(quán)保障和發(fā)展權(quán)保障之間互動(dòng)的良性循環(huán)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)能夠超越各社會(huì)群體利益的強(qiáng)有力的政治組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百年的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨定會(huì)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷提高生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
?。R原，南開大學(xué)人權(quán)研究中心<國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地>專職研究員，周恩來(lái)政府管理學(xué)院講師；常健，南開大學(xué)人權(quán)研究中心<國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地>主任，周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。）
Abstract：The right to subsistence and the right to development are the primary basic human rights，and there is a certain connection between the two.Although they refer to different things，they are mutually dependent and restricted.It is necessary to distinguish the right to development as a means and the right to development as an end.The former is the right to participate in，promote，and enjoy the development，while the latter is the right of all people to free，comprehensive，and harmonious development.The protection of the right to subsistence and the right to development form an interacting virtuous cycle under certain conditions.The process of building a moderately prosperous society embodies this virtuous cycle.To build a modern socialist country in an all-round way，it is still necessary to keep on promoting the virtuous cycle between the right to subsistence and the right to development.
Keywords：Right to Subsistence；Right to Development；Virtuous Cycle；All-round Development of Human Beings
(責(zé)任編輯 曹煒)
關(guān)鍵詞：生存權(quán) 發(fā)展權(quán) 良性循環(huán) 人的全面發(fā)展
在國(guó)內(nèi)人權(quán)研究領(lǐng)域，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為人權(quán)中“首要的基本人權(quán)”成為普遍共識(shí)，但對(duì)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究卻相對(duì)不足。僅有的一些研究都傾向于強(qiáng)調(diào)二者的一致性，如徐顯明教授認(rèn)為，“發(fā)展是生存權(quán)的必然要求”，發(fā)展權(quán)是“生存權(quán)的表現(xiàn)方式和包含內(nèi)容”；楊庚教授認(rèn)為，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是在生存權(quán)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的；齊延平教授認(rèn)為“發(fā)展權(quán)是生存權(quán)這一首要人權(quán)的邏輯延伸”。本文認(rèn)為，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是兩種不同類型的權(quán)利，在二者之間存在著一定的內(nèi)在張力。正是由于這種內(nèi)在張力，使得人權(quán)體系的各項(xiàng)人權(quán)相互牽制又相互促進(jìn)，推動(dòng)著人權(quán)保障水平的整體提升。
一、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵與層次辨析
討論生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，首先需要理清生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、外延和層次。
?。ㄒ唬┥鏅?quán)的內(nèi)涵與外延
“生存權(quán)”的概念，最早見于奧地利法學(xué)家安東•門格爾1886年發(fā)表的《全部勞動(dòng)權(quán)史論》。門格爾認(rèn)為，社會(huì)財(cái)富的分配應(yīng)確立一個(gè)使所有人都能獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額的一般客觀標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)成員根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)具有向國(guó)家提出為維持自己生存而必須獲得的物和勞動(dòng)的要求的權(quán)利，這種由個(gè)人按照生存標(biāo)準(zhǔn)提出而靠國(guó)家提供物質(zhì)條件保障的權(quán)利就是生存權(quán)。亨利•舒（Henry Shue）將安全、自由和生存作為三大基本權(quán)利，認(rèn)為它們構(gòu)成了人類的道德底線。詹姆斯•格里芬（James Griffin）將自主、自由和生存作為最低限度的規(guī)定性要求，它們構(gòu)成了“最高層次”的人權(quán)。詹姆斯•尼克爾（James Nickel）認(rèn)為生存權(quán)和基本教育權(quán)及基本健康照料權(quán)都是社會(huì)權(quán)利，它們涉及過(guò)最低限度的有尊嚴(yán)的人類生活的能力，因此屬于最基本的人權(quán)。
關(guān)于生存權(quán)的內(nèi)容，大致有三種觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，生存權(quán)應(yīng)當(dāng)狹義地定義為基本生活水準(zhǔn)權(quán)，如上官丕亮認(rèn)為：“生存權(quán)是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴(yán)的相當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，它包括食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等具體內(nèi)容。”
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，生存權(quán)包括生命權(quán)和與生存相關(guān)的權(quán)利。日本早稻田大學(xué)的大須賀明在1984年發(fā)表的《生存權(quán)論》一書中認(rèn)為，生存權(quán)不僅指生命權(quán)和健康權(quán)，而且包括了教育權(quán)、環(huán)境權(quán)、勞動(dòng)權(quán)。謝鵬程認(rèn)為，生存權(quán)是指人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，它包括生命權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)和獲得生活救濟(jì)的權(quán)利等。它不僅要求政府不侵害公民的生命和健康，而且要求政府積極保障公民的生存條件。與此類似，楊成銘教授認(rèn)為生存權(quán)包括生命權(quán)和生命延續(xù)權(quán)，它不僅包括生命權(quán)，而且包括勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等直接與人的生存密不可分的權(quán)利。楊庚認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的生存權(quán)就是指人的生命存在的權(quán)利，主要指保護(hù)個(gè)人的生命不受非法剝奪和非法侵害，即在政治上享有生命安全的權(quán)利。但生命權(quán)不能僅指生命安全權(quán)（包括生命權(quán)、健康權(quán)和其他人身權(quán)），還應(yīng)當(dāng)包括人民的基本生活條件應(yīng)受到保障，國(guó)家有義務(wù)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)，不斷改善人民的生活條件。它必然包括生活保障權(quán)。李步云認(rèn)為，生存權(quán)是“人的生命安全及生存條件獲得基本保障的權(quán)利”。王家福和劉海年認(rèn)為，“生存權(quán)是指生命安全得到保障和基本生活需要得到滿足的權(quán)利”。徐顯明認(rèn)為，生命是生存權(quán)的自然形式，財(cái)產(chǎn)是生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件，勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的一般手段，社會(huì)保障是生存權(quán)的救濟(jì)方式，發(fā)展是生存權(quán)的必然要求，環(huán)境、健康、和平是生存權(quán)的當(dāng)代內(nèi)容，國(guó)家職能的轉(zhuǎn)換是生存權(quán)的保障。在他的分析中，生存權(quán)涉及生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、和平權(quán)等權(quán)利。李龍認(rèn)為，生存權(quán)的內(nèi)容隨著時(shí)代而發(fā)展。最初，生存權(quán)的基本內(nèi)容只包括生命與健康，馬克思主義將生存權(quán)的領(lǐng)域擴(kuò)大到勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)、受教育權(quán)等更多方面，第二次世界大戰(zhàn)以后，生存權(quán)又增加許多新內(nèi)容，包括免受饑餓和貧困的權(quán)利、發(fā)展權(quán)、防衛(wèi)非法暴力權(quán)、社會(huì)救濟(jì)權(quán)、特殊主體的生存權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、人道主義援助權(quán)等。汪習(xí)根認(rèn)為，“生存權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)”。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，生存權(quán)不應(yīng)當(dāng)包括生命權(quán)。如龔向和認(rèn)為，生存權(quán)不是與生存有關(guān)的所有權(quán)利的總和，它不應(yīng)包括生命權(quán)，但應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保障權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)和健康權(quán)。生存權(quán)不僅僅是溫飽權(quán)，而是在溫飽權(quán)基礎(chǔ)上最低限度合于人性尊嚴(yán)的生活的權(quán)利，必須有維持最低限度生活必需的基本物品，還應(yīng)能有尊嚴(yán)地享有這些基本物品，它不應(yīng)僅限于衣食、住房等物質(zhì)層面，也應(yīng)包括生活的精神層面。
本研究從發(fā)展主義人權(quán)理論的視角出發(fā)，將生存權(quán)置于與發(fā)展權(quán)的相對(duì)關(guān)系中來(lái)界定。作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)性權(quán)利，生存權(quán)應(yīng)當(dāng)既包括生命免受任意剝奪和威脅的權(quán)利，如生命權(quán)、人身安全與和平生活的權(quán)利等，也包括延續(xù)生命所需的各種基本條件的相關(guān)權(quán)利，包括基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、享有健康生活環(huán)境的權(quán)利等。但它不應(yīng)當(dāng)包括教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等與實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)有關(guān)的權(quán)利。
?。ǘ┌l(fā)展權(quán)的性質(zhì)、維度與層次
1979年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》指出，發(fā)展權(quán)“既是各個(gè)國(guó)家的特權(quán)，也是各國(guó)國(guó)內(nèi)個(gè)人的特權(quán)”，其內(nèi)涵主要涉及“平等的發(fā)展機(jī)會(huì)”。1986年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”。發(fā)展權(quán)既是“每個(gè)人”的個(gè)人權(quán)利，也是“各國(guó)人民”的集體權(quán)利。發(fā)展權(quán)是“參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展”的權(quán)利。
關(guān)于發(fā)展權(quán)的性質(zhì)與內(nèi)容，學(xué)者們作出了各種分析，多數(shù)研究?jī)A向于將發(fā)展權(quán)視為一種綜合性、總括性、協(xié)調(diào)性權(quán)利。發(fā)展權(quán)獨(dú)立專家森古布達(dá)（Arjun Sengupt）認(rèn)為，發(fā)展權(quán)有兩個(gè)鮮明的特征：“首先，發(fā)展權(quán)是各項(xiàng)權(quán)利相互依存的一種綜合權(quán)利，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求所有權(quán)利一起實(shí)現(xiàn)，而并非只實(shí)現(xiàn)權(quán)利的總和。其次，只有在至少一項(xiàng)權(quán)利改善又沒(méi)有別的權(quán)利被侵犯的情況下，發(fā)展權(quán)才得以增進(jìn)。”齊延平認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是人權(quán)體系、人權(quán)家族中一類具有相似要求、資格、利益的總括性的權(quán)利。發(fā)展權(quán)的概括性表明它如同平等權(quán)一樣，它是一項(xiàng)權(quán)利（不同于可訴的權(quán)利的意義上），但它首先是一項(xiàng)人權(quán)原則、法律原則。夏清瑕認(rèn)為：“發(fā)展權(quán)打破了公民權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的意識(shí)形態(tài)分離，將兩類人權(quán)統(tǒng)一到發(fā)展進(jìn)程之中，承認(rèn)所有人權(quán)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的過(guò)程。”葉傳星指出，發(fā)展權(quán)作為綜合性的權(quán)利，是說(shuō)發(fā)展權(quán)貫穿于各類權(quán)利之中，在各類權(quán)利之中體現(xiàn)發(fā)展權(quán)的價(jià)值取向。在這個(gè)意義上，發(fā)展權(quán)也體現(xiàn)了各類權(quán)利的相互依賴性和不可分割性。發(fā)展權(quán)的綜合性最好被理解為，它是一種在各種權(quán)利上體現(xiàn)發(fā)展權(quán)精神的綜合性。發(fā)展權(quán)的核心是公民權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利以及文化權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程應(yīng)當(dāng)?shù)靡匀娴陌l(fā)展。這個(gè)意義上的發(fā)展權(quán)，似乎更像是貫穿于人權(quán)法體系的一項(xiàng)發(fā)展原則。張永和認(rèn)為，發(fā)展權(quán)并非是政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的簡(jiǎn)單統(tǒng)合，而是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)權(quán)利之間的協(xié)調(diào)。因?yàn)橹挥性谥辽僖豁?xiàng)權(quán)利改善的同時(shí)而又沒(méi)有其他權(quán)利被侵犯的情況下，發(fā)展權(quán)才能得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展權(quán)中任何一項(xiàng)權(quán)利遭到侵害都是對(duì)整體發(fā)展權(quán)的踐踏，如果在實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，沒(méi)能很好地保護(hù)和促進(jìn)其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，那么此權(quán)利的實(shí)現(xiàn)則是不可能的，這體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)的整體性。
在發(fā)展權(quán)的維度方面，汪習(xí)根教授提出發(fā)展權(quán)可以細(xì)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、社會(huì)發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和生態(tài)發(fā)展權(quán)五個(gè)方面的權(quán)利形式。張永和教授區(qū)分了實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的手段與發(fā)展權(quán)的目的，他認(rèn)為，與作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)手段的發(fā)展主要指涉一個(gè)國(guó)家之經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各方面發(fā)展不同，作為發(fā)展權(quán)目的的發(fā)展是指人自身的發(fā)展，即人的自由全面發(fā)展。
本研究認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展權(quán)性質(zhì)和內(nèi)容的分析，首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的不同層次。從聯(lián)合國(guó)有關(guān)發(fā)展權(quán)的各種文件和國(guó)內(nèi)外對(duì)于發(fā)展權(quán)的各種研究來(lái)看，發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵至少包括四個(gè)維度。
第一個(gè)維度涉及平等參與發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》明確指出：“發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人的一項(xiàng)特有權(quán)利”，任何國(guó)家和組成國(guó)家的任何個(gè)人都有“參與發(fā)展”的權(quán)利，它包括參與“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展”。“各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民眾在各個(gè)領(lǐng)域的參與”。在這個(gè)意義上，參與發(fā)展的權(quán)利包括但不限于參與經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利，如工作權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等；參與政治生活的權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、擔(dān)任公職的權(quán)利、監(jiān)督權(quán)等；參與社會(huì)生活的權(quán)利，如受教育權(quán)、結(jié)社權(quán)等；參與文化生活的權(quán)利，如文化權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。
第二個(gè)維度涉及促進(jìn)發(fā)展的權(quán)利。促進(jìn)發(fā)展就是為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展作出貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，任何國(guó)家和組成國(guó)家的任何個(gè)人都有“促進(jìn)”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十三屆會(huì)議2018年12月17日通過(guò)的關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的決議（A/RES/73/166）在談到保障殘疾人的發(fā)展權(quán)時(shí)指出，“殘疾人既是推動(dòng)發(fā)展的力量，也是發(fā)展的受益者”。
第三個(gè)維度涉及平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，它要求公平分配發(fā)展所帶來(lái)的利益。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，任何國(guó)家和組成國(guó)家的任何個(gè)人都有“平等享有發(fā)展成果的權(quán)利”。各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施確保“所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會(huì)均等”。聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展宣言》指出，“不得剝奪任何個(gè)人和任何國(guó)家得益于發(fā)展的權(quán)利。必須保障男女享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十三屆會(huì)議2018年通過(guò)的關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的決議（A/RES/73/166）指出，“不平等是在國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一項(xiàng)重大障礙”，“消除一切形式和層面的貧窮，包括消除極端貧窮，是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵要素”。
第四個(gè)維度是人自身得到發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》強(qiáng)調(diào)：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”；“創(chuàng)造有利于各國(guó)人民和個(gè)人發(fā)展的條件是國(guó)家的主要責(zé)任”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十三屆會(huì)議2018年通過(guò)的關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議（A/RES/73/166）要求“將人置于發(fā)展的中心”，促請(qǐng)所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)“民有、民治、民享的以人為本的發(fā)展”。中國(guó)政府2016年發(fā)布的發(fā)展權(quán)白皮書指出：“中國(guó)把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。2019年發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書再次明確指出：“促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價(jià)值追求”。
需要注意的是，人自身得到發(fā)展的權(quán)利，并不能狹隘地理解為每個(gè)孤立個(gè)人得到發(fā)展的權(quán)利，而應(yīng)理解為所有人獲得自由全面和諧發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展宣言》指出，“我們決心使每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)”。馬克思從人的人類社會(huì)屬性和人的相互結(jié)合出發(fā)，指出“只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展才能的手段，也就是說(shuō)，只有在集體中才能有個(gè)人自由”。馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)，個(gè)人的自由發(fā)展不應(yīng)當(dāng)以犧牲其他人的自由發(fā)展為條件，而應(yīng)當(dāng)是“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。“一個(gè)人的發(fā)展取決于和他直接或者間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展”。“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段”。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著各種階級(jí)以及階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是一個(gè)以各個(gè)人自由發(fā)展為一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體。”
從性質(zhì)上看，發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的四個(gè)維度可以分為目的和手段兩個(gè)層次。人自身發(fā)展的權(quán)利是目的性權(quán)利，參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)人自身發(fā)展權(quán)利的手段性權(quán)利。換言之，發(fā)展權(quán)是通過(guò)主體平等參與、促進(jìn)和享有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)所有人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治各方面的自由全面和諧發(fā)展。其中，參與發(fā)展是前提條件，促進(jìn)發(fā)展是對(duì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)，而享有發(fā)展成果是獲得的收益。
發(fā)展權(quán)兩個(gè)層次的區(qū)分有助于更精準(zhǔn)地確定發(fā)展權(quán)在人權(quán)體系中的地位。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2018年通過(guò)的關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議要求“將發(fā)展權(quán)作為所有人權(quán)和基本自由的一個(gè)固有組成部分加以落實(shí)”，這里涉及的是手段性的發(fā)展權(quán)，而不是目的性的發(fā)展權(quán)。所有人自由全面和諧發(fā)展這一目的性發(fā)展權(quán)，并不是人權(quán)體系中的一項(xiàng)或一類特殊權(quán)利，也不是一種“綜合性”“概括性”的權(quán)利，而是所有人權(quán)要實(shí)現(xiàn)的終極價(jià)值和目的，它是一種“統(tǒng)攝性”權(quán)利。
二、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的制約和循環(huán)機(jī)制
以上對(duì)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、外延和層次進(jìn)行的詳細(xì)分析，為分析二者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系奠定了概念基礎(chǔ)。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是兩種不同類型的權(quán)利，相互制約又相互依存，二者之間存在著一點(diǎn)程度的“張力”關(guān)系。
所謂“張力”，在物理學(xué)上是指物體受到拉力作用時(shí)，存在于其內(nèi)部而垂直于兩鄰部分接觸面上的相互牽引力。哲學(xué)家托馬斯•庫(kù)恩在1959年所寫的《必要的張力》一文中將這一概念轉(zhuǎn)用于科學(xué)哲學(xué)的研究，他認(rèn)為，在科學(xué)研究中需要保持必要的張力，即在發(fā)散式思維與收斂式思維之間保持一種必要的平衡的能力。本研究所說(shuō)的人權(quán)間的“張力”，是指在不同類型的人權(quán)之間存在的牽引與支撐的相互制約關(guān)系。它特別適于刻畫生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，即在作為目的性權(quán)利的發(fā)展權(quán)、作為手段性權(quán)利的發(fā)展權(quán)和作為基礎(chǔ)性權(quán)利的生存權(quán)之間，存在著牽引與支撐的相互制約關(guān)系。
?。ㄒ唬┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)的不同指向
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)不僅具有不同的內(nèi)容，而且具有不同的指向。正如齊延平教授所指出的，“生存權(quán)為人權(quán)保障提供了底線條件，發(fā)展權(quán)代表了人權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)和方向”。
生存權(quán)指向的是生命的維持和延續(xù)。人的生存方式與動(dòng)物有著質(zhì)的差別，因此，在講到人的生存時(shí)，許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)生存的“尊嚴(yán)”或“有尊嚴(yán)”的生存，如納斯鮑姆強(qiáng)調(diào)作為“一個(gè)自由而有尊嚴(yán)的人類存在者，作為一個(gè)選擇的制定者”，“要過(guò)符合人之尊嚴(yán)的生活”。詹姆斯•尼克爾認(rèn)為生存權(quán)涉及過(guò)最低限度的有尊嚴(yán)的人類生活的能力，因此屬于最基本的人權(quán)。上官丕亮認(rèn)為“生存權(quán)是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴(yán)的相當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利”。龔向和認(rèn)為，生存權(quán)不僅僅是溫飽權(quán)，而是在溫飽權(quán)基礎(chǔ)上最低限度合于人性尊嚴(yán)的生活的權(quán)利，必須有維持最低限度生活必需的基本物品，還應(yīng)能有尊嚴(yán)地享有這些基本物品，它不應(yīng)僅限于衣食、住房等物質(zhì)層面，也應(yīng)包括生活的精神層面。然而，從生存權(quán)的具體內(nèi)容及生存權(quán)與其他人權(quán)之間的區(qū)分來(lái)看，保障“有尊嚴(yán)”的生存，涉及保障生存的方式、內(nèi)容與水平，但并不涉及生存的方向。參與發(fā)展和人自身的發(fā)展在哲學(xué)意義上雖然也屬于人的生存方式和內(nèi)容，但它們與生存權(quán)利束中各項(xiàng)權(quán)利的保障內(nèi)容還是存在著明顯的區(qū)別和各自的分工，不應(yīng)混為一談。生存權(quán)中的生命權(quán)、人身安全權(quán)利與和平權(quán)等涉及的是生命免受任意剝奪和威脅的權(quán)利，生存權(quán)中的基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、享有健康生活環(huán)境的權(quán)利等涉及的則是延續(xù)生命所需的各種基本條件的權(quán)利，它們并不直接涉及參與發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人自身的發(fā)展。
與生存權(quán)不同，發(fā)展權(quán)指向的是人生活的方式和目的，即通過(guò)廣泛地參與各領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)現(xiàn)所有人的自由全面和諧發(fā)展。發(fā)展權(quán)中的參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利指向的是實(shí)現(xiàn)人自身發(fā)展的方式、手段和條件，發(fā)展權(quán)中的人自身發(fā)展的權(quán)利指向的是參與、促進(jìn)和享受發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的根本目的和最終價(jià)值。
可見，生存權(quán)主要涉及人的生存，而發(fā)展權(quán)涉及的是人的發(fā)展。二者具有不同的關(guān)切和指向。改善生存權(quán)的保障水平，需要關(guān)注社會(huì)中生存狀況受到威脅的群體，需要國(guó)家通過(guò)公共財(cái)政救助處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體。而改善發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)水平，則需要給予社會(huì)成員更多的自由和公平機(jī)會(huì)，建立合理的規(guī)則促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。提高生存權(quán)保障水平的法律和政策措施會(huì)縮小社會(huì)差距，而促進(jìn)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律和政策措施則有可能擴(kuò)大社會(huì)差距。在這個(gè)意義上，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求之間并非完全同一，而是存在著一定的張力。
（二）人的發(fā)展權(quán)與生存權(quán)之間的相互制約
盡管生存權(quán)和發(fā)展權(quán)指向不同，但二者之間有著相互制約的關(guān)系。一方面，發(fā)展權(quán)的要求對(duì)生存權(quán)的形式、內(nèi)容和水平具有牽引作用。生存權(quán)的保障方式和保障內(nèi)容需要根據(jù)發(fā)展權(quán)的要求來(lái)加以調(diào)整、提升和完善。另一方面，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有支撐作用。人的自由全面和諧發(fā)展需要以生存權(quán)的保障水平作為支撐。如果人的生存權(quán)都得不到有效保障，就會(huì)失去實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如果人的生存權(quán)保障水平處于較低水平，發(fā)展權(quán)的保障水平就無(wú)法相應(yīng)提升。在這個(gè)意義上，生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)之間相互依賴、相互牽涉、相互制約。
?。ㄈ┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的雙層循環(huán)
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)方式在相互作用的過(guò)程中，會(huì)形成雙層的循環(huán)關(guān)系。
第一層循環(huán)是生存權(quán)與作為手段的發(fā)展權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中相互作用的循環(huán)。一方面，生存權(quán)保障水平的提升，會(huì)為實(shí)現(xiàn)參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利提供更充分的現(xiàn)實(shí)條件；另一方面，參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利保障水平的提升也會(huì)為提升生存權(quán)的保障水平提供更豐富的實(shí)現(xiàn)方式和增量資源。二者之間的相互促進(jìn)，會(huì)形成生存權(quán)保障和參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利的保障之間的良性循環(huán)。中國(guó)政府實(shí)施的開發(fā)式扶貧就是這種良性循環(huán)的最好實(shí)踐例證。“開發(fā)”是為貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶提供參與發(fā)展、促進(jìn)和享受發(fā)展的機(jī)會(huì)，“扶貧”則是貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶通過(guò)參與、促進(jìn)和享受發(fā)展而實(shí)現(xiàn)生存狀況的改善，這是通過(guò)提高參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利的保障水平來(lái)推動(dòng)生存權(quán)保障水平的提升。
第二層循環(huán)是作為手段的發(fā)展權(quán)與作為目的的發(fā)展權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中相互作用的循環(huán)。一方面，改善參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利的保障狀況，可以更好地促進(jìn)人的自由全面和諧發(fā)展；另一方面，人自身發(fā)展權(quán)利的更充分實(shí)現(xiàn)，又會(huì)對(duì)參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式、內(nèi)容和水平提出更高的要求。中國(guó)從全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的轉(zhuǎn)變，從其中人權(quán)保障要求的提升來(lái)說(shuō)，正是體現(xiàn)了作為手段的發(fā)展權(quán)與作為目的的發(fā)展權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的這種良性循環(huán)。
當(dāng)上述兩層相互作用都進(jìn)入良性循環(huán)時(shí)，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的張力就可以達(dá)到最佳狀態(tài)，即通過(guò)生存權(quán)保障水平的不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面和諧發(fā)展；人的自由全面和諧發(fā)展又帶動(dòng)生存權(quán)保障水平的進(jìn)一步提升。
?。ㄋ模┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程良性循環(huán)的條件
需要注意的是，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的相互作用有可能形成良性循環(huán)，也有可能形成惡性循環(huán)。如果生存權(quán)保障不力，就會(huì)阻礙參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利保障水平的提升，從而阻礙人自身發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這又反過(guò)來(lái)會(huì)給參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利及生存權(quán)的保障帶來(lái)負(fù)面影響。由此循環(huán)往復(fù)，形成惡性循環(huán)。
形成良性循環(huán)或惡性循環(huán)的關(guān)鍵條件，在于能否處理好自由參與和促進(jìn)發(fā)展與平等享有發(fā)展成果之間的關(guān)系。一方面，促進(jìn)自由參與和自由競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人自身的發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大收入差距并導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定；另一方面，發(fā)展成果的平等分配會(huì)促進(jìn)生存權(quán)的保障并降低社會(huì)沖突的可能性，但同時(shí)也會(huì)降低人們參與和促進(jìn)發(fā)展的積極性，不利于促進(jìn)人自身的發(fā)展。因此，在促進(jìn)自由參與發(fā)展和促進(jìn)平等享有發(fā)展成果這兩方面，需要保持合理的平衡，這是使生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)良性循環(huán)的關(guān)鍵。
三、中國(guó)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的良性循環(huán)
在中國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，可以看到生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中相互作用的良性循環(huán)。
首先，在小康社會(huì)建設(shè)初期，黨和國(guó)家力圖通過(guò)提升生存權(quán)的保障水平來(lái)為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定條件。中共十一屆三中會(huì)全公報(bào)指出：“城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善，必須堅(jiān)決反對(duì)對(duì)人民生活中的迫切問(wèn)題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前還很落后，生活改善的步子一時(shí)不可能很大，必須把有關(guān)的情況經(jīng)常告訴人民”。十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平提出了建設(shè)“小康社會(huì)”這一具有中國(guó)特色的新概念，它是指人民生活水平處于溫飽與富裕之間的一種較為殷實(shí)幸福的狀態(tài)，從人權(quán)角度來(lái)分析，它強(qiáng)調(diào)的是生存權(quán)保障。中共十二大報(bào)告提出，要在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使城鄉(xiāng)人民收入成倍增長(zhǎng)，“人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平”。
與此同時(shí)，黨和國(guó)家也明確地意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)生存權(quán)保障水平的提升，需要通過(guò)更好地保障人民參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)。中共十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要“讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)”“充分調(diào)動(dòng)干部和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性”“充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性”“必須首先調(diào)動(dòng)我國(guó)幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系”。
其次，生存權(quán)保障水平的提升，為發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了更好的條件，也提出了更高的要求。隨著人民生活總體上實(shí)現(xiàn)由溫飽到小康的歷史性跨越，2002年中共十六大報(bào)告進(jìn)一步提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)：要在21世紀(jì)的前20年建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，使“人民生活更加殷實(shí)”。在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中，不僅包括提高生存權(quán)保障水平，而且包括提升保障作為手段的發(fā)展權(quán)和作為目的的發(fā)展權(quán)的保障水平。在保障生存權(quán)方面，它提出的目標(biāo)包括人民過(guò)上更加富足的生活，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)主義法制更加完備、社會(huì)秩序良好，社會(huì)保障體系比較健全，形成比較完善的全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，生態(tài)環(huán)境得到改善等。在保障平等參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利方面，它提出的目標(biāo)包括逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)，社會(huì)主義民主更加完善、基層民主更加健全，人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)、基本普及高中階段教育、消除文盲，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系等。在實(shí)現(xiàn)人本身的發(fā)展權(quán)方面，它提出的目標(biāo)包括“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”等。
再次，生存權(quán)保障對(duì)發(fā)展權(quán)保障的促進(jìn)，又反過(guò)來(lái)對(duì)生存權(quán)保障提出了更高的要求。2012年中共十八大進(jìn)一步提出了“全面建成小康社會(huì)”的更高要求。在生存權(quán)保障方面，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包括實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，扶貧對(duì)象大幅減少，社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活水平全面提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。全面建成小康社會(huì)大幅提升了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障水平。黨的十八大以來(lái)，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困歷史性消除；2020年全國(guó)居民人均可支配收入32189元，中位數(shù)27540元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，中位數(shù)40378元；農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，中位數(shù)15204元；全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.2%，其中城鎮(zhèn)為29.2%，農(nóng)村為32.7%；年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)45638萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)54244萬(wàn)人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)136101萬(wàn)人。
最后，隨著生存權(quán)保障水平再上新臺(tái)階，對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)又提出了更高的要求。在參與、促進(jìn)享受發(fā)展權(quán)利方面，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包括就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。在人自身發(fā)展權(quán)利方面，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包括全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列。中共十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，消除民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的障礙；完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)協(xié)商民主制度，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立和完善多元參與的社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)工作；深化公共文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系；改革科技體制，激發(fā)自主創(chuàng)新活力；深化戶籍制度改革，保障遷徙自由；構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，普及高質(zhì)量教育。
隨著全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，中國(guó)正在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。汲取小康社會(huì)建設(shè)全過(guò)程的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持以所有人的全面自由和諧發(fā)展為最終目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障在更高水平上的良性循環(huán)互動(dòng)。為此，需要從四個(gè)方面處理好生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間的關(guān)系。
第一，要將生存權(quán)保障作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動(dòng)的根基，始終不能動(dòng)搖。要在鞏固小康社會(huì)生存權(quán)保障水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷提升生存權(quán)的保障水平，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果切實(shí)惠及生存權(quán)保障的改善。
第二，要將參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利作為生存權(quán)保障和發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動(dòng)的必要中介。一方面，要通過(guò)保障參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的權(quán)利為生存權(quán)保障水平的提升提供動(dòng)力和條件；另一方面，要通過(guò)提高對(duì)參與、促進(jìn)和享受發(fā)展權(quán)利的保障水平來(lái)實(shí)現(xiàn)人自身的發(fā)展。
第三，要將人自身的發(fā)展作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動(dòng)的最終目的，防止將手段誤作為目的。特別要防止將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為目的本身，將人自身的發(fā)展置之度外。
第四，要將所有人的自由全面和諧發(fā)展作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動(dòng)的必要約束。一方面，要充分尊重每一個(gè)人自由和全面發(fā)展的權(quán)利，防止將人僅僅作為發(fā)展的工具，防止使發(fā)展成為奴役人壓迫人的手段。另一方面，要平等保障每一個(gè)人獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，共享發(fā)展的成果。要建立合理的機(jī)制，使每個(gè)人的自由全面發(fā)展成為所有其他人自由全面發(fā)展的條件，防止一部分人的發(fā)展以犧牲其他人的發(fā)展為代價(jià)。
中國(guó)現(xiàn)代人權(quán)發(fā)展的歷史顯示，要實(shí)現(xiàn)生存權(quán)保障和發(fā)展權(quán)保障之間互動(dòng)的良性循環(huán)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)能夠超越各社會(huì)群體利益的強(qiáng)有力的政治組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百年的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨定會(huì)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷提高生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
?。R原，南開大學(xué)人權(quán)研究中心<國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地>專職研究員，周恩來(lái)政府管理學(xué)院講師；常健，南開大學(xué)人權(quán)研究中心<國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地>主任，周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。）
Abstract：The right to subsistence and the right to development are the primary basic human rights，and there is a certain connection between the two.Although they refer to different things，they are mutually dependent and restricted.It is necessary to distinguish the right to development as a means and the right to development as an end.The former is the right to participate in，promote，and enjoy the development，while the latter is the right of all people to free，comprehensive，and harmonious development.The protection of the right to subsistence and the right to development form an interacting virtuous cycle under certain conditions.The process of building a moderately prosperous society embodies this virtuous cycle.To build a modern socialist country in an all-round way，it is still necessary to keep on promoting the virtuous cycle between the right to subsistence and the right to development.
Keywords：Right to Subsistence；Right to Development；Virtuous Cycle；All-round Development of Human Beings
(責(zé)任編輯 曹煒)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)