內容提要：新冠疫情在全球范圍內對人們的生活造成了嚴重影響，這一影響對貧困人口更為明顯。疫情期間對勞動權的保護成為了俄羅斯所面臨的直接與民生和國家經(jīng)濟相關的重大挑戰(zhàn)。在疫情期間，勞動法被證明是最迅速變化的部門法，其面臨諸如社會檢疫和衛(wèi)生措施的推廣執(zhí)行、企業(yè)停工、國家和商業(yè)部門的經(jīng)濟成本飆升等新問題。在保護公民生命權和健康權方面的國家“積極義務”方面，俄羅斯通過勞動法保障勞動者的生命權和健康權的方式值得關注和研究。
關鍵詞：新冠疫情 生命健康權 勞動權 俄羅斯
在當今世界，絕大多數(shù)法律制度的建構都是基于對每個人擁有生命權這一基本的和不可剝奪的價值的認識?！妒澜缛藱嘈浴返?條規(guī)定了生命權在現(xiàn)代視野下的定義，即“人人有權享有生命、自由和人身安全”。這種權利不是天賦的，而是長期歷史發(fā)展的結果。最初，“生命權”對應的是國家的“消極義務”。但是，歐洲人權法院在司法實踐中發(fā)展了生命權的內涵范圍，將其理解為“積極義務”，即要求各國在其管轄范圍內采取積極行動確保人民的生命安全。這一義務包括積極采取保護措施，及時消除對公民生命和健康的潛在風險。
由于COVID-19流行病的蔓延，這一義務的相關性和重要性在過去的一年表現(xiàn)得極為明顯。歐洲議會成員國和俄羅斯聯(lián)邦均在此期間獲得了機會，來證明“生命權”在其境內究竟是一項政治宣言還是一項真正受法律保障的權利。
新冠疫情在全球范圍內對許多人的生活水平造成了影響。就俄羅斯而言，約有150萬人因疫情失業(yè)，另有大量居民收入下降。與此同時，俄羅斯政府也對居民給予了財政支持，尤其是有子女的家庭，這在一定程度上抵消了經(jīng)濟不景氣帶來的負面影響。
經(jīng)濟不景氣帶來的收入損失對窮人的負面影響是最大的，因為即使收入下降有限，這也會使他們縮減基本支出。此外，低收入人群很難形成儲蓄，因此他們事實上沒有應急儲備。
根據(jù)俄新社的數(shù)據(jù)，2019年俄羅斯有12.3%的公民（近1800萬人）生活在貧困線以下，較之2018年12.9%的貧困率略有好轉。在物質發(fā)達的當今社會，俄羅斯一些生活在貧困線以下的人們仍然在追求金錢，甚至是為生存而全力以赴。2019年全俄羅斯有1.9%的居民收入不到最低生活標準的一半，2018年的數(shù)據(jù)是2.1%，這是極端貧困人口的數(shù)量占比。
如同俄羅斯各地其他指標的分布不均一樣，極端貧困率分布也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。數(shù)據(jù)顯示，全俄羅斯最高的極端貧困率出現(xiàn)在圖瓦共和國，結合其他指標來看，這一地區(qū)各方面問題均很突出，約有6.6%的居民生活在極端貧困線以下。其次是印古什共和國，極端貧困率為4.8%。最后是阿爾泰共和國，極端貧困率為4.2%。這三個地區(qū)可以說是俄羅斯貧困問題最為突出的地區(qū)。
另外，全俄羅斯有9個地區(qū)的極端貧困率在3%-3.5%之間，還有5個地區(qū)位于2.5%-3%的區(qū)間內。主持俄新社此次數(shù)據(jù)調查的學者們認為，人均收入問題一方面與經(jīng)濟發(fā)達程度密不可分，另一方面也與社會保障政策的地區(qū)差異緊密相關。在經(jīng)濟危機大背景下，商業(yè)活動狀況顯著惡化，俄羅斯現(xiàn)有貧困狀況很難得到扭轉。雖然當前俄羅斯面臨的經(jīng)濟危機是暫時的，畢竟其豐富的資源仍然能在一定程度上保障經(jīng)濟發(fā)展，但即使經(jīng)濟開始復蘇，工資開始上漲，仍必須采取其他社會保障措施和政策刺激，來改善貧困人口的收入狀況。2021年6月初，俄經(jīng)濟發(fā)展部長列舍特尼科夫認為，數(shù)字化是后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，主要表現(xiàn)為數(shù)字進程加快、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡零售市場發(fā)展，以及投資轉向無形資產(chǎn)等。無論國家和企業(yè)均需適應數(shù)字經(jīng)濟的新變化。以上數(shù)據(jù)表明，疫情期間對勞動權的保護成為俄羅斯所面臨的直接與民生和國家經(jīng)濟相關的重大問題。
在疫情期間，勞動法被證明是變化最迅速、面臨各種監(jiān)督和考驗的部門法：各項社會檢疫和衛(wèi)生措施的推行、企業(yè)停工、國家和商業(yè)部門的經(jīng)濟成本飆增等。因此，值得注意的是，在保護公民生命權和健康權方面的國家“積極義務”上，俄羅斯是如何通過勞動法保障勞動者的生命權和健康權的?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》第20條規(guī)定國家保障每個人的生命權，第41條規(guī)定了國家保護健康權，具體條文為：“1、每個人都有保持健康和醫(yī)療幫助的權利。在國家和市政醫(yī)療機關中依靠相應的預算、保險金和其他收入為居民提供無償?shù)尼t(yī)療幫助。2、在俄羅斯聯(lián)邦，為保持和加強居民健康的聯(lián)邦綱領提供財政保障，采取發(fā)展國家、市政和私人衛(wèi)生體系的措施，鼓勵有助于加強人的健康、發(fā)展體育運動、生態(tài)和衛(wèi)生防疫條件的活動。3、公職人員隱匿威脅人的生命和健康的事實與情況要依照聯(lián)邦法律追究責任”。除了憲法層面的保護，還有聯(lián)邦層面的單行法保護，《俄羅斯聯(lián)邦公民健康基本保障法（Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"）》第4條規(guī)定，俄羅斯保障公民健康的基本法律原則有：（1）保障健康權和與此相關的國家權力保障范圍內的所有公民權利；（2）與病人的醫(yī)療保障相關的利益應當具有優(yōu)先級；（3）兒童健康保障應當具有優(yōu)先級；（4）失去健康的公民應當獲得社會救濟；（5）國家權力機關以及自治地區(qū)的地方權力機關、相關組織工作人員均有責任保障公民健康權；（6）醫(yī)療救助的可用性和質量應當?shù)玫奖Ｕ?；?）不得拒絕提供醫(yī)療救助；（8）健康保障領域的預防應當具有優(yōu)先級；（9）遵守為醫(yī)患保密義務。
綜上，依據(jù)俄羅斯現(xiàn)行立法，國家對公民生命權和健康權保護的基本原則如下：第一，尊重健康領域的公民權并切實履行與生命權和健康權相關的公共保障領域的國家責任，不受公民居住地、財產(chǎn)狀況和職位的影響，普遍承認、遵守和保護公民生命權和健康權，并遵守公認的相關國際法原則和準則。
第二，國家權力機關及自治地區(qū)的地方權力機關、相關組織的工作人員有責任保障公民健康權，該責任涵蓋了對危害公民生命權和健康權的事實和情況不得隱瞞的內容（如上文《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第41條第3款所述）。
第三，貫徹健康權領域的預防事項（和預防的優(yōu)先事項等級）。國家需要采取措施確保公民的生命和健康。如《俄羅斯聯(lián)邦勞動法典（Трудовой Кодекс Российской Федерации）》第19條規(guī)定：“勞動關系是根據(jù)勞動合同產(chǎn)生的，是在符合勞動法和其他相關法律法規(guī)或組織章程要求的情況下任命或批準的”；第67條規(guī)定：“勞動合同是書面合同，一式兩份，每一份均由各方簽署。一份勞動合同由勞動者持有，另一份由用人單位持有。”法律不僅根據(jù)書面合同保護勞動權，而且還保護與第15條（即“勞動合同（契約）是勞動者與企業(yè)、機關和單位之間的協(xié)議，按此合同勞動者必須按照一定的專業(yè)、技能或者職務完成工作，并且服從內部勞動制度；而企業(yè)、機關和單位必須付給勞動者工資和保證提供勞動法、雙方的集體合同和協(xié)議規(guī)定的勞動條件”）相關的一切權利。
另外，《俄羅斯聯(lián)邦公民健康基本保障法》中也有類似規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦、國家主體和自治地區(qū)的組織有責任保護勞動者的生命和健康，提供穩(wěn)定的衛(wèi)生環(huán)境和預防流行病的環(huán)境，并保護他們免受其他健康威脅。
在疫情大流行期間，一般情況下，國家有兩種方法來解決公民履行工作職責時的安全問題：其一，統(tǒng)計本次流行病帶來的所有風險和控制成本，納入國家和地方財政預算，建立一個單一的國家對勞動者的生命權和健康權保障體系。在這種情況下，沒有必要進行實質性的勞動權利的內涵與外延的變動，因為衛(wèi)生防疫措施的提供主體是國家和地方的行政機關。其二，區(qū)分國家體系和商業(yè)機構在本次疫情大流行中的風險和支出，支持并鼓勵商業(yè)機構、企業(yè)家在企業(yè)、公司和工廠中建立適合自己員工的生命權和健康權保障體系。在這種情況下，需要改革部分勞動法，使舊有制度適應防御流行病的現(xiàn)實需求。
本次俄羅斯聯(lián)邦使用了第二種模式。國家提供了適當?shù)募畲胧ǜ＠⒀a貼、罰款、延遲履行）來探索對這種模式的有效社會控制。與此同時，在本次疫情大流行中直接執(zhí)行衛(wèi)生防疫措施本身已成為用人單位的積極責任。
一般來說，消除工作場所感染的威脅需要三個方面的努力。
第一，建立一個全聯(lián)邦范圍內的遠程工作監(jiān)管框架體系，支持員工切換到遠程居家工作模式，在盡量保障企業(yè)經(jīng)濟利益不受太大損害的情況下，避免潛在危險的人群擴散病毒、加大傳播范圍或受到二次感染的風險。
第二，根據(jù)聯(lián)邦的法律法規(guī)，在極度危險時期應當完全停止工作。
第三，支持用人單位內部建立符合自身需求的安全保障，對其提供必要的國家協(xié)助。在2020年新冠疫情流行之初，俄羅斯缺乏有效的保障措施來將當前的工作關系置于遠程管理之下。特別是在教育領域，遠程教育的網(wǎng)絡資源、設備資源和師生的相關知識儲備都明顯不足?，F(xiàn)在聯(lián)邦政府安排學生進行遠程學習的舉措已然有所保障，教育服務的遠程技術已經(jīng)基本成熟。但是還存在的問題是，教師的遠程教學中的勞動權保障是由用人單位通過地方法案決定的，其是否具有合理性尚且有待確證。
2020年12月，《俄羅斯聯(lián)邦勞動法典》通過。其中第49.1章的修正案規(guī)定，根據(jù)雇主的要求，在征得雇員同意或修改勞工合同的情況下，根據(jù)法律規(guī)定可以暫時實行遠程工作模式。過渡到遠程模式的理由由聯(lián)邦政府和（或）各加盟共和國政府、地區(qū)政府決定，或者根據(jù)已經(jīng)存在危及全體或部分公民正常生活條件的特殊情況決定。
因此，在2020年，部分勞動者轉為遠程工作的勞動權保障問題得到了立法上的妥善處理。俄羅斯聯(lián)邦在勞動法領域創(chuàng)造了一種保護公民健康的模式，將其應用于實踐之中，同時也通過勞動監(jiān)察員的力量（這一職位的相關規(guī)則也已寫入了新修改的《俄羅斯聯(lián)邦勞動法典》）確保了用人單位能夠適當?shù)乜刂七@種模式的使用，以進一步協(xié)調勞資雙方的利益。
在聯(lián)邦層面上，一個適應疫情大流行的勞動權監(jiān)管框架正在形成，并試圖兼顧勞資雙方的利益。各地區(qū)政府也已經(jīng)根據(jù)疫情情況作出了各自對用人單位的具體要求。然而，考慮到當前經(jīng)濟形勢的嚴重性，企業(yè)方有可能獲得以俄羅斯國家主體各自財政預算作為報銷方式的各種優(yōu)惠政策。
盡管國家在本次疫情中對用人單位承擔了諸多責任，但國家不可能也無力承擔所有與流行病有關的工作風險（這一部分歸咎于監(jiān)管機構的效率低下）。總而言之，本次疫情中俄羅斯聯(lián)邦盡可能采取了必要的行動，及時地消除潛在風險，以保障公民的生命健康權和勞動權。
?。╗俄]伊麗莎白•亞歷山大羅夫娜•弗拉洛娃，莫斯科國立大學法律系教授，法學博士。）
Abstract：The COVID-19 pandemic has had a serious impact on people's lives on a global scale，and this impact is even more pronounced for the poor.The protection of labor rights during the pandemic has become a major challenge facing Russia directly related to people's livelihood and the country's economy.During the pandemic，the labor law proved to be the most rapidly changing departmental law，and it faced such new problems as the promotion and implementation of social quarantine and sanitation measures，business shutdowns，and soaring economic costs for the state and commercial sectors.In terms of the state's“active obligation”to protect citizens' rights to life and health，Russia's way of protecting workers' rights to life and health through labor laws is worthy of attention and research.
Keywords：The COVID-19 Pandemic；Right to Life and Health；Labor Right；Russia
(責任編輯 郭曉明)
關鍵詞：新冠疫情 生命健康權 勞動權 俄羅斯
在當今世界，絕大多數(shù)法律制度的建構都是基于對每個人擁有生命權這一基本的和不可剝奪的價值的認識?！妒澜缛藱嘈浴返?條規(guī)定了生命權在現(xiàn)代視野下的定義，即“人人有權享有生命、自由和人身安全”。這種權利不是天賦的，而是長期歷史發(fā)展的結果。最初，“生命權”對應的是國家的“消極義務”。但是，歐洲人權法院在司法實踐中發(fā)展了生命權的內涵范圍，將其理解為“積極義務”，即要求各國在其管轄范圍內采取積極行動確保人民的生命安全。這一義務包括積極采取保護措施，及時消除對公民生命和健康的潛在風險。
由于COVID-19流行病的蔓延，這一義務的相關性和重要性在過去的一年表現(xiàn)得極為明顯。歐洲議會成員國和俄羅斯聯(lián)邦均在此期間獲得了機會，來證明“生命權”在其境內究竟是一項政治宣言還是一項真正受法律保障的權利。
新冠疫情在全球范圍內對許多人的生活水平造成了影響。就俄羅斯而言，約有150萬人因疫情失業(yè)，另有大量居民收入下降。與此同時，俄羅斯政府也對居民給予了財政支持，尤其是有子女的家庭，這在一定程度上抵消了經(jīng)濟不景氣帶來的負面影響。
經(jīng)濟不景氣帶來的收入損失對窮人的負面影響是最大的，因為即使收入下降有限，這也會使他們縮減基本支出。此外，低收入人群很難形成儲蓄，因此他們事實上沒有應急儲備。
根據(jù)俄新社的數(shù)據(jù)，2019年俄羅斯有12.3%的公民（近1800萬人）生活在貧困線以下，較之2018年12.9%的貧困率略有好轉。在物質發(fā)達的當今社會，俄羅斯一些生活在貧困線以下的人們仍然在追求金錢，甚至是為生存而全力以赴。2019年全俄羅斯有1.9%的居民收入不到最低生活標準的一半，2018年的數(shù)據(jù)是2.1%，這是極端貧困人口的數(shù)量占比。
如同俄羅斯各地其他指標的分布不均一樣，極端貧困率分布也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。數(shù)據(jù)顯示，全俄羅斯最高的極端貧困率出現(xiàn)在圖瓦共和國，結合其他指標來看，這一地區(qū)各方面問題均很突出，約有6.6%的居民生活在極端貧困線以下。其次是印古什共和國，極端貧困率為4.8%。最后是阿爾泰共和國，極端貧困率為4.2%。這三個地區(qū)可以說是俄羅斯貧困問題最為突出的地區(qū)。
另外，全俄羅斯有9個地區(qū)的極端貧困率在3%-3.5%之間，還有5個地區(qū)位于2.5%-3%的區(qū)間內。主持俄新社此次數(shù)據(jù)調查的學者們認為，人均收入問題一方面與經(jīng)濟發(fā)達程度密不可分，另一方面也與社會保障政策的地區(qū)差異緊密相關。在經(jīng)濟危機大背景下，商業(yè)活動狀況顯著惡化，俄羅斯現(xiàn)有貧困狀況很難得到扭轉。雖然當前俄羅斯面臨的經(jīng)濟危機是暫時的，畢竟其豐富的資源仍然能在一定程度上保障經(jīng)濟發(fā)展，但即使經(jīng)濟開始復蘇，工資開始上漲，仍必須采取其他社會保障措施和政策刺激，來改善貧困人口的收入狀況。2021年6月初，俄經(jīng)濟發(fā)展部長列舍特尼科夫認為，數(shù)字化是后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，主要表現(xiàn)為數(shù)字進程加快、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡零售市場發(fā)展，以及投資轉向無形資產(chǎn)等。無論國家和企業(yè)均需適應數(shù)字經(jīng)濟的新變化。以上數(shù)據(jù)表明，疫情期間對勞動權的保護成為俄羅斯所面臨的直接與民生和國家經(jīng)濟相關的重大問題。
在疫情期間，勞動法被證明是變化最迅速、面臨各種監(jiān)督和考驗的部門法：各項社會檢疫和衛(wèi)生措施的推行、企業(yè)停工、國家和商業(yè)部門的經(jīng)濟成本飆增等。因此，值得注意的是，在保護公民生命權和健康權方面的國家“積極義務”上，俄羅斯是如何通過勞動法保障勞動者的生命權和健康權的?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》第20條規(guī)定國家保障每個人的生命權，第41條規(guī)定了國家保護健康權，具體條文為：“1、每個人都有保持健康和醫(yī)療幫助的權利。在國家和市政醫(yī)療機關中依靠相應的預算、保險金和其他收入為居民提供無償?shù)尼t(yī)療幫助。2、在俄羅斯聯(lián)邦，為保持和加強居民健康的聯(lián)邦綱領提供財政保障，采取發(fā)展國家、市政和私人衛(wèi)生體系的措施，鼓勵有助于加強人的健康、發(fā)展體育運動、生態(tài)和衛(wèi)生防疫條件的活動。3、公職人員隱匿威脅人的生命和健康的事實與情況要依照聯(lián)邦法律追究責任”。除了憲法層面的保護，還有聯(lián)邦層面的單行法保護，《俄羅斯聯(lián)邦公民健康基本保障法（Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"）》第4條規(guī)定，俄羅斯保障公民健康的基本法律原則有：（1）保障健康權和與此相關的國家權力保障范圍內的所有公民權利；（2）與病人的醫(yī)療保障相關的利益應當具有優(yōu)先級；（3）兒童健康保障應當具有優(yōu)先級；（4）失去健康的公民應當獲得社會救濟；（5）國家權力機關以及自治地區(qū)的地方權力機關、相關組織工作人員均有責任保障公民健康權；（6）醫(yī)療救助的可用性和質量應當?shù)玫奖Ｕ?；?）不得拒絕提供醫(yī)療救助；（8）健康保障領域的預防應當具有優(yōu)先級；（9）遵守為醫(yī)患保密義務。
綜上，依據(jù)俄羅斯現(xiàn)行立法，國家對公民生命權和健康權保護的基本原則如下：第一，尊重健康領域的公民權并切實履行與生命權和健康權相關的公共保障領域的國家責任，不受公民居住地、財產(chǎn)狀況和職位的影響，普遍承認、遵守和保護公民生命權和健康權，并遵守公認的相關國際法原則和準則。
第二，國家權力機關及自治地區(qū)的地方權力機關、相關組織的工作人員有責任保障公民健康權，該責任涵蓋了對危害公民生命權和健康權的事實和情況不得隱瞞的內容（如上文《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第41條第3款所述）。
第三，貫徹健康權領域的預防事項（和預防的優(yōu)先事項等級）。國家需要采取措施確保公民的生命和健康。如《俄羅斯聯(lián)邦勞動法典（Трудовой Кодекс Российской Федерации）》第19條規(guī)定：“勞動關系是根據(jù)勞動合同產(chǎn)生的，是在符合勞動法和其他相關法律法規(guī)或組織章程要求的情況下任命或批準的”；第67條規(guī)定：“勞動合同是書面合同，一式兩份，每一份均由各方簽署。一份勞動合同由勞動者持有，另一份由用人單位持有。”法律不僅根據(jù)書面合同保護勞動權，而且還保護與第15條（即“勞動合同（契約）是勞動者與企業(yè)、機關和單位之間的協(xié)議，按此合同勞動者必須按照一定的專業(yè)、技能或者職務完成工作，并且服從內部勞動制度；而企業(yè)、機關和單位必須付給勞動者工資和保證提供勞動法、雙方的集體合同和協(xié)議規(guī)定的勞動條件”）相關的一切權利。
另外，《俄羅斯聯(lián)邦公民健康基本保障法》中也有類似規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦、國家主體和自治地區(qū)的組織有責任保護勞動者的生命和健康，提供穩(wěn)定的衛(wèi)生環(huán)境和預防流行病的環(huán)境，并保護他們免受其他健康威脅。
在疫情大流行期間，一般情況下，國家有兩種方法來解決公民履行工作職責時的安全問題：其一，統(tǒng)計本次流行病帶來的所有風險和控制成本，納入國家和地方財政預算，建立一個單一的國家對勞動者的生命權和健康權保障體系。在這種情況下，沒有必要進行實質性的勞動權利的內涵與外延的變動，因為衛(wèi)生防疫措施的提供主體是國家和地方的行政機關。其二，區(qū)分國家體系和商業(yè)機構在本次疫情大流行中的風險和支出，支持并鼓勵商業(yè)機構、企業(yè)家在企業(yè)、公司和工廠中建立適合自己員工的生命權和健康權保障體系。在這種情況下，需要改革部分勞動法，使舊有制度適應防御流行病的現(xiàn)實需求。
本次俄羅斯聯(lián)邦使用了第二種模式。國家提供了適當?shù)募畲胧ǜ＠⒀a貼、罰款、延遲履行）來探索對這種模式的有效社會控制。與此同時，在本次疫情大流行中直接執(zhí)行衛(wèi)生防疫措施本身已成為用人單位的積極責任。
一般來說，消除工作場所感染的威脅需要三個方面的努力。
第一，建立一個全聯(lián)邦范圍內的遠程工作監(jiān)管框架體系，支持員工切換到遠程居家工作模式，在盡量保障企業(yè)經(jīng)濟利益不受太大損害的情況下，避免潛在危險的人群擴散病毒、加大傳播范圍或受到二次感染的風險。
第二，根據(jù)聯(lián)邦的法律法規(guī)，在極度危險時期應當完全停止工作。
第三，支持用人單位內部建立符合自身需求的安全保障，對其提供必要的國家協(xié)助。在2020年新冠疫情流行之初，俄羅斯缺乏有效的保障措施來將當前的工作關系置于遠程管理之下。特別是在教育領域，遠程教育的網(wǎng)絡資源、設備資源和師生的相關知識儲備都明顯不足?，F(xiàn)在聯(lián)邦政府安排學生進行遠程學習的舉措已然有所保障，教育服務的遠程技術已經(jīng)基本成熟。但是還存在的問題是，教師的遠程教學中的勞動權保障是由用人單位通過地方法案決定的，其是否具有合理性尚且有待確證。
2020年12月，《俄羅斯聯(lián)邦勞動法典》通過。其中第49.1章的修正案規(guī)定，根據(jù)雇主的要求，在征得雇員同意或修改勞工合同的情況下，根據(jù)法律規(guī)定可以暫時實行遠程工作模式。過渡到遠程模式的理由由聯(lián)邦政府和（或）各加盟共和國政府、地區(qū)政府決定，或者根據(jù)已經(jīng)存在危及全體或部分公民正常生活條件的特殊情況決定。
因此，在2020年，部分勞動者轉為遠程工作的勞動權保障問題得到了立法上的妥善處理。俄羅斯聯(lián)邦在勞動法領域創(chuàng)造了一種保護公民健康的模式，將其應用于實踐之中，同時也通過勞動監(jiān)察員的力量（這一職位的相關規(guī)則也已寫入了新修改的《俄羅斯聯(lián)邦勞動法典》）確保了用人單位能夠適當?shù)乜刂七@種模式的使用，以進一步協(xié)調勞資雙方的利益。
在聯(lián)邦層面上，一個適應疫情大流行的勞動權監(jiān)管框架正在形成，并試圖兼顧勞資雙方的利益。各地區(qū)政府也已經(jīng)根據(jù)疫情情況作出了各自對用人單位的具體要求。然而，考慮到當前經(jīng)濟形勢的嚴重性，企業(yè)方有可能獲得以俄羅斯國家主體各自財政預算作為報銷方式的各種優(yōu)惠政策。
盡管國家在本次疫情中對用人單位承擔了諸多責任，但國家不可能也無力承擔所有與流行病有關的工作風險（這一部分歸咎于監(jiān)管機構的效率低下）。總而言之，本次疫情中俄羅斯聯(lián)邦盡可能采取了必要的行動，及時地消除潛在風險，以保障公民的生命健康權和勞動權。
?。╗俄]伊麗莎白•亞歷山大羅夫娜•弗拉洛娃，莫斯科國立大學法律系教授，法學博士。）
Abstract：The COVID-19 pandemic has had a serious impact on people's lives on a global scale，and this impact is even more pronounced for the poor.The protection of labor rights during the pandemic has become a major challenge facing Russia directly related to people's livelihood and the country's economy.During the pandemic，the labor law proved to be the most rapidly changing departmental law，and it faced such new problems as the promotion and implementation of social quarantine and sanitation measures，business shutdowns，and soaring economic costs for the state and commercial sectors.In terms of the state's“active obligation”to protect citizens' rights to life and health，Russia's way of protecting workers' rights to life and health through labor laws is worthy of attention and research.
Keywords：The COVID-19 Pandemic；Right to Life and Health；Labor Right；Russia
(責任編輯 郭曉明)
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