內(nèi)容提要：中國(guó)共產(chǎn)黨成立，尤其是新中國(guó)成立和社會(huì)主義制度建立揭開(kāi)了中國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展新的歷史篇章。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)男女平等、保障婦女權(quán)利方面具有強(qiáng)烈的政治意愿和政治擔(dān)當(dāng)。100年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)婦女地位在政治上和法律上得到根本改變，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。中國(guó)婦女事業(yè)的發(fā)展克服了諸多困難，特別是在改革開(kāi)放以后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和不斷推動(dòng)依法治國(guó)的基礎(chǔ)上日益形成了一整套全面保障婦女權(quán)利的法律保障體系。社會(huì)性別概念給中國(guó)法學(xué)研究提供了新的視角和方法，中國(guó)的性別主流化進(jìn)程不斷深入。中國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女事業(yè)發(fā)展道路，持續(xù)加強(qiáng)中國(guó)婦女權(quán)利的法律保障，也不斷為世界婦女發(fā)展事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。
關(guān) 鍵 詞：婦女權(quán)利 人權(quán)保障 性別平等 性別主流化
追求男女平等，實(shí)現(xiàn)婦女解放是馬克思主義鮮明的政治立場(chǎng)。1868年12月，馬克思在《致路德維希•庫(kù)格曼》的信中提出了“社會(huì)的進(jìn)步可以用女性的社會(huì)地位來(lái)精準(zhǔn)地衡量”。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持馬克思主義婦女觀，并將實(shí)現(xiàn)男女平等和婦女解放作為中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命之一。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年11月1日零時(shí)我國(guó)普查登記的大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1411778724人，女性人口為688438768人，占48.76%。作為總?cè)丝谥械?ldquo;半邊天”，中國(guó)婦女事業(yè)的發(fā)展是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
在現(xiàn)代治理模式中，政治與法律的核心價(jià)值和實(shí)質(zhì)功能高度統(tǒng)一，執(zhí)政黨的政治擔(dān)當(dāng)和政策導(dǎo)向往往會(huì)通過(guò)法律價(jià)值和司法表現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，一直致力于將實(shí)現(xiàn)男女平等、婦女解放的政治立場(chǎng)通過(guò)政策與法律的形式向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。本文擬概述百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有鮮明政治特色的婦女權(quán)利發(fā)展的歷史過(guò)程，考察中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展進(jìn)程中不斷彰顯的、從強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)向日臻完善的法律保障轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)、進(jìn)展和趨勢(shì)。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨成立：中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展的新起點(diǎn)
?。ㄒ唬┲袊?guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)折
1921年7月23日中國(guó)共產(chǎn)黨的成立是中國(guó)歷史上開(kāi)天辟地的大事。它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，也以堅(jiān)定的信念、科學(xué)的理論為中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)指明了新的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。
中國(guó)的傳統(tǒng)文化中存在一些重視和保護(hù)婦女的人權(quán)文化資源。婦女在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定、傳承優(yōu)良家教家風(fēng)文化等方面也發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于舊中國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，存在諸如“三綱五常”“餓死事小，失節(jié)事大”“男主外、女主內(nèi)”“女子無(wú)才便是德”等大量男尊女卑、重男輕女的落后思想，纏足、納妾等社會(huì)陋習(xí)一度長(zhǎng)期存在，婦女深受神權(quán)、宗法、政權(quán)、族權(quán)、父權(quán)與夫權(quán)的多重壓迫。尤其是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，西方列強(qiáng)的相繼入侵更是把中國(guó)人民、包括中國(guó)婦女推向了前所未有的苦難深淵。
19世紀(jì)末期，中國(guó)在有識(shí)之士的倡導(dǎo)下產(chǎn)生了近代意義上的婦女解放思想?？涤袨?、梁?jiǎn)⒊?、譚嗣同、嚴(yán)復(fù)、孫中山等先后提出男女平等思想，推動(dòng)禁纏足、興女學(xué)、辦女報(bào)等活動(dòng)，培養(yǎng)鍛煉了早期女性社會(huì)活動(dòng)家。他們將中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)同挽救民族危亡緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)了中國(guó)婦女權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。中華民國(guó)成立以后，唐群英、沈佩貞等杰出女性為了爭(zhēng)取男女政治平權(quán)，掀起了勇?tīng)?zhēng)參政權(quán)的女權(quán)運(yùn)動(dòng)。
馬克思主義婦女解放理論的傳入為中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)提供了新的理論與指引。早在五四運(yùn)動(dòng)前后，初具共產(chǎn)主義思想的愛(ài)國(guó)知識(shí)分子與青年學(xué)生在馬克思主義婦女解放理論的指導(dǎo)下，在爭(zhēng)取婦女權(quán)利、實(shí)現(xiàn)男女平等、推動(dòng)?jì)D女社會(huì)參與等方面進(jìn)行了與資產(chǎn)階級(jí)不同的探索與實(shí)踐。 李大釗、毛澤東等將馬克思主義婦女理論與中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)的具體實(shí)踐相結(jié)合，做了一些探索。例如，1919年11月，毛澤東曾對(duì)長(zhǎng)沙女子趙五貞不滿(mǎn)包辦婚姻自殺的案件進(jìn)行批判。他認(rèn)為：“這事件背后，是婚姻制度的腐敗，社會(huì)制度的黑暗，意志的不能獨(dú)立，戀愛(ài)的不能自由。”
中國(guó)共產(chǎn)黨1921年正式成立伊始，就以解放婦女、實(shí)現(xiàn)男女平等為己任，自覺(jué)肩負(fù)起了領(lǐng)導(dǎo)廣大婦女爭(zhēng)取解放的使命，中國(guó)婦女權(quán)利保障有了歷史性的新起點(diǎn)。1921年11月，在陳獨(dú)秀、李達(dá)指導(dǎo)下，上海中華女界聯(lián)合會(huì)制定的聯(lián)合會(huì)改造宣言、綱領(lǐng)和章程表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)婦女運(yùn)動(dòng)的基本主張。綱領(lǐng)中提出：“在人權(quán)平等的理由上，我們努力擁護(hù)女工及童工的權(quán)利，為女工及童工所受非人道的待遇痛苦而奮斗；在男女勞動(dòng)同一階級(jí)覺(jué)悟的理由上，我們主張女子參加一切農(nóng)民、工人的組織活動(dòng)；在男女對(duì)于社會(huì)義務(wù)平等的理由上，我們主張女子與男子攜手，加入一切抵抗軍閥、財(cái)閥的群眾運(yùn)動(dòng)；在民族生存權(quán)的理由上，我們須與外國(guó)帝國(guó)主義之侵略?shī)^斗；在人類(lèi)利益共同的理由上，我們主張與國(guó)外婦女全體聯(lián)合。”《中華女屆聯(lián)合會(huì)改造宣言》關(guān)注勞動(dòng)?jì)D女和兒童，倡導(dǎo)男女平等、社會(huì)正義、民族大義和國(guó)際聯(lián)合，將婦女權(quán)利與國(guó)家命運(yùn)和時(shí)代使命有機(jī)結(jié)合，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立的早期即深刻宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨人的婦女觀。
?。ǘ┳允几吲e實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展的旗幟
中國(guó)共產(chǎn)黨具有鮮明的政治本色。在中共二大到五大通過(guò)的婦女運(yùn)動(dòng)議案中明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)婦女運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想、依靠力量、綱領(lǐng)、路線方針和運(yùn)動(dòng)方向。1922年7月16 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)在上海召開(kāi)，出席會(huì)議的12名代表中包括一名女性代表向警予。中共二大通過(guò)的《關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)的決議》明確提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為婦女解放是要伴隨著勞動(dòng)解放進(jìn)行的，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得了政權(quán)，婦女才能得到真正的解放。目前為婦女奮斗的目的是：一、幫助婦女們獲得普遍選舉權(quán)及一切政治上的權(quán)利與自由；二、保護(hù)女工及童工的利益；三、打破舊社會(huì)一切禮教習(xí)俗的束縛。” 這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)《關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)的決議》，是高舉馬克思主義旗幟、符合中國(guó)國(guó)情、具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和歷史意義的綱領(lǐng)性文件。
在新中國(guó)成立前的幾十年間，婦女工作一直受到中國(guó)共產(chǎn)黨的重視。婦女被動(dòng)員和組織起來(lái)，逐漸形成了以工農(nóng)勞動(dòng)?jì)D女為主體、團(tuán)結(jié)全國(guó)各族各界婦女的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，開(kāi)展了與中國(guó)革命緊密結(jié)合的群眾性婦女解放運(yùn)動(dòng)。
在中共領(lǐng)導(dǎo)下，1931年中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了中華蘇維埃共和國(guó)《憲法大綱》《土地法》《勞動(dòng)法》等，強(qiáng)調(diào)徹底地實(shí)行婦女解放，承認(rèn)結(jié)婚離婚自由，規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、婚姻、文化教育等方面享有同男子平等的權(quán)益?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在抗日根據(jù)地出臺(tái)一系列婚姻制度，改革不合理的家族和婚姻制度，實(shí)行一夫一妻制，男女婚姻自由。這在1937年9月中共中央組織部制定的《婦女工作大綱》、1939年4月中共《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、1941年5月中共《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、1943年陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)《關(guān)于婚姻法制案》等都有體現(xiàn)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1947年9月，中共通過(guò)《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配土地。在解放區(qū)的司法民事案件中，大量案件涉及婚姻自由，對(duì)這些案件的審理與裁判極大地推動(dòng)了婦女解放。這些在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的中國(guó)局部適用、一定時(shí)期實(shí)行的新的法律和政策是嶄新的、革命性的進(jìn)步，是積極的法制探索。
新民主義時(shí)期婦女解放運(yùn)動(dòng)道路的開(kāi)辟是馬克思主義婦女解放理論與中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)實(shí)際相結(jié)合的初步成果，是當(dāng)時(shí)歷史條件下難能可貴的婦女權(quán)利保障的新實(shí)踐、新進(jìn)展。正如習(xí)近平在同全國(guó)婦聯(lián)第十屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)時(shí)指出，“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫(xiě)在自己奮斗的旗幟上，始終把廣大婦女作為推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置，領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)取得了歷史性成就，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路。”
中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的婦女解放運(yùn)動(dòng)實(shí)踐為新中國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路的形成與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、新中國(guó)成立：中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展的新篇章
?。ㄒ唬┲袊?guó)婦女解放的歷史性飛躍
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。中國(guó)婦女在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)束數(shù)千年被剝削、被壓迫、被奴役的歷史，改變?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)與家庭生活等方面的地位終于成為可能。
新中國(guó)成立以前，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的婦女解放運(yùn)動(dòng)雖然歷盡坎坷、也有進(jìn)步，但并沒(méi)有從根本上使婦女?dāng)[脫受奴役、受壓迫的處境。盡管民國(guó)時(shí)期，法律制度的演進(jìn)與發(fā)展對(duì)于推進(jìn)婦女權(quán)利保障具有一定的影響，但是主要體現(xiàn)在城市而不是農(nóng)村，其意義主要是在表達(dá)而不是實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，婦女并沒(méi)有獲得完全意義上的解放，有關(guān)歧視婦女的法律規(guī)定與司法實(shí)踐依然存在。例如，民國(guó)時(shí)期相關(guān)法律雖然不再承認(rèn)妾的身份和地位，但并沒(méi)有對(duì)禁止納妾作出明確的規(guī)定，納妾現(xiàn)象在社會(huì)上依然繼續(xù)存在；南京國(guó)民政府1931年5月施行的《中華民國(guó)民法親屬編》雖然存在關(guān)于“一夫一妻”“男女平等”“婚姻自由”等積極規(guī)定，但也存在父母作為未成年男女的法定代理人對(duì)其婚姻具有同意權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)等消極規(guī)定。
新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)表現(xiàn)出保障婦女權(quán)利的強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)，在概括總結(jié)革命時(shí)期婦女解放運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定維護(hù)全國(guó)婦女各項(xiàng)權(quán)利保障的政策和法律。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)從廣度到深度都有了顯著的進(jìn)展，這為婦女成為中華人民共和國(guó)的主人，取得婦女解放的歷史性飛躍奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┲袊?guó)婦女權(quán)利保障法律體系的雛形
新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央人民政府立即頒布相關(guān)法律，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)和家庭生活等各個(gè)方面享有與男子平等的權(quán)利，逐漸形成了中國(guó)婦女權(quán)利法律保障框架的雛形。
制定一部具有新民主主義鮮明特征的婚姻法，保障婦女在婚姻家庭中的平等地位是中國(guó)推動(dòng)?jì)D女解放的重大舉措。1950年4月13日，中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《婚姻法》。該法明確宣布：廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的落后婚姻制度，實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義的婚姻制度。這是新中國(guó)成立后頒布的第一部法律，從根本上否定了中國(guó)歷史上存在了幾千年的落后婚姻制度，廢除了中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的重婚、納妾、童養(yǎng)媳、干涉寡婦婚姻自由等侵害婦女權(quán)益的舊習(xí)俗，在中國(guó)歷史上第一次賦予婦女和男性平等的法律地位，翻開(kāi)了中國(guó)通過(guò)法治保障婦女權(quán)利的第一頁(yè)。這是對(duì)中國(guó)幾千年婚姻家庭生活的深刻變革，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)于推動(dòng)中國(guó)婦女社會(huì)大解放的重視，也表明新中國(guó)的法律從一開(kāi)始就特別關(guān)注婦女權(quán)利保障。
1949年9月21日，第一次中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。其中規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、家庭的、社會(huì)生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利，實(shí)行男女婚姻自由。”1954年制定的新中國(guó)第一部《憲法》第96條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利?；橐觥⒓彝?、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)。”經(jīng)過(guò)憲法確認(rèn)的男女平等和婦女權(quán)利對(duì)推動(dòng)?jì)D女解放具有重要作用，這在世界婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展史上已經(jīng)走在了前列。據(jù)國(guó)外學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在1949年以前全世界僅有24個(gè)國(guó)家在制定的憲法文本中明確涉及了男女平等問(wèn)題。
婦女在政治生活中的參與受到突出重視。1949年9月21日，有69名婦女代表參加了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)第一屆全體會(huì)議，與其他代表一起共同討論國(guó)家大事，婦女開(kāi)始在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用。1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民大會(huì)選舉法》規(guī)定婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在第一次全國(guó)普選中，90%以上的婦女參加了投票，當(dāng)選為基層人民代表的婦女占代表總數(shù)的17%。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)，出席這次會(huì)議的女代表有147人，占代表總數(shù)的15%。毛澤東在1956年10月和南斯拉夫婦女代表團(tuán)談話(huà)時(shí)曾指出：“在中國(guó)，參加政府或全國(guó)人民代表大會(huì)工作的婦女畢竟是少數(shù)。婦女的權(quán)利在憲法中雖有規(guī)定，但是還需要努力執(zhí)行才能全部實(shí)現(xiàn)……將來(lái)女同志的比例至少要和男同志一樣，各占50%。如果女同志的比例超過(guò)了男同志，也沒(méi)有壞處。”在西方注重婦女參政權(quán)的發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)最早的平等法案產(chǎn)生于1970年，法國(guó)婦女在20世紀(jì)后半期才獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這表明，新中國(guó)保護(hù)婦女參政權(quán)的政治認(rèn)識(shí)高度和實(shí)踐已經(jīng)領(lǐng)先了一些西方國(guó)家。
新中國(guó)成立以后，國(guó)家把婦女工作與社會(huì)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法律賦權(quán)為婦女在公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的平等參與創(chuàng)造了有利條件?！锻恋馗母锓ā贰秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》等法律中明確規(guī)定婦女有與男子平等地分配土地、同等地享有勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇等社會(huì)權(quán)利。針對(duì)部分單位招工拒收孕婦的現(xiàn)象，1951年6月10日，中央人民政府人事部發(fā)出了《關(guān)于廢除招考工作人員及學(xué)員時(shí)“不收孕婦”規(guī)定的通知》。20世紀(jì)50年代初，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，中國(guó)婦女第一次與男子一樣分得了土地，成為土地的主人。在中央政府的支持下，廣大婦女積極參加國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)主義改造與建設(shè)中的各項(xiàng)工作，通過(guò)社會(huì)參與獲得了獨(dú)立的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位。到1957年，全國(guó)有70%的農(nóng)村婦女參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；城市女職工達(dá)到328.6萬(wàn)人，與1949年相比，增加了4.5倍。
在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，消滅“纏足”等落后社會(huì)習(xí)俗以及摧殘女性的娼妓制度，也是新中國(guó)成立后促進(jìn)婦女解放的突出表現(xiàn)。雖然中國(guó)在19世紀(jì)末已經(jīng)開(kāi)始了“戒纏足”的運(yùn)動(dòng)，但是新中國(guó)成立后，社會(huì)上還存在一部分纏足現(xiàn)象。1950年7月15日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止婦女纏足的命令》，指出纏足是封建社會(huì)對(duì)婦女的壓迫，且有害婦女的健康，必須加以禁止，提倡放足。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于封閉妓院的決議》。決議發(fā)出以后，北京市關(guān)閉了237家妓院，收容了1286名妓女，并對(duì)421名老板、領(lǐng)家依法進(jìn)行了懲處。通過(guò)關(guān)閉妓院，集中教育，改造思想，醫(yī)治性病，引導(dǎo)和幫助她們建立正常生活，妓女在新社會(huì)成為自食其力的勞動(dòng)者。繼北京之后，包括上海、天津在內(nèi)的全國(guó)各大中小城市在北京做法的基礎(chǔ)上結(jié)合本地的具體實(shí)際，紛紛開(kāi)展了消滅娼妓的全面工作，在3年內(nèi)使全國(guó)1萬(wàn)多名受蹂躪的婦女得到了全部解放。中國(guó)教育改造妓女的做法得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，還對(duì)國(guó)際上不少?lài)?guó)家產(chǎn)生影響。
（三）婦女組織的成立與早期的對(duì)外交流
在新中國(guó)成立前夕，中國(guó)婦女第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)民主選舉成立了旨在“廢除對(duì)婦女的一切封建傳統(tǒng)習(xí)俗，保護(hù)婦女權(quán)益及兒童福利，積極組織婦女參加各種建設(shè)事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)男女平等，婦女解放”的全國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中華全國(guó)婦女民主聯(lián)合會(huì)。該組織1957年改名為“中華人民共和國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)”，1978年又改名為“中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)婦聯(lián)），是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，也是代表并捍衛(wèi)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的重要力量。
新中國(guó)成立伊始，就廣泛開(kāi)展雙邊、多邊婦女交流活動(dòng)。中國(guó)多次派出婦聯(lián)組織以及代表團(tuán)赴一些國(guó)家就婦女問(wèn)題交換意見(jiàn)，邀請(qǐng)包括國(guó)際婦聯(lián)在內(nèi)的眾多婦聯(lián)組織和其他國(guó)家的婦女權(quán)利保障官員與專(zhuān)家訪華，積極舉辦并參與國(guó)際性以及區(qū)域性國(guó)際婦女會(huì)議，同國(guó)際民主婦聯(lián)、德國(guó)民主婦聯(lián)、丹麥民主婦女聯(lián)盟、喀麥隆民主婦女聯(lián)盟、日本婦女團(tuán)體聯(lián)合會(huì)等進(jìn)行了交流與合作。1949年12月，在北京召開(kāi)的亞洲婦女代表會(huì)議通過(guò)了《致亞洲各國(guó)婦女姊妹書(shū)》《關(guān)于國(guó)際民主婦聯(lián)援助亞洲國(guó)家的婦女團(tuán)體的活動(dòng)的決議》《關(guān)于爭(zhēng)取婦女權(quán)利的決議》等宣言和決議，確立了亞洲婦女運(yùn)動(dòng)的總方針。這說(shuō)明，從一開(kāi)始，新中國(guó)的婦女運(yùn)動(dòng)就注重通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際溝通與交流，團(tuán)結(jié)進(jìn)步力量，結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)世界婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。
（四）中國(guó)婦女權(quán)利保障的曲折發(fā)展
新中國(guó)成立初期將婦女工作與民族解放、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及社會(huì)主義改造與社會(huì)主義建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。政府通過(guò)支持參與婦女解放運(yùn)動(dòng)，肯定婦女在革命與建設(shè)中的重要價(jià)值，提高了婦女的政治地位、社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)婦女得到了空前解放。
同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)發(fā)展處于欠發(fā)達(dá)的階段，法治建設(shè)剛剛起步，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及社會(huì)主義改造與建設(shè)初期，也存在以生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作范式?jīng)]有完全注意到婦女權(quán)利保障與發(fā)展之間的張力的問(wèn)題。在1958—1978年間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的急于求成，單憑主觀政治擔(dān)當(dāng)片面強(qiáng)調(diào)男女平等，盲目發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾參加政治運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象。這一時(shí)期出現(xiàn)的片面強(qiáng)調(diào)“男女都一樣”，鼓勵(lì)婦女成為“鐵姑娘”，從事不適應(yīng)女性生理特征工作的做法，不僅會(huì)忽視對(duì)婦女權(quán)利的保障，還會(huì)割裂婦女與婚姻家庭的聯(lián)系，也會(huì)對(duì)一些婦女的身體健康造成損害。
從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始到“文化大革命”結(jié)束，受政治運(yùn)動(dòng)的影響，法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到極大的困難和挑戰(zhàn)，婦女權(quán)利保障也面臨障礙，存在一些不足。需要指出的是，即使在這一時(shí)期，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的起伏，面對(duì)諸多困難，在黨和人民的共同努力下，中國(guó)在各領(lǐng)域的發(fā)展仍然取得了重要進(jìn)展。尤其是，廣大婦女在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與國(guó)家主人翁精神，顯示出了婦女本身所具有的巨大力量與社會(huì)價(jià)值，這些都得到了社會(huì)的認(rèn)可。
三、改革開(kāi)放之后：中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展的新時(shí)期
（一）中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展的又一個(gè)新起點(diǎn)
1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。它沖破了“左傾”觀念，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的發(fā)展道路，是新中國(guó)成立以來(lái)一次偉大的歷史轉(zhuǎn)折。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心評(píng)估，1980年中國(guó)還處于低人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家。伴隨著改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，1995年后進(jìn)入中等人類(lèi)發(fā)展水平組，并于2011年成為高水平人類(lèi)發(fā)展國(guó)家。在1990年處于低人類(lèi)發(fā)展水平組別的47個(gè)國(guó)家中，中國(guó)是目前唯一躋身于高人類(lèi)發(fā)展水平的國(guó)家。中國(guó)人類(lèi)發(fā)展水平的進(jìn)步主要體現(xiàn)在收入與減貧、健康和政治社會(huì)參與等各個(gè)方面。這表明改革開(kāi)放不僅給中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，也給中國(guó)帶來(lái)了人權(quán)保障的進(jìn)步。
改革開(kāi)放為中國(guó)婦女權(quán)利保障提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也帶來(lái)了新理念、新思路與新方法。以婦女健康為例，20世紀(jì)80年代中期，在國(guó)際婦女健康運(yùn)動(dòng)的影響下，我國(guó)婦女健康的理念發(fā)生了重大變化。婦女健康保障突破了傳統(tǒng)的生理醫(yī)學(xué)模式，逐漸擴(kuò)展到包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展模式，尤其強(qiáng)調(diào)把女性健康問(wèn)題置于社會(huì)全面發(fā)展的進(jìn)程中。伴隨著關(guān)于婦女健康理念的轉(zhuǎn)變和對(duì)婦女健康認(rèn)識(shí)的不斷深化，中國(guó)政府逐步建立并完善了旨在保障婦女健康權(quán)的制度性保障體系和法律體系。尤其是在2009年深化醫(yī)療改革以后，婦女健康成為政府公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。政府通過(guò)法律建設(shè)、政府支持、行動(dòng)計(jì)劃、重大項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、宣傳教育科研等方面綜合行動(dòng)，為維護(hù)婦女健康權(quán)益、改善婦女健康狀況提供了堅(jiān)實(shí)的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以后，中國(guó)婦女平均預(yù)期壽命逐年升高，已經(jīng)從1981年的69.3歲提高到2016年的79.43歲。孕產(chǎn)婦住院分娩率從1985年的43.7%提高到2017年的99.90%，孕婦死亡率從1990年的88.9/10萬(wàn)下降到2016年的19.9/10萬(wàn)。中國(guó)婦女健康的主要指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績(jī)效的10個(gè)國(guó)家之一。
作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，中國(guó)在健康醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域都顯示出政策先行、立法根據(jù)實(shí)踐發(fā)展適時(shí)啟動(dòng)、法律體系逐漸發(fā)展完善的特點(diǎn)。也因此，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府保護(hù)婦女權(quán)利的強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)一直在中國(guó)婦女發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。
黨的十一屆三中全會(huì)提出了健全社會(huì)主義法制的偉大任務(wù)，為社會(huì)主義法制建設(shè)開(kāi)啟了加強(qiáng)人權(quán)制度保障的新征程。中國(guó)法學(xué)家徐顯明稱(chēng)之為中國(guó)人權(quán)保障的“新原點(diǎn)”。此后，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和不斷推動(dòng)依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步完善維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、工作目標(biāo)體系和組織機(jī)構(gòu)體系，使得法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)、特別是性別平等的意識(shí)越來(lái)越深入人心，為促進(jìn)婦女權(quán)利保障創(chuàng)造了前所未有的有利環(huán)境。
（二）中國(guó)婦女權(quán)利保障的法律框架
改革開(kāi)放以后，中國(guó)婦女事業(yè)更加自覺(jué)地融入中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐與世界婦女運(yùn)動(dòng)。
1975年6月國(guó)際婦女年世界會(huì)議（第一次世界婦女大會(huì)）的重要成就是通過(guò)了《關(guān)于婦女的平等地位和她們對(duì)發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)的宣言》（《墨西哥宣言》）和《實(shí)現(xiàn)國(guó)際婦女年目標(biāo)世界行動(dòng)計(jì)劃》，并向聯(lián)合國(guó)建議將1975—1985年定為“聯(lián)合國(guó)婦女十年”。1979年12月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第34/180號(hào)決議通過(guò)了旨在為婦女權(quán)利提供有針對(duì)性、全面充分保護(hù)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》。這是婦女權(quán)利保障領(lǐng)域國(guó)際立法的里程碑，是婦女權(quán)利國(guó)際保護(hù)中最重要的聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約。
1980年7月17日，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)婦聯(lián)主席的康克清代表中國(guó)政府參加“聯(lián)合國(guó)婦女十年”中期會(huì)議（第二次世界婦女大會(huì)）時(shí)簽署了該公約，使中國(guó)成為該公約的第一批簽署國(guó)之一。1980年9月29日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)了該公約。批準(zhǔn)公約意味著公約中關(guān)于婦女權(quán)利保障的國(guó)際規(guī)范對(duì)中國(guó)具有約束力，意味著對(duì)中國(guó)婦女權(quán)利的尊重與保障具有了國(guó)際法上的淵源，更意味著中國(guó)婦女事業(yè)與世界婦女運(yùn)動(dòng)之間的聯(lián)系也越來(lái)越緊密。
批約后中國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)，把公約的保護(hù)理念通過(guò)吸收和轉(zhuǎn)化的方式融入中國(guó)的婦女權(quán)利保障立法實(shí)踐中。1982年12月4日，現(xiàn)行《憲法》出臺(tái)。憲法再次對(duì)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利作出明確規(guī)定，同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”，“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)”，“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童”等。
1992年4月3日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《婦女權(quán)益保障法》。這是我國(guó)第一部全面保障婦女基本權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法律。該法的制定標(biāo)志著我國(guó)婦女權(quán)利的法律保障以憲法為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，以當(dāng)時(shí)的《刑法》《民法通則》《婚姻法》《繼承法》等單項(xiàng)法律法規(guī)與行政規(guī)章為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系框架的基本形成。
從立法趨勢(shì)上看，立法機(jī)關(guān)越來(lái)越從微觀層面關(guān)注婦女權(quán)利保障。例如，1994年制定的《母嬰保健法》，1997年修改的《刑法》與2001年修改的《婚姻法》等法律分別從母嬰保健、打擊侵害婦女犯罪以及防治家庭暴力等方面對(duì)婦女的特殊權(quán)利作出了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。同時(shí)，2005年新修訂的《婦女權(quán)益保障法》對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的就業(yè)中的性別歧視、家庭暴力、性騷擾、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問(wèn)題作出新界定。
除了國(guó)家層面的立法外，還通過(guò)行政規(guī)章和地方性立法進(jìn)行配套、細(xì)化和補(bǔ)充，比如《全國(guó)城鄉(xiāng)孕期保健質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求》《婚姻登記辦法》《婦幼衛(wèi)生工作條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》《上海市婦女兒童保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的若干規(guī)定》等。
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)立法是與時(shí)俱進(jìn)的。立法及時(shí)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)社會(huì)趨勢(shì)、回應(yīng)社會(huì)需求，既包括及時(shí)制定新法，又包括比較適時(shí)修訂既有法律。因此，中國(guó)保護(hù)婦女權(quán)利的法律體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的整體。
?。ㄈ┠信降鹊幕緡?guó)策
1995年9月，第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)。它是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)主場(chǎng)外交的開(kāi)始，是中國(guó)主辦的、影響非常深遠(yuǎn)的重要多邊會(huì)議之一。時(shí)任國(guó)家主席的江澤民在大會(huì)開(kāi)幕式上指出：“我們十分重視婦女的發(fā)展和進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。”這是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家對(duì)婦女發(fā)展問(wèn)題的概括與總結(jié)，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略的呼應(yīng)與承諾，為我國(guó)實(shí)施具體發(fā)展政策以及處理男女平等與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系提供了依據(jù)。它表明中國(guó)政府與國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)同步的態(tài)度和決心，也是社會(huì)性別主流化在中國(guó)的體現(xiàn)。2001年中國(guó)制定的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》首次將“貫徹男女平等的基本國(guó)策”寫(xiě)入中國(guó)婦女發(fā)展綱要的總目標(biāo)。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》在總則中明確規(guī)定“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策”，首次以法律的形式確立了男女平等的基本國(guó)策。2012年黨的十八大首次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策”寫(xiě)入黨的執(zhí)政綱領(lǐng)后，2017年黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)該堅(jiān)持這一基本國(guó)策。
通過(guò)法律與政策性文件的形式將男女平等基本國(guó)策納入發(fā)展綱要以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和其他專(zhuān)門(mén)工作計(jì)劃，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)婦女平等，促進(jìn)婦女與社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》第3條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院制定中國(guó)婦女發(fā)展綱要，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)中國(guó)婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”
中國(guó)婦女發(fā)展綱要就是男女平等基本國(guó)策的具體化。早在第四次世界婦女大會(huì)即將召開(kāi)之際，中國(guó)政府頒布實(shí)施了第一部關(guān)于婦女發(fā)展的專(zhuān)門(mén)規(guī)劃——《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》，確立了“九五”期間發(fā)展婦女參政、就業(yè)等方面權(quán)利的主要目標(biāo)與保障目標(biāo)。從1995年開(kāi)始，中國(guó)先后頒布1995—2000年、2001—2010年、2011—2020年、2021—2030年四個(gè)周期的中國(guó)婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與策略措施以及對(duì)實(shí)施效果的監(jiān)督和評(píng)估。
中國(guó)政府2021年9月發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，全面落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女依法平等行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共享發(fā)展成果。事實(shí)上，從國(guó)家在2009年制定的第一個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃——《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》開(kāi)始，我國(guó)的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都對(duì)婦女權(quán)利有專(zhuān)門(mén)章節(jié)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)從整體上對(duì)于男女平等的基本國(guó)策的貫徹與落實(shí)。
?。ㄋ模┬詣e概念與社會(huì)性別主流化
20世紀(jì)80年代以后，性別主流化逐漸成為國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新目標(biāo)與新趨勢(shì)。性別主流化可以理解為，在立法與政策制定以及法律和政策的實(shí)施過(guò)程中納入性別的視角，考慮對(duì)不同性別群體、特別是女性的影響，著眼于性別平等，改變婦女不利地位，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。
類(lèi)似的，還有人權(quán)主流化的概念。后者是冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際社會(huì)在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域提出的新口號(hào)。性別主流化和人權(quán)主流化兩者相互融合、相互推動(dòng)，相輔相成。1995年，第四次世界婦女大會(huì)的一個(gè)重大的發(fā)展就是將人權(quán)主流化與性別主流化結(jié)合了起來(lái)。會(huì)議明確宣稱(chēng)“婦女權(quán)利是人權(quán)”，這一口號(hào)至今仍為聯(lián)合國(guó)所廣泛使用。大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》除使用“婦女”概念外，更多使用的是“性別”概念，大會(huì)還在《行動(dòng)綱領(lǐng)》中承諾通過(guò)具體行動(dòng)確保對(duì)婦女權(quán)利的尊重。
20世紀(jì)90年代前后，“性別”概念逐漸進(jìn)入中國(guó)學(xué)者的視野。一些從事婦女理論研究的學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用社會(huì)性別的概念從社會(huì)、歷史、文化、制度等不同角度研究婦女問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)了婦女研究與實(shí)踐的深入，促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)性別意識(shí)的進(jìn)一步提高與主流化發(fā)展，也為國(guó)家制定政策與法律提供了新的視角。因此，“男女平等”這一突出自然性別差異的概念和措辭現(xiàn)在也常常被“性別平等”“社會(huì)性別平等”等概念所替換。
國(guó)家在制定與實(shí)施法律和公共政策時(shí)納入社會(huì)性別概念意味著國(guó)家不僅關(guān)注男女生理差異，還強(qiáng)調(diào)婦女所處的與男性不同的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該重視實(shí)現(xiàn)性別平等的綜合因素，比如通過(guò)性別的視角檢審政策與法律對(duì)婦女的影響，包括法律和政策的實(shí)施過(guò)程和實(shí)際效果。社會(huì)性別研究給中國(guó)法學(xué)研究提供了新視角和方法，以此為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了一些用社會(huì)性別視角觀察法律的專(zhuān)著和教材，比如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所性別與法律研究中心陳明俠、黃列主編的《性別與法律研究概論》和中國(guó)政法大學(xué)出版社出版的“21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)精品教材”《性別與法》等。
作為社會(huì)性別視角的重要運(yùn)用，性別統(tǒng)計(jì)在國(guó)際社會(huì)和中國(guó)都逐漸受到重視和加強(qiáng)。1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》明確要求各國(guó)政府加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)，將其納入官方統(tǒng)計(jì)體系。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司通過(guò)出版《世界婦女狀況——趨勢(shì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字》的形式逐步建立了國(guó)際性別統(tǒng)計(jì)機(jī)制。1990年3月30日，中國(guó)婦女社會(huì)調(diào)查中心在北京成立，標(biāo)志著中國(guó)婦女社會(huì)調(diào)查進(jìn)入新階段。2004年以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始將性別統(tǒng)計(jì)納入國(guó)家常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度?，F(xiàn)在，中國(guó)逐漸形成了以“中國(guó)婦女發(fā)展綱要”目標(biāo)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為核心的國(guó)家和省(區(qū)、市)婦女狀況監(jiān)測(cè)體系，并建立各地區(qū)、各部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表和定期報(bào)送評(píng)審制度。婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度的建立，為國(guó)家評(píng)估、制定與修改婦女政策法規(guī)，推動(dòng)?jì)D女事業(yè)全面發(fā)展提供了科學(xué)決策的依據(jù)，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)性別主流化的進(jìn)程。
中國(guó)的立法、司法、政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體也建立了推動(dòng)社會(huì)性別主流化的工作體系。該體系包括全國(guó)人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議婦女青年委員會(huì)、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)等。尤其需要指出的是，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)是中國(guó)政府負(fù)責(zé)婦女政府工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中國(guó)在2000年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中提升并完善了國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和職能，成員單位從成立初的19個(gè)增至目前的35個(gè)，而且在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)縣級(jí)以上人民政府成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，基本形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展組織體系。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、實(shí)施和促進(jìn)婦女保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是中國(guó)推動(dòng)性別主流化的一種體現(xiàn)。
可以說(shuō)，從聯(lián)合國(guó)到中國(guó)，從法律到政策，性別主流化成為中國(guó)婦女權(quán)利保障的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。
四、黨的十八大以來(lái)：中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展的新時(shí)代
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)切實(shí)促進(jìn)男女平等與社會(huì)性別主流化，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大婦女權(quán)利的全面發(fā)展，提前完成了聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程中關(guān)于婦女權(quán)利保障的一系列指標(biāo)。中國(guó)婦女的發(fā)展是在更新、更高層次上的全面發(fā)展，取得的成就突出體現(xiàn)于以下六個(gè)方面。
?。ㄒ唬┲袊?guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路更加堅(jiān)實(shí)
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路是我國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)取得歷史性成就的根本路徑與基本經(jīng)驗(yàn)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)政府經(jīng)過(guò)各個(gè)歷史時(shí)期的探索，在中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)百年經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)婦女發(fā)展所處的歷史階段，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，回答了新的歷史條件下中國(guó)婦女事業(yè)應(yīng)該走什么樣道路的問(wèn)題，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義婦女事業(yè)的發(fā)展作出了科學(xué)性的指引。
2013年10月28日，中國(guó)婦女第十一次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持融入國(guó)家發(fā)展大局，堅(jiān)持尊重婦女主體地位，堅(jiān)持推進(jìn)婦女工作改革創(chuàng)新，堅(jiān)持?jǐn)U大婦女對(duì)外交流。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上發(fā)表的題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展，共建共享美好世界》的重要講話(huà)中系統(tǒng)地闡釋了中國(guó)促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的四點(diǎn)主張。第一，推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。制定更加科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，既要考慮各國(guó)國(guó)情、性別差異、婦女特殊需求，確保婦女平等分享發(fā)展成果，又要?jiǎng)?chuàng)新政策手段，激發(fā)婦女潛力，推動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，積極保障婦女權(quán)益。把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，保障婦女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保所有女童上得起學(xué)和安全上學(xué)，發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育。第三，努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化，消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)，打破有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗。第四，創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。堅(jiān)定和平發(fā)展和合作共贏理念，積極維護(hù)和平，開(kāi)展婦女領(lǐng)域國(guó)際發(fā)展合作，縮小各國(guó)婦女發(fā)展差距。
可以說(shuō)，走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基礎(chǔ)上，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行的偉大實(shí)踐。
（二）社會(huì)性別平等意識(shí)與主流化發(fā)展水平不斷提高
在中國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，性別主流化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，性別視角或者權(quán)利模式逐漸成為當(dāng)下社會(huì)保護(hù)婦女權(quán)利的共識(shí)。社會(huì)性別概念開(kāi)始滲透到中國(guó)保護(hù)婦女的各項(xiàng)法律政策與措施中，也逐漸被納入中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府制定行動(dòng)綱領(lǐng)與大政方針的主流。2021年新發(fā)布實(shí)施的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》與《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》等將“貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策”“提升全社會(huì)的性別平等意識(shí)”“促進(jìn)所有人的全面發(fā)展”等作為重要內(nèi)容，為推動(dòng)社會(huì)性別主流化提供了有力的政策支持。
隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，受?chē)?guó)際婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展的影響，新中國(guó)成立后的各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)于男女平等概念的認(rèn)識(shí)也有所不同。今天中國(guó)社會(huì)所倡導(dǎo)的性別平等的概念較幾十年前的男女平等的概念內(nèi)涵更豐富，外延更廣泛。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上講話(huà)時(shí)提出：“在中國(guó)人民追求美好生活的過(guò)程中，每一位婦女都有人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”。2018年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)婦聯(lián)第十二屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話(huà)時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果”。這表明以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)的男女平等既包括法律上的權(quán)利平等、保障措施上的機(jī)會(huì)平等，也包括推動(dòng)所有婦女以及婦女所有權(quán)利的全面發(fā)展。
強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)與政府的高度重視，法律與政策的大力倡導(dǎo)，社會(huì)意識(shí)的顯著提高，三者之間相輔相成。全社會(huì)重視性別平等的社會(huì)文化也正在形成當(dāng)中，越來(lái)越深入人心。
（三）中國(guó)特色社會(huì)主義婦女權(quán)利法律保障體系不斷完善
中國(guó)已形成以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，以民事法律法規(guī)、行政法律法規(guī)、地方性法規(guī)等為配套，包括國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保護(hù)婦女權(quán)利和促進(jìn)性別平等的法律體系。通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)性別平等的法律意識(shí)，建立完善各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的各種違法犯罪活動(dòng)，完善婦女法律援助、司法救助與矯治制度，婦女的人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到了相應(yīng)的制度保障。
近年來(lái)，中國(guó)在保護(hù)婦女權(quán)利領(lǐng)域的立法出現(xiàn)了歷史性的突破。2015年12月27日，首部專(zhuān)門(mén)的《反家庭暴力法》出臺(tái)并明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，這標(biāo)志著中國(guó)反對(duì)家庭暴力的鮮明法律立場(chǎng)，為保障婦女人身權(quán)利提供了新的法律武器。2015年8月29日通過(guò)的《刑法修正案（九）》將嫖宿幼女罪改為強(qiáng)奸罪從重處罰，收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女、兒童一律追究刑事責(zé)任，兒童受虐案件特定情況可以轉(zhuǎn)為公訴案件等方面加強(qiáng)了對(duì)婦女尤其是女童合法權(quán)益的保護(hù)。民法典是“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于婦女民事權(quán)利的特別保護(hù)，推動(dòng)了婦女權(quán)利保障在民法領(lǐng)域的主流化，將對(duì)中國(guó)婦女權(quán)利保障產(chǎn)生積極影響。
為了保障婦女權(quán)利法律保障體系的立法質(zhì)量與實(shí)施效果，性別檢審逐漸成為中國(guó)在法律中推動(dòng)社會(huì)性別主流化的一種工作方法。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出“將社會(huì)性別意識(shí)納入法律體系和公共政策，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等審查”?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》繼續(xù)要求“促進(jìn)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制規(guī)范化建設(shè)和有效運(yùn)行”。通過(guò)人權(quán)的視角與社會(huì)性別的視角適時(shí)對(duì)現(xiàn)有以及將要制定或?qū)嵤┑姆蛇M(jìn)行檢審，可以避免看似公平的法律給婦女帶來(lái)的不利后果，從而使得法律超越兩性概念上的形式平等，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的平等。自2012年3月，江蘇省率先下發(fā)《關(guān)于建立江蘇省地方政策法規(guī)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)有29個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)在法律政策性別平等評(píng)估的實(shí)踐中取得了相當(dāng)豐富的成果。在社會(huì)性別主流化發(fā)展的趨勢(shì)下，不斷反思和審查既有立法，與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)考察法律與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)關(guān)系，隨時(shí)調(diào)整與婦女權(quán)利保障不相適應(yīng)的法律規(guī)則，及時(shí)總結(jié)地方的實(shí)踐以及在制度層面構(gòu)建中形成諸多共識(shí)實(shí)踐，對(duì)相關(guān)法律政策進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的性別平等評(píng)估已成為中國(guó)婦女法律權(quán)利保障的發(fā)展趨勢(shì)。
中國(guó)特色的婦女權(quán)利法律保障體系也包括國(guó)際法。中國(guó)一直十分重視國(guó)際人權(quán)文書(shū)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)婦女權(quán)利的重要作用，國(guó)內(nèi)婦女權(quán)利保障的法律體系也積極吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際婦女權(quán)利保障的理念、原則和規(guī)則。中國(guó)共參加了20多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等涉及婦女權(quán)利保障的主要國(guó)際人權(quán)文書(shū)。通過(guò)認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提交國(guó)家報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)和人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)等開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)，結(jié)合中國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展的國(guó)情采納并落實(shí)條約機(jī)構(gòu)與人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)提出的相關(guān)合理、可行建議，中國(guó)在不斷完善婦女權(quán)利保障法律體系、法律保障機(jī)制的實(shí)踐中更好地落實(shí)了國(guó)際婦女權(quán)利保障的理念。
（四）中國(guó)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的參與比例與參與能力越來(lái)越高
在現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)體系中，有551名女黨員（占總數(shù)的24.2%）參加了2017年舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，比上次提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；有742名婦女（占總數(shù)的24.9%）當(dāng)選為第十三屆全國(guó)人大代表，比上屆提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，約是第一屆全國(guó)人大女代表總數(shù)的5倍；有442名婦女（占代表總數(shù)的20.39%）當(dāng)選為第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，比上屆提高2.55個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)參與是提高婦女社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)男女平等的重要途徑。中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，強(qiáng)調(diào)婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的參與性和共享性，拓寬了婦女發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，提高了婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)展與參與能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)婦女就業(yè)人口占就業(yè)人口總數(shù)的43.1%。全國(guó)簽訂的女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同共136.6萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)315.3萬(wàn)家，覆蓋女職工7999.9萬(wàn)人。在激發(fā)婦女的積極性、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力方面，國(guó)家通過(guò)優(yōu)惠政策與鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步保障了婦女平等參與創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，尤其是在新興的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者中女性占55%，已經(jīng)超過(guò)男性。
婦女是中國(guó)教育事業(yè)高速發(fā)展的最大受益者。2016年新實(shí)施的《義務(wù)教育法》與《高等教育法》明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建科學(xué)而又合乎法度的大學(xué)治理體系。義務(wù)教育的普及以及高等教育質(zhì)量的全面提升提高了女性在教育中的參與機(jī)會(huì)與質(zhì)量?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出“性別平等原則和理念在各級(jí)各類(lèi)教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)”的要求。最新的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》進(jìn)一步提出“大中小學(xué)性別平等教育全面推進(jìn)，教師和學(xué)生的男女平等意識(shí)明顯增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。這表明中國(guó)教育在發(fā)展中將不再僅僅強(qiáng)調(diào)女生參與教育機(jī)會(huì)的平等，更強(qiáng)調(diào)將性別平等的原則納入教育的內(nèi)容、過(guò)程和目標(biāo)。
?。ㄎ澹┥贁?shù)民族婦女、貧困婦女、農(nóng)村婦女以及女童等特定婦女群體權(quán)利的保護(hù)不斷提高
基于“少數(shù)民族”和“婦女”的雙重身份，少數(shù)民族婦女權(quán)利受到國(guó)家對(duì)于“少數(shù)民族”和“婦女”雙重的保護(hù)。以居住在西藏地區(qū)的藏族婦女為例，其權(quán)利不僅受到國(guó)家憲法和法律的保護(hù)，還得到《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》等一系列地方性法律法規(guī)的保護(hù)。西藏民主改革以前，廣大藏族婦女在任何領(lǐng)域都被認(rèn)為“低人一等”。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏地區(qū)相繼建立了現(xiàn)代的國(guó)民教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與社會(huì)保險(xiǎn)制度，藏族婦女基本實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)婦女的同步發(fā)展?！段鞑刈灾螀^(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》確定的大部分目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，婦女的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。與西藏地區(qū)相同，新疆地區(qū)的男女平等基本國(guó)策也得到了全面的落實(shí)與貫徹，婦女權(quán)利也得到了進(jìn)一步的充分發(fā)展與全面保障。
在促進(jìn)婦女的全面發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國(guó)通過(guò)建立遍布城鄉(xiāng)的三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小了城鄉(xiāng)以及不同地區(qū)之間的婦女健康保健差距；通過(guò)不斷完善衛(wèi)生與健康規(guī)劃，為貧困婦女、農(nóng)村婦女、殘疾婦女、老年婦女等各類(lèi)特定群體提供多元化和有針對(duì)性的健康服務(wù)，全民健康一個(gè)人都不落下的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施健康扶貧工程、“母親水窖”工程等項(xiàng)目，加大對(duì)貧困婦女的保障力度，貧困婦女、農(nóng)村婦女等群體的權(quán)利得到了進(jìn)一步保障。2020年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的所有貧困婦女人口全部脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。這既是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的歷史性成就，也是對(duì)全世界作出的重大貢獻(xiàn)。
受中國(guó)重男輕女傳統(tǒng)陋習(xí)的影響，女童曾經(jīng)一度是性別歧視的主要受害者。中國(guó)法律和政策明確禁止基于性別的歧視，禁止歧視女童。中國(guó)政府和社會(huì)各界一直重視和倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)和保護(hù)女童。這有利于營(yíng)造性別平等的社會(huì)氛圍，糾正和根除歧視性的陳規(guī)陋習(xí)。2016年中國(guó)最新修訂了《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的規(guī)定》，持續(xù)開(kāi)展打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管，出生人口性別比已經(jīng)逐漸趨于平衡。通過(guò)消除義務(wù)教育階段中的性別差異，促使越來(lái)越多的殘疾兒童接受教育，中國(guó)女童平等接受教育的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2019年，小學(xué)學(xué)齡女童凈入學(xué)率已連續(xù)5年達(dá)到99.9%及以上，與男童的凈入學(xué)率基本持平，義務(wù)教育階段已基本消除性別差距。
?。┲袊?guó)在世界婦女權(quán)利保障中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大
作為擁有世界上近五分之一婦女人口的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)性別平等與婦女的發(fā)展成就本身是對(duì)世界婦女權(quán)利保障以及全人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)特色的婦女發(fā)展道路的實(shí)踐與婦女權(quán)利保障理念以及中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念也不斷為世界婦女權(quán)利保障作出貢獻(xiàn)。
中國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展與全球男女平等事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系越來(lái)越緊密。在國(guó)際交流合作中，中國(guó)高度重視并支持聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)世界性別平等和婦女發(fā)展方面采取的積極舉措，積極參與國(guó)際、區(qū)域婦女權(quán)利保障制度與行動(dòng)計(jì)劃的制定，將性別平等與婦女發(fā)展作為國(guó)際合作項(xiàng)目以及多邊、雙邊人權(quán)交流機(jī)制中的重要內(nèi)容，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家婦女權(quán)利保障提供資金支持、人才支持和技術(shù)培訓(xùn)等援助，在推動(dòng)全球性別平等與婦女發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。以促進(jìn)世界婦女健康發(fā)展為例，中國(guó)2016年在世界衛(wèi)生組織框架下簽署的《中國(guó)—世界衛(wèi)生組織國(guó)家合作戰(zhàn)略（2016—2020）》，2017年在“一帶一路”倡議下簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的執(zhí)行計(jì)劃》，以及2015年以后在南南合作中與亞非拉國(guó)家簽署或建立的公共衛(wèi)生合作計(jì)劃、對(duì)口醫(yī)院合作關(guān)系以及醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議等均包括了與婦女健康領(lǐng)域相關(guān)的議題與舉措。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上講話(huà)時(shí)提出：“中國(guó)婦女也將通過(guò)自身發(fā)展不斷促進(jìn)世界婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展，為全球男女平等事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。為支持全球婦女事業(yè)和聯(lián)合國(guó)婦女署工作，中國(guó)將向婦女署捐款1000萬(wàn)美元，用于支持落實(shí)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，落實(shí)2015年后發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)。在今后5年內(nèi)，中國(guó)將幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施100個(gè)‘婦幼健康工程’，派遣醫(yī)療專(zhuān)家小組開(kāi)展巡醫(yī)活動(dòng)；實(shí)施100個(gè)‘快樂(lè)校園工程’，向貧困女童提供就學(xué)資助，提高女童入學(xué)率；邀請(qǐng)3萬(wàn)名發(fā)展中國(guó)家婦女來(lái)華參加培訓(xùn)，并在當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)10萬(wàn)名女性職業(yè)技術(shù)人員。在中國(guó)同聯(lián)合國(guó)合作設(shè)立的有關(guān)基金項(xiàng)下，將專(zhuān)門(mén)開(kāi)展支持發(fā)展中國(guó)家婦女能力建設(shè)的項(xiàng)目。”這是中國(guó)發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的建設(shè)性作用，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)最大限度地實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)婦女權(quán)利保障，推進(jìn)世界婦女事業(yè)健康發(fā)展與福祉的體現(xiàn)。
五、結(jié)語(yǔ)：挑戰(zhàn)與展望
（一）中國(guó)婦女權(quán)利的發(fā)展挑戰(zhàn)
國(guó)家主席習(xí)近平2020年10月1日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上的講話(huà)中指出：“建設(shè)一個(gè)婦女免于被歧視的世界，打造一個(gè)包容發(fā)展的社會(huì)，還有很長(zhǎng)的路要走，還需要付出更大努力。讓我們繼續(xù)攜手努力，加快實(shí)現(xiàn)性別平等、促進(jìn)全球婦女事業(yè)發(fā)展。”
中國(guó)在保障婦女權(quán)利方面取得很大成就的同時(shí)，也仍然存在不容忽視的問(wèn)題或者挑戰(zhàn)。
第一，受歷史和當(dāng)下的歧視婦女思想的影響，社會(huì)性別意識(shí)的提高仍然有很長(zhǎng)的路要走。婦女權(quán)利主流化是提高社會(huì)性別意識(shí)的一個(gè)重要路徑與方法，但社會(huì)性別意識(shí)的提高及主流化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。社會(huì)性別意識(shí)的提高雖然可以通過(guò)立法或者政策制定與實(shí)施加以推動(dòng)，但是更有賴(lài)于全社會(huì)的認(rèn)同和實(shí)際生活中的接受以及實(shí)際行動(dòng)的轉(zhuǎn)化。
第二，婦女平等參與公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)還有進(jìn)一步提升的空間。婦女在黨政機(jī)關(guān)中的代表性，婦女在企業(yè)管理與教育科研機(jī)構(gòu)中的代表性，以及農(nóng)村婦女在村民自治機(jī)構(gòu)中的代表性等問(wèn)題仍然在不同地方、不同領(lǐng)域有著不同程度上的不足。例如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2016年）與2019年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：婦女參與決策和管理的水平仍然有限，不同層級(jí)、部門(mén)或者區(qū)域之間的發(fā)展也不平衡。
第三，少數(shù)民族婦女、貧困婦女、農(nóng)村婦女、女童以及老年婦女等特殊主體的權(quán)利保障是實(shí)現(xiàn)婦女的全面發(fā)展中的關(guān)鍵，需要持之以恒地開(kāi)展工作。例如，使老年婦女免受年齡歧視的問(wèn)題，使老年婦女從煩瑣的家庭事務(wù)脫離出來(lái)，以及男女同齡退休等問(wèn)題仍然影響著老年婦女權(quán)利的保護(hù)。2018年11月2日，習(xí)近平在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“把更多注意力放在最普通的婦女特別是困難婦女身上，格外關(guān)心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實(shí)事。”
第四，中國(guó)婦女法律保障體系需要不斷完善，法律實(shí)施機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化。中國(guó)法律明確反對(duì)性騷擾、家庭暴力與虐待婦女等行為，反對(duì)任何領(lǐng)域存在基于性別的傾向性歧視。但是，對(duì)于婦女權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展要求來(lái)講，法律定義、法律體系仍然需要不斷完善，也需要建立相應(yīng)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和救濟(jì)機(jī)制。例如，新制定的《反家庭暴力法》是一個(gè)重要立法進(jìn)步，但是司法實(shí)踐中對(duì)于家庭暴力的認(rèn)定除了受法律規(guī)定自身因素的影響外，還受到政策、法官個(gè)人認(rèn)知差異以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境等因素的影響?！斗醇彝ケ┝Ψā分幸?guī)定的人身安全保護(hù)令制度與臨時(shí)庇護(hù)制度等的細(xì)化和具體實(shí)施，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)行不斷探索。性別平等與婦女發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)追求公平、正義與平等的重要主題，也是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，還是衡量一國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要尺度。
?。ǘ┲袊?guó)婦女權(quán)利的發(fā)展期許
中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一直將男女平等、婦女解放作為始終如一的政治立場(chǎng)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就把促進(jìn)男女平等、實(shí)現(xiàn)婦女解放寫(xiě)在奮斗的旗幟上。尤其是新中國(guó)成立后，中國(guó)婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭生活地位在法律上得到了根本的改變。改革開(kāi)放后，強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)與迅速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷進(jìn)步的法治建設(shè)結(jié)合在一起，國(guó)家進(jìn)一步完善了促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)體系、政策支持體系、工作目標(biāo)體系和組織機(jī)構(gòu)體系。性別意識(shí)逐漸提升，性別主流化進(jìn)程不斷獲得推進(jìn)，中國(guó)婦女權(quán)利的保障能力與保障水平都得到了進(jìn)一步的提升。中國(guó)婦女事業(yè)的發(fā)展從一開(kāi)始就具有國(guó)際交流與合作的面向，中國(guó)婦女權(quán)利保障的理念與國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)具有一致性。
人權(quán)保障沒(méi)有最好，只有更好。展望未來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)男女平等、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的理念和實(shí)踐越來(lái)越豐富，中國(guó)在國(guó)際婦女權(quán)利保障中參與的廣度和深度也會(huì)不斷拓展，中國(guó)對(duì)世界婦女事業(yè)的貢獻(xiàn)也會(huì)越來(lái)越大。
（柳華文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)、研究員。本文系中國(guó)人權(quán)研究會(huì)課題“習(xí)近平法治思想的人權(quán)意涵研究”階段性研究成果。）
（責(zé)任編輯 陸海娜）
關(guān) 鍵 詞：婦女權(quán)利 人權(quán)保障 性別平等 性別主流化
追求男女平等，實(shí)現(xiàn)婦女解放是馬克思主義鮮明的政治立場(chǎng)。1868年12月，馬克思在《致路德維希•庫(kù)格曼》的信中提出了“社會(huì)的進(jìn)步可以用女性的社會(huì)地位來(lái)精準(zhǔn)地衡量”。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持馬克思主義婦女觀，并將實(shí)現(xiàn)男女平等和婦女解放作為中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命之一。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年11月1日零時(shí)我國(guó)普查登記的大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1411778724人，女性人口為688438768人，占48.76%。作為總?cè)丝谥械?ldquo;半邊天”，中國(guó)婦女事業(yè)的發(fā)展是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
在現(xiàn)代治理模式中，政治與法律的核心價(jià)值和實(shí)質(zhì)功能高度統(tǒng)一，執(zhí)政黨的政治擔(dān)當(dāng)和政策導(dǎo)向往往會(huì)通過(guò)法律價(jià)值和司法表現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，一直致力于將實(shí)現(xiàn)男女平等、婦女解放的政治立場(chǎng)通過(guò)政策與法律的形式向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。本文擬概述百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有鮮明政治特色的婦女權(quán)利發(fā)展的歷史過(guò)程，考察中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展進(jìn)程中不斷彰顯的、從強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)向日臻完善的法律保障轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)、進(jìn)展和趨勢(shì)。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨成立：中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展的新起點(diǎn)
?。ㄒ唬┲袊?guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)折
1921年7月23日中國(guó)共產(chǎn)黨的成立是中國(guó)歷史上開(kāi)天辟地的大事。它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，也以堅(jiān)定的信念、科學(xué)的理論為中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)指明了新的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。
中國(guó)的傳統(tǒng)文化中存在一些重視和保護(hù)婦女的人權(quán)文化資源。婦女在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定、傳承優(yōu)良家教家風(fēng)文化等方面也發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于舊中國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，存在諸如“三綱五常”“餓死事小，失節(jié)事大”“男主外、女主內(nèi)”“女子無(wú)才便是德”等大量男尊女卑、重男輕女的落后思想，纏足、納妾等社會(huì)陋習(xí)一度長(zhǎng)期存在，婦女深受神權(quán)、宗法、政權(quán)、族權(quán)、父權(quán)與夫權(quán)的多重壓迫。尤其是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，西方列強(qiáng)的相繼入侵更是把中國(guó)人民、包括中國(guó)婦女推向了前所未有的苦難深淵。
19世紀(jì)末期，中國(guó)在有識(shí)之士的倡導(dǎo)下產(chǎn)生了近代意義上的婦女解放思想?？涤袨?、梁?jiǎn)⒊?、譚嗣同、嚴(yán)復(fù)、孫中山等先后提出男女平等思想，推動(dòng)禁纏足、興女學(xué)、辦女報(bào)等活動(dòng)，培養(yǎng)鍛煉了早期女性社會(huì)活動(dòng)家。他們將中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)同挽救民族危亡緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)了中國(guó)婦女權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。中華民國(guó)成立以后，唐群英、沈佩貞等杰出女性為了爭(zhēng)取男女政治平權(quán)，掀起了勇?tīng)?zhēng)參政權(quán)的女權(quán)運(yùn)動(dòng)。
馬克思主義婦女解放理論的傳入為中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)提供了新的理論與指引。早在五四運(yùn)動(dòng)前后，初具共產(chǎn)主義思想的愛(ài)國(guó)知識(shí)分子與青年學(xué)生在馬克思主義婦女解放理論的指導(dǎo)下，在爭(zhēng)取婦女權(quán)利、實(shí)現(xiàn)男女平等、推動(dòng)?jì)D女社會(huì)參與等方面進(jìn)行了與資產(chǎn)階級(jí)不同的探索與實(shí)踐。 李大釗、毛澤東等將馬克思主義婦女理論與中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)的具體實(shí)踐相結(jié)合，做了一些探索。例如，1919年11月，毛澤東曾對(duì)長(zhǎng)沙女子趙五貞不滿(mǎn)包辦婚姻自殺的案件進(jìn)行批判。他認(rèn)為：“這事件背后，是婚姻制度的腐敗，社會(huì)制度的黑暗，意志的不能獨(dú)立，戀愛(ài)的不能自由。”
中國(guó)共產(chǎn)黨1921年正式成立伊始，就以解放婦女、實(shí)現(xiàn)男女平等為己任，自覺(jué)肩負(fù)起了領(lǐng)導(dǎo)廣大婦女爭(zhēng)取解放的使命，中國(guó)婦女權(quán)利保障有了歷史性的新起點(diǎn)。1921年11月，在陳獨(dú)秀、李達(dá)指導(dǎo)下，上海中華女界聯(lián)合會(huì)制定的聯(lián)合會(huì)改造宣言、綱領(lǐng)和章程表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)婦女運(yùn)動(dòng)的基本主張。綱領(lǐng)中提出：“在人權(quán)平等的理由上，我們努力擁護(hù)女工及童工的權(quán)利，為女工及童工所受非人道的待遇痛苦而奮斗；在男女勞動(dòng)同一階級(jí)覺(jué)悟的理由上，我們主張女子參加一切農(nóng)民、工人的組織活動(dòng)；在男女對(duì)于社會(huì)義務(wù)平等的理由上，我們主張女子與男子攜手，加入一切抵抗軍閥、財(cái)閥的群眾運(yùn)動(dòng)；在民族生存權(quán)的理由上，我們須與外國(guó)帝國(guó)主義之侵略?shī)^斗；在人類(lèi)利益共同的理由上，我們主張與國(guó)外婦女全體聯(lián)合。”《中華女屆聯(lián)合會(huì)改造宣言》關(guān)注勞動(dòng)?jì)D女和兒童，倡導(dǎo)男女平等、社會(huì)正義、民族大義和國(guó)際聯(lián)合，將婦女權(quán)利與國(guó)家命運(yùn)和時(shí)代使命有機(jī)結(jié)合，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立的早期即深刻宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨人的婦女觀。
?。ǘ┳允几吲e實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展的旗幟
中國(guó)共產(chǎn)黨具有鮮明的政治本色。在中共二大到五大通過(guò)的婦女運(yùn)動(dòng)議案中明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)婦女運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想、依靠力量、綱領(lǐng)、路線方針和運(yùn)動(dòng)方向。1922年7月16 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)在上海召開(kāi)，出席會(huì)議的12名代表中包括一名女性代表向警予。中共二大通過(guò)的《關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)的決議》明確提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為婦女解放是要伴隨著勞動(dòng)解放進(jìn)行的，只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得了政權(quán)，婦女才能得到真正的解放。目前為婦女奮斗的目的是：一、幫助婦女們獲得普遍選舉權(quán)及一切政治上的權(quán)利與自由；二、保護(hù)女工及童工的利益；三、打破舊社會(huì)一切禮教習(xí)俗的束縛。” 這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)《關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)的決議》，是高舉馬克思主義旗幟、符合中國(guó)國(guó)情、具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和歷史意義的綱領(lǐng)性文件。
在新中國(guó)成立前的幾十年間，婦女工作一直受到中國(guó)共產(chǎn)黨的重視。婦女被動(dòng)員和組織起來(lái)，逐漸形成了以工農(nóng)勞動(dòng)?jì)D女為主體、團(tuán)結(jié)全國(guó)各族各界婦女的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，開(kāi)展了與中國(guó)革命緊密結(jié)合的群眾性婦女解放運(yùn)動(dòng)。
在中共領(lǐng)導(dǎo)下，1931年中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了中華蘇維埃共和國(guó)《憲法大綱》《土地法》《勞動(dòng)法》等，強(qiáng)調(diào)徹底地實(shí)行婦女解放，承認(rèn)結(jié)婚離婚自由，規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、婚姻、文化教育等方面享有同男子平等的權(quán)益?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在抗日根據(jù)地出臺(tái)一系列婚姻制度，改革不合理的家族和婚姻制度，實(shí)行一夫一妻制，男女婚姻自由。這在1937年9月中共中央組織部制定的《婦女工作大綱》、1939年4月中共《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、1941年5月中共《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、1943年陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)《關(guān)于婚姻法制案》等都有體現(xiàn)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1947年9月，中共通過(guò)《中國(guó)土地法大綱》，規(guī)定按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配土地。在解放區(qū)的司法民事案件中，大量案件涉及婚姻自由，對(duì)這些案件的審理與裁判極大地推動(dòng)了婦女解放。這些在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的中國(guó)局部適用、一定時(shí)期實(shí)行的新的法律和政策是嶄新的、革命性的進(jìn)步，是積極的法制探索。
新民主義時(shí)期婦女解放運(yùn)動(dòng)道路的開(kāi)辟是馬克思主義婦女解放理論與中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)實(shí)際相結(jié)合的初步成果，是當(dāng)時(shí)歷史條件下難能可貴的婦女權(quán)利保障的新實(shí)踐、新進(jìn)展。正如習(xí)近平在同全國(guó)婦聯(lián)第十屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)時(shí)指出，“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫(xiě)在自己奮斗的旗幟上，始終把廣大婦女作為推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置，領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)取得了歷史性成就，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路。”
中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的婦女解放運(yùn)動(dòng)實(shí)踐為新中國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路的形成與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、新中國(guó)成立：中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展的新篇章
?。ㄒ唬┲袊?guó)婦女解放的歷史性飛躍
1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。中國(guó)婦女在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)束數(shù)千年被剝削、被壓迫、被奴役的歷史，改變?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)與家庭生活等方面的地位終于成為可能。
新中國(guó)成立以前，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的婦女解放運(yùn)動(dòng)雖然歷盡坎坷、也有進(jìn)步，但并沒(méi)有從根本上使婦女?dāng)[脫受奴役、受壓迫的處境。盡管民國(guó)時(shí)期，法律制度的演進(jìn)與發(fā)展對(duì)于推進(jìn)婦女權(quán)利保障具有一定的影響，但是主要體現(xiàn)在城市而不是農(nóng)村，其意義主要是在表達(dá)而不是實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，婦女并沒(méi)有獲得完全意義上的解放，有關(guān)歧視婦女的法律規(guī)定與司法實(shí)踐依然存在。例如，民國(guó)時(shí)期相關(guān)法律雖然不再承認(rèn)妾的身份和地位，但并沒(méi)有對(duì)禁止納妾作出明確的規(guī)定，納妾現(xiàn)象在社會(huì)上依然繼續(xù)存在；南京國(guó)民政府1931年5月施行的《中華民國(guó)民法親屬編》雖然存在關(guān)于“一夫一妻”“男女平等”“婚姻自由”等積極規(guī)定，但也存在父母作為未成年男女的法定代理人對(duì)其婚姻具有同意權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)等消極規(guī)定。
新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)表現(xiàn)出保障婦女權(quán)利的強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)，在概括總結(jié)革命時(shí)期婦女解放運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定維護(hù)全國(guó)婦女各項(xiàng)權(quán)利保障的政策和法律。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)從廣度到深度都有了顯著的進(jìn)展，這為婦女成為中華人民共和國(guó)的主人，取得婦女解放的歷史性飛躍奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┲袊?guó)婦女權(quán)利保障法律體系的雛形
新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央人民政府立即頒布相關(guān)法律，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)和家庭生活等各個(gè)方面享有與男子平等的權(quán)利，逐漸形成了中國(guó)婦女權(quán)利法律保障框架的雛形。
制定一部具有新民主主義鮮明特征的婚姻法，保障婦女在婚姻家庭中的平等地位是中國(guó)推動(dòng)?jì)D女解放的重大舉措。1950年4月13日，中央人民政府委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《婚姻法》。該法明確宣布：廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的落后婚姻制度，實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義的婚姻制度。這是新中國(guó)成立后頒布的第一部法律，從根本上否定了中國(guó)歷史上存在了幾千年的落后婚姻制度，廢除了中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的重婚、納妾、童養(yǎng)媳、干涉寡婦婚姻自由等侵害婦女權(quán)益的舊習(xí)俗，在中國(guó)歷史上第一次賦予婦女和男性平等的法律地位，翻開(kāi)了中國(guó)通過(guò)法治保障婦女權(quán)利的第一頁(yè)。這是對(duì)中國(guó)幾千年婚姻家庭生活的深刻變革，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)于推動(dòng)中國(guó)婦女社會(huì)大解放的重視，也表明新中國(guó)的法律從一開(kāi)始就特別關(guān)注婦女權(quán)利保障。
1949年9月21日，第一次中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。其中規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、家庭的、社會(huì)生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利，實(shí)行男女婚姻自由。”1954年制定的新中國(guó)第一部《憲法》第96條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利?；橐觥⒓彝?、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)。”經(jīng)過(guò)憲法確認(rèn)的男女平等和婦女權(quán)利對(duì)推動(dòng)?jì)D女解放具有重要作用，這在世界婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展史上已經(jīng)走在了前列。據(jù)國(guó)外學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在1949年以前全世界僅有24個(gè)國(guó)家在制定的憲法文本中明確涉及了男女平等問(wèn)題。
婦女在政治生活中的參與受到突出重視。1949年9月21日，有69名婦女代表參加了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)第一屆全體會(huì)議，與其他代表一起共同討論國(guó)家大事，婦女開(kāi)始在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用。1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民大會(huì)選舉法》規(guī)定婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在第一次全國(guó)普選中，90%以上的婦女參加了投票，當(dāng)選為基層人民代表的婦女占代表總數(shù)的17%。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)，出席這次會(huì)議的女代表有147人，占代表總數(shù)的15%。毛澤東在1956年10月和南斯拉夫婦女代表團(tuán)談話(huà)時(shí)曾指出：“在中國(guó)，參加政府或全國(guó)人民代表大會(huì)工作的婦女畢竟是少數(shù)。婦女的權(quán)利在憲法中雖有規(guī)定，但是還需要努力執(zhí)行才能全部實(shí)現(xiàn)……將來(lái)女同志的比例至少要和男同志一樣，各占50%。如果女同志的比例超過(guò)了男同志，也沒(méi)有壞處。”在西方注重婦女參政權(quán)的發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)最早的平等法案產(chǎn)生于1970年，法國(guó)婦女在20世紀(jì)后半期才獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這表明，新中國(guó)保護(hù)婦女參政權(quán)的政治認(rèn)識(shí)高度和實(shí)踐已經(jīng)領(lǐng)先了一些西方國(guó)家。
新中國(guó)成立以后，國(guó)家把婦女工作與社會(huì)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法律賦權(quán)為婦女在公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的平等參與創(chuàng)造了有利條件?！锻恋馗母锓ā贰秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》等法律中明確規(guī)定婦女有與男子平等地分配土地、同等地享有勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇等社會(huì)權(quán)利。針對(duì)部分單位招工拒收孕婦的現(xiàn)象，1951年6月10日，中央人民政府人事部發(fā)出了《關(guān)于廢除招考工作人員及學(xué)員時(shí)“不收孕婦”規(guī)定的通知》。20世紀(jì)50年代初，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，中國(guó)婦女第一次與男子一樣分得了土地，成為土地的主人。在中央政府的支持下，廣大婦女積極參加國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)主義改造與建設(shè)中的各項(xiàng)工作，通過(guò)社會(huì)參與獲得了獨(dú)立的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位。到1957年，全國(guó)有70%的農(nóng)村婦女參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；城市女職工達(dá)到328.6萬(wàn)人，與1949年相比，增加了4.5倍。
在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，消滅“纏足”等落后社會(huì)習(xí)俗以及摧殘女性的娼妓制度，也是新中國(guó)成立后促進(jìn)婦女解放的突出表現(xiàn)。雖然中國(guó)在19世紀(jì)末已經(jīng)開(kāi)始了“戒纏足”的運(yùn)動(dòng)，但是新中國(guó)成立后，社會(huì)上還存在一部分纏足現(xiàn)象。1950年7月15日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止婦女纏足的命令》，指出纏足是封建社會(huì)對(duì)婦女的壓迫，且有害婦女的健康，必須加以禁止，提倡放足。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于封閉妓院的決議》。決議發(fā)出以后，北京市關(guān)閉了237家妓院，收容了1286名妓女，并對(duì)421名老板、領(lǐng)家依法進(jìn)行了懲處。通過(guò)關(guān)閉妓院，集中教育，改造思想，醫(yī)治性病，引導(dǎo)和幫助她們建立正常生活，妓女在新社會(huì)成為自食其力的勞動(dòng)者。繼北京之后，包括上海、天津在內(nèi)的全國(guó)各大中小城市在北京做法的基礎(chǔ)上結(jié)合本地的具體實(shí)際，紛紛開(kāi)展了消滅娼妓的全面工作，在3年內(nèi)使全國(guó)1萬(wàn)多名受蹂躪的婦女得到了全部解放。中國(guó)教育改造妓女的做法得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，還對(duì)國(guó)際上不少?lài)?guó)家產(chǎn)生影響。
（三）婦女組織的成立與早期的對(duì)外交流
在新中國(guó)成立前夕，中國(guó)婦女第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)民主選舉成立了旨在“廢除對(duì)婦女的一切封建傳統(tǒng)習(xí)俗，保護(hù)婦女權(quán)益及兒童福利，積極組織婦女參加各種建設(shè)事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)男女平等，婦女解放”的全國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中華全國(guó)婦女民主聯(lián)合會(huì)。該組織1957年改名為“中華人民共和國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)”，1978年又改名為“中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)婦聯(lián)），是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，也是代表并捍衛(wèi)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的重要力量。
新中國(guó)成立伊始，就廣泛開(kāi)展雙邊、多邊婦女交流活動(dòng)。中國(guó)多次派出婦聯(lián)組織以及代表團(tuán)赴一些國(guó)家就婦女問(wèn)題交換意見(jiàn)，邀請(qǐng)包括國(guó)際婦聯(lián)在內(nèi)的眾多婦聯(lián)組織和其他國(guó)家的婦女權(quán)利保障官員與專(zhuān)家訪華，積極舉辦并參與國(guó)際性以及區(qū)域性國(guó)際婦女會(huì)議，同國(guó)際民主婦聯(lián)、德國(guó)民主婦聯(lián)、丹麥民主婦女聯(lián)盟、喀麥隆民主婦女聯(lián)盟、日本婦女團(tuán)體聯(lián)合會(huì)等進(jìn)行了交流與合作。1949年12月，在北京召開(kāi)的亞洲婦女代表會(huì)議通過(guò)了《致亞洲各國(guó)婦女姊妹書(shū)》《關(guān)于國(guó)際民主婦聯(lián)援助亞洲國(guó)家的婦女團(tuán)體的活動(dòng)的決議》《關(guān)于爭(zhēng)取婦女權(quán)利的決議》等宣言和決議，確立了亞洲婦女運(yùn)動(dòng)的總方針。這說(shuō)明，從一開(kāi)始，新中國(guó)的婦女運(yùn)動(dòng)就注重通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際溝通與交流，團(tuán)結(jié)進(jìn)步力量，結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)世界婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。
（四）中國(guó)婦女權(quán)利保障的曲折發(fā)展
新中國(guó)成立初期將婦女工作與民族解放、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及社會(huì)主義改造與社會(huì)主義建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。政府通過(guò)支持參與婦女解放運(yùn)動(dòng)，肯定婦女在革命與建設(shè)中的重要價(jià)值，提高了婦女的政治地位、社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)婦女得到了空前解放。
同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)發(fā)展處于欠發(fā)達(dá)的階段，法治建設(shè)剛剛起步，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及社會(huì)主義改造與建設(shè)初期，也存在以生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作范式?jīng)]有完全注意到婦女權(quán)利保障與發(fā)展之間的張力的問(wèn)題。在1958—1978年間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的急于求成，單憑主觀政治擔(dān)當(dāng)片面強(qiáng)調(diào)男女平等，盲目發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾參加政治運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象。這一時(shí)期出現(xiàn)的片面強(qiáng)調(diào)“男女都一樣”，鼓勵(lì)婦女成為“鐵姑娘”，從事不適應(yīng)女性生理特征工作的做法，不僅會(huì)忽視對(duì)婦女權(quán)利的保障，還會(huì)割裂婦女與婚姻家庭的聯(lián)系，也會(huì)對(duì)一些婦女的身體健康造成損害。
從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始到“文化大革命”結(jié)束，受政治運(yùn)動(dòng)的影響，法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到極大的困難和挑戰(zhàn)，婦女權(quán)利保障也面臨障礙，存在一些不足。需要指出的是，即使在這一時(shí)期，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的起伏，面對(duì)諸多困難，在黨和人民的共同努力下，中國(guó)在各領(lǐng)域的發(fā)展仍然取得了重要進(jìn)展。尤其是，廣大婦女在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與國(guó)家主人翁精神，顯示出了婦女本身所具有的巨大力量與社會(huì)價(jià)值，這些都得到了社會(huì)的認(rèn)可。
三、改革開(kāi)放之后：中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展的新時(shí)期
（一）中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展的又一個(gè)新起點(diǎn)
1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。它沖破了“左傾”觀念，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的發(fā)展道路，是新中國(guó)成立以來(lái)一次偉大的歷史轉(zhuǎn)折。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心評(píng)估，1980年中國(guó)還處于低人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家。伴隨著改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，1995年后進(jìn)入中等人類(lèi)發(fā)展水平組，并于2011年成為高水平人類(lèi)發(fā)展國(guó)家。在1990年處于低人類(lèi)發(fā)展水平組別的47個(gè)國(guó)家中，中國(guó)是目前唯一躋身于高人類(lèi)發(fā)展水平的國(guó)家。中國(guó)人類(lèi)發(fā)展水平的進(jìn)步主要體現(xiàn)在收入與減貧、健康和政治社會(huì)參與等各個(gè)方面。這表明改革開(kāi)放不僅給中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，也給中國(guó)帶來(lái)了人權(quán)保障的進(jìn)步。
改革開(kāi)放為中國(guó)婦女權(quán)利保障提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也帶來(lái)了新理念、新思路與新方法。以婦女健康為例，20世紀(jì)80年代中期，在國(guó)際婦女健康運(yùn)動(dòng)的影響下，我國(guó)婦女健康的理念發(fā)生了重大變化。婦女健康保障突破了傳統(tǒng)的生理醫(yī)學(xué)模式，逐漸擴(kuò)展到包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展模式，尤其強(qiáng)調(diào)把女性健康問(wèn)題置于社會(huì)全面發(fā)展的進(jìn)程中。伴隨著關(guān)于婦女健康理念的轉(zhuǎn)變和對(duì)婦女健康認(rèn)識(shí)的不斷深化，中國(guó)政府逐步建立并完善了旨在保障婦女健康權(quán)的制度性保障體系和法律體系。尤其是在2009年深化醫(yī)療改革以后，婦女健康成為政府公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。政府通過(guò)法律建設(shè)、政府支持、行動(dòng)計(jì)劃、重大項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、宣傳教育科研等方面綜合行動(dòng)，為維護(hù)婦女健康權(quán)益、改善婦女健康狀況提供了堅(jiān)實(shí)的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以后，中國(guó)婦女平均預(yù)期壽命逐年升高，已經(jīng)從1981年的69.3歲提高到2016年的79.43歲。孕產(chǎn)婦住院分娩率從1985年的43.7%提高到2017年的99.90%，孕婦死亡率從1990年的88.9/10萬(wàn)下降到2016年的19.9/10萬(wàn)。中國(guó)婦女健康的主要指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績(jī)效的10個(gè)國(guó)家之一。
作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，中國(guó)在健康醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域都顯示出政策先行、立法根據(jù)實(shí)踐發(fā)展適時(shí)啟動(dòng)、法律體系逐漸發(fā)展完善的特點(diǎn)。也因此，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府保護(hù)婦女權(quán)利的強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)一直在中國(guó)婦女發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。
黨的十一屆三中全會(huì)提出了健全社會(huì)主義法制的偉大任務(wù)，為社會(huì)主義法制建設(shè)開(kāi)啟了加強(qiáng)人權(quán)制度保障的新征程。中國(guó)法學(xué)家徐顯明稱(chēng)之為中國(guó)人權(quán)保障的“新原點(diǎn)”。此后，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和不斷推動(dòng)依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步完善維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、工作目標(biāo)體系和組織機(jī)構(gòu)體系，使得法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)、特別是性別平等的意識(shí)越來(lái)越深入人心，為促進(jìn)婦女權(quán)利保障創(chuàng)造了前所未有的有利環(huán)境。
（二）中國(guó)婦女權(quán)利保障的法律框架
改革開(kāi)放以后，中國(guó)婦女事業(yè)更加自覺(jué)地融入中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐與世界婦女運(yùn)動(dòng)。
1975年6月國(guó)際婦女年世界會(huì)議（第一次世界婦女大會(huì)）的重要成就是通過(guò)了《關(guān)于婦女的平等地位和她們對(duì)發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)的宣言》（《墨西哥宣言》）和《實(shí)現(xiàn)國(guó)際婦女年目標(biāo)世界行動(dòng)計(jì)劃》，并向聯(lián)合國(guó)建議將1975—1985年定為“聯(lián)合國(guó)婦女十年”。1979年12月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第34/180號(hào)決議通過(guò)了旨在為婦女權(quán)利提供有針對(duì)性、全面充分保護(hù)的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》。這是婦女權(quán)利保障領(lǐng)域國(guó)際立法的里程碑，是婦女權(quán)利國(guó)際保護(hù)中最重要的聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約。
1980年7月17日，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)婦聯(lián)主席的康克清代表中國(guó)政府參加“聯(lián)合國(guó)婦女十年”中期會(huì)議（第二次世界婦女大會(huì)）時(shí)簽署了該公約，使中國(guó)成為該公約的第一批簽署國(guó)之一。1980年9月29日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)了該公約。批準(zhǔn)公約意味著公約中關(guān)于婦女權(quán)利保障的國(guó)際規(guī)范對(duì)中國(guó)具有約束力，意味著對(duì)中國(guó)婦女權(quán)利的尊重與保障具有了國(guó)際法上的淵源，更意味著中國(guó)婦女事業(yè)與世界婦女運(yùn)動(dòng)之間的聯(lián)系也越來(lái)越緊密。
批約后中國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)，把公約的保護(hù)理念通過(guò)吸收和轉(zhuǎn)化的方式融入中國(guó)的婦女權(quán)利保障立法實(shí)踐中。1982年12月4日，現(xiàn)行《憲法》出臺(tái)。憲法再次對(duì)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利作出明確規(guī)定，同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”，“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)”，“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童”等。
1992年4月3日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《婦女權(quán)益保障法》。這是我國(guó)第一部全面保障婦女基本權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法律。該法的制定標(biāo)志著我國(guó)婦女權(quán)利的法律保障以憲法為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，以當(dāng)時(shí)的《刑法》《民法通則》《婚姻法》《繼承法》等單項(xiàng)法律法規(guī)與行政規(guī)章為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系框架的基本形成。
從立法趨勢(shì)上看，立法機(jī)關(guān)越來(lái)越從微觀層面關(guān)注婦女權(quán)利保障。例如，1994年制定的《母嬰保健法》，1997年修改的《刑法》與2001年修改的《婚姻法》等法律分別從母嬰保健、打擊侵害婦女犯罪以及防治家庭暴力等方面對(duì)婦女的特殊權(quán)利作出了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。同時(shí)，2005年新修訂的《婦女權(quán)益保障法》對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的就業(yè)中的性別歧視、家庭暴力、性騷擾、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問(wèn)題作出新界定。
除了國(guó)家層面的立法外，還通過(guò)行政規(guī)章和地方性立法進(jìn)行配套、細(xì)化和補(bǔ)充，比如《全國(guó)城鄉(xiāng)孕期保健質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求》《婚姻登記辦法》《婦幼衛(wèi)生工作條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》《上海市婦女兒童保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的若干規(guī)定》等。
作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)立法是與時(shí)俱進(jìn)的。立法及時(shí)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)社會(huì)趨勢(shì)、回應(yīng)社會(huì)需求，既包括及時(shí)制定新法，又包括比較適時(shí)修訂既有法律。因此，中國(guó)保護(hù)婦女權(quán)利的法律體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的整體。
?。ㄈ┠信降鹊幕緡?guó)策
1995年9月，第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)。它是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)主場(chǎng)外交的開(kāi)始，是中國(guó)主辦的、影響非常深遠(yuǎn)的重要多邊會(huì)議之一。時(shí)任國(guó)家主席的江澤民在大會(huì)開(kāi)幕式上指出：“我們十分重視婦女的發(fā)展和進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。”這是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家對(duì)婦女發(fā)展問(wèn)題的概括與總結(jié)，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略的呼應(yīng)與承諾，為我國(guó)實(shí)施具體發(fā)展政策以及處理男女平等與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系提供了依據(jù)。它表明中國(guó)政府與國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)同步的態(tài)度和決心，也是社會(huì)性別主流化在中國(guó)的體現(xiàn)。2001年中國(guó)制定的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》首次將“貫徹男女平等的基本國(guó)策”寫(xiě)入中國(guó)婦女發(fā)展綱要的總目標(biāo)。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》在總則中明確規(guī)定“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策”，首次以法律的形式確立了男女平等的基本國(guó)策。2012年黨的十八大首次將“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策”寫(xiě)入黨的執(zhí)政綱領(lǐng)后，2017年黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)該堅(jiān)持這一基本國(guó)策。
通過(guò)法律與政策性文件的形式將男女平等基本國(guó)策納入發(fā)展綱要以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和其他專(zhuān)門(mén)工作計(jì)劃，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)婦女平等，促進(jìn)婦女與社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》第3條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院制定中國(guó)婦女發(fā)展綱要，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)中國(guó)婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”
中國(guó)婦女發(fā)展綱要就是男女平等基本國(guó)策的具體化。早在第四次世界婦女大會(huì)即將召開(kāi)之際，中國(guó)政府頒布實(shí)施了第一部關(guān)于婦女發(fā)展的專(zhuān)門(mén)規(guī)劃——《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》，確立了“九五”期間發(fā)展婦女參政、就業(yè)等方面權(quán)利的主要目標(biāo)與保障目標(biāo)。從1995年開(kāi)始，中國(guó)先后頒布1995—2000年、2001—2010年、2011—2020年、2021—2030年四個(gè)周期的中國(guó)婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與策略措施以及對(duì)實(shí)施效果的監(jiān)督和評(píng)估。
中國(guó)政府2021年9月發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，全面落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女依法平等行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共享發(fā)展成果。事實(shí)上，從國(guó)家在2009年制定的第一個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃——《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》開(kāi)始，我國(guó)的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都對(duì)婦女權(quán)利有專(zhuān)門(mén)章節(jié)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)從整體上對(duì)于男女平等的基本國(guó)策的貫徹與落實(shí)。
?。ㄋ模┬詣e概念與社會(huì)性別主流化
20世紀(jì)80年代以后，性別主流化逐漸成為國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新目標(biāo)與新趨勢(shì)。性別主流化可以理解為，在立法與政策制定以及法律和政策的實(shí)施過(guò)程中納入性別的視角，考慮對(duì)不同性別群體、特別是女性的影響，著眼于性別平等，改變婦女不利地位，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。
類(lèi)似的，還有人權(quán)主流化的概念。后者是冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際社會(huì)在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域提出的新口號(hào)。性別主流化和人權(quán)主流化兩者相互融合、相互推動(dòng)，相輔相成。1995年，第四次世界婦女大會(huì)的一個(gè)重大的發(fā)展就是將人權(quán)主流化與性別主流化結(jié)合了起來(lái)。會(huì)議明確宣稱(chēng)“婦女權(quán)利是人權(quán)”，這一口號(hào)至今仍為聯(lián)合國(guó)所廣泛使用。大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》除使用“婦女”概念外，更多使用的是“性別”概念，大會(huì)還在《行動(dòng)綱領(lǐng)》中承諾通過(guò)具體行動(dòng)確保對(duì)婦女權(quán)利的尊重。
20世紀(jì)90年代前后，“性別”概念逐漸進(jìn)入中國(guó)學(xué)者的視野。一些從事婦女理論研究的學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用社會(huì)性別的概念從社會(huì)、歷史、文化、制度等不同角度研究婦女問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)了婦女研究與實(shí)踐的深入，促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)性別意識(shí)的進(jìn)一步提高與主流化發(fā)展，也為國(guó)家制定政策與法律提供了新的視角。因此，“男女平等”這一突出自然性別差異的概念和措辭現(xiàn)在也常常被“性別平等”“社會(huì)性別平等”等概念所替換。
國(guó)家在制定與實(shí)施法律和公共政策時(shí)納入社會(huì)性別概念意味著國(guó)家不僅關(guān)注男女生理差異，還強(qiáng)調(diào)婦女所處的與男性不同的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該重視實(shí)現(xiàn)性別平等的綜合因素，比如通過(guò)性別的視角檢審政策與法律對(duì)婦女的影響，包括法律和政策的實(shí)施過(guò)程和實(shí)際效果。社會(huì)性別研究給中國(guó)法學(xué)研究提供了新視角和方法，以此為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了一些用社會(huì)性別視角觀察法律的專(zhuān)著和教材，比如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所性別與法律研究中心陳明俠、黃列主編的《性別與法律研究概論》和中國(guó)政法大學(xué)出版社出版的“21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)精品教材”《性別與法》等。
作為社會(huì)性別視角的重要運(yùn)用，性別統(tǒng)計(jì)在國(guó)際社會(huì)和中國(guó)都逐漸受到重視和加強(qiáng)。1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》明確要求各國(guó)政府加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)，將其納入官方統(tǒng)計(jì)體系。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司通過(guò)出版《世界婦女狀況——趨勢(shì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字》的形式逐步建立了國(guó)際性別統(tǒng)計(jì)機(jī)制。1990年3月30日，中國(guó)婦女社會(huì)調(diào)查中心在北京成立，標(biāo)志著中國(guó)婦女社會(huì)調(diào)查進(jìn)入新階段。2004年以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始將性別統(tǒng)計(jì)納入國(guó)家常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度?，F(xiàn)在，中國(guó)逐漸形成了以“中國(guó)婦女發(fā)展綱要”目標(biāo)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為核心的國(guó)家和省(區(qū)、市)婦女狀況監(jiān)測(cè)體系，并建立各地區(qū)、各部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表和定期報(bào)送評(píng)審制度。婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度的建立，為國(guó)家評(píng)估、制定與修改婦女政策法規(guī)，推動(dòng)?jì)D女事業(yè)全面發(fā)展提供了科學(xué)決策的依據(jù)，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)性別主流化的進(jìn)程。
中國(guó)的立法、司法、政府各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體也建立了推動(dòng)社會(huì)性別主流化的工作體系。該體系包括全國(guó)人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議婦女青年委員會(huì)、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)等。尤其需要指出的是，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)是中國(guó)政府負(fù)責(zé)婦女政府工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中國(guó)在2000年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中提升并完善了國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和職能，成員單位從成立初的19個(gè)增至目前的35個(gè)，而且在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)縣級(jí)以上人民政府成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，基本形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展組織體系。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、實(shí)施和促進(jìn)婦女保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是中國(guó)推動(dòng)性別主流化的一種體現(xiàn)。
可以說(shuō)，從聯(lián)合國(guó)到中國(guó)，從法律到政策，性別主流化成為中國(guó)婦女權(quán)利保障的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。
四、黨的十八大以來(lái)：中國(guó)婦女權(quán)利發(fā)展的新時(shí)代
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)切實(shí)促進(jìn)男女平等與社會(huì)性別主流化，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大婦女權(quán)利的全面發(fā)展，提前完成了聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程中關(guān)于婦女權(quán)利保障的一系列指標(biāo)。中國(guó)婦女的發(fā)展是在更新、更高層次上的全面發(fā)展，取得的成就突出體現(xiàn)于以下六個(gè)方面。
?。ㄒ唬┲袊?guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路更加堅(jiān)實(shí)
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路是我國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)取得歷史性成就的根本路徑與基本經(jīng)驗(yàn)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)政府經(jīng)過(guò)各個(gè)歷史時(shí)期的探索，在中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)百年經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)婦女發(fā)展所處的歷史階段，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，回答了新的歷史條件下中國(guó)婦女事業(yè)應(yīng)該走什么樣道路的問(wèn)題，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義婦女事業(yè)的發(fā)展作出了科學(xué)性的指引。
2013年10月28日，中國(guó)婦女第十一次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持融入國(guó)家發(fā)展大局，堅(jiān)持尊重婦女主體地位，堅(jiān)持推進(jìn)婦女工作改革創(chuàng)新，堅(jiān)持?jǐn)U大婦女對(duì)外交流。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上發(fā)表的題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展，共建共享美好世界》的重要講話(huà)中系統(tǒng)地闡釋了中國(guó)促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的四點(diǎn)主張。第一，推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。制定更加科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，既要考慮各國(guó)國(guó)情、性別差異、婦女特殊需求，確保婦女平等分享發(fā)展成果，又要?jiǎng)?chuàng)新政策手段，激發(fā)婦女潛力，推動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，積極保障婦女權(quán)益。把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，保障婦女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保所有女童上得起學(xué)和安全上學(xué)，發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育。第三，努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化，消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)，打破有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗。第四，創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。堅(jiān)定和平發(fā)展和合作共贏理念，積極維護(hù)和平，開(kāi)展婦女領(lǐng)域國(guó)際發(fā)展合作，縮小各國(guó)婦女發(fā)展差距。
可以說(shuō)，走中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基礎(chǔ)上，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行的偉大實(shí)踐。
（二）社會(huì)性別平等意識(shí)與主流化發(fā)展水平不斷提高
在中國(guó)人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，性別主流化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，性別視角或者權(quán)利模式逐漸成為當(dāng)下社會(huì)保護(hù)婦女權(quán)利的共識(shí)。社會(huì)性別概念開(kāi)始滲透到中國(guó)保護(hù)婦女的各項(xiàng)法律政策與措施中，也逐漸被納入中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府制定行動(dòng)綱領(lǐng)與大政方針的主流。2021年新發(fā)布實(shí)施的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》與《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》等將“貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策”“提升全社會(huì)的性別平等意識(shí)”“促進(jìn)所有人的全面發(fā)展”等作為重要內(nèi)容，為推動(dòng)社會(huì)性別主流化提供了有力的政策支持。
隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，受?chē)?guó)際婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展的影響，新中國(guó)成立后的各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)于男女平等概念的認(rèn)識(shí)也有所不同。今天中國(guó)社會(huì)所倡導(dǎo)的性別平等的概念較幾十年前的男女平等的概念內(nèi)涵更豐富，外延更廣泛。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上講話(huà)時(shí)提出：“在中國(guó)人民追求美好生活的過(guò)程中，每一位婦女都有人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”。2018年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)婦聯(lián)第十二屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話(huà)時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果”。這表明以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)的男女平等既包括法律上的權(quán)利平等、保障措施上的機(jī)會(huì)平等，也包括推動(dòng)所有婦女以及婦女所有權(quán)利的全面發(fā)展。
強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)與政府的高度重視，法律與政策的大力倡導(dǎo)，社會(huì)意識(shí)的顯著提高，三者之間相輔相成。全社會(huì)重視性別平等的社會(huì)文化也正在形成當(dāng)中，越來(lái)越深入人心。
（三）中國(guó)特色社會(huì)主義婦女權(quán)利法律保障體系不斷完善
中國(guó)已形成以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，以民事法律法規(guī)、行政法律法規(guī)、地方性法規(guī)等為配套，包括國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保護(hù)婦女權(quán)利和促進(jìn)性別平等的法律體系。通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)性別平等的法律意識(shí)，建立完善各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的各種違法犯罪活動(dòng)，完善婦女法律援助、司法救助與矯治制度，婦女的人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到了相應(yīng)的制度保障。
近年來(lái)，中國(guó)在保護(hù)婦女權(quán)利領(lǐng)域的立法出現(xiàn)了歷史性的突破。2015年12月27日，首部專(zhuān)門(mén)的《反家庭暴力法》出臺(tái)并明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，這標(biāo)志著中國(guó)反對(duì)家庭暴力的鮮明法律立場(chǎng)，為保障婦女人身權(quán)利提供了新的法律武器。2015年8月29日通過(guò)的《刑法修正案（九）》將嫖宿幼女罪改為強(qiáng)奸罪從重處罰，收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女、兒童一律追究刑事責(zé)任，兒童受虐案件特定情況可以轉(zhuǎn)為公訴案件等方面加強(qiáng)了對(duì)婦女尤其是女童合法權(quán)益的保護(hù)。民法典是“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于婦女民事權(quán)利的特別保護(hù)，推動(dòng)了婦女權(quán)利保障在民法領(lǐng)域的主流化，將對(duì)中國(guó)婦女權(quán)利保障產(chǎn)生積極影響。
為了保障婦女權(quán)利法律保障體系的立法質(zhì)量與實(shí)施效果，性別檢審逐漸成為中國(guó)在法律中推動(dòng)社會(huì)性別主流化的一種工作方法。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出“將社會(huì)性別意識(shí)納入法律體系和公共政策，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等審查”?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》繼續(xù)要求“促進(jìn)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制規(guī)范化建設(shè)和有效運(yùn)行”。通過(guò)人權(quán)的視角與社會(huì)性別的視角適時(shí)對(duì)現(xiàn)有以及將要制定或?qū)嵤┑姆蛇M(jìn)行檢審，可以避免看似公平的法律給婦女帶來(lái)的不利后果，從而使得法律超越兩性概念上的形式平等，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的平等。自2012年3月，江蘇省率先下發(fā)《關(guān)于建立江蘇省地方政策法規(guī)性別平等咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)有29個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)在法律政策性別平等評(píng)估的實(shí)踐中取得了相當(dāng)豐富的成果。在社會(huì)性別主流化發(fā)展的趨勢(shì)下，不斷反思和審查既有立法，與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)考察法律與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)關(guān)系，隨時(shí)調(diào)整與婦女權(quán)利保障不相適應(yīng)的法律規(guī)則，及時(shí)總結(jié)地方的實(shí)踐以及在制度層面構(gòu)建中形成諸多共識(shí)實(shí)踐，對(duì)相關(guān)法律政策進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的性別平等評(píng)估已成為中國(guó)婦女法律權(quán)利保障的發(fā)展趨勢(shì)。
中國(guó)特色的婦女權(quán)利法律保障體系也包括國(guó)際法。中國(guó)一直十分重視國(guó)際人權(quán)文書(shū)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)婦女權(quán)利的重要作用，國(guó)內(nèi)婦女權(quán)利保障的法律體系也積極吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際婦女權(quán)利保障的理念、原則和規(guī)則。中國(guó)共參加了20多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等涉及婦女權(quán)利保障的主要國(guó)際人權(quán)文書(shū)。通過(guò)認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提交國(guó)家報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)和人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)等開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)，結(jié)合中國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展的國(guó)情采納并落實(shí)條約機(jī)構(gòu)與人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)提出的相關(guān)合理、可行建議，中國(guó)在不斷完善婦女權(quán)利保障法律體系、法律保障機(jī)制的實(shí)踐中更好地落實(shí)了國(guó)際婦女權(quán)利保障的理念。
（四）中國(guó)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的參與比例與參與能力越來(lái)越高
在現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)體系中，有551名女黨員（占總數(shù)的24.2%）參加了2017年舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，比上次提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；有742名婦女（占總數(shù)的24.9%）當(dāng)選為第十三屆全國(guó)人大代表，比上屆提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，約是第一屆全國(guó)人大女代表總數(shù)的5倍；有442名婦女（占代表總數(shù)的20.39%）當(dāng)選為第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，比上屆提高2.55個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)參與是提高婦女社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)男女平等的重要途徑。中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，強(qiáng)調(diào)婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的參與性和共享性，拓寬了婦女發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，提高了婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)展與參與能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)婦女就業(yè)人口占就業(yè)人口總數(shù)的43.1%。全國(guó)簽訂的女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同共136.6萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)315.3萬(wàn)家，覆蓋女職工7999.9萬(wàn)人。在激發(fā)婦女的積極性、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力方面，國(guó)家通過(guò)優(yōu)惠政策與鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步保障了婦女平等參與創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，尤其是在新興的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者中女性占55%，已經(jīng)超過(guò)男性。
婦女是中國(guó)教育事業(yè)高速發(fā)展的最大受益者。2016年新實(shí)施的《義務(wù)教育法》與《高等教育法》明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建科學(xué)而又合乎法度的大學(xué)治理體系。義務(wù)教育的普及以及高等教育質(zhì)量的全面提升提高了女性在教育中的參與機(jī)會(huì)與質(zhì)量?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出“性別平等原則和理念在各級(jí)各類(lèi)教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)”的要求。最新的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》進(jìn)一步提出“大中小學(xué)性別平等教育全面推進(jìn)，教師和學(xué)生的男女平等意識(shí)明顯增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。這表明中國(guó)教育在發(fā)展中將不再僅僅強(qiáng)調(diào)女生參與教育機(jī)會(huì)的平等，更強(qiáng)調(diào)將性別平等的原則納入教育的內(nèi)容、過(guò)程和目標(biāo)。
?。ㄎ澹┥贁?shù)民族婦女、貧困婦女、農(nóng)村婦女以及女童等特定婦女群體權(quán)利的保護(hù)不斷提高
基于“少數(shù)民族”和“婦女”的雙重身份，少數(shù)民族婦女權(quán)利受到國(guó)家對(duì)于“少數(shù)民族”和“婦女”雙重的保護(hù)。以居住在西藏地區(qū)的藏族婦女為例，其權(quán)利不僅受到國(guó)家憲法和法律的保護(hù)，還得到《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》等一系列地方性法律法規(guī)的保護(hù)。西藏民主改革以前，廣大藏族婦女在任何領(lǐng)域都被認(rèn)為“低人一等”。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏地區(qū)相繼建立了現(xiàn)代的國(guó)民教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與社會(huì)保險(xiǎn)制度，藏族婦女基本實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)婦女的同步發(fā)展?！段鞑刈灾螀^(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》確定的大部分目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，婦女的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。與西藏地區(qū)相同，新疆地區(qū)的男女平等基本國(guó)策也得到了全面的落實(shí)與貫徹，婦女權(quán)利也得到了進(jìn)一步的充分發(fā)展與全面保障。
在促進(jìn)婦女的全面發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國(guó)通過(guò)建立遍布城鄉(xiāng)的三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小了城鄉(xiāng)以及不同地區(qū)之間的婦女健康保健差距；通過(guò)不斷完善衛(wèi)生與健康規(guī)劃，為貧困婦女、農(nóng)村婦女、殘疾婦女、老年婦女等各類(lèi)特定群體提供多元化和有針對(duì)性的健康服務(wù)，全民健康一個(gè)人都不落下的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施健康扶貧工程、“母親水窖”工程等項(xiàng)目，加大對(duì)貧困婦女的保障力度，貧困婦女、農(nóng)村婦女等群體的權(quán)利得到了進(jìn)一步保障。2020年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的所有貧困婦女人口全部脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。這既是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的歷史性成就，也是對(duì)全世界作出的重大貢獻(xiàn)。
受中國(guó)重男輕女傳統(tǒng)陋習(xí)的影響，女童曾經(jīng)一度是性別歧視的主要受害者。中國(guó)法律和政策明確禁止基于性別的歧視，禁止歧視女童。中國(guó)政府和社會(huì)各界一直重視和倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)和保護(hù)女童。這有利于營(yíng)造性別平等的社會(huì)氛圍，糾正和根除歧視性的陳規(guī)陋習(xí)。2016年中國(guó)最新修訂了《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的規(guī)定》，持續(xù)開(kāi)展打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管，出生人口性別比已經(jīng)逐漸趨于平衡。通過(guò)消除義務(wù)教育階段中的性別差異，促使越來(lái)越多的殘疾兒童接受教育，中國(guó)女童平等接受教育的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2019年，小學(xué)學(xué)齡女童凈入學(xué)率已連續(xù)5年達(dá)到99.9%及以上，與男童的凈入學(xué)率基本持平，義務(wù)教育階段已基本消除性別差距。
?。┲袊?guó)在世界婦女權(quán)利保障中的貢獻(xiàn)越來(lái)越大
作為擁有世界上近五分之一婦女人口的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)性別平等與婦女的發(fā)展成就本身是對(duì)世界婦女權(quán)利保障以及全人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)特色的婦女發(fā)展道路的實(shí)踐與婦女權(quán)利保障理念以及中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念也不斷為世界婦女權(quán)利保障作出貢獻(xiàn)。
中國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展與全球男女平等事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系越來(lái)越緊密。在國(guó)際交流合作中，中國(guó)高度重視并支持聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)世界性別平等和婦女發(fā)展方面采取的積極舉措，積極參與國(guó)際、區(qū)域婦女權(quán)利保障制度與行動(dòng)計(jì)劃的制定，將性別平等與婦女發(fā)展作為國(guó)際合作項(xiàng)目以及多邊、雙邊人權(quán)交流機(jī)制中的重要內(nèi)容，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家婦女權(quán)利保障提供資金支持、人才支持和技術(shù)培訓(xùn)等援助，在推動(dòng)全球性別平等與婦女發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。以促進(jìn)世界婦女健康發(fā)展為例，中國(guó)2016年在世界衛(wèi)生組織框架下簽署的《中國(guó)—世界衛(wèi)生組織國(guó)家合作戰(zhàn)略（2016—2020）》，2017年在“一帶一路”倡議下簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的執(zhí)行計(jì)劃》，以及2015年以后在南南合作中與亞非拉國(guó)家簽署或建立的公共衛(wèi)生合作計(jì)劃、對(duì)口醫(yī)院合作關(guān)系以及醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議等均包括了與婦女健康領(lǐng)域相關(guān)的議題與舉措。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上講話(huà)時(shí)提出：“中國(guó)婦女也將通過(guò)自身發(fā)展不斷促進(jìn)世界婦女運(yùn)動(dòng)發(fā)展，為全球男女平等事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。為支持全球婦女事業(yè)和聯(lián)合國(guó)婦女署工作，中國(guó)將向婦女署捐款1000萬(wàn)美元，用于支持落實(shí)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，落實(shí)2015年后發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)。在今后5年內(nèi)，中國(guó)將幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施100個(gè)‘婦幼健康工程’，派遣醫(yī)療專(zhuān)家小組開(kāi)展巡醫(yī)活動(dòng)；實(shí)施100個(gè)‘快樂(lè)校園工程’，向貧困女童提供就學(xué)資助，提高女童入學(xué)率；邀請(qǐng)3萬(wàn)名發(fā)展中國(guó)家婦女來(lái)華參加培訓(xùn)，并在當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)10萬(wàn)名女性職業(yè)技術(shù)人員。在中國(guó)同聯(lián)合國(guó)合作設(shè)立的有關(guān)基金項(xiàng)下，將專(zhuān)門(mén)開(kāi)展支持發(fā)展中國(guó)家婦女能力建設(shè)的項(xiàng)目。”這是中國(guó)發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的建設(shè)性作用，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)最大限度地實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)婦女權(quán)利保障，推進(jìn)世界婦女事業(yè)健康發(fā)展與福祉的體現(xiàn)。
五、結(jié)語(yǔ)：挑戰(zhàn)與展望
（一）中國(guó)婦女權(quán)利的發(fā)展挑戰(zhàn)
國(guó)家主席習(xí)近平2020年10月1日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上的講話(huà)中指出：“建設(shè)一個(gè)婦女免于被歧視的世界，打造一個(gè)包容發(fā)展的社會(huì)，還有很長(zhǎng)的路要走，還需要付出更大努力。讓我們繼續(xù)攜手努力，加快實(shí)現(xiàn)性別平等、促進(jìn)全球婦女事業(yè)發(fā)展。”
中國(guó)在保障婦女權(quán)利方面取得很大成就的同時(shí)，也仍然存在不容忽視的問(wèn)題或者挑戰(zhàn)。
第一，受歷史和當(dāng)下的歧視婦女思想的影響，社會(huì)性別意識(shí)的提高仍然有很長(zhǎng)的路要走。婦女權(quán)利主流化是提高社會(huì)性別意識(shí)的一個(gè)重要路徑與方法，但社會(huì)性別意識(shí)的提高及主流化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。社會(huì)性別意識(shí)的提高雖然可以通過(guò)立法或者政策制定與實(shí)施加以推動(dòng)，但是更有賴(lài)于全社會(huì)的認(rèn)同和實(shí)際生活中的接受以及實(shí)際行動(dòng)的轉(zhuǎn)化。
第二，婦女平等參與公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)還有進(jìn)一步提升的空間。婦女在黨政機(jī)關(guān)中的代表性，婦女在企業(yè)管理與教育科研機(jī)構(gòu)中的代表性，以及農(nóng)村婦女在村民自治機(jī)構(gòu)中的代表性等問(wèn)題仍然在不同地方、不同領(lǐng)域有著不同程度上的不足。例如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2016年）與2019年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：婦女參與決策和管理的水平仍然有限，不同層級(jí)、部門(mén)或者區(qū)域之間的發(fā)展也不平衡。
第三，少數(shù)民族婦女、貧困婦女、農(nóng)村婦女、女童以及老年婦女等特殊主體的權(quán)利保障是實(shí)現(xiàn)婦女的全面發(fā)展中的關(guān)鍵，需要持之以恒地開(kāi)展工作。例如，使老年婦女免受年齡歧視的問(wèn)題，使老年婦女從煩瑣的家庭事務(wù)脫離出來(lái)，以及男女同齡退休等問(wèn)題仍然影響著老年婦女權(quán)利的保護(hù)。2018年11月2日，習(xí)近平在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“把更多注意力放在最普通的婦女特別是困難婦女身上，格外關(guān)心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實(shí)事。”
第四，中國(guó)婦女法律保障體系需要不斷完善，法律實(shí)施機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化。中國(guó)法律明確反對(duì)性騷擾、家庭暴力與虐待婦女等行為，反對(duì)任何領(lǐng)域存在基于性別的傾向性歧視。但是，對(duì)于婦女權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展要求來(lái)講，法律定義、法律體系仍然需要不斷完善，也需要建立相應(yīng)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和救濟(jì)機(jī)制。例如，新制定的《反家庭暴力法》是一個(gè)重要立法進(jìn)步，但是司法實(shí)踐中對(duì)于家庭暴力的認(rèn)定除了受法律規(guī)定自身因素的影響外，還受到政策、法官個(gè)人認(rèn)知差異以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境等因素的影響?！斗醇彝ケ┝Ψā分幸?guī)定的人身安全保護(hù)令制度與臨時(shí)庇護(hù)制度等的細(xì)化和具體實(shí)施，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)行不斷探索。性別平等與婦女發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)追求公平、正義與平等的重要主題，也是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，還是衡量一國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要尺度。
?。ǘ┲袊?guó)婦女權(quán)利的發(fā)展期許
中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一直將男女平等、婦女解放作為始終如一的政治立場(chǎng)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就把促進(jìn)男女平等、實(shí)現(xiàn)婦女解放寫(xiě)在奮斗的旗幟上。尤其是新中國(guó)成立后，中國(guó)婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭生活地位在法律上得到了根本的改變。改革開(kāi)放后，強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)與迅速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷進(jìn)步的法治建設(shè)結(jié)合在一起，國(guó)家進(jìn)一步完善了促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)體系、政策支持體系、工作目標(biāo)體系和組織機(jī)構(gòu)體系。性別意識(shí)逐漸提升，性別主流化進(jìn)程不斷獲得推進(jìn)，中國(guó)婦女權(quán)利的保障能力與保障水平都得到了進(jìn)一步的提升。中國(guó)婦女事業(yè)的發(fā)展從一開(kāi)始就具有國(guó)際交流與合作的面向，中國(guó)婦女權(quán)利保障的理念與國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)具有一致性。
人權(quán)保障沒(méi)有最好，只有更好。展望未來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)男女平等、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的理念和實(shí)踐越來(lái)越豐富，中國(guó)在國(guó)際婦女權(quán)利保障中參與的廣度和深度也會(huì)不斷拓展，中國(guó)對(duì)世界婦女事業(yè)的貢獻(xiàn)也會(huì)越來(lái)越大。
（柳華文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)、研究員。本文系中國(guó)人權(quán)研究會(huì)課題“習(xí)近平法治思想的人權(quán)意涵研究”階段性研究成果。）
（責(zé)任編輯 陸海娜）
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