內(nèi)容提要：1991年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，推動(dòng)中國(guó)邁向權(quán)利的時(shí)代。中國(guó)政府始終堅(jiān)持人權(quán)發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整人權(quán)保障水平和實(shí)踐方式。在奮斗目標(biāo)上，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從基本生存到美好生活的轉(zhuǎn)變；在角色定位上，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從積極參與者到主動(dòng)推動(dòng)者的轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變；在話語表達(dá)上，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從政治話語到法治話語的轉(zhuǎn)變。
關(guān) 鍵 詞：人權(quán)白皮書 價(jià)值目標(biāo) 政府角色 發(fā)展方式 修辭話語
自1991年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書以來，實(shí)務(wù)界和理論界愈來愈公開地談?wù)撊藱?quán)和倡導(dǎo)人權(quán)，并推動(dòng)中國(guó)邁向權(quán)利的時(shí)代。個(gè)人主體性愈來愈得到張揚(yáng)，權(quán)利話語愈來愈得到彰顯。中國(guó)政府也愈來愈通過制度的方式來保障和實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)，并借助政府白皮書的方式闡釋中國(guó)政府對(duì)人權(quán)的態(tài)度、介紹中國(guó)人權(quán)保障的狀況和總結(jié)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新進(jìn)展。截止到2021年8月，中國(guó)政府已經(jīng)發(fā)表帶有“人權(quán)”字樣標(biāo)題的白皮書24部。其他白皮書盡管沒有在標(biāo)題上帶有“人權(quán)”字樣，但內(nèi)容大都會(huì)涉及中國(guó)的人權(quán)狀況和保障水平。通過解讀這30年的白皮書，我們可以總結(jié)和提煉中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)基本路向。
一、目標(biāo)轉(zhuǎn)變：從基本生存到美好生活
從“人權(quán)”概念在中國(guó)的發(fā)展史來看，它是在中國(guó)救亡圖存的大背景下被譯介進(jìn)來的，并與中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合而形成的一個(gè)概念。因此，它首先表達(dá)和確認(rèn)的是一種起碼的政治獨(dú)立和溫飽生存的需要。新中國(guó)成立以后，盡管中國(guó)走上了獨(dú)立自主的道路，但是，西方國(guó)家總是以雙重人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)來指責(zé)中國(guó)，并以此來干涉中國(guó)獨(dú)立自主的道路。另外，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)步，但是，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人民的生活水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距，人口的壓力和人均資源的相對(duì)貧乏還將制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善”。因此，長(zhǎng)期以來，中國(guó)把維護(hù)人民的生存權(quán)利、改善人民的生存條件的生存權(quán)，作為一項(xiàng)首要人權(quán)。1991年的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書在編排體系上將生存權(quán)排在第一位。
隨著綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，中國(guó)政府對(duì)于生存權(quán)的內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，并將生存權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不再界定為“吃飽穿暖”，而是強(qiáng)調(diào)過一種有質(zhì)量的生活。這種發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“生存權(quán)”出現(xiàn)在標(biāo)題中的概率愈來愈低。第二，“溫飽”一詞到 2013 年白皮書以后不再出現(xiàn)。第三，“生活水準(zhǔn)權(quán)”的概念及其涵蓋的“食物權(quán)”、“住房權(quán)”、“健康權(quán)”和“照顧權(quán)”在白皮書中出現(xiàn)的概率愈來愈高。
從生存權(quán)到生活水準(zhǔn)權(quán)的轉(zhuǎn)變更多強(qiáng)調(diào)的還是物質(zhì)生活質(zhì)量的提升，與人的全面發(fā)展還有一定距離。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展既是社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)重要責(zé)任，又是社會(huì)主義國(guó)家追求的一項(xiàng)基本目標(biāo)。所以，習(xí)近平總書記提出了“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”這一政治道德話語，并將“美好生活”作為當(dāng)下判斷與衡量人民生活是否幸福的標(biāo)準(zhǔn)。所謂美好生活，它強(qiáng)調(diào)人在物質(zhì)、社會(huì)、精神三個(gè)方面都能夠得到滿足，是一個(gè)集物質(zhì)的、社會(huì)的、精神的利益于一體的統(tǒng)合性概念。在這種思想的指導(dǎo)下，中國(guó)政府積極推動(dòng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書在總結(jié)新中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就時(shí)指出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，并提出當(dāng)前中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入第三個(gè)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的最大特點(diǎn)就是將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。
二、角色轉(zhuǎn)變：從積極參與者到主動(dòng)推動(dòng)者
新中國(guó)成立以后，中國(guó)逐步融入世界結(jié)構(gòu)和世界格局中?！堵?lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》以及其他相關(guān)的國(guó)際人權(quán)條約對(duì)世界結(jié)構(gòu)起著支撐作用。中國(guó)對(duì)這些憲章和公約的承認(rèn)和尊重程度直接關(guān)涉到西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的接受程度。因此，中國(guó)政府以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)，并認(rèn)真履行這些憲章和相關(guān)國(guó)際人權(quán)條約所規(guī)定的義務(wù)。為了履行中國(guó)政府面向國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾和展示中國(guó)政府履行相關(guān)人權(quán)義務(wù)的程度，中國(guó)在歷次的人權(quán)白皮書中都會(huì)有中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作這一章節(jié)。例如，1994年的《中國(guó)的人權(quán)狀況》第十節(jié)的標(biāo)題為“積極參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)”，1998年的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》第七節(jié)的標(biāo)題為“人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作”，1999年的《中國(guó)人權(quán)50年》，2000年的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》第七節(jié)的標(biāo)題為“積極開展人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作”等。從具體內(nèi)容來看，它們主要涉及中國(guó)簽署和批準(zhǔn)了哪些國(guó)際人權(quán)公約，采取怎樣的措施來履行這些已經(jīng)簽署和批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)公約所規(guī)定的義務(wù)，以及提交公約執(zhí)行情況的報(bào)告，并接受相關(guān)機(jī)構(gòu)審議的情況。
黨的十九大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的一個(gè)重大特征就是“中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)”。這也就意味著中國(guó)不僅是世界結(jié)構(gòu)和世界格局的積極參與者，更應(yīng)該為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。在這種背景下，中國(guó)不僅只是國(guó)際人權(quán)公約的積極參與者，更應(yīng)當(dāng)是世界人權(quán)發(fā)展的主動(dòng)推動(dòng)者。具體來講，這種主動(dòng)推動(dòng)主要表現(xiàn)在以下方面：第一，通過對(duì)外援助方式促進(jìn)其他發(fā)展中國(guó)家生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。貧困問題直接影響著發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而且，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)其進(jìn)行援助時(shí)會(huì)附帶政治條件，從而影響到這些國(guó)家的獨(dú)立自主性。中國(guó)政府在不附帶任何政治條件的前提下，給這些發(fā)展中國(guó)家提供了大量辦公用品、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、生活用品、藥品和醫(yī)療設(shè)備。第二，著力提升其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展能力。在人權(quán)發(fā)展問題上，中國(guó)始終堅(jiān)持“授人以魚不如授人以漁”的思想。就國(guó)內(nèi)解決貧困問題而言，中國(guó)政府逐步從注重貧困地區(qū)“輸血”能力走向注重貧困地區(qū)“造血”能力。在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)生存權(quán)過程中，中國(guó)政府采取人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平等方式來提升其發(fā)展能力。第三，參與國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定。如果說積極參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)體現(xiàn)的是要求－行動(dòng)的邏輯的話，主動(dòng)推動(dòng)國(guó)際人權(quán)發(fā)展則體現(xiàn)的是行動(dòng)－發(fā)展的邏輯。所謂行動(dòng)－發(fā)展邏輯，是指通過國(guó)家的積極行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)展和完善。例如，中國(guó)有效推動(dòng)了國(guó)際氣候的談判，推動(dòng)了《巴黎氣候變化協(xié)定》的制定，并在2020年率先提出了碳中和的目標(biāo)。中國(guó)還積極推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實(shí)施。第四，倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念。近年來，中國(guó)不但注重推動(dòng)國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的更新與發(fā)展，而且注重為國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展提供新的理念。例如，中國(guó)所倡導(dǎo)的構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”就為全球人權(quán)的發(fā)展提供了新理念、新目標(biāo)和新路徑。這種理念主要表現(xiàn)為共建“一帶一路”倡議、中國(guó)努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系、中國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體等方面。
三、方式轉(zhuǎn)變：從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進(jìn)
從概念上講，人權(quán)是一個(gè)類概念，它下面包含著公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)等諸多子權(quán)利。由于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家除了履行尊重這種消極義務(wù)外，還需要履行促進(jìn)和保護(hù)這類積極義務(wù)。這也就意味著國(guó)家在履行義務(wù)時(shí)必然受到財(cái)政收入的影響。因此，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低階段往往會(huì)出現(xiàn)各個(gè)子權(quán)利發(fā)展不均衡的問題。就中國(guó)人權(quán)發(fā)展實(shí)踐來看，它也受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并優(yōu)先發(fā)展生存權(quán)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，中國(guó)就不再僅僅注重生存權(quán)，還注重經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、發(fā)展權(quán)利等其他權(quán)利，強(qiáng)調(diào)這些權(quán)利能夠均衡發(fā)展。因此，2009年制定并發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》提出了平衡推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)權(quán)利均衡發(fā)展。2009年《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書對(duì)當(dāng)年中國(guó)政府在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民權(quán)利、政治權(quán)利、少數(shù)民族的平等權(quán)利等各方面權(quán)利推進(jìn)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并從中可以看到諸多的成績(jī)與亮點(diǎn)。
盡管中國(guó)強(qiáng)調(diào)這些權(quán)利的均衡發(fā)展和共同推進(jìn)，但是，受多種因素的影響，中國(guó)對(duì)于這些權(quán)利之間的相互關(guān)聯(lián)性重視不夠，甚至在某些領(lǐng)域還對(duì)這些權(quán)利進(jìn)行割裂，從而出現(xiàn)了各項(xiàng)人權(quán)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。例如，公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利相較于政治權(quán)利、男性權(quán)利相較于女性權(quán)利、健全群體基本人權(quán)狀況相較于社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體人權(quán)狀況，都存在不協(xié)調(diào)問題。面對(duì)這種客觀現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府調(diào)整了人權(quán)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。2016年9月29日發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃 (2016-2020年)》將“協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展”作為人權(quán)推進(jìn)的一條重要原則。在具體的人權(quán)實(shí)踐中，協(xié)調(diào)推進(jìn)主要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡保障各項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，促進(jìn)個(gè)人權(quán)利保障與其他公共利益保障之間的協(xié)調(diào)和國(guó)家尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)三項(xiàng)義務(wù)之間的協(xié)調(diào)等方面。
四、修辭轉(zhuǎn)變：從政治話語到法治話語
話語是人類意識(shí)的一部分，它通過語詞、語式、修辭等方式來陳述和表征特定事物，反映了人類心智及其這種心智對(duì)特定事物的態(tài)度和看法。因此，話語在人際互動(dòng)關(guān)系中是一種重要的符號(hào)性權(quán)力。通過這些話語表達(dá)，人們能夠洞察到話語言說者的主觀心態(tài)和思維特質(zhì)。就近30年來中國(guó)人權(quán)白皮書的發(fā)展來看，人權(quán)話語體系逐步實(shí)現(xiàn)了從政治話語表達(dá)向法治話語表達(dá)的轉(zhuǎn)變。這種話語表達(dá)方式的轉(zhuǎn)變折射的是中國(guó)政府法治思維方式的發(fā)展和提升。
從1991年中國(guó)人權(quán)白皮書發(fā)布的背景來看，它是為了回應(yīng)美國(guó)肯尼迪人權(quán)中心對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的無理指責(zé)。為了粉粹美國(guó)造謠誣蔑，抵毀中國(guó)的政治企圖，江澤民明確作出研究人權(quán)問題的重要批示。面對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)布人權(quán)宣言條件不足的客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室決定發(fā)布一份以闡明事實(shí)為主的白皮書闡明中國(guó)立場(chǎng)、回?fù)裘绹?guó)的無事生非。在該人權(quán)白皮書中，使用的詞語主要有“國(guó)家獨(dú)立”“救亡圖存”“帝國(guó)主義”“敵人”“剝削”“民族壓迫”等政治性話語。而且，在起草時(shí)，起草小組對(duì)于美國(guó)指責(zé)的計(jì)劃生育、“政治犯”等問題進(jìn)行了有力回應(yīng)。1994年《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書使用的話語主要有“政治穩(wěn)定”“霸權(quán)主義”等詞語。
隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)確定依法治國(guó)為治理基本方略和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款入憲，中國(guó)政府的法治意識(shí)和法治思維愈來愈強(qiáng)。這推動(dòng)了人權(quán)話語從政治話語向法治話語的轉(zhuǎn)變。首先，中國(guó)不僅只從維持國(guó)家自主性角度來理解人權(quán)概念，還從人們的現(xiàn)實(shí)生活角度來理解人權(quán)概念。換言之，中國(guó)大力加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)并不是基于外界壓力的考慮，而是從人自身所應(yīng)當(dāng)具有尊嚴(yán)和權(quán)利來考慮的。其次，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過制度的方式特別是法律制度的方式來推進(jìn)中國(guó)人權(quán)的發(fā)展與進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)人權(quán)法治化建設(shè)。為了落實(shí)憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款，中國(guó)政府積極加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法，并在白皮書中不斷更新有關(guān)司法與人權(quán)關(guān)系的表述。再次，中國(guó)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來推進(jìn)人權(quán)法治化建設(shè)。就國(guó)家治理體系而言，它主要是指國(guó)家治理的制度體系，而國(guó)家治理能力主要是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。法律制度是國(guó)家治理中最重要的制度體系，相應(yīng)地，運(yùn)用法治的方式和思維來管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力是國(guó)家治理能力中最重要的能力。因此，人權(quán)保障水平的提升構(gòu)成了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)此，2017年《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書指出：“中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，將尊重和保障人權(quán)置于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)更加突出的位置，開啟了中國(guó)人權(quán)法治化建設(shè)的新時(shí)代。”
（鄭智航，山東大學(xué)人權(quán)研究中心副主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
（責(zé)任編輯 孟濤）
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自1991年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書以來，實(shí)務(wù)界和理論界愈來愈公開地談?wù)撊藱?quán)和倡導(dǎo)人權(quán)，并推動(dòng)中國(guó)邁向權(quán)利的時(shí)代。個(gè)人主體性愈來愈得到張揚(yáng)，權(quán)利話語愈來愈得到彰顯。中國(guó)政府也愈來愈通過制度的方式來保障和實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)，并借助政府白皮書的方式闡釋中國(guó)政府對(duì)人權(quán)的態(tài)度、介紹中國(guó)人權(quán)保障的狀況和總結(jié)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新進(jìn)展。截止到2021年8月，中國(guó)政府已經(jīng)發(fā)表帶有“人權(quán)”字樣標(biāo)題的白皮書24部。其他白皮書盡管沒有在標(biāo)題上帶有“人權(quán)”字樣，但內(nèi)容大都會(huì)涉及中國(guó)的人權(quán)狀況和保障水平。通過解讀這30年的白皮書，我們可以總結(jié)和提煉中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)基本路向。
一、目標(biāo)轉(zhuǎn)變：從基本生存到美好生活
從“人權(quán)”概念在中國(guó)的發(fā)展史來看，它是在中國(guó)救亡圖存的大背景下被譯介進(jìn)來的，并與中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合而形成的一個(gè)概念。因此，它首先表達(dá)和確認(rèn)的是一種起碼的政治獨(dú)立和溫飽生存的需要。新中國(guó)成立以后，盡管中國(guó)走上了獨(dú)立自主的道路，但是，西方國(guó)家總是以雙重人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)來指責(zé)中國(guó)，并以此來干涉中國(guó)獨(dú)立自主的道路。另外，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)步，但是，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人民的生活水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距，人口的壓力和人均資源的相對(duì)貧乏還將制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善”。因此，長(zhǎng)期以來，中國(guó)把維護(hù)人民的生存權(quán)利、改善人民的生存條件的生存權(quán)，作為一項(xiàng)首要人權(quán)。1991年的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書在編排體系上將生存權(quán)排在第一位。
隨著綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，中國(guó)政府對(duì)于生存權(quán)的內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，并將生存權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不再界定為“吃飽穿暖”，而是強(qiáng)調(diào)過一種有質(zhì)量的生活。這種發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“生存權(quán)”出現(xiàn)在標(biāo)題中的概率愈來愈低。第二，“溫飽”一詞到 2013 年白皮書以后不再出現(xiàn)。第三，“生活水準(zhǔn)權(quán)”的概念及其涵蓋的“食物權(quán)”、“住房權(quán)”、“健康權(quán)”和“照顧權(quán)”在白皮書中出現(xiàn)的概率愈來愈高。
從生存權(quán)到生活水準(zhǔn)權(quán)的轉(zhuǎn)變更多強(qiáng)調(diào)的還是物質(zhì)生活質(zhì)量的提升，與人的全面發(fā)展還有一定距離。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展既是社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)重要責(zé)任，又是社會(huì)主義國(guó)家追求的一項(xiàng)基本目標(biāo)。所以，習(xí)近平總書記提出了“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”這一政治道德話語，并將“美好生活”作為當(dāng)下判斷與衡量人民生活是否幸福的標(biāo)準(zhǔn)。所謂美好生活，它強(qiáng)調(diào)人在物質(zhì)、社會(huì)、精神三個(gè)方面都能夠得到滿足，是一個(gè)集物質(zhì)的、社會(huì)的、精神的利益于一體的統(tǒng)合性概念。在這種思想的指導(dǎo)下，中國(guó)政府積極推動(dòng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書在總結(jié)新中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就時(shí)指出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，并提出當(dāng)前中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入第三個(gè)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的最大特點(diǎn)就是將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。
二、角色轉(zhuǎn)變：從積極參與者到主動(dòng)推動(dòng)者
新中國(guó)成立以后，中國(guó)逐步融入世界結(jié)構(gòu)和世界格局中?！堵?lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》以及其他相關(guān)的國(guó)際人權(quán)條約對(duì)世界結(jié)構(gòu)起著支撐作用。中國(guó)對(duì)這些憲章和公約的承認(rèn)和尊重程度直接關(guān)涉到西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的接受程度。因此，中國(guó)政府以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)，并認(rèn)真履行這些憲章和相關(guān)國(guó)際人權(quán)條約所規(guī)定的義務(wù)。為了履行中國(guó)政府面向國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾和展示中國(guó)政府履行相關(guān)人權(quán)義務(wù)的程度，中國(guó)在歷次的人權(quán)白皮書中都會(huì)有中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)合作這一章節(jié)。例如，1994年的《中國(guó)的人權(quán)狀況》第十節(jié)的標(biāo)題為“積極參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)”，1998年的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》第七節(jié)的標(biāo)題為“人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作”，1999年的《中國(guó)人權(quán)50年》，2000年的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》第七節(jié)的標(biāo)題為“積極開展人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作”等。從具體內(nèi)容來看，它們主要涉及中國(guó)簽署和批準(zhǔn)了哪些國(guó)際人權(quán)公約，采取怎樣的措施來履行這些已經(jīng)簽署和批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)公約所規(guī)定的義務(wù)，以及提交公約執(zhí)行情況的報(bào)告，并接受相關(guān)機(jī)構(gòu)審議的情況。
黨的十九大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的一個(gè)重大特征就是“中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)”。這也就意味著中國(guó)不僅是世界結(jié)構(gòu)和世界格局的積極參與者，更應(yīng)該為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。在這種背景下，中國(guó)不僅只是國(guó)際人權(quán)公約的積極參與者，更應(yīng)當(dāng)是世界人權(quán)發(fā)展的主動(dòng)推動(dòng)者。具體來講，這種主動(dòng)推動(dòng)主要表現(xiàn)在以下方面：第一，通過對(duì)外援助方式促進(jìn)其他發(fā)展中國(guó)家生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。貧困問題直接影響著發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而且，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)其進(jìn)行援助時(shí)會(huì)附帶政治條件，從而影響到這些國(guó)家的獨(dú)立自主性。中國(guó)政府在不附帶任何政治條件的前提下，給這些發(fā)展中國(guó)家提供了大量辦公用品、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、生活用品、藥品和醫(yī)療設(shè)備。第二，著力提升其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展能力。在人權(quán)發(fā)展問題上，中國(guó)始終堅(jiān)持“授人以魚不如授人以漁”的思想。就國(guó)內(nèi)解決貧困問題而言，中國(guó)政府逐步從注重貧困地區(qū)“輸血”能力走向注重貧困地區(qū)“造血”能力。在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)生存權(quán)過程中，中國(guó)政府采取人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平等方式來提升其發(fā)展能力。第三，參與國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定。如果說積極參與國(guó)際人權(quán)活動(dòng)體現(xiàn)的是要求－行動(dòng)的邏輯的話，主動(dòng)推動(dòng)國(guó)際人權(quán)發(fā)展則體現(xiàn)的是行動(dòng)－發(fā)展的邏輯。所謂行動(dòng)－發(fā)展邏輯，是指通過國(guó)家的積極行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)展和完善。例如，中國(guó)有效推動(dòng)了國(guó)際氣候的談判，推動(dòng)了《巴黎氣候變化協(xié)定》的制定，并在2020年率先提出了碳中和的目標(biāo)。中國(guó)還積極推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實(shí)施。第四，倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念。近年來，中國(guó)不但注重推動(dòng)國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的更新與發(fā)展，而且注重為國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展提供新的理念。例如，中國(guó)所倡導(dǎo)的構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”就為全球人權(quán)的發(fā)展提供了新理念、新目標(biāo)和新路徑。這種理念主要表現(xiàn)為共建“一帶一路”倡議、中國(guó)努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系、中國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體等方面。
三、方式轉(zhuǎn)變：從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進(jìn)
從概念上講，人權(quán)是一個(gè)類概念，它下面包含著公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)等諸多子權(quán)利。由于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家除了履行尊重這種消極義務(wù)外，還需要履行促進(jìn)和保護(hù)這類積極義務(wù)。這也就意味著國(guó)家在履行義務(wù)時(shí)必然受到財(cái)政收入的影響。因此，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低階段往往會(huì)出現(xiàn)各個(gè)子權(quán)利發(fā)展不均衡的問題。就中國(guó)人權(quán)發(fā)展實(shí)踐來看，它也受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并優(yōu)先發(fā)展生存權(quán)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，中國(guó)就不再僅僅注重生存權(quán)，還注重經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、發(fā)展權(quán)利等其他權(quán)利，強(qiáng)調(diào)這些權(quán)利能夠均衡發(fā)展。因此，2009年制定并發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》提出了平衡推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)權(quán)利均衡發(fā)展。2009年《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書對(duì)當(dāng)年中國(guó)政府在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民權(quán)利、政治權(quán)利、少數(shù)民族的平等權(quán)利等各方面權(quán)利推進(jìn)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并從中可以看到諸多的成績(jī)與亮點(diǎn)。
盡管中國(guó)強(qiáng)調(diào)這些權(quán)利的均衡發(fā)展和共同推進(jìn)，但是，受多種因素的影響，中國(guó)對(duì)于這些權(quán)利之間的相互關(guān)聯(lián)性重視不夠，甚至在某些領(lǐng)域還對(duì)這些權(quán)利進(jìn)行割裂，從而出現(xiàn)了各項(xiàng)人權(quán)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。例如，公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利相較于政治權(quán)利、男性權(quán)利相較于女性權(quán)利、健全群體基本人權(quán)狀況相較于社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體人權(quán)狀況，都存在不協(xié)調(diào)問題。面對(duì)這種客觀現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府調(diào)整了人權(quán)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。2016年9月29日發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃 (2016-2020年)》將“協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展”作為人權(quán)推進(jìn)的一條重要原則。在具體的人權(quán)實(shí)踐中，協(xié)調(diào)推進(jìn)主要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡保障各項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，促進(jìn)個(gè)人權(quán)利保障與其他公共利益保障之間的協(xié)調(diào)和國(guó)家尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)三項(xiàng)義務(wù)之間的協(xié)調(diào)等方面。
四、修辭轉(zhuǎn)變：從政治話語到法治話語
話語是人類意識(shí)的一部分，它通過語詞、語式、修辭等方式來陳述和表征特定事物，反映了人類心智及其這種心智對(duì)特定事物的態(tài)度和看法。因此，話語在人際互動(dòng)關(guān)系中是一種重要的符號(hào)性權(quán)力。通過這些話語表達(dá)，人們能夠洞察到話語言說者的主觀心態(tài)和思維特質(zhì)。就近30年來中國(guó)人權(quán)白皮書的發(fā)展來看，人權(quán)話語體系逐步實(shí)現(xiàn)了從政治話語表達(dá)向法治話語表達(dá)的轉(zhuǎn)變。這種話語表達(dá)方式的轉(zhuǎn)變折射的是中國(guó)政府法治思維方式的發(fā)展和提升。
從1991年中國(guó)人權(quán)白皮書發(fā)布的背景來看，它是為了回應(yīng)美國(guó)肯尼迪人權(quán)中心對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的無理指責(zé)。為了粉粹美國(guó)造謠誣蔑，抵毀中國(guó)的政治企圖，江澤民明確作出研究人權(quán)問題的重要批示。面對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)布人權(quán)宣言條件不足的客觀現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室決定發(fā)布一份以闡明事實(shí)為主的白皮書闡明中國(guó)立場(chǎng)、回?fù)裘绹?guó)的無事生非。在該人權(quán)白皮書中，使用的詞語主要有“國(guó)家獨(dú)立”“救亡圖存”“帝國(guó)主義”“敵人”“剝削”“民族壓迫”等政治性話語。而且，在起草時(shí)，起草小組對(duì)于美國(guó)指責(zé)的計(jì)劃生育、“政治犯”等問題進(jìn)行了有力回應(yīng)。1994年《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書使用的話語主要有“政治穩(wěn)定”“霸權(quán)主義”等詞語。
隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)確定依法治國(guó)為治理基本方略和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款入憲，中國(guó)政府的法治意識(shí)和法治思維愈來愈強(qiáng)。這推動(dòng)了人權(quán)話語從政治話語向法治話語的轉(zhuǎn)變。首先，中國(guó)不僅只從維持國(guó)家自主性角度來理解人權(quán)概念，還從人們的現(xiàn)實(shí)生活角度來理解人權(quán)概念。換言之，中國(guó)大力加強(qiáng)人權(quán)建設(shè)并不是基于外界壓力的考慮，而是從人自身所應(yīng)當(dāng)具有尊嚴(yán)和權(quán)利來考慮的。其次，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過制度的方式特別是法律制度的方式來推進(jìn)中國(guó)人權(quán)的發(fā)展與進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)人權(quán)法治化建設(shè)。為了落實(shí)憲法規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款，中國(guó)政府積極加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法，并在白皮書中不斷更新有關(guān)司法與人權(quán)關(guān)系的表述。再次，中國(guó)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來推進(jìn)人權(quán)法治化建設(shè)。就國(guó)家治理體系而言，它主要是指國(guó)家治理的制度體系，而國(guó)家治理能力主要是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。法律制度是國(guó)家治理中最重要的制度體系，相應(yīng)地，運(yùn)用法治的方式和思維來管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力是國(guó)家治理能力中最重要的能力。因此，人權(quán)保障水平的提升構(gòu)成了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)此，2017年《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書指出：“中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，將尊重和保障人權(quán)置于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)更加突出的位置，開啟了中國(guó)人權(quán)法治化建設(shè)的新時(shí)代。”
（鄭智航，山東大學(xué)人權(quán)研究中心副主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
（責(zé)任編輯 孟濤）
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