內(nèi)容提要：體育權(quán)利作為一項基本人權(quán)日漸得到國際社會的廣泛認(rèn)可。我國體育強國建設(shè)的國家立法和戰(zhàn)略部署形成了多領(lǐng)域、全方位的體育權(quán)利保障體系。從積極權(quán)利和消極權(quán)利層面而言，體育權(quán)利既包括免受非法干涉的自主選擇權(quán)，也體現(xiàn)為國家給予資源保障的社會權(quán)。從基本權(quán)利與普通權(quán)利層面而言，平等參與權(quán)、體育健康權(quán)、受教育權(quán)構(gòu)成體育權(quán)利作為基本權(quán)利的主要內(nèi)容，體育文化權(quán)則是作為普通權(quán)利的集中體現(xiàn)。從個體權(quán)利與集體權(quán)利層面而言，體育成就權(quán)是前者的集中反映，后者則涵蓋特殊群體的體育權(quán)利保障和區(qū)域體育均衡發(fā)展兩個方面。體育強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署還進一步明確了國家在立法政策規(guī)劃、財政投入支持、全生命周期服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮利益相關(guān)方作用、強化國際和對港澳臺體育合作等方面保障體育權(quán)利的基本義務(wù)。
關(guān)鍵詞：體育強國 體育權(quán)利 基本人權(quán) 國家義務(wù)
近年來，體育權(quán)利已得到國際社會的廣泛認(rèn)可，逐漸發(fā)展為一項基本人權(quán)。習(xí)近平總書記高度重視符合我國國情的人權(quán)發(fā)展道路，就體育對于促進人的全面發(fā)展的意義發(fā)表了一系列重要講話。在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，?xí)近平總書記強調(diào)體育是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，要加快體育強國建設(shè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。黨的十九屆五中全會作出了到2035年全面建成體育強國的戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《體育強國建設(shè)綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略安排基本形成了相對系統(tǒng)的體育權(quán)利法治規(guī)劃。本文將從這一角度入手，闡明我國體育權(quán)利的多維面向與法律保障，彰顯我國為國際體育人權(quán)發(fā)展所提供的中國智慧和中國樣本。
一、體育權(quán)利的國際共識
體育權(quán)利作為一項基本人權(quán)已經(jīng)得到了國際人權(quán)文件、奧林匹克憲章和針對特定群體的人權(quán)保護公約的確認(rèn)，權(quán)利內(nèi)涵也得到了全面闡釋。體育權(quán)利的國際表達經(jīng)歷了蘊含、宣示、全面闡釋三個發(fā)展階段。第一階段是蘊含階段，體育權(quán)利一詞并未直接出現(xiàn)在國際法律文件之中，而是蘊含在文化生活等其他人權(quán)規(guī)定之中。《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》中規(guī)定的參加社會文化生活的權(quán)利，被普遍承認(rèn)蘊含著參與體育運動的權(quán)利，表征著現(xiàn)代國際人權(quán)和體育的共同精神。第二階段是宣示階段，體育權(quán)利得到專門國際公約的明確表述，主要體現(xiàn)為《消除對婦女的一切形式的種族公約》《兒童權(quán)利公約》等公約中對于特殊群體的體育權(quán)利規(guī)定。典型代表如《殘疾人權(quán)利國際公約》第30條，明確了殘疾人參與體育活動的權(quán)利。第三階段，體育權(quán)利得到了全面闡釋。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)2015年修訂的《體育教育、體育活動與體育運動國際憲章(International Charter of Physical Education，Physical Activity and Sport)》(以下簡稱《國際體育憲章》)在第1條中明確規(guī)定：“參與體育教育、體育活動和體育運動是每個人的一項基本權(quán)利。”這既是聯(lián)合國教科文組織的各成員國針對于體育人權(quán)的共同宣言，也是聯(lián)合國系統(tǒng)中首個專門針對體育權(quán)利而發(fā)表的國際性文件。此外，國際奧委會也在《奧林匹克憲章》“奧林匹克主義的基本原則”第4條中強調(diào)體育權(quán)利是一項人權(quán)，規(guī)定“每個人都必須享有參加體育運動的機會，不受任何形式的歧視，并且秉承以友誼、團結(jié)和公平競爭精神達成相互理解的奧林匹克精神”。
二、我國一元多維的體育權(quán)利規(guī)范體系
體育權(quán)利作為一項基本人權(quán)，是對體育領(lǐng)域內(nèi)人之為人的全部權(quán)利的高度抽象和系統(tǒng)凝練，是經(jīng)濟、社會、文化、健康等與人的全方位發(fā)展直接相連的體育權(quán)利的有機統(tǒng)一和全面概括，具有不可取代性、不可缺乏性等基本人權(quán)屬性。體育權(quán)利在定位上與健康權(quán)、文化權(quán)、受教育權(quán)等概念存在根本區(qū)別，但在調(diào)整范疇上存在相互聯(lián)系，甚至有所交叉。與此相適應(yīng)，我國體育權(quán)利的法律保障采用了一元多維的規(guī)范進路。2021年提請全國人大常委會審議的《體育法(修訂草案)》正式從立法層面對公民體育權(quán)利予以確認(rèn)，進而在全民健身、學(xué)校體育、競技體育等不同領(lǐng)域作出有針對性的規(guī)范保障。從法律規(guī)范體系來看，體育權(quán)利的相關(guān)規(guī)定并非囿于體育領(lǐng)域，而是覆蓋醫(yī)療健康、文化服務(wù)、教育促進、鄉(xiāng)村振興、弱勢群體保護等多領(lǐng)域、多層次。首先，在全國人大及其常委會制定的狹義法律層面，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《公共文化服務(wù)保障法》《教育法》《鄉(xiāng)村振興促進法》《未成年人保護法》《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》等立法從不同領(lǐng)域規(guī)定了體育權(quán)利的實現(xiàn)路徑和保障方式。其次，從行政法規(guī)層面而言，《公共文化體育設(shè)施條例》《學(xué)校體育工作條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》等為體育權(quán)利的落實提供了細(xì)化規(guī)定。再次，在部門規(guī)章層面，國家體育總局、教育部等部門單獨或共同發(fā)布了《體育賽事活動管理辦法》《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》《體育競賽裁判員管理辦法》《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》《中等體育運動學(xué)校管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。又次，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃中蘊含著體育權(quán)利的戰(zhàn)略部署。如2017年中共中央、國務(wù)院制定的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》專門規(guī)定以體育促進青年體質(zhì)健康水平的提高。最后，國務(wù)院有關(guān)部門制定的單項發(fā)展規(guī)劃。如國家體育總局印發(fā)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》圍繞體育強國建設(shè)，對“十四五”體育權(quán)利的制度保障和高質(zhì)量發(fā)展進行了全面部署。又如，教育部等十五部門印發(fā)的《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》中就強化體育鍛煉引導(dǎo)學(xué)生自覺愛眼護眼作出專門規(guī)定。
三、體育權(quán)利的多維面向
與國際社會中對體育權(quán)利的共識相貫通，我國體育強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署從積極權(quán)利與消極權(quán)利、基本權(quán)利與普通權(quán)利、個體權(quán)利與集體權(quán)利等多維層面突出了體育權(quán)利的系統(tǒng)保障和解構(gòu)落實。
(一)積極權(quán)利與消極權(quán)利
按照權(quán)利是否需要政府給予積極幫助為標(biāo)準(zhǔn)，基本權(quán)利體系中存在積極權(quán)利與消極權(quán)利之分。消極權(quán)利強調(diào)的是每個人都有免受他人、政府干涉的最小自我行動空間。積極權(quán)利則意味著權(quán)利主體有權(quán)要求國家提供經(jīng)濟資源以保證權(quán)利的實現(xiàn)。我國體育權(quán)利的法律規(guī)范體系中既有積極權(quán)利的內(nèi)容，又兼具消極人權(quán)的規(guī)定。第一，體育權(quán)利中蘊含的消極權(quán)利包括公民選擇適合自身的體育健身休閑項目、中小學(xué)生體育課不被擠占、運動員免受興奮劑侵害、全民健身活動免于非法審批等內(nèi)容。如《全民健身條例》第19條規(guī)定：“對于依法舉辦的群眾體育比賽等全民健身活動，任何組織或者個人不得非法設(shè)置審批和收取審批費用。”第二，體育權(quán)利包括積極權(quán)利中的社會權(quán)內(nèi)容，即平等參與體育活動、享有全民健身公共服務(wù)、獲得科學(xué)健身知識和健身指導(dǎo)、享有保持最高水平健康的機會等。這一層次體育權(quán)利的實現(xiàn)離不開政府的保障。主要表現(xiàn)為法律法規(guī)和政策規(guī)劃中體育強國建設(shè)、實施全民健身戰(zhàn)略、完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系、將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、建立體育事業(yè)經(jīng)費投入機制等政府發(fā)展體育事業(yè)并提供體育公共服務(wù)的責(zé)任和權(quán)限。例如，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確落實《全民健身計劃(2021—2025年)》的要求，提出構(gòu)建體制機制更靈活、要素支撐更強大、資源分布更均衡、健身設(shè)施更便捷、賽事活動更豐富、體育組織更健全、健身指導(dǎo)更科學(xué)、群眾參與更廣泛的全民健身公共服務(wù)體系。
(二)基本權(quán)利和普通權(quán)利
根據(jù)權(quán)利和義務(wù)所體現(xiàn)的社會內(nèi)容的重要程度，法律權(quán)利可分為基本權(quán)利與普通權(quán)利。基本權(quán)利是與人的生存和發(fā)展直接相關(guān)的、人生而應(yīng)當(dāng)有之的、不證自明的權(quán)利；普通權(quán)利則是普通經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活中的權(quán)利。我國體育權(quán)利的法律規(guī)范體系中，基本權(quán)利主要表現(xiàn)為平等參與權(quán)、體育健康權(quán)、受教育權(quán)，普通權(quán)利集中體現(xiàn)為體育文化的多樣化傳承與發(fā)展權(quán)利。
1.平等參與權(quán)
平等參與權(quán)旨在保障所有人均享有參與體育的平等機會。所謂機會平等，是指社會個體和集體生存和發(fā)展機會起點的平等和機會實現(xiàn)過程的平等?！秶H體育憲章》第1條規(guī)定，開展體育教育、體育活動和體育運動是所有人的基本權(quán)利，不論種族、性別、性取向、語言、宗教、政見或其他主張、國籍或門第、財產(chǎn)或者其他任何差別?！扼w育法(修訂草案)》第5條明確規(guī)定公民依法平等地享有參與體育活動的權(quán)利。這是習(xí)近平法治思想在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，彰顯了“以人民為中心”的精神內(nèi)核，也拓展和細(xì)化了我國憲法對公民體育權(quán)利的原則性規(guī)定。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標(biāo)中對平等參與權(quán)的保障也作出了專門規(guī)定?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確規(guī)定，展望2035年，我國人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國?！扼w育強國建設(shè)綱要》作為體育強國建設(shè)的專門部署，著眼于建成完善的公共體育服務(wù)體系，推動基本公共體育服務(wù)的均等化，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求，不斷提升人民的幸福感和獲得感?！?ldquo;健康中國2030”規(guī)劃綱要》則將這一平等權(quán)細(xì)化為人人享有基本體育健身服務(wù)的權(quán)利。
2.體育健康權(quán)
體育的本然目的在于追求個人的身體健康。我國《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第六章中明確規(guī)定了體育對于健康促進的重要作用。體育健康權(quán)的這一內(nèi)在價值集中體現(xiàn)于我國“十四五”發(fā)展的整體和專項規(guī)劃之中。首先，從整體規(guī)劃的篇章布局來看，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中“建設(shè)體育強國”構(gòu)成“全面推進健康中國建設(shè)”的組成部分。其次，就體育領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃而言，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在基本原則中闡明體育工作的出發(fā)點和落腳點是優(yōu)先滿足人民群眾健康需求、促進人的全面發(fā)展。同時，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在實現(xiàn)路徑中明確，從構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身活動、推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)、推動全民健身與全民健康深度融合、提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平、推動全民健身智慧化發(fā)展等六個方面推進健康中國建設(shè)。最后，就健康領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃而言，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》將提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)作為健康中國建設(shè)的主要目標(biāo)之一，并以第六章“提高全民身體素質(zhì)”和第十九章“積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)”兩個專章促進體育健康權(quán)的落實保障。
3.體育教育權(quán)
受教育權(quán)是我國《憲法》第46條明確規(guī)定的公民基本權(quán)利。體育強國建設(shè)中體育教育權(quán)的法律保障主要體現(xiàn)為以下三個方面。
一是參與學(xué)校體育課程。《國際體育憲章》在第1條第7款要求確保將高質(zhì)量、包容性的體育課程列為初等教育和中等教育的必修課，最好做到每日一節(jié)體育課，同時確保校內(nèi)和所有其他教育機構(gòu)中的體育運動和體育活動在青少年的日常生活中發(fā)揮不可或缺的作用。就此，我國體育強國建設(shè)在全過程教育中提出了更高水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。其一，青少年體育優(yōu)先發(fā)展權(quán)。我國高度重視體育在青少年全面發(fā)展中的意義，并以此為基礎(chǔ)，提出了國家優(yōu)先發(fā)展青少年體育的要求?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》就此作出專門規(guī)定，要求從加強青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)、深化體校改革、培育青少年體育社會組織、完善青少年體育競賽活動體系、加強青少年體育骨干隊伍建設(shè)等五個方面促進青少年體育健康發(fā)展。其二，體育課程融入學(xué)校教育全過程。不僅是在《國際體育憲章》中規(guī)定的初等教育和中等教育階段，我國《體育法(修訂草案)》第24條將體育作為全過程學(xué)校教育的重要組成部分?！扼w育強國建設(shè)綱要》也規(guī)定將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容。其三，體育課程強制性設(shè)置。相較于《國際體育憲章》中每日一節(jié)體育課的倡導(dǎo)性規(guī)范，我國《體育法(修訂草案)》在第25條和第26條第1款中作出強制性規(guī)定，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，并為特殊體質(zhì)的學(xué)生開設(shè)適合其特點的體育課，確保體育課時不被占用；將在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動納入教學(xué)計劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉。其四，課余體育訓(xùn)練?！扼w育法(修訂草案)》第26條第2款規(guī)定，鼓勵學(xué)校開展多種形式的課余體育訓(xùn)練，有條件的可組建高水平運動隊，培養(yǎng)競技體育后備人才。“雙減”政策為進一步促進學(xué)生參與課余體育訓(xùn)練提供了政策保障。
二是獲得體育專業(yè)指導(dǎo)?！秶H體育憲章》在第7條中專門規(guī)定了體育教學(xué)、教練和管理工作必須由適格人士承擔(dān)。我國體育教育體系中，體育專業(yè)指導(dǎo)的規(guī)定主要體現(xiàn)為以下三個方面。其一，合格體育教師的配備?！扼w育法(修訂草案)》第30條第1款中規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇。”其二，體育教練員的配備?！扼w育法(修訂草案)》第30條第2款和《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》第24條均規(guī)定，學(xué)?？稍O(shè)立體育教練員崗位。其三，教師和教練員的技能培訓(xùn)?！扼w育強國建設(shè)綱要》在重點任務(wù)中明確，通過落實教練員培養(yǎng)規(guī)劃，實施教練員輪訓(xùn)等措施，提高青少年體育教練員水平；并依托現(xiàn)有機構(gòu)建設(shè)中國教練員學(xué)院，完善各類教練員繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)；精英教練員納入人才工程，制定并實施千人計劃。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》進一步規(guī)定，健全配套制度體系，選派優(yōu)秀體育教師、教練員參加相關(guān)技能培訓(xùn)；聯(lián)合教育部門加大體育教師、教練員的培訓(xùn)力度，符合條件的納入競技體育人才“十百千萬”工程培養(yǎng)。
三是獲得教育體育場地供給?！秶H體育憲章》第1條第7款規(guī)定教育系統(tǒng)必須保證提供必要的體育場地。對此，我國體育強國建設(shè)中對學(xué)校內(nèi)外兩方面的體育場地供給作出規(guī)定。一方面，學(xué)校體育場地的保證?！扼w育法(修訂草案)》第31條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材。學(xué)校體育場地必須保障體育活動需要，不得隨意占用或者挪作他用。”《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》還規(guī)定“推動有條件的大中小學(xué)興建集體球類項目場地”。另一方面，校外體育場地的供給。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出了在體育場館、體育中心、體校建設(shè)青少年體育活動中心，滿足青少年運動技能培訓(xùn)、賽事活動舉辦的場地設(shè)施需求。
4.體育文化權(quán)
體育權(quán)利在經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活中集中體現(xiàn)為體育文化權(quán)。從國際法律文件的表述來看，體育的多樣性傳承與發(fā)展構(gòu)成體育文化權(quán)的核心?！秶H體育憲章》在序言第5條中強調(diào)體育所蘊含的文化多樣性是人類非物質(zhì)遺產(chǎn)的組成部分；并在正文第1條第5款中進一步明確，多樣性是體育價值和魅力所在，傳統(tǒng)體育運動和新興體育形式共同展現(xiàn)出世界文化遺產(chǎn)的豐富性。我國體育文化權(quán)的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在以下四個方面。其一，傳統(tǒng)體育項目的傳承發(fā)展?！扼w育法(修訂草案)》第7條延續(xù)原《體育法》第15條的規(guī)定，明確鼓勵、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘、整理和提高。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中細(xì)化指出：“加強優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目保護利用和傳承。開展武術(shù)、圍棋、象棋、龍舟等傳統(tǒng)體育項目文化特質(zhì)研究，加強中華傳統(tǒng)體育項目的開發(fā)利用與活態(tài)傳承，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。”其二，中華傳統(tǒng)體育文化的傳承創(chuàng)新。《體育強國建設(shè)綱要》中專門強調(diào)傳承中華傳統(tǒng)體育文化，開展傳統(tǒng)體育項目文化的挖掘，加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng)新。其三，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理研究和展示展演。從整理研究角度而言，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中指出：“以太極拳列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄為契機，加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、口述歷史等資料的收集、整理、研究，出版系列圖書。”從展示展演角度而言，《體育強國建設(shè)綱要》要求開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動，推動傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園。其四，體育節(jié)慶活動的開展?！扼w育法(修訂草案)》第8條中將每年8月8日規(guī)定為國家體育節(jié)?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》則強調(diào)挖掘各地民族傳統(tǒng)體育的節(jié)慶活動，大力開展具有民族特色的體育文化活動。
(三)個體權(quán)利與集體權(quán)利
按照享有體育發(fā)展利益的主體，體育權(quán)利可區(qū)分為個體權(quán)利和集體權(quán)利。個體權(quán)利集中體現(xiàn)為取得與個人興趣和能力相匹配的體育成就權(quán)；集體權(quán)利主要體現(xiàn)在特殊群體和區(qū)域發(fā)展兩方面，在體育強國建設(shè)中被突出強調(diào)。
1.體育成就權(quán)
《國際體育憲章》第1條第6款規(guī)定人人都必須有機會通過體育取得與其興趣和能力相適應(yīng)的個人成就。在我國體育強國建設(shè)的國家立法和政策規(guī)劃中，這一權(quán)利首先體現(xiàn)為“增強人民體質(zhì)”和“促進人的全面發(fā)展”的相關(guān)規(guī)定?！扼w育法(修訂草案)》第2條新增“促進人的全面發(fā)展”表述。其次，運動等級和評價體系成為公民實現(xiàn)個體化、個性化發(fā)展的輔助手段?！扼w育強國建設(shè)綱要》中明確“推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立面向全民的體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)和評定體系”?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出試點開展“全民健身運動碼”，結(jié)合體育運動水平等級評定和賽事活動積分評定，構(gòu)建個人“運動成就”系統(tǒng)。再次，個人體育成就集中體現(xiàn)于全民健身賽事活動之中?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，堅持線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)新興并舉，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身賽事活動；舉辦全運會群眾賽事活動和全國社區(qū)運動會，豐富全民健身賽事活動供給。最后，運動員參與體育賽事取得競技體育成就?！扼w育法(修訂草案)》第36條規(guī)定，國家促進競技體育發(fā)展，鼓勵運動員提高競技水平，在體育競賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績，并為國家爭取榮譽；第37條進一步規(guī)定，國家規(guī)范職業(yè)體育的發(fā)展，推動職業(yè)體育運動員的競技水平提高。
2.特殊群體的體育權(quán)利保障
女性、未成年人、老年人等特殊群體以及殘疾人等弱勢群體的體育權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥獗Ｕ??！秶H體育憲章》第1條第3款強調(diào)“必須為所有人提供包容、適宜和安全的機會來參與體育教育、體育活動和體育運動，特別是學(xué)齡前兒童、婦女和女童、老年人、殘疾人和土著人口”；第4款則專門規(guī)定了女性的平等參與權(quán)，要求“每名女童和婦女都享有參加體育活動并參與到監(jiān)督和決策層面的平等機會”。我國體育強國建設(shè)部署中，特殊群體的權(quán)利保障得到了積極落實。《體育法(修訂草案)》第5條規(guī)定“國家對未成年人、老年人、殘疾人等參加體育活動的權(quán)利給予特別保障”；第22條就特殊人群的全民健身活動作出專門規(guī)定：“全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加全民健身活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加全民健身活動提供便利。”《體育強國建設(shè)綱要》對青少年、職業(yè)人群、殘疾人等重點人群開展體育活動作出細(xì)分保障，規(guī)定全面實施青少年體育活動促進計劃，將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容；實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅?；推動殘疾人康?fù)體育和健身體育廣泛開展?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中則強調(diào)進一步提升上述人群的全民健身公共服務(wù)水平。
針對不同的特殊群體，國務(wù)院印發(fā)的不同領(lǐng)域中長期發(fā)展綱要就體育權(quán)利的落實作出了專門性部署。如《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》指出，提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，提高婦女體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)合格比例；鼓勵支持工會組織、社區(qū)開展婦女健身活動，不斷提高婦女的體育活動意識，培養(yǎng)運動習(xí)慣?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2021—2030年)》中對兒童體育權(quán)利的實現(xiàn)作出詳細(xì)規(guī)定，包括增強兒童身體素質(zhì)，推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課；保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動，培養(yǎng)兒童良好運動習(xí)慣；鼓勵公共體育場館設(shè)施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，落實學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學(xué)校向體育類社會組織購買課后體育服務(wù)；進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。
3.區(qū)域體育均衡發(fā)展
目前，我國體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，全民健身公共服務(wù)還無法有效滿足人民群眾美好生活需要。對此，《體育法(修訂草案)》第6條規(guī)定“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展”，以實現(xiàn)區(qū)域間體育權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展?！扼w育強國建設(shè)綱要》中進一步明確推動基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的均等化；推動全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》對上述規(guī)定進行細(xì)化。一是促進區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域體育實現(xiàn)相對平衡。二是構(gòu)建區(qū)域合作的規(guī)范機制，即“區(qū)域體育協(xié)調(diào)互動機制”，推動各區(qū)域在體育健身圈建設(shè)、體育賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育人才培養(yǎng)交流等方面融合互動發(fā)展，通過合作、互助、扶持等手段，逐步縮小區(qū)域體育發(fā)展水平差距，形成東、中、西部體育良性互動格局。三是支持特殊類型地區(qū)體育發(fā)展。以人民群眾的體育需求為導(dǎo)向，加大對西部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點加強西部地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)體系建設(shè)；加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)體育事業(yè)，建立對口幫扶機制，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷捏w育生活。四是與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實現(xiàn)有效銜接。推動體育下鄉(xiāng)，補齊農(nóng)村健身設(shè)施短板，增強農(nóng)民健身意識，提高農(nóng)民健康水平。對此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》專門指出，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動村健身設(shè)施全覆蓋，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。
四、體育權(quán)利保障的國家義務(wù)
國家保障人權(quán)是最佳人權(quán)保障機制，主權(quán)國家有權(quán)根據(jù)本國的政治、經(jīng)濟、文化條件和歷史、道德傳統(tǒng)，以國內(nèi)法規(guī)定本國人權(quán)的內(nèi)容和行為準(zhǔn)則。基于當(dāng)前我國體育發(fā)展環(huán)境所面臨的深刻復(fù)雜變化，體育強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署在以下六個方面規(guī)定了國家的積極義務(wù)。
(一)立法政策規(guī)劃
制定體育權(quán)利保障的國家法律和政策規(guī)劃是衡平和優(yōu)化社會各方利益的先決條件。《國際體育憲章》第3條第3款明確了各級政府及其機構(gòu)有義務(wù)通過立法、制定國家體育發(fā)展計劃、提供物質(zhì)財政技術(shù)支持等措施促進體育發(fā)展。我國重視通過國家立法和政策規(guī)劃為公民體育權(quán)利提供法治保障，謀劃實施路線圖。第一，明確目標(biāo)導(dǎo)向。我國此次《體育法》修訂的首要目的是在法律上明確公民體育權(quán)利，以國家立法推進公民體育權(quán)利的實現(xiàn)。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》為“十四五”時期、2030年和2035年體育強國建設(shè)確定了總體目標(biāo)，并強調(diào)在未來五年以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好發(fā)揮群眾性體育在厚植體育基礎(chǔ)中的重要作用。《體育強國建設(shè)綱要》展望至2050年，在全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國的目標(biāo)中，強調(diào)人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。第二，完善法律規(guī)范體系?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在第十一部分專門規(guī)定“完善中國特色社會主義體育法律規(guī)范體系，提升依法治體水平”，強調(diào)完善全民健身、青少年體育等體育領(lǐng)域的中央和地方兩級規(guī)范體系。第三，強化體育領(lǐng)域的政策協(xié)同?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在第十五部分要求加強規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，對體育改革發(fā)展的重點任務(wù)、重點工程，制定時間表、路線圖、任務(wù)書；編制體育各領(lǐng)域?qū)ｍ棸l(fā)展規(guī)劃和各運動項目發(fā)展規(guī)劃。第四，加強體育與其他部門之間的政策協(xié)同?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求完善體育部門與相關(guān)部門的工作聯(lián)動機制，加強部門間規(guī)劃與政策協(xié)同，強化體育工作年度計劃與《體育強國建設(shè)綱要》以及規(guī)劃實施的有效銜接，在人員配備、經(jīng)費支持、資源配置等方面精心組織，切實保障規(guī)劃實施。第五，將大型體育賽事納入長期規(guī)劃?！秶H體育憲章》第3條第6款規(guī)定：“考慮舉辦大型體育賽事的國家和城市應(yīng)將此選項納入其體育教育、體育活動和體育運動的長期戰(zhàn)略。”對此，我國《體育強國建設(shè)綱要》指出，一要做好2020年東京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)參賽工作；二要推進冰雪運動進校園、進社區(qū)，普及冬奧知識和冰雪運動；三要實施中華武術(shù)“走出去”戰(zhàn)略，對標(biāo)奧運會要求，完善規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，力爭武術(shù)項目早日進入奧運會。
(二)財政投入支持
給予體育持續(xù)投資是國家保障體育發(fā)展的基本義務(wù)之一?！秶H體育憲章》第3條第5款對此明確，各國應(yīng)加強用于為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)體育課程的預(yù)算分配。我國體育強國建設(shè)從財政、金融、稅費、土地等四個方面加大對體育權(quán)利的保障支持。第一，完善公共財政體育投入機制。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確要求形成財政綜合支持體系，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度，并對財政資金使用效益形成評估制度。《體育強國建設(shè)綱要》要求明確地方各級政府在體育領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任，強化地方主體責(zé)任，并要求加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。第二，強化金融支持?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求完善金融支持政策，拓寬資金渠道，積極引導(dǎo)社會力量支持體育發(fā)展；完善政府購買服務(wù)機制，加大政府向社會力量購買體育公共服務(wù)的力度。第三，提供稅費優(yōu)惠。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》與《體育強國建設(shè)綱要》均規(guī)定，要落實已有體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。第四，保障公共體育用地?！扼w育強國建設(shè)綱要》規(guī)定，將全民健身場地設(shè)施納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和評價制度；在國家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目必要用地，并依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。
(三)全生命周期服務(wù)
全生命周期服務(wù)是國家全民健身保障義務(wù)的題中應(yīng)有之義?！秶H體育憲章》第4條第1款提出，體育運動必須滿足個人終身體育鍛煉的需求和特點。就此，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)“開發(fā)覆蓋全生命周期的生活性體育服務(wù)”。教育部等十五部門印發(fā)的《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》、健康中國行動推進委員會發(fā)布的《健康中國行動(2019—2030年)》等相關(guān)文件也明確規(guī)定，鼓勵支持孩子參加校外多種形式的體育活動，使其掌握1-2項體育運動技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣?！吨虚L期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》對此給予細(xì)化規(guī)定，提出培養(yǎng)青年體育運動愛好，經(jīng)常性參加足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等體育運動項目和健身操(舞)、健步走、傳統(tǒng)武術(shù)、太極拳、騎車、登山、跳繩、踢毽等健身活動，力爭使每個青年具備1項以上體育運動愛好，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。
此外，需求監(jiān)測評估也成為全生命周期服務(wù)的重要輔助手段?！秶H體育憲章》第4條第4款強調(diào)，體育政策和體育項目必須由適當(dāng)?shù)膰覚C構(gòu)進行系統(tǒng)地監(jiān)測和評估，來確定是否滿足了預(yù)期受益者的需求。對此，我國《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》確立了9項監(jiān)測評估制度。一是落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動狀況調(diào)查制度。二是加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，將規(guī)劃實施情況作為督促檢查各級體育部門、事業(yè)單位和項目協(xié)會的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃實施動態(tài)調(diào)整機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化實施策略，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。三是建立全民健身公共服務(wù)中以績效評估和監(jiān)督反饋為保障的管理運行體系。四是建立中國特色競賽體系中的賽事評星評級等評估制度。五是國家隊科技助力投入的效益評估制度。六是開展全國性單項體育協(xié)會制度建設(shè)評估。七是定期開展文件清理和評估工作。八是加強對財政資金使用效益的評估。九是落實已有體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。
(四)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
2015年聯(lián)合國大會通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宣布設(shè)定對人類和地球至關(guān)重要的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。該議程在第37條中強調(diào)，體育也是實現(xiàn)這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推動力之一?！秶H體育憲章》第5條明確，所有利益相關(guān)方必須確保體育活動在經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的可持續(xù)性。我國在體育強國建設(shè)的國家立法和政策規(guī)劃中，堅持新發(fā)展理念，高度重視可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，從以下五個方面促進體育的可持續(xù)發(fā)展，保障和促進公民體育權(quán)利的實現(xiàn)。第一，秉承可持續(xù)發(fā)展理念?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于體育發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，實現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。第二，體育場館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)具有節(jié)能環(huán)保等特點，以數(shù)字平臺為核心且具有全面感知、泛在互聯(lián)、綜合分析、輔助決策和智能控制等功能的智慧體育場館。對于群眾性冰雪場地設(shè)施，國家發(fā)展改革委、國家體育總局、工業(yè)和信息化部等印發(fā)的《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》中要求以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)低碳為目標(biāo)，健全冰雪場地設(shè)施建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定冰雪場地設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局冰雪運動場地設(shè)施。第三，健身設(shè)施的可持續(xù)利用?！扼w育強國建設(shè)綱要》在體育場地設(shè)施建設(shè)工程中強調(diào)，合理做好城鄉(xiāng)空間二次利用，積極推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。第四，體育賽事的綠色環(huán)保?！扼w育賽事活動管理辦法》第4條規(guī)定：“體育賽事活動舉辦應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、公開、公平、公正、誠信、文明、綠色的原則。”國家體育總局、國家發(fā)展改革委、科技部等印發(fā)的《馬拉松運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017)》要求建立馬拉松運動產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展體系：均衡經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，從而最大限度地節(jié)約資源，減少污染，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；設(shè)計賽事路線時，要避開生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，并且要及時規(guī)范地進行比賽場地的清理和廢棄物回收。第五，體育場地配套垃圾處理。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第53條明確規(guī)定，體育場館等公共設(shè)施和場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。
(五)發(fā)揮利益相關(guān)方作用
體育權(quán)利的實現(xiàn)需要國家充分推動科研技術(shù)、媒體等利益相關(guān)方發(fā)揮積極作用?！秶H體育憲章》第6條指出，高質(zhì)量的政府體育決策必須以科研、專家、媒體等所收集的真實信息為基礎(chǔ)。我國在體育強國建設(shè)中，高度重視科研技術(shù)和傳播媒體對于體育權(quán)利的保障作用。第一，以科研技術(shù)創(chuàng)新提升體育權(quán)利支撐水平?！扼w育法(修訂草案)》第11條規(guī)定，國家支持體育科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用體育科學(xué)技術(shù)成果，提高體育科學(xué)技術(shù)水平；第53條強調(diào)反興奮劑科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方法?！扼w育強國建設(shè)綱要》則要求加強體育基礎(chǔ)理論研究，為體育強國建設(shè)提供理論支持和決策參考。第二，發(fā)揮媒體對于推動體育文化和法治理念的傳播效應(yīng)。一是形成全媒體傳播格局?！扼w育強國建設(shè)綱要》中明確提出，發(fā)揮短視頻平臺、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用，打造體育融媒體產(chǎn)品。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》同樣強調(diào)充分發(fā)揮各類媒體和傳播手段的推動作用。二是加強體育文化創(chuàng)作及平臺建設(shè)。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求鼓勵開展體育文學(xué)、體育音樂、體育雕塑、體育攝影、體育影視、體育動漫、體育標(biāo)識等創(chuàng)作；加強體育融媒體建設(shè)，推動建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的體育全媒體傳播體系。三是強化體育法治宣傳教育?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求積極利用新媒體技術(shù)開展體育法治宣傳教育，并在“《體育法》普法工程”中要求通過主流媒體和官方網(wǎng)站刊發(fā)解讀文章、召開學(xué)術(shù)論壇、制作短視頻等形式，深入解讀《體育法》，綜合運用“報、屏、網(wǎng)、端、微”等平臺，廣泛開展《體育法》進機關(guān)、進運動隊、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園等普法活動。
(六)強化國際和對港澳臺體育合作
體育合作對于促進個人和國家之間的友誼、合作、和平和發(fā)展具有重要作用，這一點在《國際體育憲章》第12條第1款中得到明確闡釋。我國在體育強國建設(shè)中強調(diào)通過對外和對港澳臺的體育合作促進體育權(quán)利的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是通過國際和對港澳臺體育合作促進體育文化交流?！扼w育強國建設(shè)綱要》要求加強與重點國家和地區(qū)體育交流合作，積極參與政府間人文交流活動，扎實推進共建“一帶一路”、金磚國家、上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動；制定實施共建“一帶一路”體育發(fā)展行動計劃，積極搭建各類體育交流平臺，鼓勵豐富多樣的民間體育交流；積極開展內(nèi)地與港澳體育交流合作，支持港澳體育事業(yè)發(fā)展。二是通過國際和對港澳臺體育合作推動傳統(tǒng)體育文化的傳承發(fā)展。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，推動中國傳統(tǒng)體育項目“走出去”，實現(xiàn)國際化發(fā)展。
五、結(jié)語
總體而言，體育強國建設(shè)的法律法規(guī)和政策規(guī)劃通過雙重方式保障和促進體育權(quán)利的實現(xiàn)：一是正面宣示公民所享有的體育權(quán)利內(nèi)容；二是明確國家所承擔(dān)的促進和保障體育權(quán)利實現(xiàn)的義務(wù)，規(guī)定各項機制舉措，細(xì)化詮釋體育權(quán)利的多維面向。講好中國體育權(quán)利法治保障的精彩故事，對于推動國際體育人權(quán)的理論證成和持續(xù)發(fā)展具有積極作用，也將有效提升中國體育和法治的雙重國際影響力。
?。◤堸i，南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士）
Abstract：As a basic human right，sports rights are increasingly recognized by the international community.The national legislation and strategic plan in building China into a leading sports nation have contributed to forming a multi-field and all-round sports rights protection system.From the perspective of proactive rights and passive rights，sports rights include the freedom to choose free from illegal interference and reflect the social rights for which the state would guarantee the resources.From the perspective of basic rights and ordinary rights，the right to equal participation，the right to sports health，and the right to education constitute the main content of sports as a basic right，and the right to sports culture is the concentrated expression of ordinary rights.From the perspective of individual rights and collective rights，the right to sports achievement is a concentrated reflection of the former.Meanwhile，the latter covers the protection of sports rights of vulnerable groups and the balanced development of regional sports.The strategic plan for building a leading sports nation has further clarified China’s basic obligation in safeguarding sports rights in terms of legislative policy planning，financial investment support，life-cycle services，sustainable development，playing the role of stakeholders and strengthening international and sports cooperation with Hong Kong，Macao and Taiwan.
Keywords：A Leading Sports Nation；Sports Rights；Basic Human Rights；National Obligations
(責(zé)任編輯 曹煒)
關(guān)鍵詞：體育強國 體育權(quán)利 基本人權(quán) 國家義務(wù)
近年來，體育權(quán)利已得到國際社會的廣泛認(rèn)可，逐漸發(fā)展為一項基本人權(quán)。習(xí)近平總書記高度重視符合我國國情的人權(quán)發(fā)展道路，就體育對于促進人的全面發(fā)展的意義發(fā)表了一系列重要講話。在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，?xí)近平總書記強調(diào)體育是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，要加快體育強國建設(shè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。黨的十九屆五中全會作出了到2035年全面建成體育強國的戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《體育強國建設(shè)綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略安排基本形成了相對系統(tǒng)的體育權(quán)利法治規(guī)劃。本文將從這一角度入手，闡明我國體育權(quán)利的多維面向與法律保障，彰顯我國為國際體育人權(quán)發(fā)展所提供的中國智慧和中國樣本。
一、體育權(quán)利的國際共識
體育權(quán)利作為一項基本人權(quán)已經(jīng)得到了國際人權(quán)文件、奧林匹克憲章和針對特定群體的人權(quán)保護公約的確認(rèn)，權(quán)利內(nèi)涵也得到了全面闡釋。體育權(quán)利的國際表達經(jīng)歷了蘊含、宣示、全面闡釋三個發(fā)展階段。第一階段是蘊含階段，體育權(quán)利一詞并未直接出現(xiàn)在國際法律文件之中，而是蘊含在文化生活等其他人權(quán)規(guī)定之中。《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》中規(guī)定的參加社會文化生活的權(quán)利，被普遍承認(rèn)蘊含著參與體育運動的權(quán)利，表征著現(xiàn)代國際人權(quán)和體育的共同精神。第二階段是宣示階段，體育權(quán)利得到專門國際公約的明確表述，主要體現(xiàn)為《消除對婦女的一切形式的種族公約》《兒童權(quán)利公約》等公約中對于特殊群體的體育權(quán)利規(guī)定。典型代表如《殘疾人權(quán)利國際公約》第30條，明確了殘疾人參與體育活動的權(quán)利。第三階段，體育權(quán)利得到了全面闡釋。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)2015年修訂的《體育教育、體育活動與體育運動國際憲章(International Charter of Physical Education，Physical Activity and Sport)》(以下簡稱《國際體育憲章》)在第1條中明確規(guī)定：“參與體育教育、體育活動和體育運動是每個人的一項基本權(quán)利。”這既是聯(lián)合國教科文組織的各成員國針對于體育人權(quán)的共同宣言，也是聯(lián)合國系統(tǒng)中首個專門針對體育權(quán)利而發(fā)表的國際性文件。此外，國際奧委會也在《奧林匹克憲章》“奧林匹克主義的基本原則”第4條中強調(diào)體育權(quán)利是一項人權(quán)，規(guī)定“每個人都必須享有參加體育運動的機會，不受任何形式的歧視，并且秉承以友誼、團結(jié)和公平競爭精神達成相互理解的奧林匹克精神”。
二、我國一元多維的體育權(quán)利規(guī)范體系
體育權(quán)利作為一項基本人權(quán)，是對體育領(lǐng)域內(nèi)人之為人的全部權(quán)利的高度抽象和系統(tǒng)凝練，是經(jīng)濟、社會、文化、健康等與人的全方位發(fā)展直接相連的體育權(quán)利的有機統(tǒng)一和全面概括，具有不可取代性、不可缺乏性等基本人權(quán)屬性。體育權(quán)利在定位上與健康權(quán)、文化權(quán)、受教育權(quán)等概念存在根本區(qū)別，但在調(diào)整范疇上存在相互聯(lián)系，甚至有所交叉。與此相適應(yīng)，我國體育權(quán)利的法律保障采用了一元多維的規(guī)范進路。2021年提請全國人大常委會審議的《體育法(修訂草案)》正式從立法層面對公民體育權(quán)利予以確認(rèn)，進而在全民健身、學(xué)校體育、競技體育等不同領(lǐng)域作出有針對性的規(guī)范保障。從法律規(guī)范體系來看，體育權(quán)利的相關(guān)規(guī)定并非囿于體育領(lǐng)域，而是覆蓋醫(yī)療健康、文化服務(wù)、教育促進、鄉(xiāng)村振興、弱勢群體保護等多領(lǐng)域、多層次。首先，在全國人大及其常委會制定的狹義法律層面，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《公共文化服務(wù)保障法》《教育法》《鄉(xiāng)村振興促進法》《未成年人保護法》《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》等立法從不同領(lǐng)域規(guī)定了體育權(quán)利的實現(xiàn)路徑和保障方式。其次，從行政法規(guī)層面而言，《公共文化體育設(shè)施條例》《學(xué)校體育工作條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》等為體育權(quán)利的落實提供了細(xì)化規(guī)定。再次，在部門規(guī)章層面，國家體育總局、教育部等部門單獨或共同發(fā)布了《體育賽事活動管理辦法》《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》《體育競賽裁判員管理辦法》《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》《中等體育運動學(xué)校管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。又次，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃中蘊含著體育權(quán)利的戰(zhàn)略部署。如2017年中共中央、國務(wù)院制定的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》專門規(guī)定以體育促進青年體質(zhì)健康水平的提高。最后，國務(wù)院有關(guān)部門制定的單項發(fā)展規(guī)劃。如國家體育總局印發(fā)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》圍繞體育強國建設(shè)，對“十四五”體育權(quán)利的制度保障和高質(zhì)量發(fā)展進行了全面部署。又如，教育部等十五部門印發(fā)的《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》中就強化體育鍛煉引導(dǎo)學(xué)生自覺愛眼護眼作出專門規(guī)定。
三、體育權(quán)利的多維面向
與國際社會中對體育權(quán)利的共識相貫通，我國體育強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署從積極權(quán)利與消極權(quán)利、基本權(quán)利與普通權(quán)利、個體權(quán)利與集體權(quán)利等多維層面突出了體育權(quán)利的系統(tǒng)保障和解構(gòu)落實。
(一)積極權(quán)利與消極權(quán)利
按照權(quán)利是否需要政府給予積極幫助為標(biāo)準(zhǔn)，基本權(quán)利體系中存在積極權(quán)利與消極權(quán)利之分。消極權(quán)利強調(diào)的是每個人都有免受他人、政府干涉的最小自我行動空間。積極權(quán)利則意味著權(quán)利主體有權(quán)要求國家提供經(jīng)濟資源以保證權(quán)利的實現(xiàn)。我國體育權(quán)利的法律規(guī)范體系中既有積極權(quán)利的內(nèi)容，又兼具消極人權(quán)的規(guī)定。第一，體育權(quán)利中蘊含的消極權(quán)利包括公民選擇適合自身的體育健身休閑項目、中小學(xué)生體育課不被擠占、運動員免受興奮劑侵害、全民健身活動免于非法審批等內(nèi)容。如《全民健身條例》第19條規(guī)定：“對于依法舉辦的群眾體育比賽等全民健身活動，任何組織或者個人不得非法設(shè)置審批和收取審批費用。”第二，體育權(quán)利包括積極權(quán)利中的社會權(quán)內(nèi)容，即平等參與體育活動、享有全民健身公共服務(wù)、獲得科學(xué)健身知識和健身指導(dǎo)、享有保持最高水平健康的機會等。這一層次體育權(quán)利的實現(xiàn)離不開政府的保障。主要表現(xiàn)為法律法規(guī)和政策規(guī)劃中體育強國建設(shè)、實施全民健身戰(zhàn)略、完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系、將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、建立體育事業(yè)經(jīng)費投入機制等政府發(fā)展體育事業(yè)并提供體育公共服務(wù)的責(zé)任和權(quán)限。例如，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確落實《全民健身計劃(2021—2025年)》的要求，提出構(gòu)建體制機制更靈活、要素支撐更強大、資源分布更均衡、健身設(shè)施更便捷、賽事活動更豐富、體育組織更健全、健身指導(dǎo)更科學(xué)、群眾參與更廣泛的全民健身公共服務(wù)體系。
(二)基本權(quán)利和普通權(quán)利
根據(jù)權(quán)利和義務(wù)所體現(xiàn)的社會內(nèi)容的重要程度，法律權(quán)利可分為基本權(quán)利與普通權(quán)利。基本權(quán)利是與人的生存和發(fā)展直接相關(guān)的、人生而應(yīng)當(dāng)有之的、不證自明的權(quán)利；普通權(quán)利則是普通經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活中的權(quán)利。我國體育權(quán)利的法律規(guī)范體系中，基本權(quán)利主要表現(xiàn)為平等參與權(quán)、體育健康權(quán)、受教育權(quán)，普通權(quán)利集中體現(xiàn)為體育文化的多樣化傳承與發(fā)展權(quán)利。
1.平等參與權(quán)
平等參與權(quán)旨在保障所有人均享有參與體育的平等機會。所謂機會平等，是指社會個體和集體生存和發(fā)展機會起點的平等和機會實現(xiàn)過程的平等?！秶H體育憲章》第1條規(guī)定，開展體育教育、體育活動和體育運動是所有人的基本權(quán)利，不論種族、性別、性取向、語言、宗教、政見或其他主張、國籍或門第、財產(chǎn)或者其他任何差別?！扼w育法(修訂草案)》第5條明確規(guī)定公民依法平等地享有參與體育活動的權(quán)利。這是習(xí)近平法治思想在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，彰顯了“以人民為中心”的精神內(nèi)核，也拓展和細(xì)化了我國憲法對公民體育權(quán)利的原則性規(guī)定。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標(biāo)中對平等參與權(quán)的保障也作出了專門規(guī)定?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確規(guī)定，展望2035年，我國人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國?！扼w育強國建設(shè)綱要》作為體育強國建設(shè)的專門部署，著眼于建成完善的公共體育服務(wù)體系，推動基本公共體育服務(wù)的均等化，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求，不斷提升人民的幸福感和獲得感?！?ldquo;健康中國2030”規(guī)劃綱要》則將這一平等權(quán)細(xì)化為人人享有基本體育健身服務(wù)的權(quán)利。
2.體育健康權(quán)
體育的本然目的在于追求個人的身體健康。我國《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第六章中明確規(guī)定了體育對于健康促進的重要作用。體育健康權(quán)的這一內(nèi)在價值集中體現(xiàn)于我國“十四五”發(fā)展的整體和專項規(guī)劃之中。首先，從整體規(guī)劃的篇章布局來看，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中“建設(shè)體育強國”構(gòu)成“全面推進健康中國建設(shè)”的組成部分。其次，就體育領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃而言，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在基本原則中闡明體育工作的出發(fā)點和落腳點是優(yōu)先滿足人民群眾健康需求、促進人的全面發(fā)展。同時，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在實現(xiàn)路徑中明確，從構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身活動、推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)、推動全民健身與全民健康深度融合、提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平、推動全民健身智慧化發(fā)展等六個方面推進健康中國建設(shè)。最后，就健康領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃而言，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》將提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)作為健康中國建設(shè)的主要目標(biāo)之一，并以第六章“提高全民身體素質(zhì)”和第十九章“積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)”兩個專章促進體育健康權(quán)的落實保障。
3.體育教育權(quán)
受教育權(quán)是我國《憲法》第46條明確規(guī)定的公民基本權(quán)利。體育強國建設(shè)中體育教育權(quán)的法律保障主要體現(xiàn)為以下三個方面。
一是參與學(xué)校體育課程。《國際體育憲章》在第1條第7款要求確保將高質(zhì)量、包容性的體育課程列為初等教育和中等教育的必修課，最好做到每日一節(jié)體育課，同時確保校內(nèi)和所有其他教育機構(gòu)中的體育運動和體育活動在青少年的日常生活中發(fā)揮不可或缺的作用。就此，我國體育強國建設(shè)在全過程教育中提出了更高水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。其一，青少年體育優(yōu)先發(fā)展權(quán)。我國高度重視體育在青少年全面發(fā)展中的意義，并以此為基礎(chǔ)，提出了國家優(yōu)先發(fā)展青少年體育的要求?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》就此作出專門規(guī)定，要求從加強青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)、深化體校改革、培育青少年體育社會組織、完善青少年體育競賽活動體系、加強青少年體育骨干隊伍建設(shè)等五個方面促進青少年體育健康發(fā)展。其二，體育課程融入學(xué)校教育全過程。不僅是在《國際體育憲章》中規(guī)定的初等教育和中等教育階段，我國《體育法(修訂草案)》第24條將體育作為全過程學(xué)校教育的重要組成部分?！扼w育強國建設(shè)綱要》也規(guī)定將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容。其三，體育課程強制性設(shè)置。相較于《國際體育憲章》中每日一節(jié)體育課的倡導(dǎo)性規(guī)范，我國《體育法(修訂草案)》在第25條和第26條第1款中作出強制性規(guī)定，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，并為特殊體質(zhì)的學(xué)生開設(shè)適合其特點的體育課，確保體育課時不被占用；將在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動納入教學(xué)計劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉。其四，課余體育訓(xùn)練?！扼w育法(修訂草案)》第26條第2款規(guī)定，鼓勵學(xué)校開展多種形式的課余體育訓(xùn)練，有條件的可組建高水平運動隊，培養(yǎng)競技體育后備人才。“雙減”政策為進一步促進學(xué)生參與課余體育訓(xùn)練提供了政策保障。
二是獲得體育專業(yè)指導(dǎo)?！秶H體育憲章》在第7條中專門規(guī)定了體育教學(xué)、教練和管理工作必須由適格人士承擔(dān)。我國體育教育體系中，體育專業(yè)指導(dǎo)的規(guī)定主要體現(xiàn)為以下三個方面。其一，合格體育教師的配備?！扼w育法(修訂草案)》第30條第1款中規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇。”其二，體育教練員的配備?！扼w育法(修訂草案)》第30條第2款和《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》第24條均規(guī)定，學(xué)?？稍O(shè)立體育教練員崗位。其三，教師和教練員的技能培訓(xùn)?！扼w育強國建設(shè)綱要》在重點任務(wù)中明確，通過落實教練員培養(yǎng)規(guī)劃，實施教練員輪訓(xùn)等措施，提高青少年體育教練員水平；并依托現(xiàn)有機構(gòu)建設(shè)中國教練員學(xué)院，完善各類教練員繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)；精英教練員納入人才工程，制定并實施千人計劃。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》進一步規(guī)定，健全配套制度體系，選派優(yōu)秀體育教師、教練員參加相關(guān)技能培訓(xùn)；聯(lián)合教育部門加大體育教師、教練員的培訓(xùn)力度，符合條件的納入競技體育人才“十百千萬”工程培養(yǎng)。
三是獲得教育體育場地供給?！秶H體育憲章》第1條第7款規(guī)定教育系統(tǒng)必須保證提供必要的體育場地。對此，我國體育強國建設(shè)中對學(xué)校內(nèi)外兩方面的體育場地供給作出規(guī)定。一方面，學(xué)校體育場地的保證?！扼w育法(修訂草案)》第31條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)配置體育場地、設(shè)施和器材。學(xué)校體育場地必須保障體育活動需要，不得隨意占用或者挪作他用。”《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》還規(guī)定“推動有條件的大中小學(xué)興建集體球類項目場地”。另一方面，校外體育場地的供給。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出了在體育場館、體育中心、體校建設(shè)青少年體育活動中心，滿足青少年運動技能培訓(xùn)、賽事活動舉辦的場地設(shè)施需求。
4.體育文化權(quán)
體育權(quán)利在經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活中集中體現(xiàn)為體育文化權(quán)。從國際法律文件的表述來看，體育的多樣性傳承與發(fā)展構(gòu)成體育文化權(quán)的核心?！秶H體育憲章》在序言第5條中強調(diào)體育所蘊含的文化多樣性是人類非物質(zhì)遺產(chǎn)的組成部分；并在正文第1條第5款中進一步明確，多樣性是體育價值和魅力所在，傳統(tǒng)體育運動和新興體育形式共同展現(xiàn)出世界文化遺產(chǎn)的豐富性。我國體育文化權(quán)的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在以下四個方面。其一，傳統(tǒng)體育項目的傳承發(fā)展?！扼w育法(修訂草案)》第7條延續(xù)原《體育法》第15條的規(guī)定，明確鼓勵、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘、整理和提高。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中細(xì)化指出：“加強優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項目保護利用和傳承。開展武術(shù)、圍棋、象棋、龍舟等傳統(tǒng)體育項目文化特質(zhì)研究，加強中華傳統(tǒng)體育項目的開發(fā)利用與活態(tài)傳承，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。”其二，中華傳統(tǒng)體育文化的傳承創(chuàng)新。《體育強國建設(shè)綱要》中專門強調(diào)傳承中華傳統(tǒng)體育文化，開展傳統(tǒng)體育項目文化的挖掘，加強優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng)新。其三，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理研究和展示展演。從整理研究角度而言，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中指出：“以太極拳列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄為契機，加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、口述歷史等資料的收集、整理、研究，出版系列圖書。”從展示展演角度而言，《體育強國建設(shè)綱要》要求開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動，推動傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園。其四，體育節(jié)慶活動的開展?！扼w育法(修訂草案)》第8條中將每年8月8日規(guī)定為國家體育節(jié)?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》則強調(diào)挖掘各地民族傳統(tǒng)體育的節(jié)慶活動，大力開展具有民族特色的體育文化活動。
(三)個體權(quán)利與集體權(quán)利
按照享有體育發(fā)展利益的主體，體育權(quán)利可區(qū)分為個體權(quán)利和集體權(quán)利。個體權(quán)利集中體現(xiàn)為取得與個人興趣和能力相匹配的體育成就權(quán)；集體權(quán)利主要體現(xiàn)在特殊群體和區(qū)域發(fā)展兩方面，在體育強國建設(shè)中被突出強調(diào)。
1.體育成就權(quán)
《國際體育憲章》第1條第6款規(guī)定人人都必須有機會通過體育取得與其興趣和能力相適應(yīng)的個人成就。在我國體育強國建設(shè)的國家立法和政策規(guī)劃中，這一權(quán)利首先體現(xiàn)為“增強人民體質(zhì)”和“促進人的全面發(fā)展”的相關(guān)規(guī)定?！扼w育法(修訂草案)》第2條新增“促進人的全面發(fā)展”表述。其次，運動等級和評價體系成為公民實現(xiàn)個體化、個性化發(fā)展的輔助手段?！扼w育強國建設(shè)綱要》中明確“推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立面向全民的體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)和評定體系”?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出試點開展“全民健身運動碼”，結(jié)合體育運動水平等級評定和賽事活動積分評定，構(gòu)建個人“運動成就”系統(tǒng)。再次，個人體育成就集中體現(xiàn)于全民健身賽事活動之中?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，堅持線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)新興并舉，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身賽事活動；舉辦全運會群眾賽事活動和全國社區(qū)運動會，豐富全民健身賽事活動供給。最后，運動員參與體育賽事取得競技體育成就?！扼w育法(修訂草案)》第36條規(guī)定，國家促進競技體育發(fā)展，鼓勵運動員提高競技水平，在體育競賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績，并為國家爭取榮譽；第37條進一步規(guī)定，國家規(guī)范職業(yè)體育的發(fā)展，推動職業(yè)體育運動員的競技水平提高。
2.特殊群體的體育權(quán)利保障
女性、未成年人、老年人等特殊群體以及殘疾人等弱勢群體的體育權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥獗Ｕ??！秶H體育憲章》第1條第3款強調(diào)“必須為所有人提供包容、適宜和安全的機會來參與體育教育、體育活動和體育運動，特別是學(xué)齡前兒童、婦女和女童、老年人、殘疾人和土著人口”；第4款則專門規(guī)定了女性的平等參與權(quán)，要求“每名女童和婦女都享有參加體育活動并參與到監(jiān)督和決策層面的平等機會”。我國體育強國建設(shè)部署中，特殊群體的權(quán)利保障得到了積極落實。《體育法(修訂草案)》第5條規(guī)定“國家對未成年人、老年人、殘疾人等參加體育活動的權(quán)利給予特別保障”；第22條就特殊人群的全民健身活動作出專門規(guī)定：“全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加全民健身活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加全民健身活動提供便利。”《體育強國建設(shè)綱要》對青少年、職業(yè)人群、殘疾人等重點人群開展體育活動作出細(xì)分保障，規(guī)定全面實施青少年體育活動促進計劃，將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容；實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅?；推動殘疾人康?fù)體育和健身體育廣泛開展?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中則強調(diào)進一步提升上述人群的全民健身公共服務(wù)水平。
針對不同的特殊群體，國務(wù)院印發(fā)的不同領(lǐng)域中長期發(fā)展綱要就體育權(quán)利的落實作出了專門性部署。如《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》指出，提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，提高婦女體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)合格比例；鼓勵支持工會組織、社區(qū)開展婦女健身活動，不斷提高婦女的體育活動意識，培養(yǎng)運動習(xí)慣?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2021—2030年)》中對兒童體育權(quán)利的實現(xiàn)作出詳細(xì)規(guī)定，包括增強兒童身體素質(zhì)，推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課；保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動，培養(yǎng)兒童良好運動習(xí)慣；鼓勵公共體育場館設(shè)施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，落實學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學(xué)校向體育類社會組織購買課后體育服務(wù)；進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。
3.區(qū)域體育均衡發(fā)展
目前，我國體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，全民健身公共服務(wù)還無法有效滿足人民群眾美好生活需要。對此，《體育法(修訂草案)》第6條規(guī)定“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展”，以實現(xiàn)區(qū)域間體育權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展?！扼w育強國建設(shè)綱要》中進一步明確推動基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的均等化；推動全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》對上述規(guī)定進行細(xì)化。一是促進區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域體育實現(xiàn)相對平衡。二是構(gòu)建區(qū)域合作的規(guī)范機制，即“區(qū)域體育協(xié)調(diào)互動機制”，推動各區(qū)域在體育健身圈建設(shè)、體育賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育人才培養(yǎng)交流等方面融合互動發(fā)展，通過合作、互助、扶持等手段，逐步縮小區(qū)域體育發(fā)展水平差距，形成東、中、西部體育良性互動格局。三是支持特殊類型地區(qū)體育發(fā)展。以人民群眾的體育需求為導(dǎo)向，加大對西部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點加強西部地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)體系建設(shè)；加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)體育事業(yè)，建立對口幫扶機制，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷捏w育生活。四是與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實現(xiàn)有效銜接。推動體育下鄉(xiāng)，補齊農(nóng)村健身設(shè)施短板，增強農(nóng)民健身意識，提高農(nóng)民健康水平。對此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》專門指出，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動村健身設(shè)施全覆蓋，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。
四、體育權(quán)利保障的國家義務(wù)
國家保障人權(quán)是最佳人權(quán)保障機制，主權(quán)國家有權(quán)根據(jù)本國的政治、經(jīng)濟、文化條件和歷史、道德傳統(tǒng)，以國內(nèi)法規(guī)定本國人權(quán)的內(nèi)容和行為準(zhǔn)則。基于當(dāng)前我國體育發(fā)展環(huán)境所面臨的深刻復(fù)雜變化，體育強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署在以下六個方面規(guī)定了國家的積極義務(wù)。
(一)立法政策規(guī)劃
制定體育權(quán)利保障的國家法律和政策規(guī)劃是衡平和優(yōu)化社會各方利益的先決條件。《國際體育憲章》第3條第3款明確了各級政府及其機構(gòu)有義務(wù)通過立法、制定國家體育發(fā)展計劃、提供物質(zhì)財政技術(shù)支持等措施促進體育發(fā)展。我國重視通過國家立法和政策規(guī)劃為公民體育權(quán)利提供法治保障，謀劃實施路線圖。第一，明確目標(biāo)導(dǎo)向。我國此次《體育法》修訂的首要目的是在法律上明確公民體育權(quán)利，以國家立法推進公民體育權(quán)利的實現(xiàn)。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》為“十四五”時期、2030年和2035年體育強國建設(shè)確定了總體目標(biāo)，并強調(diào)在未來五年以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好發(fā)揮群眾性體育在厚植體育基礎(chǔ)中的重要作用。《體育強國建設(shè)綱要》展望至2050年，在全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國的目標(biāo)中，強調(diào)人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。第二，完善法律規(guī)范體系?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在第十一部分專門規(guī)定“完善中國特色社會主義體育法律規(guī)范體系，提升依法治體水平”，強調(diào)完善全民健身、青少年體育等體育領(lǐng)域的中央和地方兩級規(guī)范體系。第三，強化體育領(lǐng)域的政策協(xié)同?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在第十五部分要求加強規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，對體育改革發(fā)展的重點任務(wù)、重點工程，制定時間表、路線圖、任務(wù)書；編制體育各領(lǐng)域?qū)ｍ棸l(fā)展規(guī)劃和各運動項目發(fā)展規(guī)劃。第四，加強體育與其他部門之間的政策協(xié)同?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求完善體育部門與相關(guān)部門的工作聯(lián)動機制，加強部門間規(guī)劃與政策協(xié)同，強化體育工作年度計劃與《體育強國建設(shè)綱要》以及規(guī)劃實施的有效銜接，在人員配備、經(jīng)費支持、資源配置等方面精心組織，切實保障規(guī)劃實施。第五，將大型體育賽事納入長期規(guī)劃?！秶H體育憲章》第3條第6款規(guī)定：“考慮舉辦大型體育賽事的國家和城市應(yīng)將此選項納入其體育教育、體育活動和體育運動的長期戰(zhàn)略。”對此，我國《體育強國建設(shè)綱要》指出，一要做好2020年東京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)參賽工作；二要推進冰雪運動進校園、進社區(qū)，普及冬奧知識和冰雪運動；三要實施中華武術(shù)“走出去”戰(zhàn)略，對標(biāo)奧運會要求，完善規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，力爭武術(shù)項目早日進入奧運會。
(二)財政投入支持
給予體育持續(xù)投資是國家保障體育發(fā)展的基本義務(wù)之一?！秶H體育憲章》第3條第5款對此明確，各國應(yīng)加強用于為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)體育課程的預(yù)算分配。我國體育強國建設(shè)從財政、金融、稅費、土地等四個方面加大對體育權(quán)利的保障支持。第一，完善公共財政體育投入機制。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確要求形成財政綜合支持體系，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度，并對財政資金使用效益形成評估制度。《體育強國建設(shè)綱要》要求明確地方各級政府在體育領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任，強化地方主體責(zé)任，并要求加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。第二，強化金融支持?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求完善金融支持政策，拓寬資金渠道，積極引導(dǎo)社會力量支持體育發(fā)展；完善政府購買服務(wù)機制，加大政府向社會力量購買體育公共服務(wù)的力度。第三，提供稅費優(yōu)惠。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》與《體育強國建設(shè)綱要》均規(guī)定，要落實已有體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。第四，保障公共體育用地?！扼w育強國建設(shè)綱要》規(guī)定，將全民健身場地設(shè)施納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和評價制度；在國家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目必要用地，并依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。
(三)全生命周期服務(wù)
全生命周期服務(wù)是國家全民健身保障義務(wù)的題中應(yīng)有之義?！秶H體育憲章》第4條第1款提出，體育運動必須滿足個人終身體育鍛煉的需求和特點。就此，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)“開發(fā)覆蓋全生命周期的生活性體育服務(wù)”。教育部等十五部門印發(fā)的《兒童青少年近視防控光明行動工作方案(2021—2025年)》、健康中國行動推進委員會發(fā)布的《健康中國行動(2019—2030年)》等相關(guān)文件也明確規(guī)定，鼓勵支持孩子參加校外多種形式的體育活動，使其掌握1-2項體育運動技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣?！吨虚L期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》對此給予細(xì)化規(guī)定，提出培養(yǎng)青年體育運動愛好，經(jīng)常性參加足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等體育運動項目和健身操(舞)、健步走、傳統(tǒng)武術(shù)、太極拳、騎車、登山、跳繩、踢毽等健身活動，力爭使每個青年具備1項以上體育運動愛好，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。
此外，需求監(jiān)測評估也成為全生命周期服務(wù)的重要輔助手段?！秶H體育憲章》第4條第4款強調(diào)，體育政策和體育項目必須由適當(dāng)?shù)膰覚C構(gòu)進行系統(tǒng)地監(jiān)測和評估，來確定是否滿足了預(yù)期受益者的需求。對此，我國《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》確立了9項監(jiān)測評估制度。一是落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動狀況調(diào)查制度。二是加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，將規(guī)劃實施情況作為督促檢查各級體育部門、事業(yè)單位和項目協(xié)會的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃實施動態(tài)調(diào)整機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化實施策略，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。三是建立全民健身公共服務(wù)中以績效評估和監(jiān)督反饋為保障的管理運行體系。四是建立中國特色競賽體系中的賽事評星評級等評估制度。五是國家隊科技助力投入的效益評估制度。六是開展全國性單項體育協(xié)會制度建設(shè)評估。七是定期開展文件清理和評估工作。八是加強對財政資金使用效益的評估。九是落實已有體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。
(四)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
2015年聯(lián)合國大會通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宣布設(shè)定對人類和地球至關(guān)重要的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。該議程在第37條中強調(diào)，體育也是實現(xiàn)這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推動力之一?！秶H體育憲章》第5條明確，所有利益相關(guān)方必須確保體育活動在經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的可持續(xù)性。我國在體育強國建設(shè)的國家立法和政策規(guī)劃中，堅持新發(fā)展理念，高度重視可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，從以下五個方面促進體育的可持續(xù)發(fā)展，保障和促進公民體育權(quán)利的實現(xiàn)。第一，秉承可持續(xù)發(fā)展理念?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于體育發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，實現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。第二，體育場館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)具有節(jié)能環(huán)保等特點，以數(shù)字平臺為核心且具有全面感知、泛在互聯(lián)、綜合分析、輔助決策和智能控制等功能的智慧體育場館。對于群眾性冰雪場地設(shè)施，國家發(fā)展改革委、國家體育總局、工業(yè)和信息化部等印發(fā)的《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》中要求以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)低碳為目標(biāo)，健全冰雪場地設(shè)施建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定冰雪場地設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局冰雪運動場地設(shè)施。第三，健身設(shè)施的可持續(xù)利用?！扼w育強國建設(shè)綱要》在體育場地設(shè)施建設(shè)工程中強調(diào)，合理做好城鄉(xiāng)空間二次利用，積極推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。第四，體育賽事的綠色環(huán)保?！扼w育賽事活動管理辦法》第4條規(guī)定：“體育賽事活動舉辦應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、公開、公平、公正、誠信、文明、綠色的原則。”國家體育總局、國家發(fā)展改革委、科技部等印發(fā)的《馬拉松運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017)》要求建立馬拉松運動產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展體系：均衡經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，從而最大限度地節(jié)約資源，減少污染，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；設(shè)計賽事路線時，要避開生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，并且要及時規(guī)范地進行比賽場地的清理和廢棄物回收。第五，體育場地配套垃圾處理。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第53條明確規(guī)定，體育場館等公共設(shè)施和場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。
(五)發(fā)揮利益相關(guān)方作用
體育權(quán)利的實現(xiàn)需要國家充分推動科研技術(shù)、媒體等利益相關(guān)方發(fā)揮積極作用?！秶H體育憲章》第6條指出，高質(zhì)量的政府體育決策必須以科研、專家、媒體等所收集的真實信息為基礎(chǔ)。我國在體育強國建設(shè)中，高度重視科研技術(shù)和傳播媒體對于體育權(quán)利的保障作用。第一，以科研技術(shù)創(chuàng)新提升體育權(quán)利支撐水平?！扼w育法(修訂草案)》第11條規(guī)定，國家支持體育科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用體育科學(xué)技術(shù)成果，提高體育科學(xué)技術(shù)水平；第53條強調(diào)反興奮劑科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方法?！扼w育強國建設(shè)綱要》則要求加強體育基礎(chǔ)理論研究，為體育強國建設(shè)提供理論支持和決策參考。第二，發(fā)揮媒體對于推動體育文化和法治理念的傳播效應(yīng)。一是形成全媒體傳播格局?！扼w育強國建設(shè)綱要》中明確提出，發(fā)揮短視頻平臺、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用，打造體育融媒體產(chǎn)品。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》同樣強調(diào)充分發(fā)揮各類媒體和傳播手段的推動作用。二是加強體育文化創(chuàng)作及平臺建設(shè)。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求鼓勵開展體育文學(xué)、體育音樂、體育雕塑、體育攝影、體育影視、體育動漫、體育標(biāo)識等創(chuàng)作；加強體育融媒體建設(shè)，推動建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的體育全媒體傳播體系。三是強化體育法治宣傳教育?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求積極利用新媒體技術(shù)開展體育法治宣傳教育，并在“《體育法》普法工程”中要求通過主流媒體和官方網(wǎng)站刊發(fā)解讀文章、召開學(xué)術(shù)論壇、制作短視頻等形式，深入解讀《體育法》，綜合運用“報、屏、網(wǎng)、端、微”等平臺，廣泛開展《體育法》進機關(guān)、進運動隊、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園等普法活動。
(六)強化國際和對港澳臺體育合作
體育合作對于促進個人和國家之間的友誼、合作、和平和發(fā)展具有重要作用，這一點在《國際體育憲章》第12條第1款中得到明確闡釋。我國在體育強國建設(shè)中強調(diào)通過對外和對港澳臺的體育合作促進體育權(quán)利的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在兩個方面。一是通過國際和對港澳臺體育合作促進體育文化交流?！扼w育強國建設(shè)綱要》要求加強與重點國家和地區(qū)體育交流合作，積極參與政府間人文交流活動，扎實推進共建“一帶一路”、金磚國家、上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動；制定實施共建“一帶一路”體育發(fā)展行動計劃，積極搭建各類體育交流平臺，鼓勵豐富多樣的民間體育交流；積極開展內(nèi)地與港澳體育交流合作，支持港澳體育事業(yè)發(fā)展。二是通過國際和對港澳臺體育合作推動傳統(tǒng)體育文化的傳承發(fā)展。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，推動中國傳統(tǒng)體育項目“走出去”，實現(xiàn)國際化發(fā)展。
五、結(jié)語
總體而言，體育強國建設(shè)的法律法規(guī)和政策規(guī)劃通過雙重方式保障和促進體育權(quán)利的實現(xiàn)：一是正面宣示公民所享有的體育權(quán)利內(nèi)容；二是明確國家所承擔(dān)的促進和保障體育權(quán)利實現(xiàn)的義務(wù)，規(guī)定各項機制舉措，細(xì)化詮釋體育權(quán)利的多維面向。講好中國體育權(quán)利法治保障的精彩故事，對于推動國際體育人權(quán)的理論證成和持續(xù)發(fā)展具有積極作用，也將有效提升中國體育和法治的雙重國際影響力。
?。◤堸i，南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士）
Abstract：As a basic human right，sports rights are increasingly recognized by the international community.The national legislation and strategic plan in building China into a leading sports nation have contributed to forming a multi-field and all-round sports rights protection system.From the perspective of proactive rights and passive rights，sports rights include the freedom to choose free from illegal interference and reflect the social rights for which the state would guarantee the resources.From the perspective of basic rights and ordinary rights，the right to equal participation，the right to sports health，and the right to education constitute the main content of sports as a basic right，and the right to sports culture is the concentrated expression of ordinary rights.From the perspective of individual rights and collective rights，the right to sports achievement is a concentrated reflection of the former.Meanwhile，the latter covers the protection of sports rights of vulnerable groups and the balanced development of regional sports.The strategic plan for building a leading sports nation has further clarified China’s basic obligation in safeguarding sports rights in terms of legislative policy planning，financial investment support，life-cycle services，sustainable development，playing the role of stakeholders and strengthening international and sports cooperation with Hong Kong，Macao and Taiwan.
Keywords：A Leading Sports Nation；Sports Rights；Basic Human Rights；National Obligations
(責(zé)任編輯 曹煒)
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