內(nèi)容提要：從學(xué)理角度分析，全過程人民民主涉及五個過程，即政治過程、政策過程、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程、企事業(yè)單位管理過程、國際交往過程。各個過程包括不同的環(huán)節(jié)，涉及不同的民主權(quán)利。全面推進全過程人民民主，需要對各個過程的民主權(quán)利進行更精細的區(qū)分，建立相應(yīng)的權(quán)利保障制度和機制，提升人民的民主實踐能力，并建立民主實施效果的評價體系和機制。
關(guān)鍵詞：全過程人民民主 民主權(quán)利 過程民主
中共十八大以來，在長期民主實踐探索的基礎(chǔ)上，提出了全過程人民民主的重大理念。習(xí)近平指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”全過程人民民主理念的提出，顯示了黨和國家對民主發(fā)展規(guī)律認識的深化，發(fā)展和豐富了民主的理念、制度和實踐。2021年12月4日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的民主》白皮書指出，全過程人民民主“把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面”。在實施效果上，全過程人民民主一方面“使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”；另一方面使中國“在劇烈的社會變革中，沒有發(fā)生后發(fā)國家在現(xiàn)代化進程中容易出現(xiàn)的社會動蕩，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定奇跡”。
學(xué)者們對“全過程人民民主”的內(nèi)涵進行了廣泛的討論，主要從四個方面來解釋“全過程人民民主”所要表達的“全”。一是過程全鏈條，包括了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；二是層次全方位，包括了黨內(nèi)民主與人民民主、國家政治民主與基層治理民主、國內(nèi)民主與國際關(guān)系民主化；三是領(lǐng)域全覆蓋，包括了政治民主、經(jīng)濟民主、社會民主、文化民主；四是形式全包含，包括了直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主。在此基礎(chǔ)上，值得進一步研究的是，“全過程人民民主”涉及的“過程”在學(xué)理上和實踐上并不是一個單一過程，而是涉及五個不同過程，即政治過程、政策過程、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程、企事業(yè)單位管理過程和國際交往過程。這些過程之間存在一定的交叉，如立法決策既屬于政治過程也屬于政策過程，執(zhí)法與政策執(zhí)行也有大量交叉，城鄉(xiāng)社區(qū)治理正在引入更多的政治過程因素。但不容忽視的是：它們?nèi)匀皇俏宸N不同的過程，有著不同的功能側(cè)重和運行邏輯，包含不同的環(huán)節(jié)、形式和機制，特別是涉及不同的民主權(quán)利。切實推進全過程人民民主，需要對這五個過程加以適當區(qū)分，確定其對應(yīng)的不同民主權(quán)利，并探討相應(yīng)的權(quán)利保障機制和制度。為避免交叉重復(fù)，我們對五個過程的分析將聚焦于各個過程最重要的功能和環(huán)節(jié)及其相應(yīng)的民主權(quán)利和保障制度。
一、政治過程中涉及的民主權(quán)利
狹義的“政治過程”是指利益團體參與政治的過程，廣義的“政治過程”則是指政治生活的動態(tài)過程，除利益團體、政黨等組織的活動之外，還有選舉、溝通、決策等政治活動。不同理論對政治過程有不同的解讀。政治過程理論認為，政治過程是從利益表達到利益綜合及利益實現(xiàn)的完整過程；它由政治行為者與政府所發(fā)生的一系列互動行為構(gòu)成，政治行為者既可以是個人，也可以是團體和政黨；政治過程圍繞權(quán)力展開，權(quán)力斗爭的各種形式如選舉、暴力沖突、協(xié)商、游說和許諾等政治活動都構(gòu)成了政治過程的重要內(nèi)容。在公共選擇理論看來，政治就是個人與集團之間出于自利而進行一系列交易的過程。政治系統(tǒng)理論認為政治是一個輸入、轉(zhuǎn)換與輸出的過程，政治過程的實質(zhì)是價值的權(quán)威性分配。學(xué)者們也從不同的研究視角對“政治過程”作出不同的定義。包雅鈞將“政治過程”理解為“在特定歷史階段政治主體、政治客體及政治主客體間關(guān)系的變化與發(fā)展的過程”，其中包括對政治權(quán)力的追逐、行使過程；政治革命過程、政治改良過程、政治發(fā)展或變遷過程；規(guī)則的變化發(fā)展過程，如立法過程、決策過程、制度變遷等。朱光磊等學(xué)者將政治過程稱為“政府過程”，并將中國政府過程分解為意見表達-意見綜合、決策以及決策施行等環(huán)節(jié)。
本文認為，政治過程最核心的內(nèi)容是政治權(quán)力的形成、分配、行使、規(guī)范和維護。圍繞這些功能，政治過程包括了選舉、任命、立法、執(zhí)法和司法等主要環(huán)節(jié)。其中，選舉是政治權(quán)力的形成方式，任命是政治權(quán)力的分配方式，立法是建立政治權(quán)力的行使規(guī)則和表達政治權(quán)力的意志，執(zhí)法是政治權(quán)力意志的實現(xiàn)，司法是對政治權(quán)力的規(guī)范和維護。
在政治過程中實行民主的根本目的，是實現(xiàn)人民在政治過程中當家作主，由人民來決定政治權(quán)力的分配、表達、行使和規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。”中國現(xiàn)行憲法第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”人民當家作主的權(quán)利是人民在政治過程中的根本權(quán)利，它體現(xiàn)在選舉、任命、立法、執(zhí)法和司法的全過程之中。
(一)民主選舉與公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)保障
在選舉環(huán)節(jié)中涉及的是公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。現(xiàn)行《憲法》第34條明確規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第3條明確規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”習(xí)近平總書記高度重視保障人民的選舉權(quán)利，他指出，“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表”。
(二)人民代表大會代表人民行使政治民主權(quán)利
習(xí)近平總書記指出；“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”，必須“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”，“保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”。通過選舉產(chǎn)生的全國人民代表大會代表人民行使當家作主的權(quán)利，其中包括對各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任命和罷免、制定、修改和廢除憲法和法律，監(jiān)督執(zhí)法和司法等。
1.對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免權(quán)
中國各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均由同級人大選舉產(chǎn)生或者決定任命?，F(xiàn)行《憲法》第62條和第63條規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)選舉和罷免中華人民共和國主席、副主席、中央軍事委員會主席、國家監(jiān)察委員會主任、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定和罷免國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定和罷免國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定和罷免中央軍事委員會其他組成人員的人選?！稇椃ā返?7條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選，根據(jù)中央軍事委員會主席的提名決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；以及根據(jù)國家監(jiān)察委員會主任的提請任免國家監(jiān)察委員會副主任、委員，根據(jù)最高人民法院院長的提請任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長，根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。《憲法》第101條規(guī)定：“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級監(jiān)察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。”
2.立法權(quán)
現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。”根據(jù)《憲法》第62條和第63條之規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)制定和修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會有權(quán)解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法的實施，制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律，撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。
3.執(zhí)法監(jiān)督權(quán)
各級人大及其常委會對“一府一委兩院”的執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作進行監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。現(xiàn)行憲法第62條規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告以及國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。第67條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。第97條規(guī)定：“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃。”
(三)人民直接行使政治民主權(quán)利
除了通過人民代表大會行使任命、立法和監(jiān)督的權(quán)利之外，人民還可以通過各種途徑直接行使民主權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”
1.立法參與權(quán)和表達權(quán)
《中華人民共和國立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”公眾參與立法主要體現(xiàn)在三個階段。
一是在法律立項階段，通過召開座談會、聽證會、論證會等方式廣泛聽取意見。二是在法律草案起草階段，廣泛聽取公眾意見和專業(yè)人士建議，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。……法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。”第67條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”三是通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布法律草案，向社會各界廣泛征求意見。《憲法》第37條規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當向社會通報。第67條規(guī)定，行政法規(guī)草案應(yīng)當向社會公布，征求意見。此外，國家還建立了基層立法聯(lián)系點，基層群眾可以通過聯(lián)系點直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評估等多個環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”
2.對執(zhí)法的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)
在對執(zhí)法的知情權(quán)保障方面，《行政處罰法》第20條規(guī)定，行政機關(guān)依法委托符合規(guī)定條件的組織施行行政處罰，委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當將載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容的委托書向社會公布。第24條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，應(yīng)當將決定公布。第39條規(guī)定：“行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應(yīng)當公示。”第44條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。”第55條規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件；執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。《行政強制法》第18條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施，應(yīng)當出示執(zhí)法身份證件，通知當事人到場，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，聽取當事人的陳述和申辯。
在對執(zhí)法的陳述權(quán)和申辯權(quán)保障方面，公民對行政機關(guān)給予的行政處罰或?qū)嵤┑男姓娭葡碛嘘愂鰴?quán)和申辯權(quán)?！缎姓幜P法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”第45條規(guī)定：“當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。行政機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。”《行政強制法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”《行政強制法》第13條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。”《行政處罰法》還專門設(shè)立了聽證程序，第63條規(guī)定，行政機關(guān)擬作出某些較重的行政處罰決定，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證，當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。
在對執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)保障方面，《行政處罰法》第70條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當主動改正。”人民可以通過參加人大代表座談會、基層群眾座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等“開門監(jiān)督”的形式，積極參與人大監(jiān)督工作。
3.司法知情權(quán)和參與權(quán)
在司法知情權(quán)保障方面，習(xí)近平總書記指出，應(yīng)“推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開；建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度”。《刑事訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院審判案件，除本法另有規(guī)定的以外，一律公開進行。”第202條規(guī)定：“宣告判決，一律公開進行。”《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。”第80條規(guī)定：“人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。”第65條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。”《民事訴訟法》第137條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當公開進行。”第159條規(guī)定：“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。”
在司法參與權(quán)保障方面，為了保障公民依法參加審判活動，中國建立了人民陪審員制度。習(xí)近平總書記指出，要“完善人民陪審員制度，擴大參審范圍”?！度嗣衽銓弳T法》第2條規(guī)定：“公民有依法擔任人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。”第21條規(guī)定：“人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對事實認定、法律適用，獨立發(fā)表意見，行使表決權(quán)。”第22條規(guī)定：“人民陪審員參加七人合議庭審判案件，對事實認定，獨立發(fā)表意見，并與法官共同表決；對法律適用，可以發(fā)表意見，但不參加表決。”
二、政策過程中涉及的民主權(quán)利
政策過程通常是指由政策制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整、監(jiān)督和終結(jié)等環(huán)節(jié)組成的動態(tài)的政策運行過程。政策過程圍繞著有效解決政策問題而展開，而在政策過程中實行民主的主要目的則是通過人民廣泛參與政策過程來保障政策的公平性。政策過程最為核心的三個過程環(huán)節(jié)是政策制定、政策執(zhí)行和政策評估。在政策過程中實行民主需要保障人民在各個政策環(huán)節(jié)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
(一)政策制定環(huán)節(jié)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障
政策制定是政策過程的起始階段，人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。習(xí)近平總書記指出：“要健全重大決策充分聽取民意工作機制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的重大議題要依法依程序進行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞‘暗箱操作’、‘拍腦門決策’。” 2019年9月起施行的《重大行政決策程序暫行條例》對在這一環(huán)節(jié)保障人民的決策知情權(quán)、倡議權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利作出了明確規(guī)定。
在決策啟動環(huán)節(jié)，人民享有倡議權(quán)。人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出建議，公民、法人和其他組織提出書面建議，決策機關(guān)啟動決策程序。
在決策研究制定環(huán)節(jié)，人民享有決策參與權(quán)?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》第6條明確規(guī)定：“作出重大行政決策應(yīng)當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。”
人民參與行政決策分為公眾參與和專家論證兩種形態(tài)。公眾參與重大行政決策主要有三種形式：(1)聽取意見。其方式包括座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查和民意調(diào)查等。決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。(2)向社會公開征求意見。其途徑為政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等，期限一般不少于30日。(3)聽證會。對直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的決策事項，可以召開聽證會。應(yīng)當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人在聽證會上陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論。專家論證是針對那些專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性。其方式包括論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等。
在決策草案公示環(huán)節(jié)，人民享有知情權(quán)?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》第32條規(guī)定：“決策機關(guān)應(yīng)當通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。”
(二)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)保障
政策執(zhí)行是政策方案現(xiàn)實轉(zhuǎn)化、旨在達成政策目標的過程。政策執(zhí)行環(huán)節(jié)主要涉及公民對政策執(zhí)行的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。
在政策執(zhí)行知情權(quán)保障方面，《政府信息公開條例》第5條規(guī)定：“行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。”第6條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。”該條例規(guī)定了行政機關(guān)應(yīng)當主動公開和依申請公開的事項。應(yīng)當主動公開的事項包括行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責人姓名，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息，辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果，實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會影響的行政處罰決定，財政預(yù)算、決算信息，行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標準，政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況，重大建設(shè)項目的批準和實施情況，扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況，突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況，環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況，公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果等。
在政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)保障方面，中國建立了多層次的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先是民主黨派和無黨派人士參與黨和國家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問題進行專項監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，進行民主監(jiān)督。其次是公民、法人或者其他組織通過各種方式，對各級國家機關(guān)及其組成人員履職情況進行監(jiān)督，向監(jiān)察機關(guān)檢舉控告監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。”《監(jiān)察法》第35條規(guī)定“監(jiān)察機關(guān)對于報案或者舉報，應(yīng)當接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對于不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當移送主管機關(guān)處理。”《行政訴訟法》第2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。再次是媒體對濫用公權(quán)、失職瀆職等行為及時揭露曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
在政策執(zhí)行的申訴權(quán)保障方面，公民有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請；行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，并將是否受理的決定告知申請人。中國的信訪制度是人民監(jiān)督政策執(zhí)行的重要渠道?！缎旁L條例》規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委、政府和作領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。”
(三)政策評估環(huán)節(jié)公民參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障
政策評估是對政策執(zhí)行效果的評價，它要求針對已經(jīng)制定的政策聽取社會公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織和專家等參與評估。在政策評估環(huán)節(jié)，主要涉及公眾的評估參與權(quán)、意見表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》第35條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。”第36條規(guī)定，對公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策，決策機關(guān)可以組織決策后評估。決策后評估應(yīng)當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。決策后評估結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
三、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中涉及的民主權(quán)利
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，實行村民和居民自治。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中實行民主的核心是城鄉(xiāng)居民實行自我管理。村民和居民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村民委員會和居民委員會，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。習(xí)近平總書記針對農(nóng)村社區(qū)民主治理指出：“要擴大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。”
城鄉(xiāng)社區(qū)民主治理過程主要包括民主選舉、民主決策、民主管理三個環(huán)節(jié)，它涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民的選舉權(quán)與罷免權(quán)、決策參與權(quán)與通過權(quán)、管理知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。此外，在城市社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主通過業(yè)主大會及其選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會共同行使物業(yè)管理權(quán)。
(一)社區(qū)民主選舉與村(居)民選舉權(quán)和罷免權(quán)保障
在城市社區(qū)，居民委員會負責維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的工作，并向政府反映居民的意見、要求和提出建議?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第2條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”
城鄉(xiāng)社區(qū)實行民主選舉。村(居)民選舉村(居)民委員會組成人員，與縣鄉(xiāng)人大選舉同步進行。
城市居民委員會由所在地居民選舉產(chǎn)生?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第8條規(guī)定了居民的選舉權(quán)：“居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期五年，其成員可以連選連任。年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第10條規(guī)定了居民的罷免權(quán)：“居民會議有權(quán)撤換和補選居民委員會成員。”
在農(nóng)村社區(qū)，村民委員會負責辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”村民委員會由所在地村民選舉產(chǎn)生?！洞迕裎瘑T會組織法》第11條規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期五年，屆滿應(yīng)當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”第12條規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。”
《村民委員會組織法》對村民的選舉權(quán)、提名權(quán)、罷免權(quán)作出了具體的規(guī)定。第13條規(guī)定了村民的選舉權(quán)：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第15條規(guī)定了村民的提名權(quán)：“選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。”該條還具體規(guī)定了選舉的程序和要求，即候選人的名額應(yīng)當多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會應(yīng)當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設(shè)想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當當場公布。選舉時，應(yīng)當設(shè)立秘密寫票處?！洞迕裎瘑T會組織法》第16條規(guī)定了村民的罷免權(quán)：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。”
(二)社區(qū)民主決策與村(居)民決策參與權(quán)和決定權(quán)保障
城鄉(xiāng)社區(qū)實行民主決策，由村民或居民通過村(居)民會議或村(居)民代表會議對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等作出決定。
在城市社區(qū)，城市居民委員會向居民會議負責并報告工作，涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第9條規(guī)定：“居民會議由十八周歲以上的居民組成。居民會議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。”第10條規(guī)定：“居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當召集居民會議。”
在農(nóng)村社區(qū)，村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。《村民委員會組織法》第21條規(guī)定：“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當提前十天通知村民。”第22條規(guī)定：“召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。”須經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的涉及村民利益的事項包括：本村享受誤工補貼的人員及補貼標準，從村集體經(jīng)濟所得收益的使用，本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案，土地承包經(jīng)營方案，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，宅基地的使用方案，征地補償費的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)，以及村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
(三)社區(qū)民主管理與村(居)民規(guī)章制定權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)保障
城鄉(xiāng)社區(qū)實行民主管理，由村民或居民討論決定村民或居民自治章程、村規(guī)民約或居民公約等，由村民或居民采取多種形式開展協(xié)商議事，推選產(chǎn)生村務(wù)或居務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村或社區(qū)事務(wù)及村務(wù)或居務(wù)公開制度落實。
在居民委員會和村民委員會管理決策機制方面，《居民委員會組織法》第11條規(guī)定：“居民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會進行工作，應(yīng)當采取民主的方法，不得強迫命令。”《村民委員會組織法》第29條規(guī)定“村民委員會應(yīng)當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則”。
在城鄉(xiāng)居民規(guī)章決定權(quán)保障方面，《居民委員會組織法》第15條規(guī)定，居民公約由居民會議討論制定，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行，居民應(yīng)當遵守居民會議的決議和居民公約?！洞迕裎瘑T會組織法》第27條規(guī)定，“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”。同時，《村民委員會組織法》第16條還規(guī)定，“居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意”。該法第23條規(guī)定，村民會議“有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定”。
在村民知情權(quán)保障方面，《村民委員會組織法》第30條規(guī)定，“村民委員會實行村務(wù)公開制度”，并應(yīng)當“保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢”。
在村民監(jiān)督權(quán)保障方面，《村民委員會組織法》第32條規(guī)定，村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。第16條規(guī)定，村民委員會為辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所籌集的經(jīng)費，其“收支賬目應(yīng)當及時公布，接受居民監(jiān)督”。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會，推進居務(wù)公開和民主管理”。
在村民審議評議權(quán)保障方面，《村民委員會組織法》第23條規(guī)定，“村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作”；第33條規(guī)定，“村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應(yīng)當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。”
(四)社區(qū)物業(yè)管理與業(yè)主民主管理權(quán)保障
在城市社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主通過業(yè)主大會及其選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會共同行使物業(yè)管理權(quán)。
2018年第三次修訂的《物業(yè)管理條例》規(guī)定了業(yè)主在物業(yè)管理活動中所享有的民主權(quán)利。其中包括：提議召開業(yè)主大會會議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項提出建議；提出制定和修改管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則的建議；參加業(yè)主大會會議，行使投票權(quán)；選舉業(yè)主委員會成員，并享有被選舉權(quán)；監(jiān)督業(yè)主委員會的工作；監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金的管理和使用；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
關(guān)于業(yè)主大會，《物業(yè)管理條例》第8條規(guī)定：“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會。業(yè)主大會應(yīng)當代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益。”第12條規(guī)定：“業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但是，應(yīng)當有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加。”第13條規(guī)定：“業(yè)主大會會議分為定期會議和臨時會議。業(yè)主大會定期會議應(yīng)當按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定召開。經(jīng)20%以上的業(yè)主提議，業(yè)主委員會應(yīng)當組織召開業(yè)主大會臨時會議。”
2020年通過的《中華人民共和國民法典》對業(yè)主共同決定的事項以及決定方式作出更具體的規(guī)定?！睹穹ǖ洹返?78條規(guī)定了須由業(yè)主共同決定的事項，包括制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則，制定和修改管理規(guī)約，選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人，使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動，有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。業(yè)主共同決定事項，應(yīng)當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金、改建重建建筑物及其附屬設(shè)施、改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動，應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定其他事項，應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意?！睹穹ǖ洹返?43條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當定期將服務(wù)的事項、負責人員、質(zhì)量要求、收費項目、收費標準、履行情況，以及維修資金使用情況、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況等以合理方式向業(yè)主公開并向業(yè)主大會、業(yè)主委員會報告。”
四、企事業(yè)單位管理過程中涉及的民主權(quán)利
企業(yè)一般是以營利為目的通過提供產(chǎn)品或服務(wù)換取收入的經(jīng)濟實體。事業(yè)單位則一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，國家通常會對事業(yè)單位予以財政補助。企事業(yè)單位管理過程的民主建設(shè)，有助于職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上發(fā)揮積極作用，以保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。根據(jù)經(jīng)濟民主理論，經(jīng)濟民主是政治民主的補充，受到企業(yè)經(jīng)營者決策影響的員工有權(quán)適當參與相關(guān)的決策來維護自身的利益，以實現(xiàn)更充分的社會民主。根據(jù)企業(yè)社會責任理論，企業(yè)的經(jīng)營行為具有社會屬性，其決策不僅會對企業(yè)產(chǎn)生影響，也會對企業(yè)的職工、主要債權(quán)人、供應(yīng)商等產(chǎn)生社會影響，因此不能僅僅以股東利益最大化為唯一目標，還必須承擔必要的社會責任，在決策時必須考慮與企業(yè)密切相關(guān)的職工、債權(quán)人、供應(yīng)商和消費者等利益相關(guān)者的利益。習(xí)近平總書記指出：“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。”
我國的《憲法》《工會法》《公司法》《勞動法》《勞動合同法》等法律對在企事業(yè)單位實行民主管理作出了具體的規(guī)定。18個省(區(qū)、市)迄今相繼出臺了有關(guān)企事業(yè)單位民主管理方面的22個地方性法規(guī)?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”。第17條規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。”《勞動法》第8條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商。”《工會法》第35條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。國有企業(yè)的工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執(zhí)行。”第6條規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”第36條規(guī)定：“集體企業(yè)的工會委員會，應(yīng)當支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權(quán)力。”第37條規(guī)定，上述規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。第52條規(guī)定，“妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權(quán)利的”，由縣級以上人民政府責令改正，依法處理?！吨腥A人民共和國公司法》第18條規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。”
企事業(yè)單位的管理過程包括決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)。企事業(yè)單位的民主管理要求在這些環(huán)節(jié)通過職式代表大會和工會保障職工的民主權(quán)利。企事業(yè)單位根據(jù)憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，普遍建立以職工代表大會為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度。
(一)決策和計劃環(huán)節(jié)職工知情權(quán)、表達權(quán)保障
決策和計劃環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工知情權(quán)、表達權(quán)保障?！豆痉ā返?8條規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。”《工會法》第38條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當聽取工會的意見”。為了保障職工對企業(yè)決策和計劃的參與權(quán)，中國還建立了職工董事制度?！豆痉ā芬?guī)定，兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責任公司、國有獨資公司、股份有限公司董事會成員中應(yīng)當或可以有公司職工代表董事會中的職工代表，由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。
(二)組織與指揮環(huán)節(jié)職工知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)保障
組織與指揮環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)保障?！秳趧雍贤ā返?條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。”《勞動法》第33條和《勞動合同法》第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。”《工會法》第20條規(guī)定：“工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。”《工會法》第38條規(guī)定：“召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。”《公司法》第18條第1款規(guī)定：“公司工會代表職工就職工的勞動報酬、工作時間、福利、保險和勞動安全衛(wèi)生等事項依法與公司簽訂集體合同。”
(三)協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)職工表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障
在協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障?！豆ā返?9條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。”第21條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會認為不適當?shù)模袡?quán)提出意見。企業(yè)單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當事先將理由通知工會，工會認為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，企業(yè)應(yīng)當研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。”第22條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有克扣職工工資、不提供勞動安全衛(wèi)生條件、隨意延長勞動時間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益以及其他嚴重侵犯職工勞動權(quán)益的情形，工會應(yīng)當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。第23條規(guī)定：“工會依照國家規(guī)定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。”第24條規(guī)定：“工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定。”第25條規(guī)定：“工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助。”第26條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員的責任。”《工會法》第27條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。”第28條規(guī)定：“工會參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作。地方勞動爭議仲裁組織應(yīng)當有同級工會代表參加。”《勞動法》第80條規(guī)定：“在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表、用人單位代表和工會代表組成。勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會代表擔任。”為了保障職工對企業(yè)運行過程的表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，中國還建立了職工監(jiān)事制度。《公司法》規(guī)定，兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責任公司、國有獨資公司、股份有限公司監(jiān)事會應(yīng)當包括股東代表和適當比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。監(jiān)事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。
(四)廠務(wù)公開制度與職工知情權(quán)保障
為了保障職工在企業(yè)管理全過程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，中國企業(yè)廣泛建立了廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開涉及企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。在決策和計劃環(huán)節(jié)，要求公開企業(yè)重大問題決策，包括企業(yè)發(fā)展目標和中長期發(fā)展規(guī)劃、重大投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案、財務(wù)預(yù)決算、企業(yè)改制方案、兼并破產(chǎn)方案、重大技術(shù)改造方案、職工裁員以及分流安置方案等。在組織與指揮環(huán)節(jié)，要求公開涉及職工切身利益的問題，包括職工工資、獎金分配、社會保障基金繳納、勞動保護措施、職工培訓(xùn)計劃、職稱評定、獎懲晉級、農(nóng)轉(zhuǎn)非、計劃生育指標安排、勞動用工及集體合同的簽訂等；公開企業(yè)干部的選拔、任用和管理，主要包括各崗位干部的任用條件、程序、結(jié)果，企業(yè)職工代表大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的標準、程序、結(jié)果、干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等。在協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)，要求公開企業(yè)經(jīng)營狀況，包括年度生產(chǎn)經(jīng)營目標及完成情況、財產(chǎn)預(yù)決算、企業(yè)擔保、大額資金使用、產(chǎn)品銷售和盈虧情況、大宗物資采購供應(yīng)，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況等；以及企業(yè)干部收入和待遇情況，包括領(lǐng)導(dǎo)干部工資、獎勵收入、年薪制實施及考核情況，住房、交通通信工具的配置以及費用支出、出國境情況等。
五、國際交往過程中涉及的民主權(quán)利
從層次上來說，全過程人民民主是全方位的，既包括了國內(nèi)政治、政策、社會治理和企事業(yè)單位管理過程的民主，也包括了國際交往過程的民主。國際交往過程既涉及國家間政治交往，也涉及國家間經(jīng)濟、社會和文化交往。國際交往過程的民主要求體現(xiàn)為國際關(guān)系民主化。
提出國際關(guān)系民主化，針對的是國際關(guān)系中的強權(quán)政治和單邊主義。少數(shù)國家漠視國際公理、踐踏國際準則、違背國際民意，公然侵犯他國主權(quán)，干涉他國內(nèi)政，動輒以大欺小、恃強凌弱，把“地球村”變成弱肉強食的原始叢林，使整個世界陷入動蕩和戰(zhàn)爭，使整個人類面臨毀滅的風(fēng)險。
現(xiàn)代意義上的國際秩序，是近代以來隨著西方資本主義的興起和對外擴張而建立起來的，其基本態(tài)勢是等級式結(jié)構(gòu)，以強權(quán)和利益為基本原則，以戰(zhàn)爭和暴力為維護手段，并處于非穩(wěn)定狀態(tài)。盡管民主是近代歐洲啟蒙運動的基本口號，被普遍視為近代資產(chǎn)階級革命最具進步性的主張，但在國際關(guān)系中，西方列強從來沒有試圖將這一政治原則推及與其他國家地區(qū)的相互關(guān)系中。直到20世紀初，國際關(guān)系的民主化進程才開始受到來自世界性社會主義運動和亞非民族解放運動兩個主要方面的推動，建立國際新秩序的主張在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展成為歷史的潮流。
國際關(guān)系民主化的總體要求，就是世界的命運應(yīng)由各國人民共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)由各國共同制定，全球事務(wù)應(yīng)由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)由各國共同分享。國際關(guān)系民主化要保障各國人民在國際交往過程中的民主權(quán)利。
國際交往過程包括組織與規(guī)范、交流與協(xié)商、合作與成果分配、管控沖突與防止戰(zhàn)爭等環(huán)節(jié)。它們涉及對各國自主選擇權(quán)、平等參與權(quán)、自由表達權(quán)、平等協(xié)商權(quán)、共享發(fā)展成果權(quán)利以及和平共處權(quán)利的保障。
(一)組織和規(guī)范環(huán)節(jié)各國自主選擇權(quán)與平等參與權(quán)保障
國際交往中組織與規(guī)范環(huán)節(jié)的民主化，涉及各國自主選擇權(quán)和平等參與權(quán)的保障。國際事務(wù)應(yīng)由各國共同參與解決，不能由一個或幾個大國操縱壟斷。要保證所有國家擁有同等的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，公平參與國際事務(wù)，特別要“提升廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該堅決維護聯(lián)合國權(quán)威和地位，共同踐行真正的多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體，需要一個強有力的聯(lián)合國，需要改革和建設(shè)全球治理體系。世界各國應(yīng)該維護以聯(lián)合國核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。國際規(guī)則只能由聯(lián)合國193個會員國共同制定，不能由個別國家和國家集團來決定。國際規(guī)則應(yīng)該由聯(lián)合國193個會員國共同遵守，沒有也不應(yīng)該有例外。”
(二)交流和協(xié)商環(huán)節(jié)各國自由表達權(quán)和平等協(xié)商權(quán)保障
交流與協(xié)商環(huán)節(jié)民主化，涉及各國的自由表達權(quán)和平等協(xié)商權(quán)的保障。應(yīng)確保各國人民作出自主決定的權(quán)利，尊重和保障各國人民獨立自主選擇本國社會制度、發(fā)展道路的權(quán)利，任何國家不得以任何方式加以干涉和侵害。各國在處理國際事務(wù)上有自主表達主張的權(quán)利，不受強迫。在處理各國在國際事務(wù)上的觀點分歧方面，要尊重文明多樣性，通過平等協(xié)商共同解決國際問題。習(xí)近平總書記指出：“民主和人權(quán)是人類共同追求，同時必須尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利”；“各國都要遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，推動國際關(guān)系民主化”。
(三)合作和成果分配環(huán)節(jié)各國人民平等合作和成果共享權(quán)利保障
合作與成果分配環(huán)節(jié)的民主化，涉及各國人民平等合作和共享發(fā)展成果權(quán)利的保障。國際關(guān)系民主化包括國際政治關(guān)系民主化和國際經(jīng)濟關(guān)系民主化。國際經(jīng)濟關(guān)系民主化要求國際社會在平等互利的基礎(chǔ)上加強南北合作和南南合作。發(fā)達國家有責任采取切實措施，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展目標，使南北雙方在全球化中均衡受益，避免造成更大的貧富差距，加劇南北矛盾。這要求在處理利益關(guān)系上堅持合作共贏、共同發(fā)展、成果共享。習(xí)近平總書記指出：“我們主張，各國和各國人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進其他各國共同發(fā)展。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。那種以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機、損人利己的做法既不道德，也難持久。”
(四)管控沖突環(huán)節(jié)各國主權(quán)完整與不受強迫權(quán)利保障
如果各國間在利益分配方面出現(xiàn)尖銳對立，未能通過協(xié)商縮小分歧并達成一定共識，就會出現(xiàn)緊張對抗狀態(tài)，面臨爆發(fā)國家間沖突甚至戰(zhàn)爭的危險。在這種情況下，管控沖突并防止戰(zhàn)爭就成為國際交往中一個后續(xù)階段，它涉及尊重各國主權(quán)、維護國家間和平共處的權(quán)利。管控沖突以尊重各國主權(quán)為原則，以平等協(xié)商為路徑，以維護國家間和平共處為目的。《聯(lián)合國憲章》明文規(guī)定了國家主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則，反對以大欺小，以富壓貧，以強凌弱。聯(lián)合國通過了一系列反對采取單邊強制措施的決議。“單邊強制措施”一詞通常指一國為迫使另一國改變政策而采取的經(jīng)濟措施。這些措施包括禁運、中斷輸出國與目的國之間的金融和投資活動等形式的貿(mào)易制裁。聯(lián)合國大會和人權(quán)理事會反復(fù)指出了單邊強制措施對充分享受人權(quán)的負面影響。如1993年世界人權(quán)會議通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》號召各國“避免采取不符合國際法和《聯(lián)合國憲章》，為各國間貿(mào)易制造障礙，妨礙充分實現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)文書所列人權(quán)，特別是人人享有對其健康和福利包括糧食和醫(yī)療保健及必要社會服務(wù)而言適足的生活水平的權(quán)利的單方面措施”。2020年10月5日，中國駐聯(lián)合國大使張軍在聯(lián)合國大會第三委員會一般性辯論中代表26個國家發(fā)言指出，單邊強制措施違反《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則、國際法、多邊主義和國際關(guān)系基本準則；對人權(quán)造成不可否認的影響，有礙充分實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展，有損受影響國家民眾的福祉；損害健康權(quán)，阻礙人們獲得藥物、醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備及物資，呼吁立即徹底取消單邊強制措施。習(xí)近平指出，“要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧”。
六、推進全過程人民民主與人民民主權(quán)利保障的精細化
在政治過程、政策過程、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程、企事業(yè)單位管理過程和國際交往過程中全面推進民主建設(shè)，需要更加精準和有效地保障人民在這五個過程中所享有的民主權(quán)利。
首先，推進全過程人民民主建設(shè)，需要更精細地區(qū)分在這五個過程中需要保障的不同民主權(quán)利。中國在總結(jié)人民所享有的民主權(quán)利時，通常都將其概括為選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，要全面推進全過程人民民主，就需要更精細地區(qū)分每個過程所保障的不同民主權(quán)利，更精細地區(qū)分在每個過程的不同環(huán)節(jié)需要保障的不同的民主權(quán)利。同樣一項權(quán)利，在不同過程的不同環(huán)節(jié)具有不同的內(nèi)容和限度。例如，同樣是知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在政治過程、政策過程、社區(qū)治理過程、企事業(yè)管理過程中就有不同的指向和內(nèi)容；在政治過程中的選舉、立法、執(zhí)法和司法等不同環(huán)節(jié)也有不同的內(nèi)容和要求。更精細地區(qū)分不同過程和不同環(huán)節(jié)所涉及的民主權(quán)利，有助于發(fā)現(xiàn)在這些過程中民主權(quán)利保障的缺失或不足，從而可以更有針對性地加強相關(guān)過程和環(huán)節(jié)的民主權(quán)利保障。
其次，推進全過程人民民主建設(shè)，需要進一步完善相關(guān)的民主制度和民主權(quán)利保障。如上所述，中國在全過程人民民主方面已經(jīng)建立了一系列相關(guān)制度，但是有些領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定，如對企事業(yè)單位管理中的職工代表大會制度還缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，關(guān)于各個過程中的民主協(xié)商也缺乏制度化的規(guī)則，在保障監(jiān)督權(quán)方面需要進一步健全和完善信訪制度、申訴制度、檢舉和控告制度以及問責制度等。
第三，推進全過程人民民主建設(shè)，不僅要求建立和完善相關(guān)的民主制度和民主權(quán)利保障制度，而且需要建立和完善使民主制度在實際運行過程中順利實施、使民主權(quán)利保障制度在實際運行過程中得以充分實現(xiàn)的有效機制。例如，雖然《城市居民委員會組織法》已經(jīng)規(guī)定了居民委員會組成人員由選舉產(chǎn)生，但由于中國城市社區(qū)的龐大規(guī)模和復(fù)雜情況，仍然缺乏使選舉過程有效實施的具體機制。近些年來，各地在協(xié)商民主方面探索了大量行之有效的機制，需要加以總結(jié)、完善和推廣。從總體上來說，需要完善公眾知情的發(fā)布和申請機制、各方意見的匯集與共識形成機制、參與的代表和負責機制、不同利益的協(xié)商機制、主張分歧的管理機制、抉擇的投票機制、監(jiān)督的質(zhì)詢機制，以及黨對民主過程的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制等。
第四，推進全過程人民民主建設(shè)，不僅需要建立完善的制度和有效的機制，還需要提升人民的民主能力。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“增強社區(qū)居民參與能力。……支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制。”民主制度和機制的實際運行，需要具有民主實踐能力的人。在民主實踐過程中，會面臨各種利益、各種權(quán)利以及權(quán)力和權(quán)利之間的權(quán)衡，這就要求民主過程的實踐者具備廣闊的視野、全面的權(quán)利知識和豐富的實踐經(jīng)驗。這不僅要求對人民進行更生動具體全面的民主教育，而且需要民眾在反復(fù)的民主實踐中積累經(jīng)驗、增長技能，使得全過程人民民主的實現(xiàn)不僅能夠保障人民的民主權(quán)利，而且可以提升決策效率和決策質(zhì)量，協(xié)調(diào)促進各方利益的實現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定，增強國家應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。
最后，推進全過程人民民主，需要建立民主效果的評價體系和機制，通過對民主實施效果的評價，不斷完善民主機制和實施方法。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要“逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機制”。習(xí)近平指出：“評價一個國家是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”這為對民主實施效果的評價指明了方向。
綜上所述，推進全過程人民民主對中國的民主建設(shè)提出了更高的要求，需要我們從意識、制度、機制、實踐能力等各方面提升人民民主權(quán)利的保障水平，使民主在中國的大地上綻放出更加絢麗的光彩。
【常健，南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授；李婷婷，中國民航大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理系副教授，法學(xué)博士。本文系國家社科基金項目“基層政治穩(wěn)定與風(fēng)險管控研究”(項目號：19BZZ048)、教育部國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地項目“公民參與權(quán)的內(nèi)容與實現(xiàn)方式研究”(項目號：21JJD820003)的階段性成果?！?br />
Abstract：Theoretically，the whole-process people’s democracy involves five processes，namely，political process，policy process，urban and rural community governance process，enterprises and institutions management process，and international exchange process.Each process includes several links which involve different democratic rights.To comprehensively promote the whole-process people’s democracy，it is necessary to make a detailed distinction between the democratic rights of each process，build a corresponding system and mechanism for the protection of rights，improve the ability of people in democracy，and establish the system and mechanism for evaluating the effect of democracy implementation.
Keywords：Whole-process People’s Democracy；Democratic Rights；Process Democracy
(責任編輯陸海娜)
關(guān)鍵詞：全過程人民民主 民主權(quán)利 過程民主
中共十八大以來，在長期民主實踐探索的基礎(chǔ)上，提出了全過程人民民主的重大理念。習(xí)近平指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”全過程人民民主理念的提出，顯示了黨和國家對民主發(fā)展規(guī)律認識的深化，發(fā)展和豐富了民主的理念、制度和實踐。2021年12月4日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的民主》白皮書指出，全過程人民民主“把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面”。在實施效果上，全過程人民民主一方面“使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”；另一方面使中國“在劇烈的社會變革中，沒有發(fā)生后發(fā)國家在現(xiàn)代化進程中容易出現(xiàn)的社會動蕩，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定奇跡”。
學(xué)者們對“全過程人民民主”的內(nèi)涵進行了廣泛的討論，主要從四個方面來解釋“全過程人民民主”所要表達的“全”。一是過程全鏈條，包括了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；二是層次全方位，包括了黨內(nèi)民主與人民民主、國家政治民主與基層治理民主、國內(nèi)民主與國際關(guān)系民主化；三是領(lǐng)域全覆蓋，包括了政治民主、經(jīng)濟民主、社會民主、文化民主；四是形式全包含，包括了直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主。在此基礎(chǔ)上，值得進一步研究的是，“全過程人民民主”涉及的“過程”在學(xué)理上和實踐上并不是一個單一過程，而是涉及五個不同過程，即政治過程、政策過程、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程、企事業(yè)單位管理過程和國際交往過程。這些過程之間存在一定的交叉，如立法決策既屬于政治過程也屬于政策過程，執(zhí)法與政策執(zhí)行也有大量交叉，城鄉(xiāng)社區(qū)治理正在引入更多的政治過程因素。但不容忽視的是：它們?nèi)匀皇俏宸N不同的過程，有著不同的功能側(cè)重和運行邏輯，包含不同的環(huán)節(jié)、形式和機制，特別是涉及不同的民主權(quán)利。切實推進全過程人民民主，需要對這五個過程加以適當區(qū)分，確定其對應(yīng)的不同民主權(quán)利，并探討相應(yīng)的權(quán)利保障機制和制度。為避免交叉重復(fù)，我們對五個過程的分析將聚焦于各個過程最重要的功能和環(huán)節(jié)及其相應(yīng)的民主權(quán)利和保障制度。
一、政治過程中涉及的民主權(quán)利
狹義的“政治過程”是指利益團體參與政治的過程，廣義的“政治過程”則是指政治生活的動態(tài)過程，除利益團體、政黨等組織的活動之外，還有選舉、溝通、決策等政治活動。不同理論對政治過程有不同的解讀。政治過程理論認為，政治過程是從利益表達到利益綜合及利益實現(xiàn)的完整過程；它由政治行為者與政府所發(fā)生的一系列互動行為構(gòu)成，政治行為者既可以是個人，也可以是團體和政黨；政治過程圍繞權(quán)力展開，權(quán)力斗爭的各種形式如選舉、暴力沖突、協(xié)商、游說和許諾等政治活動都構(gòu)成了政治過程的重要內(nèi)容。在公共選擇理論看來，政治就是個人與集團之間出于自利而進行一系列交易的過程。政治系統(tǒng)理論認為政治是一個輸入、轉(zhuǎn)換與輸出的過程，政治過程的實質(zhì)是價值的權(quán)威性分配。學(xué)者們也從不同的研究視角對“政治過程”作出不同的定義。包雅鈞將“政治過程”理解為“在特定歷史階段政治主體、政治客體及政治主客體間關(guān)系的變化與發(fā)展的過程”，其中包括對政治權(quán)力的追逐、行使過程；政治革命過程、政治改良過程、政治發(fā)展或變遷過程；規(guī)則的變化發(fā)展過程，如立法過程、決策過程、制度變遷等。朱光磊等學(xué)者將政治過程稱為“政府過程”，并將中國政府過程分解為意見表達-意見綜合、決策以及決策施行等環(huán)節(jié)。
本文認為，政治過程最核心的內(nèi)容是政治權(quán)力的形成、分配、行使、規(guī)范和維護。圍繞這些功能，政治過程包括了選舉、任命、立法、執(zhí)法和司法等主要環(huán)節(jié)。其中，選舉是政治權(quán)力的形成方式，任命是政治權(quán)力的分配方式，立法是建立政治權(quán)力的行使規(guī)則和表達政治權(quán)力的意志，執(zhí)法是政治權(quán)力意志的實現(xiàn)，司法是對政治權(quán)力的規(guī)范和維護。
在政治過程中實行民主的根本目的，是實現(xiàn)人民在政治過程中當家作主，由人民來決定政治權(quán)力的分配、表達、行使和規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。”中國現(xiàn)行憲法第2條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”人民當家作主的權(quán)利是人民在政治過程中的根本權(quán)利，它體現(xiàn)在選舉、任命、立法、執(zhí)法和司法的全過程之中。
(一)民主選舉與公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)保障
在選舉環(huán)節(jié)中涉及的是公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。現(xiàn)行《憲法》第34條明確規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第3條明確規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”習(xí)近平總書記高度重視保障人民的選舉權(quán)利，他指出，“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表”。
(二)人民代表大會代表人民行使政治民主權(quán)利
習(xí)近平總書記指出；“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”，必須“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”，“保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”。通過選舉產(chǎn)生的全國人民代表大會代表人民行使當家作主的權(quán)利，其中包括對各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任命和罷免、制定、修改和廢除憲法和法律，監(jiān)督執(zhí)法和司法等。
1.對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免權(quán)
中國各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員均由同級人大選舉產(chǎn)生或者決定任命?，F(xiàn)行《憲法》第62條和第63條規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)選舉和罷免中華人民共和國主席、副主席、中央軍事委員會主席、國家監(jiān)察委員會主任、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定和罷免國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定和罷免國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定和罷免中央軍事委員會其他組成人員的人選?！稇椃ā返?7條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選，根據(jù)中央軍事委員會主席的提名決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；以及根據(jù)國家監(jiān)察委員會主任的提請任免國家監(jiān)察委員會副主任、委員，根據(jù)最高人民法院院長的提請任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長，根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。《憲法》第101條規(guī)定：“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級監(jiān)察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。”
2.立法權(quán)
現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。”根據(jù)《憲法》第62條和第63條之規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)制定和修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會有權(quán)解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法的實施，制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律，撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。
3.執(zhí)法監(jiān)督權(quán)
各級人大及其常委會對“一府一委兩院”的執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作進行監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。現(xiàn)行憲法第62條規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告以及國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。第67條規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。第97條規(guī)定：“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃。”
(三)人民直接行使政治民主權(quán)利
除了通過人民代表大會行使任命、立法和監(jiān)督的權(quán)利之外，人民還可以通過各種途徑直接行使民主權(quán)利。習(xí)近平總書記指出：“要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”
1.立法參與權(quán)和表達權(quán)
《中華人民共和國立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”公眾參與立法主要體現(xiàn)在三個階段。
一是在法律立項階段，通過召開座談會、聽證會、論證會等方式廣泛聽取意見。二是在法律草案起草階段，廣泛聽取公眾意見和專業(yè)人士建議，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。……法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。”第67條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”三是通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布法律草案，向社會各界廣泛征求意見。《憲法》第37條規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當向社會通報。第67條規(guī)定，行政法規(guī)草案應(yīng)當向社會公布，征求意見。此外，國家還建立了基層立法聯(lián)系點，基層群眾可以通過聯(lián)系點直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評估等多個環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”
2.對執(zhí)法的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)
在對執(zhí)法的知情權(quán)保障方面，《行政處罰法》第20條規(guī)定，行政機關(guān)依法委托符合規(guī)定條件的組織施行行政處罰，委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當將載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容的委托書向社會公布。第24條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，應(yīng)當將決定公布。第39條規(guī)定：“行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應(yīng)當公示。”第44條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。”第55條規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件；執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。《行政強制法》第18條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施，應(yīng)當出示執(zhí)法身份證件，通知當事人到場，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑，聽取當事人的陳述和申辯。
在對執(zhí)法的陳述權(quán)和申辯權(quán)保障方面，公民對行政機關(guān)給予的行政處罰或?qū)嵤┑男姓娭葡碛嘘愂鰴?quán)和申辯權(quán)?！缎姓幜P法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”第45條規(guī)定：“當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。行政機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。”《行政強制法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”《行政強制法》第13條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。”《行政處罰法》還專門設(shè)立了聽證程序，第63條規(guī)定，行政機關(guān)擬作出某些較重的行政處罰決定，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證，當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。
在對執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)保障方面，《行政處罰法》第70條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機關(guān)應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當主動改正。”人民可以通過參加人大代表座談會、基層群眾座談會、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等“開門監(jiān)督”的形式，積極參與人大監(jiān)督工作。
3.司法知情權(quán)和參與權(quán)
在司法知情權(quán)保障方面，習(xí)近平總書記指出，應(yīng)“推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開；建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度”。《刑事訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院審判案件，除本法另有規(guī)定的以外，一律公開進行。”第202條規(guī)定：“宣告判決，一律公開進行。”《行政訴訟法》第54條規(guī)定：“人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。”第80條規(guī)定：“人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。”第65條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。”《民事訴訟法》第137條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當公開進行。”第159條規(guī)定：“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。”
在司法參與權(quán)保障方面，為了保障公民依法參加審判活動，中國建立了人民陪審員制度。習(xí)近平總書記指出，要“完善人民陪審員制度，擴大參審范圍”?！度嗣衽銓弳T法》第2條規(guī)定：“公民有依法擔任人民陪審員的權(quán)利和義務(wù)。”第21條規(guī)定：“人民陪審員參加三人合議庭審判案件，對事實認定、法律適用，獨立發(fā)表意見，行使表決權(quán)。”第22條規(guī)定：“人民陪審員參加七人合議庭審判案件，對事實認定，獨立發(fā)表意見，并與法官共同表決；對法律適用，可以發(fā)表意見，但不參加表決。”
二、政策過程中涉及的民主權(quán)利
政策過程通常是指由政策制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整、監(jiān)督和終結(jié)等環(huán)節(jié)組成的動態(tài)的政策運行過程。政策過程圍繞著有效解決政策問題而展開，而在政策過程中實行民主的主要目的則是通過人民廣泛參與政策過程來保障政策的公平性。政策過程最為核心的三個過程環(huán)節(jié)是政策制定、政策執(zhí)行和政策評估。在政策過程中實行民主需要保障人民在各個政策環(huán)節(jié)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
(一)政策制定環(huán)節(jié)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障
政策制定是政策過程的起始階段，人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。習(xí)近平總書記指出：“要健全重大決策充分聽取民意工作機制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的重大議題要依法依程序進行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞‘暗箱操作’、‘拍腦門決策’。” 2019年9月起施行的《重大行政決策程序暫行條例》對在這一環(huán)節(jié)保障人民的決策知情權(quán)、倡議權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利作出了明確規(guī)定。
在決策啟動環(huán)節(jié)，人民享有倡議權(quán)。人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出建議，公民、法人和其他組織提出書面建議，決策機關(guān)啟動決策程序。
在決策研究制定環(huán)節(jié)，人民享有決策參與權(quán)?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》第6條明確規(guī)定：“作出重大行政決策應(yīng)當遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。”
人民參與行政決策分為公眾參與和專家論證兩種形態(tài)。公眾參與重大行政決策主要有三種形式：(1)聽取意見。其方式包括座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查和民意調(diào)查等。決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。(2)向社會公開征求意見。其途徑為政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等，期限一般不少于30日。(3)聽證會。對直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的決策事項，可以召開聽證會。應(yīng)當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人在聽證會上陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論。專家論證是針對那些專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性。其方式包括論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等。
在決策草案公示環(huán)節(jié)，人民享有知情權(quán)?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》第32條規(guī)定：“決策機關(guān)應(yīng)當通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。”
(二)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)保障
政策執(zhí)行是政策方案現(xiàn)實轉(zhuǎn)化、旨在達成政策目標的過程。政策執(zhí)行環(huán)節(jié)主要涉及公民對政策執(zhí)行的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。
在政策執(zhí)行知情權(quán)保障方面，《政府信息公開條例》第5條規(guī)定：“行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。”第6條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。”該條例規(guī)定了行政機關(guān)應(yīng)當主動公開和依申請公開的事項。應(yīng)當主動公開的事項包括行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責人姓名，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息，辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果，實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會影響的行政處罰決定，財政預(yù)算、決算信息，行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標準，政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況，重大建設(shè)項目的批準和實施情況，扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況，突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況，環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況，公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果等。
在政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)保障方面，中國建立了多層次的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先是民主黨派和無黨派人士參與黨和國家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問題進行專項監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，進行民主監(jiān)督。其次是公民、法人或者其他組織通過各種方式，對各級國家機關(guān)及其組成人員履職情況進行監(jiān)督，向監(jiān)察機關(guān)檢舉控告監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。”《監(jiān)察法》第35條規(guī)定“監(jiān)察機關(guān)對于報案或者舉報，應(yīng)當接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對于不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當移送主管機關(guān)處理。”《行政訴訟法》第2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。再次是媒體對濫用公權(quán)、失職瀆職等行為及時揭露曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
在政策執(zhí)行的申訴權(quán)保障方面，公民有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請；行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，并將是否受理的決定告知申請人。中國的信訪制度是人民監(jiān)督政策執(zhí)行的重要渠道?！缎旁L條例》規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委、政府和作領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。”
(三)政策評估環(huán)節(jié)公民參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障
政策評估是對政策執(zhí)行效果的評價，它要求針對已經(jīng)制定的政策聽取社會公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織和專家等參與評估。在政策評估環(huán)節(jié)，主要涉及公眾的評估參與權(quán)、意見表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》第35條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。”第36條規(guī)定，對公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策，決策機關(guān)可以組織決策后評估。決策后評估應(yīng)當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。決策后評估結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
三、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中涉及的民主權(quán)利
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，實行村民和居民自治。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中實行民主的核心是城鄉(xiāng)居民實行自我管理。村民和居民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村民委員會和居民委員會，依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。習(xí)近平總書記針對農(nóng)村社區(qū)民主治理指出：“要擴大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，重點健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。”
城鄉(xiāng)社區(qū)民主治理過程主要包括民主選舉、民主決策、民主管理三個環(huán)節(jié)，它涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民的選舉權(quán)與罷免權(quán)、決策參與權(quán)與通過權(quán)、管理知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。此外，在城市社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主通過業(yè)主大會及其選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會共同行使物業(yè)管理權(quán)。
(一)社區(qū)民主選舉與村(居)民選舉權(quán)和罷免權(quán)保障
在城市社區(qū)，居民委員會負責維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的工作，并向政府反映居民的意見、要求和提出建議?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第2條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”
城鄉(xiāng)社區(qū)實行民主選舉。村(居)民選舉村(居)民委員會組成人員，與縣鄉(xiāng)人大選舉同步進行。
城市居民委員會由所在地居民選舉產(chǎn)生?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第8條規(guī)定了居民的選舉權(quán)：“居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任期五年，其成員可以連選連任。年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第10條規(guī)定了居民的罷免權(quán)：“居民會議有權(quán)撤換和補選居民委員會成員。”
在農(nóng)村社區(qū)，村民委員會負責辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”村民委員會由所在地村民選舉產(chǎn)生?！洞迕裎瘑T會組織法》第11條規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期五年，屆滿應(yīng)當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”第12條規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。”
《村民委員會組織法》對村民的選舉權(quán)、提名權(quán)、罷免權(quán)作出了具體的規(guī)定。第13條規(guī)定了村民的選舉權(quán)：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”第15條規(guī)定了村民的提名權(quán)：“選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。”該條還具體規(guī)定了選舉的程序和要求，即候選人的名額應(yīng)當多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會應(yīng)當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設(shè)想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當當場公布。選舉時，應(yīng)當設(shè)立秘密寫票處?！洞迕裎瘑T會組織法》第16條規(guī)定了村民的罷免權(quán)：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。”
(二)社區(qū)民主決策與村(居)民決策參與權(quán)和決定權(quán)保障
城鄉(xiāng)社區(qū)實行民主決策，由村民或居民通過村(居)民會議或村(居)民代表會議對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等作出決定。
在城市社區(qū)，城市居民委員會向居民會議負責并報告工作，涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第9條規(guī)定：“居民會議由十八周歲以上的居民組成。居民會議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。”第10條規(guī)定：“居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當召集居民會議。”
在農(nóng)村社區(qū)，村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。《村民委員會組織法》第21條規(guī)定：“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當提前十天通知村民。”第22條規(guī)定：“召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。”須經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的涉及村民利益的事項包括：本村享受誤工補貼的人員及補貼標準，從村集體經(jīng)濟所得收益的使用，本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案，土地承包經(jīng)營方案，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，宅基地的使用方案，征地補償費的使用、分配方案，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)，以及村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
(三)社區(qū)民主管理與村(居)民規(guī)章制定權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)保障
城鄉(xiāng)社區(qū)實行民主管理，由村民或居民討論決定村民或居民自治章程、村規(guī)民約或居民公約等，由村民或居民采取多種形式開展協(xié)商議事，推選產(chǎn)生村務(wù)或居務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村或社區(qū)事務(wù)及村務(wù)或居務(wù)公開制度落實。
在居民委員會和村民委員會管理決策機制方面，《居民委員會組織法》第11條規(guī)定：“居民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會進行工作，應(yīng)當采取民主的方法，不得強迫命令。”《村民委員會組織法》第29條規(guī)定“村民委員會應(yīng)當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則”。
在城鄉(xiāng)居民規(guī)章決定權(quán)保障方面，《居民委員會組織法》第15條規(guī)定，居民公約由居民會議討論制定，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行，居民應(yīng)當遵守居民會議的決議和居民公約?！洞迕裎瘑T會組織法》第27條規(guī)定，“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”。同時，《村民委員會組織法》第16條還規(guī)定，“居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意”。該法第23條規(guī)定，村民會議“有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定”。
在村民知情權(quán)保障方面，《村民委員會組織法》第30條規(guī)定，“村民委員會實行村務(wù)公開制度”，并應(yīng)當“保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢”。
在村民監(jiān)督權(quán)保障方面，《村民委員會組織法》第32條規(guī)定，村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。第16條規(guī)定，村民委員會為辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所籌集的經(jīng)費，其“收支賬目應(yīng)當及時公布，接受居民監(jiān)督”。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會，推進居務(wù)公開和民主管理”。
在村民審議評議權(quán)保障方面，《村民委員會組織法》第23條規(guī)定，“村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作”；第33條規(guī)定，“村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應(yīng)當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。”
(四)社區(qū)物業(yè)管理與業(yè)主民主管理權(quán)保障
在城市社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主通過業(yè)主大會及其選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會共同行使物業(yè)管理權(quán)。
2018年第三次修訂的《物業(yè)管理條例》規(guī)定了業(yè)主在物業(yè)管理活動中所享有的民主權(quán)利。其中包括：提議召開業(yè)主大會會議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項提出建議；提出制定和修改管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則的建議；參加業(yè)主大會會議，行使投票權(quán)；選舉業(yè)主委員會成員，并享有被選舉權(quán)；監(jiān)督業(yè)主委員會的工作；監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金的管理和使用；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
關(guān)于業(yè)主大會，《物業(yè)管理條例》第8條規(guī)定：“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會。業(yè)主大會應(yīng)當代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益。”第12條規(guī)定：“業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但是，應(yīng)當有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加。”第13條規(guī)定：“業(yè)主大會會議分為定期會議和臨時會議。業(yè)主大會定期會議應(yīng)當按照業(yè)主大會議事規(guī)則的規(guī)定召開。經(jīng)20%以上的業(yè)主提議，業(yè)主委員會應(yīng)當組織召開業(yè)主大會臨時會議。”
2020年通過的《中華人民共和國民法典》對業(yè)主共同決定的事項以及決定方式作出更具體的規(guī)定?！睹穹ǖ洹返?78條規(guī)定了須由業(yè)主共同決定的事項，包括制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則，制定和修改管理規(guī)約，選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員，選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人，使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動，有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。業(yè)主共同決定事項，應(yīng)當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金、改建重建建筑物及其附屬設(shè)施、改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動，應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定其他事項，應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意?！睹穹ǖ洹返?43條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當定期將服務(wù)的事項、負責人員、質(zhì)量要求、收費項目、收費標準、履行情況，以及維修資金使用情況、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況等以合理方式向業(yè)主公開并向業(yè)主大會、業(yè)主委員會報告。”
四、企事業(yè)單位管理過程中涉及的民主權(quán)利
企業(yè)一般是以營利為目的通過提供產(chǎn)品或服務(wù)換取收入的經(jīng)濟實體。事業(yè)單位則一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，國家通常會對事業(yè)單位予以財政補助。企事業(yè)單位管理過程的民主建設(shè)，有助于職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上發(fā)揮積極作用，以保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。根據(jù)經(jīng)濟民主理論，經(jīng)濟民主是政治民主的補充，受到企業(yè)經(jīng)營者決策影響的員工有權(quán)適當參與相關(guān)的決策來維護自身的利益，以實現(xiàn)更充分的社會民主。根據(jù)企業(yè)社會責任理論，企業(yè)的經(jīng)營行為具有社會屬性，其決策不僅會對企業(yè)產(chǎn)生影響，也會對企業(yè)的職工、主要債權(quán)人、供應(yīng)商等產(chǎn)生社會影響，因此不能僅僅以股東利益最大化為唯一目標，還必須承擔必要的社會責任，在決策時必須考慮與企業(yè)密切相關(guān)的職工、債權(quán)人、供應(yīng)商和消費者等利益相關(guān)者的利益。習(xí)近平總書記指出：“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。”
我國的《憲法》《工會法》《公司法》《勞動法》《勞動合同法》等法律對在企事業(yè)單位實行民主管理作出了具體的規(guī)定。18個省(區(qū)、市)迄今相繼出臺了有關(guān)企事業(yè)單位民主管理方面的22個地方性法規(guī)?！稇椃ā返?6條規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”。第17條規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。”《勞動法》第8條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商。”《工會法》第35條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。國有企業(yè)的工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執(zhí)行。”第6條規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”第36條規(guī)定：“集體企業(yè)的工會委員會，應(yīng)當支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權(quán)力。”第37條規(guī)定，上述規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。第52條規(guī)定，“妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權(quán)利的”，由縣級以上人民政府責令改正，依法處理?！吨腥A人民共和國公司法》第18條規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。”
企事業(yè)單位的管理過程包括決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)。企事業(yè)單位的民主管理要求在這些環(huán)節(jié)通過職式代表大會和工會保障職工的民主權(quán)利。企事業(yè)單位根據(jù)憲法、法律和有關(guān)規(guī)定，普遍建立以職工代表大會為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度。
(一)決策和計劃環(huán)節(jié)職工知情權(quán)、表達權(quán)保障
決策和計劃環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工知情權(quán)、表達權(quán)保障?！豆痉ā返?8條規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。”《工會法》第38條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當聽取工會的意見”。為了保障職工對企業(yè)決策和計劃的參與權(quán)，中國還建立了職工董事制度?！豆痉ā芬?guī)定，兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責任公司、國有獨資公司、股份有限公司董事會成員中應(yīng)當或可以有公司職工代表董事會中的職工代表，由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。
(二)組織與指揮環(huán)節(jié)職工知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)保障
組織與指揮環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、同意權(quán)保障?！秳趧雍贤ā返?條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。”《勞動法》第33條和《勞動合同法》第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。”《工會法》第20條規(guī)定：“工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。”《工會法》第38條規(guī)定：“召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。”《公司法》第18條第1款規(guī)定：“公司工會代表職工就職工的勞動報酬、工作時間、福利、保險和勞動安全衛(wèi)生等事項依法與公司簽訂集體合同。”
(三)協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)職工表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障
在協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)的民主管理涉及職工表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障?！豆ā返?9條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。”第21條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會認為不適當?shù)模袡?quán)提出意見。企業(yè)單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當事先將理由通知工會，工會認為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，企業(yè)應(yīng)當研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。”第22條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有克扣職工工資、不提供勞動安全衛(wèi)生條件、隨意延長勞動時間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益以及其他嚴重侵犯職工勞動權(quán)益的情形，工會應(yīng)當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正。第23條規(guī)定：“工會依照國家規(guī)定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。”第24條規(guī)定：“工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定。”第25條規(guī)定：“工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助。”第26條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員的責任。”《工會法》第27條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。”第28條規(guī)定：“工會參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作。地方勞動爭議仲裁組織應(yīng)當有同級工會代表參加。”《勞動法》第80條規(guī)定：“在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表、用人單位代表和工會代表組成。勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會代表擔任。”為了保障職工對企業(yè)運行過程的表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，中國還建立了職工監(jiān)事制度。《公司法》規(guī)定，兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責任公司、國有獨資公司、股份有限公司監(jiān)事會應(yīng)當包括股東代表和適當比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。監(jiān)事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。
(四)廠務(wù)公開制度與職工知情權(quán)保障
為了保障職工在企業(yè)管理全過程中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，中國企業(yè)廣泛建立了廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開涉及企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。在決策和計劃環(huán)節(jié)，要求公開企業(yè)重大問題決策，包括企業(yè)發(fā)展目標和中長期發(fā)展規(guī)劃、重大投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案、財務(wù)預(yù)決算、企業(yè)改制方案、兼并破產(chǎn)方案、重大技術(shù)改造方案、職工裁員以及分流安置方案等。在組織與指揮環(huán)節(jié)，要求公開涉及職工切身利益的問題，包括職工工資、獎金分配、社會保障基金繳納、勞動保護措施、職工培訓(xùn)計劃、職稱評定、獎懲晉級、農(nóng)轉(zhuǎn)非、計劃生育指標安排、勞動用工及集體合同的簽訂等；公開企業(yè)干部的選拔、任用和管理，主要包括各崗位干部的任用條件、程序、結(jié)果，企業(yè)職工代表大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的標準、程序、結(jié)果、干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等。在協(xié)調(diào)與控制環(huán)節(jié)，要求公開企業(yè)經(jīng)營狀況，包括年度生產(chǎn)經(jīng)營目標及完成情況、財產(chǎn)預(yù)決算、企業(yè)擔保、大額資金使用、產(chǎn)品銷售和盈虧情況、大宗物資采購供應(yīng)，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況等；以及企業(yè)干部收入和待遇情況，包括領(lǐng)導(dǎo)干部工資、獎勵收入、年薪制實施及考核情況，住房、交通通信工具的配置以及費用支出、出國境情況等。
五、國際交往過程中涉及的民主權(quán)利
從層次上來說，全過程人民民主是全方位的，既包括了國內(nèi)政治、政策、社會治理和企事業(yè)單位管理過程的民主，也包括了國際交往過程的民主。國際交往過程既涉及國家間政治交往，也涉及國家間經(jīng)濟、社會和文化交往。國際交往過程的民主要求體現(xiàn)為國際關(guān)系民主化。
提出國際關(guān)系民主化，針對的是國際關(guān)系中的強權(quán)政治和單邊主義。少數(shù)國家漠視國際公理、踐踏國際準則、違背國際民意，公然侵犯他國主權(quán)，干涉他國內(nèi)政，動輒以大欺小、恃強凌弱，把“地球村”變成弱肉強食的原始叢林，使整個世界陷入動蕩和戰(zhàn)爭，使整個人類面臨毀滅的風(fēng)險。
現(xiàn)代意義上的國際秩序，是近代以來隨著西方資本主義的興起和對外擴張而建立起來的，其基本態(tài)勢是等級式結(jié)構(gòu)，以強權(quán)和利益為基本原則，以戰(zhàn)爭和暴力為維護手段，并處于非穩(wěn)定狀態(tài)。盡管民主是近代歐洲啟蒙運動的基本口號，被普遍視為近代資產(chǎn)階級革命最具進步性的主張，但在國際關(guān)系中，西方列強從來沒有試圖將這一政治原則推及與其他國家地區(qū)的相互關(guān)系中。直到20世紀初，國際關(guān)系的民主化進程才開始受到來自世界性社會主義運動和亞非民族解放運動兩個主要方面的推動，建立國際新秩序的主張在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展成為歷史的潮流。
國際關(guān)系民主化的總體要求，就是世界的命運應(yīng)由各國人民共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)由各國共同制定，全球事務(wù)應(yīng)由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)由各國共同分享。國際關(guān)系民主化要保障各國人民在國際交往過程中的民主權(quán)利。
國際交往過程包括組織與規(guī)范、交流與協(xié)商、合作與成果分配、管控沖突與防止戰(zhàn)爭等環(huán)節(jié)。它們涉及對各國自主選擇權(quán)、平等參與權(quán)、自由表達權(quán)、平等協(xié)商權(quán)、共享發(fā)展成果權(quán)利以及和平共處權(quán)利的保障。
(一)組織和規(guī)范環(huán)節(jié)各國自主選擇權(quán)與平等參與權(quán)保障
國際交往中組織與規(guī)范環(huán)節(jié)的民主化，涉及各國自主選擇權(quán)和平等參與權(quán)的保障。國際事務(wù)應(yīng)由各國共同參與解決，不能由一個或幾個大國操縱壟斷。要保證所有國家擁有同等的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，公平參與國際事務(wù)，特別要“提升廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”。習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該堅決維護聯(lián)合國權(quán)威和地位，共同踐行真正的多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體，需要一個強有力的聯(lián)合國，需要改革和建設(shè)全球治理體系。世界各國應(yīng)該維護以聯(lián)合國核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。國際規(guī)則只能由聯(lián)合國193個會員國共同制定，不能由個別國家和國家集團來決定。國際規(guī)則應(yīng)該由聯(lián)合國193個會員國共同遵守，沒有也不應(yīng)該有例外。”
(二)交流和協(xié)商環(huán)節(jié)各國自由表達權(quán)和平等協(xié)商權(quán)保障
交流與協(xié)商環(huán)節(jié)民主化，涉及各國的自由表達權(quán)和平等協(xié)商權(quán)的保障。應(yīng)確保各國人民作出自主決定的權(quán)利，尊重和保障各國人民獨立自主選擇本國社會制度、發(fā)展道路的權(quán)利，任何國家不得以任何方式加以干涉和侵害。各國在處理國際事務(wù)上有自主表達主張的權(quán)利，不受強迫。在處理各國在國際事務(wù)上的觀點分歧方面，要尊重文明多樣性，通過平等協(xié)商共同解決國際問題。習(xí)近平總書記指出：“民主和人權(quán)是人類共同追求，同時必須尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利”；“各國都要遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，推動國際關(guān)系民主化”。
(三)合作和成果分配環(huán)節(jié)各國人民平等合作和成果共享權(quán)利保障
合作與成果分配環(huán)節(jié)的民主化，涉及各國人民平等合作和共享發(fā)展成果權(quán)利的保障。國際關(guān)系民主化包括國際政治關(guān)系民主化和國際經(jīng)濟關(guān)系民主化。國際經(jīng)濟關(guān)系民主化要求國際社會在平等互利的基礎(chǔ)上加強南北合作和南南合作。發(fā)達國家有責任采取切實措施，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展目標，使南北雙方在全球化中均衡受益，避免造成更大的貧富差距，加劇南北矛盾。這要求在處理利益關(guān)系上堅持合作共贏、共同發(fā)展、成果共享。習(xí)近平總書記指出：“我們主張，各國和各國人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進其他各國共同發(fā)展。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。那種以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機、損人利己的做法既不道德，也難持久。”
(四)管控沖突環(huán)節(jié)各國主權(quán)完整與不受強迫權(quán)利保障
如果各國間在利益分配方面出現(xiàn)尖銳對立，未能通過協(xié)商縮小分歧并達成一定共識，就會出現(xiàn)緊張對抗狀態(tài)，面臨爆發(fā)國家間沖突甚至戰(zhàn)爭的危險。在這種情況下，管控沖突并防止戰(zhàn)爭就成為國際交往中一個后續(xù)階段，它涉及尊重各國主權(quán)、維護國家間和平共處的權(quán)利。管控沖突以尊重各國主權(quán)為原則，以平等協(xié)商為路徑，以維護國家間和平共處為目的。《聯(lián)合國憲章》明文規(guī)定了國家主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則，反對以大欺小，以富壓貧，以強凌弱。聯(lián)合國通過了一系列反對采取單邊強制措施的決議。“單邊強制措施”一詞通常指一國為迫使另一國改變政策而采取的經(jīng)濟措施。這些措施包括禁運、中斷輸出國與目的國之間的金融和投資活動等形式的貿(mào)易制裁。聯(lián)合國大會和人權(quán)理事會反復(fù)指出了單邊強制措施對充分享受人權(quán)的負面影響。如1993年世界人權(quán)會議通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》號召各國“避免采取不符合國際法和《聯(lián)合國憲章》，為各國間貿(mào)易制造障礙，妨礙充分實現(xiàn)《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)文書所列人權(quán)，特別是人人享有對其健康和福利包括糧食和醫(yī)療保健及必要社會服務(wù)而言適足的生活水平的權(quán)利的單方面措施”。2020年10月5日，中國駐聯(lián)合國大使張軍在聯(lián)合國大會第三委員會一般性辯論中代表26個國家發(fā)言指出，單邊強制措施違反《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則、國際法、多邊主義和國際關(guān)系基本準則；對人權(quán)造成不可否認的影響，有礙充分實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展，有損受影響國家民眾的福祉；損害健康權(quán)，阻礙人們獲得藥物、醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備及物資，呼吁立即徹底取消單邊強制措施。習(xí)近平指出，“要相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。要堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧”。
六、推進全過程人民民主與人民民主權(quán)利保障的精細化
在政治過程、政策過程、城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程、企事業(yè)單位管理過程和國際交往過程中全面推進民主建設(shè)，需要更加精準和有效地保障人民在這五個過程中所享有的民主權(quán)利。
首先，推進全過程人民民主建設(shè)，需要更精細地區(qū)分在這五個過程中需要保障的不同民主權(quán)利。中國在總結(jié)人民所享有的民主權(quán)利時，通常都將其概括為選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，要全面推進全過程人民民主，就需要更精細地區(qū)分每個過程所保障的不同民主權(quán)利，更精細地區(qū)分在每個過程的不同環(huán)節(jié)需要保障的不同的民主權(quán)利。同樣一項權(quán)利，在不同過程的不同環(huán)節(jié)具有不同的內(nèi)容和限度。例如，同樣是知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在政治過程、政策過程、社區(qū)治理過程、企事業(yè)管理過程中就有不同的指向和內(nèi)容；在政治過程中的選舉、立法、執(zhí)法和司法等不同環(huán)節(jié)也有不同的內(nèi)容和要求。更精細地區(qū)分不同過程和不同環(huán)節(jié)所涉及的民主權(quán)利，有助于發(fā)現(xiàn)在這些過程中民主權(quán)利保障的缺失或不足，從而可以更有針對性地加強相關(guān)過程和環(huán)節(jié)的民主權(quán)利保障。
其次，推進全過程人民民主建設(shè)，需要進一步完善相關(guān)的民主制度和民主權(quán)利保障。如上所述，中國在全過程人民民主方面已經(jīng)建立了一系列相關(guān)制度，但是有些領(lǐng)域還缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定，如對企事業(yè)單位管理中的職工代表大會制度還缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，關(guān)于各個過程中的民主協(xié)商也缺乏制度化的規(guī)則，在保障監(jiān)督權(quán)方面需要進一步健全和完善信訪制度、申訴制度、檢舉和控告制度以及問責制度等。
第三，推進全過程人民民主建設(shè)，不僅要求建立和完善相關(guān)的民主制度和民主權(quán)利保障制度，而且需要建立和完善使民主制度在實際運行過程中順利實施、使民主權(quán)利保障制度在實際運行過程中得以充分實現(xiàn)的有效機制。例如，雖然《城市居民委員會組織法》已經(jīng)規(guī)定了居民委員會組成人員由選舉產(chǎn)生，但由于中國城市社區(qū)的龐大規(guī)模和復(fù)雜情況，仍然缺乏使選舉過程有效實施的具體機制。近些年來，各地在協(xié)商民主方面探索了大量行之有效的機制，需要加以總結(jié)、完善和推廣。從總體上來說，需要完善公眾知情的發(fā)布和申請機制、各方意見的匯集與共識形成機制、參與的代表和負責機制、不同利益的協(xié)商機制、主張分歧的管理機制、抉擇的投票機制、監(jiān)督的質(zhì)詢機制，以及黨對民主過程的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制等。
第四，推進全過程人民民主建設(shè)，不僅需要建立完善的制度和有效的機制，還需要提升人民的民主能力。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“增強社區(qū)居民參與能力。……支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制。”民主制度和機制的實際運行，需要具有民主實踐能力的人。在民主實踐過程中，會面臨各種利益、各種權(quán)利以及權(quán)力和權(quán)利之間的權(quán)衡，這就要求民主過程的實踐者具備廣闊的視野、全面的權(quán)利知識和豐富的實踐經(jīng)驗。這不僅要求對人民進行更生動具體全面的民主教育，而且需要民眾在反復(fù)的民主實踐中積累經(jīng)驗、增長技能，使得全過程人民民主的實現(xiàn)不僅能夠保障人民的民主權(quán)利，而且可以提升決策效率和決策質(zhì)量，協(xié)調(diào)促進各方利益的實現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定，增強國家應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。
最后，推進全過程人民民主，需要建立民主效果的評價體系和機制，通過對民主實施效果的評價，不斷完善民主機制和實施方法。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要“逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機制”。習(xí)近平指出：“評價一個國家是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”這為對民主實施效果的評價指明了方向。
綜上所述，推進全過程人民民主對中國的民主建設(shè)提出了更高的要求，需要我們從意識、制度、機制、實踐能力等各方面提升人民民主權(quán)利的保障水平，使民主在中國的大地上綻放出更加絢麗的光彩。
【常健，南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授；李婷婷，中國民航大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理系副教授，法學(xué)博士。本文系國家社科基金項目“基層政治穩(wěn)定與風(fēng)險管控研究”(項目號：19BZZ048)、教育部國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地項目“公民參與權(quán)的內(nèi)容與實現(xiàn)方式研究”(項目號：21JJD820003)的階段性成果?！?br />
Abstract：Theoretically，the whole-process people’s democracy involves five processes，namely，political process，policy process，urban and rural community governance process，enterprises and institutions management process，and international exchange process.Each process includes several links which involve different democratic rights.To comprehensively promote the whole-process people’s democracy，it is necessary to make a detailed distinction between the democratic rights of each process，build a corresponding system and mechanism for the protection of rights，improve the ability of people in democracy，and establish the system and mechanism for evaluating the effect of democracy implementation.
Keywords：Whole-process People’s Democracy；Democratic Rights；Process Democracy
(責任編輯陸海娜)
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