內(nèi)容提要：習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，為中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的構(gòu)造提供了權(quán)威的指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系可以由四大部分構(gòu)成，即人權(quán)功能論、人權(quán)主體論、人權(quán)內(nèi)涵論和人權(quán)保障論。人權(quán)功能論由人民利益論和自由全面發(fā)展論組成，前者是基礎(chǔ)功能，后者是終極功能。人權(quán)主體論包括集體人權(quán)和個(gè)體人權(quán)，個(gè)體人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)，集體人權(quán)是個(gè)體人權(quán)的保障。人權(quán)內(nèi)涵論包括首要人權(quán)、最大人權(quán)和各方面人權(quán)。人權(quán)保障論由人權(quán)法治保障與國(guó)際人權(quán)治理組成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五個(gè)組成部分均履行人權(quán)保障功能。中國(guó)廣泛參與了世界人權(quán)事業(yè)，長(zhǎng)時(shí)期地、全方位地保障世界各國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，積極推動(dòng)全球人權(quán)治理改革、促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，注重人權(quán)的國(guó)際法治保障。
關(guān)鍵詞：集體人權(quán) 首要人權(quán) 最大人權(quán) 人權(quán)法治保障
中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論話語的正式誕生，以1991年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書為標(biāo)志。此后，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論得到了迅速發(fā)展，各種理論觀點(diǎn)層出不窮。中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論的體系化持續(xù)展開。體系(system)概念來源于古希臘哲學(xué)，是指一個(gè)由各個(gè)構(gòu)成要素按照確定的、內(nèi)在的關(guān)聯(lián)有機(jī)組合而成的整體。自古希臘以降，科學(xué)理論往往以體系的形成出現(xiàn)，理論的體系化是理論科學(xué)性的必要條件。我國(guó)第一份人權(quán)白皮書發(fā)布之后，不久就出現(xiàn)了關(guān)于“努力探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義人權(quán)理論體系”的呼吁。但是，這一理論體系的研究姍姍來遲。2010年12月，《人權(quán)》雜志召開了“人權(quán)理論體系”研討會(huì)，主題是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系及人權(quán)發(fā)展模式。之后，學(xué)術(shù)界開展了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的研究，形成了一些有影響力的成果?？傮w來看，迄今關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的研究數(shù)量還較少。
建黨100周年之際，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》出版，第一次集中呈現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人權(quán)的系統(tǒng)論述，為中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論研究的開展和理論體系的構(gòu)造提供了權(quán)威的指導(dǎo)。該書收集了習(xí)近平總書記自黨的十八大以來關(guān)于人權(quán)的各種論述，進(jìn)行了精心的分類編排，分為九個(gè)部分：第一部分是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府與人權(quán)的關(guān)系，第二部分是人權(quán)發(fā)展道路，第三部分是以人民為中心的發(fā)展理念，第四部分是首要的基本人權(quán)，第五部分是第一位的人權(quán)，第六部分是人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，第七部分是特定群體權(quán)益，第八部分是人權(quán)的法治保障，第九部分是世界人權(quán)事業(yè)。這九大部分完整涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)的功能、主體、內(nèi)涵和保障等體系要素，涉及人民利益論與自由全面發(fā)展論、集體人權(quán)與個(gè)體人權(quán)、首要人權(quán)與最大人權(quán)、人權(quán)法治保障與國(guó)際人權(quán)治理等等不同范疇的人權(quán)主題。據(jù)此，我們可以把中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的結(jié)構(gòu)分為四大部分，各個(gè)部分有著鮮明的主題，相互之間有著緊密的關(guān)聯(lián)。
一、人權(quán)的功能論：人民利益論和自由全面發(fā)展論
關(guān)于人權(quán)功能的理論，有兩大觀點(diǎn)：利益論(the interest theory)和選擇論(或意志論，the choice or will theory)。利益論主張，權(quán)利是為了服務(wù)于權(quán)利所有者的相關(guān)利益而存在的，如果我們能夠區(qū)分哪些人可以從某個(gè)義務(wù)的履行中獲得利益，那么我們就建立了一種權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系；選擇論則主張，權(quán)利的宗旨是給予權(quán)利擁有者對(duì)他人義務(wù)的支配力，保護(hù)和促進(jìn)權(quán)利擁有者的自主性。兩大理論各有優(yōu)缺點(diǎn)，一般認(rèn)為利益論的解釋能力優(yōu)于選擇論。馬克思主義人權(quán)觀持一種綜合的觀念：權(quán)利的本質(zhì)既在于保護(hù)權(quán)利擁有者的利益，也在于維護(hù)權(quán)利擁有者自主的全面選擇，而自由全面選擇的實(shí)現(xiàn)以物資利益的充分滿足為前提。馬克思指出：“自由王國(guó)只是在必要性和外在目的規(guī)定要做的勞動(dòng)終止的地方才開始；因而按照事物的本性來說，它存在于真正物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的彼岸。”自由王國(guó)是以必然王國(guó)為基礎(chǔ)的，借助于物質(zhì)力量而實(shí)現(xiàn)，利益是人權(quán)的基礎(chǔ)功能，自由選擇是人權(quán)的最終功能。
習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)功能的論述，是馬克思主義人權(quán)觀在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展。這一論述把人民利益視為人權(quán)的首要功能，“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障中國(guó)人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。”之所以把人民利益放在如此重要的地位，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命所決定的，黨始終代表最廣大人民根本利益。在新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需求，主要體現(xiàn)為各種利益的滿足：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國(guó)家一切工作的根本目的。我們黨要鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命，就必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。”
權(quán)利的功能不僅限于利益的保障，還要滿足更為全面的自由選擇需求。習(xí)近平總書記指出，按照馬克思、恩格斯的構(gòu)想，共產(chǎn)主義社會(huì)將徹底消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，實(shí)行各盡所能、按需分配，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享、實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”所以，人的自由全面發(fā)展才是人權(quán)的最終功能，人民利益的滿足只是人的自由全面發(fā)展的必由之路。馬克思指出：“全面發(fā)展的個(gè)人——他們的社會(huì)關(guān)系作為他們自己的共同的關(guān)系，也是服從于他們自己的共同的控制的——不是自然的產(chǎn)物，而是社會(huì)的產(chǎn)物。要使這種個(gè)性成為可能，能力的發(fā)展就要達(dá)到一定的程度和全面性，這正是以建立在交換價(jià)值基礎(chǔ)上的生產(chǎn)為前提的，這種生產(chǎn)才在產(chǎn)生出個(gè)人同自己和同別人相異化的普遍性的同時(shí)，也產(chǎn)生出個(gè)人關(guān)系和個(gè)人能力的普遍性和全面性”。這里“個(gè)人關(guān)系和個(gè)人能力的普遍性和全面性”，能夠真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)人依其自主意志的自由全面選擇。2021年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，人民的物質(zhì)利益已經(jīng)得到了比較充分的滿足，在此之后，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”人民的這些要求，都需要通過權(quán)利予以滿足。
二、人權(quán)的主體論：集體人權(quán)與個(gè)體人權(quán)
在人權(quán)理論領(lǐng)域，從歷史來看，人權(quán)觀念的誕生深受個(gè)人主義思想的影響。個(gè)人作為人權(quán)的主體，早已眾所公認(rèn)；集體人權(quán)的出現(xiàn)相對(duì)比較晚，其存在甚至面臨著不小的理論爭(zhēng)議。集體人權(quán)包括特定群體權(quán)利、民族權(quán)利和國(guó)家權(quán)利，我國(guó)既承認(rèn)個(gè)體人權(quán)，也主張集體人權(quán)。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，我國(guó)人民享有人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、選舉權(quán)等等個(gè)體性的權(quán)利，同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)也存在各類集體人權(quán)，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定的群體都享有特定的集體人權(quán)。2015年習(xí)近平總書記指出：“目前，我國(guó)農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾、進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人，殘疾人，加起來有幾億人。這些都是特別需要關(guān)愛的群體。”這些特定群體之所以享有某些特殊的集體人權(quán)，是因?yàn)槠湓跈?quán)利實(shí)現(xiàn)方面的困境和特別需求，理應(yīng)受到國(guó)家法律的特別保障。民族和國(guó)家作為集體，也享有獨(dú)立的權(quán)利，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利”，“我們要爭(zhēng)取公平的發(fā)展，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等。……要完善全球經(jīng)濟(jì)治理，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國(guó)平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。”
集體人權(quán)是馬克思主義人權(quán)觀的鮮明體現(xiàn)。馬克思生活于十九世紀(jì)，當(dāng)時(shí)流行的是個(gè)人主義人權(quán)觀，馬克思對(duì)此持批評(píng)態(tài)度，他指出：“所謂的人權(quán)，不同于droits du citoyen(公民權(quán))的droits de l’homme(人權(quán))，無非是市民社會(huì)的成員的權(quán)利，就是說，無非是利己的人的權(quán)利、同其他人并同共同體分離開來的人的權(quán)利。”馬克思指出，人是類存在物，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。個(gè)人之間通過特殊的社會(huì)關(guān)系形成了一個(gè)個(gè)集體，集體的存在是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，不是虛擬的事物。無論是從利益論的角度，還是從選擇論的角度，集體人權(quán)都能夠得到證立。從利益論的角度來看，集體人權(quán)旨在保障集體利益，這里有個(gè)重要問題：何謂“集體利益”？有的研究指出集體利益具有四種表現(xiàn)形式：集合的利益，共同生產(chǎn)的利益，公共物品的利益，分享的利益。本文認(rèn)為，集體利益可以分為三種表現(xiàn)形式：一是相對(duì)于其他集體的獨(dú)立利益，沒有其他集體就沒有這種利益，例如國(guó)家安全；二是相對(duì)于個(gè)體的獨(dú)立利益，這是個(gè)體自身無力創(chuàng)造和享有的利益，例如文化傳統(tǒng)、語言文字；三是集體和個(gè)體都可以享有的共同利益，例如環(huán)境資源。這些集體利益都是真實(shí)存在的，可以歸屬于特定的集體，相關(guān)的集體應(yīng)該對(duì)這些集體利益享有權(quán)利。從選擇論的角度來看，集體作為一個(gè)存在主體，擁有獨(dú)立的行動(dòng)空間，能夠決定自己的前途命運(yùn)，例如一個(gè)民族可以對(duì)自己的政治地位進(jìn)行自決，一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)立選擇自己的發(fā)展模式。為了保障集體的自由選擇需求，集體人權(quán)的存在是不可或缺的?？傊?，基于馬克思主義人權(quán)觀，集體人權(quán)是一類現(xiàn)實(shí)的、可以獨(dú)立行使的人權(quán)，其與個(gè)體人權(quán)的關(guān)系在于，個(gè)體人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)，集體人權(quán)是個(gè)體人權(quán)的保障，個(gè)體只有在集體中才能獲得全面的自由發(fā)展、通過集體人權(quán)享有特定的利益和選擇。
三、人權(quán)的內(nèi)涵論：首要人權(quán)、最大人權(quán)與各方面人權(quán)
中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論一直把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)視為首要人權(quán)，這一理論話語始于1991年的人權(quán)白皮書。生存權(quán)具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重向度，國(guó)際向度是指民族自決和國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立，國(guó)內(nèi)向度是指全體人民的安全生活，享有基本的生存保障。習(xí)近平總書記對(duì)于生存權(quán)高度重視，論述較多，指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”生存權(quán)的保障，有多種措施。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，我國(guó)人民生存權(quán)的保障措施包括脫貧攻堅(jiān)、健康中國(guó)建設(shè)、平安中國(guó)建設(shè)、安全生產(chǎn)等等。脫貧攻堅(jiān)對(duì)于我國(guó)人民生存權(quán)的保障意義非常突出。習(xí)近平總書記對(duì)此有很多重要指示，例如“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手總負(fù)責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，以實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。”關(guān)于平安中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”關(guān)于安全生產(chǎn)，習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)‘一票否決’”。此外，生存權(quán)的保障措施還有食品安全、突發(fā)事件治理等等方式。
發(fā)展權(quán)是僅次于生存權(quán)的集體人權(quán)，也是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的綜合性權(quán)利。習(xí)近平總書記提出了“共享發(fā)展”理念，為新時(shí)代的發(fā)展權(quán)注入了新的內(nèi)涵。共享發(fā)展理念的內(nèi)涵有四個(gè)方面：一是全民共享，這是就共享的覆蓋面而言的，共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享；二是全面共享，這是從共享的內(nèi)容來說的，共享發(fā)展要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益；三是共建共享，這是從共享的實(shí)現(xiàn)途徑來說的，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程；四是漸進(jìn)共享，這是從共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程來說的，共享發(fā)展有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。落實(shí)共享發(fā)展理念，歸結(jié)起來是兩個(gè)層面的事：一是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大；二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。根據(jù)共享發(fā)展理念，新時(shí)代的發(fā)展權(quán)應(yīng)該做到全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享，黨和政府“要自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”
2018年，習(xí)近平總書記在致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表七十周年座談會(huì)的賀信中，提出了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”這一重要論斷。“最大人權(quán)”概念由此成為中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論的組成部分，幸福生活權(quán)也成為一項(xiàng)嶄新的人權(quán)。“人民幸福生活權(quán)”是一個(gè)綜合性權(quán)利，首先是集體人權(quán)，最終要落實(shí)為人民中的每個(gè)個(gè)體都享有的人權(quán)。人民幸福生活包括物質(zhì)生活和精神生活兩個(gè)方面，人民幸福生活權(quán)是各項(xiàng)人權(quán)的高度統(tǒng)一，以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為內(nèi)容，以人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為抓手，以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為目的。在當(dāng)前和之后的一個(gè)時(shí)期，人民幸福生活權(quán)將通過全體人民共同富裕方略來得以逐步實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也是一個(gè)綜合性概念。習(xí)近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕”。共同富裕與人權(quán)之間存在著非常緊密的聯(lián)系，構(gòu)成了“最大人權(quán)”的主要實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
各個(gè)人權(quán)之間關(guān)聯(lián)密切，首要人權(quán)是其他人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提，對(duì)于權(quán)利擁有者完全享有其他權(quán)利是不可或缺的；最大人權(quán)在人權(quán)體系中居于主導(dǎo)地位，內(nèi)涵豐富、綜合性強(qiáng)；各方面權(quán)利是首要人權(quán)和最大人權(quán)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等等領(lǐng)域的延伸和具體化。在這個(gè)意義上，首要人權(quán)和最大人權(quán)都屬于抽象人權(quán)，經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利等等各方面權(quán)利屬于具體人權(quán)。習(xí)近平總書記對(duì)于各方面權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的論述。對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利，他多次指出要保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于政治權(quán)利，他強(qiáng)調(diào)要保障人民的民主權(quán)利，特別是農(nóng)村村民的民主權(quán)利，維護(hù)外出村民在本村的權(quán)利和權(quán)益，處理好“老村民”和“新村民”之間的關(guān)系，使“新村民”能夠在居住地享受基本公共服務(wù)。對(duì)于政治權(quán)利，習(xí)近平總書記一方面指出要保障人民的選舉權(quán)，同時(shí)指出“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”，所以還要更加有效地落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)于社會(huì)權(quán)利，習(xí)近平總書記尤其關(guān)心勞動(dòng)者的權(quán)利，對(duì)于就業(yè)政策、教育事業(yè)、體育事業(yè)、宗教事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安等等直接影響社會(huì)權(quán)利的工作都提出了諸多要求。對(duì)于文化權(quán)利，習(xí)近平總書記指出“發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的基本途徑。……堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。”對(duì)于環(huán)境權(quán)利，習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對(duì)人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容”，并且提出了一系列環(huán)境保護(hù)和治理政策，持續(xù)有效地打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
四、人權(quán)的保障論：人權(quán)法治保障與國(guó)際人權(quán)治理
人權(quán)不能僅僅停留在理論中和紙面上，更應(yīng)該轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和實(shí)踐。如何從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，這是人權(quán)理論的一大難題，國(guó)際上不少人權(quán)理論在此問題上戛然而止。在中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論中，人權(quán)的保障論恰恰構(gòu)成了其中的一大塊內(nèi)容，有著舉足輕重的地位。這里的原因在于，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論來源于實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)保障百年實(shí)踐的結(jié)晶和升華，自誕生起就帶有實(shí)踐品格。如今，中國(guó)已經(jīng)形成了尊重和保障人權(quán)的路徑模式：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度與尊重和保障人權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)保障。在不斷提高本國(guó)人權(quán)保障水平的同時(shí)，中國(guó)還積極參與國(guó)際人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)作貢獻(xiàn)，開展全球性的人權(quán)保障行動(dòng)，彰顯了大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)保障的重要論述，我國(guó)的人權(quán)保障分為兩個(gè)領(lǐng)域：人權(quán)法治保障和國(guó)際人權(quán)治理。
人權(quán)法治保障這個(gè)命題，由2017年黨的十九大報(bào)告正式提出，是對(duì)2014年十八屆四中全會(huì)提出的“人權(quán)司法保障”的全面延伸。中國(guó)特色社會(huì)主義法治以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，由依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，具備一個(gè)比較完整而成熟的體系結(jié)構(gòu)。這一法治體系由五個(gè)子體系組成：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。人權(quán)保障是中國(guó)法治體系的重要功能之一。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五個(gè)組成部分均履行人權(quán)保障功能。
第一是法律規(guī)范體系的人權(quán)保障。中國(guó)的法律規(guī)范體系以憲法為根本法，以憲法和憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等多個(gè)層次的法律規(guī)范所構(gòu)成。習(xí)近平總書記對(duì)于憲法的人權(quán)保障功能非常重視，指出：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。……我們要通過不懈努力，在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。”此外，習(xí)近平總書記對(duì)于民法和社會(huì)法也高度重視，指出《民法典》“對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義”，提出“要加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，加快制定或修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的相關(guān)法律，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。”
第二是法治實(shí)施體系的人權(quán)保障。法治實(shí)施體系由執(zhí)法和司法兩類制度構(gòu)成，分別由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)履行具體職能。對(duì)于執(zhí)法的人權(quán)保障功能，習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。”執(zhí)法應(yīng)該堅(jiān)持公正文明原則，“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。”對(duì)于司法的人權(quán)保障功能，習(xí)近平總書記重視司法改革，提出通過改革來解決司法不公、司法公信力不高等等問題，以人民群眾對(duì)問題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。此外，司法工作“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題。……司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，正所謂張飛賣豆腐——人強(qiáng)貨不硬。法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。”
第三是法治監(jiān)督體系的人權(quán)保障。法治監(jiān)督體系包括人民代表大會(huì)監(jiān)督、人民民主監(jiān)督等內(nèi)容，監(jiān)督的范圍包括立法、執(zhí)法、司法、守法等等各個(gè)法治環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“要通過人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作”，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。法治監(jiān)督的重點(diǎn)是執(zhí)法不公和司法不公。習(xí)近平總書記對(duì)此指出：“堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗”，“黑惡勢(shì)力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來？我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，充當(dāng)保護(hù)傘。執(zhí)法部門代表的是人民利益，決不能成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。”法治監(jiān)督不僅要開展反腐敗斗爭(zhēng)，更應(yīng)該健全權(quán)力監(jiān)督制度。習(xí)近平總書記指出：“政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個(gè)利益問題，很多都涉及人權(quán)、人命。……要健全政法部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，通過完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。”
第四是法治保障體系的人權(quán)保障。法治保障體系包括公共法律服務(wù)體系、法治工作隊(duì)伍建設(shè)等等，直接關(guān)系著人權(quán)保障是否能夠?qū)崿F(xiàn)。習(xí)近平總書記對(duì)于公共法律服務(wù)體系高度重視，指出：“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”對(duì)于困難群眾，習(xí)近平總書記提出要加強(qiáng)法律援助，“特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？”。除了法律職業(yè)者的法律援助以外，習(xí)近平總書記還提出群團(tuán)組織也應(yīng)保障困難群眾：“群團(tuán)組織要更多把注意力放在困難群眾身上……工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群體組織更要在這方面下功夫”。
第五是黨內(nèi)法規(guī)體系的人權(quán)保障。黨內(nèi)法規(guī)體系是我國(guó)最具原創(chuàng)性的規(guī)范體系，呈現(xiàn)出“1+4”的框架結(jié)構(gòu)：以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，由黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大部門構(gòu)成。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨務(wù)事項(xiàng)，不直接規(guī)范人權(quán)，但是可以通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、強(qiáng)化黨的監(jiān)督、限制公權(quán)力的濫用等方式來間接保障人權(quán)，這一功能是國(guó)家法律無法承擔(dān)的。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于人權(quán)的保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度保證人民民主、維護(hù)人民權(quán)益，二是通過黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度開展反腐敗斗爭(zhēng)、避免公權(quán)力的濫用。習(xí)近平總書記對(duì)此都有著明確的論述。對(duì)于前者，他指出：“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”，“要健全重大決策充分聽取民意工作機(jī)制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重大議題要依法依程序進(jìn)行，該公示的公示，該聽證的聽證”。對(duì)于后者，他指出：“要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，開展扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)膽敢向扶貧民生、救濟(jì)救災(zāi)款物伸手的決不手軟，對(duì)在征地拆遷中違反有關(guān)政策和侵吞挪用補(bǔ)償資金的決不客氣，對(duì)基層站所、街道干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友的堅(jiān)決查處，切實(shí)把黨的惠民好政策落實(shí)到群眾心里”，“要加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，督查鞏固脫貧成果、穩(wěn)定扶貧政策情況”。對(duì)于人權(quán)保障而言，黨內(nèi)法規(guī)體系的功能是獨(dú)一無二、不可或缺的。
除了國(guó)內(nèi)的人權(quán)法治保障以外，我國(guó)還廣泛參與了世界人權(quán)事業(yè)，這些可以歸納為兩個(gè)方面，首先是全方位地保障世界各國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。新中國(guó)自成立以來就積極開展對(duì)外援助，在力所能及的范圍內(nèi)保障其他國(guó)家、特別是發(fā)展中國(guó)家人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了大量無償援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困、改善民生、建設(shè)發(fā)展，這些援助都不附加任何政治條件。中國(guó)還積極參與國(guó)際安全治理，打擊恐怖主義和極端勢(shì)力，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要出兵國(guó)和出資國(guó)，讓世界各國(guó)人民共同享受安全保障。新中國(guó)成立初期就參與全球健康治理，1960年代派出醫(yī)療隊(duì)出國(guó)，半個(gè)多世紀(jì)以來救治國(guó)外患者超過二億六千萬人次。此次新冠疫情爆發(fā)以來，中國(guó)始終本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時(shí)向世界衛(wèi)生組織及相關(guān)國(guó)家通報(bào)疫情信息，毫無保留地同各方分享防控和救治經(jīng)驗(yàn)，盡己所能為有需要的國(guó)家提供了大量支持和幫助，開展疫情防控國(guó)際合作，支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮全球抗疫領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮全球抗疫物資最大供應(yīng)國(guó)作用，最大程度地保障了世界各國(guó)人民的生存權(quán)。
其次是推動(dòng)全球人權(quán)治理改革，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開展人權(quán)的國(guó)際法治保障。2017年，習(xí)近平總書記在致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信中提出：“中國(guó)人民愿與包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”2018年，習(xí)近平總書記在致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)的賀信中指出：“中國(guó)人民愿同各國(guó)人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動(dòng)形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開創(chuàng)世界美好未來。”全球人權(quán)治理的推動(dòng)和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，都可以通過國(guó)際法得以保障。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，多次提到了相關(guān)的國(guó)際法文件，例如“將落實(shí)好《中國(guó)與非洲聯(lián)盟加強(qiáng)減貧合作綱要》《東亞減貧合作倡議》等，更加注重讓發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)孛癖?rdquo;，“中國(guó)為達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》作出重要貢獻(xiàn)，也是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的積極踐行者”，“中方將在今年十月承辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，同各方一道推動(dòng)全球生物多樣性治理邁上新臺(tái)階，支持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議取得積極成果”。
五、結(jié)論
習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。這些重要論述繼承發(fā)展了馬克思主義人權(quán)的基本原理，緊密結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情和時(shí)代需求，提出了很多新思想新理念新論斷，創(chuàng)新和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的構(gòu)造提供了權(quán)威的指導(dǎo)。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系可以由四大部分組成：人權(quán)功能論、人權(quán)主體論、人權(quán)內(nèi)涵論和人權(quán)保障論。
人權(quán)的功能論包括人民利益論和自由全面發(fā)展論，前者是基礎(chǔ)功能，后者是終極功能。人權(quán)的主體論包括集體人權(quán)與個(gè)體人權(quán)，個(gè)體人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)，集體人權(quán)是個(gè)體人權(quán)的保障，個(gè)體只有在集體中才能獲得全面的自由發(fā)展、通過集體人權(quán)享有特定的利益和選擇。人權(quán)的內(nèi)涵論包括首要人權(quán)、最大人權(quán)和各方面人權(quán)。首要人權(quán)由生存權(quán)和發(fā)展權(quán)組成，是其他人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提；最大人權(quán)是人民幸福生活權(quán)，在人權(quán)體系中居于主導(dǎo)地位；首要人權(quán)和最大人權(quán)都屬于抽象人權(quán)，是綜合性權(quán)利；各方面權(quán)利是抽象人權(quán)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等等領(lǐng)域的延伸和具體化，包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和環(huán)境權(quán)利。人權(quán)的保障論由人權(quán)法治保障與國(guó)際人權(quán)治理組成，是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論的重要內(nèi)容，來源于中國(guó)的具體實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五個(gè)組成部分——法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系——均履行人權(quán)保障功能。我國(guó)廣泛參與了世界人權(quán)事業(yè)，長(zhǎng)時(shí)期地、全方位地保障世界各國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，積極推動(dòng)全球人權(quán)治理改革、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，彰顯了大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
人權(quán)的功能論界定了人權(quán)的本質(zhì)和價(jià)值，論證了人權(quán)的存在意義。人權(quán)的主體論指出了人權(quán)的擁有者，使得人權(quán)各有歸屬。人權(quán)的內(nèi)涵論明確了人權(quán)的各種類型和相互關(guān)系，充實(shí)了人權(quán)理論的具體內(nèi)容。人權(quán)的保障論提供了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑，是人權(quán)從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的橋梁。四個(gè)理論之間各有分工、相互銜接、關(guān)聯(lián)密切，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)體系。至此，本文基于習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，初步完成了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的構(gòu)造，有待補(bǔ)充和完善的地方仍然很多。習(xí)近平總書記指出：“在人權(quán)問題上沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)；沒有最好，只有更好”，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系也同樣如此。
【孟濤，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員，法學(xué)博士。本文系中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)人權(quán)理論和話語研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22XNA006)的階段性成果?！?br />
Abstract：General Secretary Xi Jinping’s important statements on respecting and protecting human rights provide authoritative guidance for constructing socialist human rights theory with Chinese characteristics.The theoretical system of socialist human rights with Chinese characteristics could be composed of four major parts：Functions of human rights，subjects of human rights，connotations of human rights，and protection of human rights.The functions of human rights consist of people’s interests and free and all-round development.The former is the basic function，while the latter is the ultimate function.The subjects of human rights include collective human rights and individual human rights.The latter is the basis of the former，while the former is the latter’s guarantee.The connotations of human rights cover basic human rights，foremost human rights and specific human rights.The protection of human rights is composed of legal protection and international human rights governance.All five parts of the system of the socialist rule of law with distinctive Chinese features guarantee the protection of human rights.China has participated extensively in the cause of human rights in the world，protected the rights to subsistence and development of people in every corner of the world for a long time，actively promoted the reform of global governance of human rights and the construction of a community of a shared future for mankind，and highlighted the international legal protection of human rights.
Keywords：Collective Human Rights；Basic Human Rights；Foremost Human Rights；Legal Protection of Human Rights
(責(zé)任編輯李忠夏)
關(guān)鍵詞：集體人權(quán) 首要人權(quán) 最大人權(quán) 人權(quán)法治保障
中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論話語的正式誕生，以1991年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書為標(biāo)志。此后，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論得到了迅速發(fā)展，各種理論觀點(diǎn)層出不窮。中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論的體系化持續(xù)展開。體系(system)概念來源于古希臘哲學(xué)，是指一個(gè)由各個(gè)構(gòu)成要素按照確定的、內(nèi)在的關(guān)聯(lián)有機(jī)組合而成的整體。自古希臘以降，科學(xué)理論往往以體系的形成出現(xiàn)，理論的體系化是理論科學(xué)性的必要條件。我國(guó)第一份人權(quán)白皮書發(fā)布之后，不久就出現(xiàn)了關(guān)于“努力探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義人權(quán)理論體系”的呼吁。但是，這一理論體系的研究姍姍來遲。2010年12月，《人權(quán)》雜志召開了“人權(quán)理論體系”研討會(huì)，主題是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系及人權(quán)發(fā)展模式。之后，學(xué)術(shù)界開展了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的研究，形成了一些有影響力的成果?？傮w來看，迄今關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的研究數(shù)量還較少。
建黨100周年之際，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》出版，第一次集中呈現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人權(quán)的系統(tǒng)論述，為中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論研究的開展和理論體系的構(gòu)造提供了權(quán)威的指導(dǎo)。該書收集了習(xí)近平總書記自黨的十八大以來關(guān)于人權(quán)的各種論述，進(jìn)行了精心的分類編排，分為九個(gè)部分：第一部分是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府與人權(quán)的關(guān)系，第二部分是人權(quán)發(fā)展道路，第三部分是以人民為中心的發(fā)展理念，第四部分是首要的基本人權(quán)，第五部分是第一位的人權(quán)，第六部分是人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，第七部分是特定群體權(quán)益，第八部分是人權(quán)的法治保障，第九部分是世界人權(quán)事業(yè)。這九大部分完整涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)的功能、主體、內(nèi)涵和保障等體系要素，涉及人民利益論與自由全面發(fā)展論、集體人權(quán)與個(gè)體人權(quán)、首要人權(quán)與最大人權(quán)、人權(quán)法治保障與國(guó)際人權(quán)治理等等不同范疇的人權(quán)主題。據(jù)此，我們可以把中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的結(jié)構(gòu)分為四大部分，各個(gè)部分有著鮮明的主題，相互之間有著緊密的關(guān)聯(lián)。
一、人權(quán)的功能論：人民利益論和自由全面發(fā)展論
關(guān)于人權(quán)功能的理論，有兩大觀點(diǎn)：利益論(the interest theory)和選擇論(或意志論，the choice or will theory)。利益論主張，權(quán)利是為了服務(wù)于權(quán)利所有者的相關(guān)利益而存在的，如果我們能夠區(qū)分哪些人可以從某個(gè)義務(wù)的履行中獲得利益，那么我們就建立了一種權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系；選擇論則主張，權(quán)利的宗旨是給予權(quán)利擁有者對(duì)他人義務(wù)的支配力，保護(hù)和促進(jìn)權(quán)利擁有者的自主性。兩大理論各有優(yōu)缺點(diǎn)，一般認(rèn)為利益論的解釋能力優(yōu)于選擇論。馬克思主義人權(quán)觀持一種綜合的觀念：權(quán)利的本質(zhì)既在于保護(hù)權(quán)利擁有者的利益，也在于維護(hù)權(quán)利擁有者自主的全面選擇，而自由全面選擇的實(shí)現(xiàn)以物資利益的充分滿足為前提。馬克思指出：“自由王國(guó)只是在必要性和外在目的規(guī)定要做的勞動(dòng)終止的地方才開始；因而按照事物的本性來說，它存在于真正物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的彼岸。”自由王國(guó)是以必然王國(guó)為基礎(chǔ)的，借助于物質(zhì)力量而實(shí)現(xiàn)，利益是人權(quán)的基礎(chǔ)功能，自由選擇是人權(quán)的最終功能。
習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)功能的論述，是馬克思主義人權(quán)觀在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展。這一論述把人民利益視為人權(quán)的首要功能，“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障中國(guó)人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。”之所以把人民利益放在如此重要的地位，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命所決定的，黨始終代表最廣大人民根本利益。在新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需求，主要體現(xiàn)為各種利益的滿足：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國(guó)家一切工作的根本目的。我們黨要鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命，就必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。”
權(quán)利的功能不僅限于利益的保障，還要滿足更為全面的自由選擇需求。習(xí)近平總書記指出，按照馬克思、恩格斯的構(gòu)想，共產(chǎn)主義社會(huì)將徹底消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，實(shí)行各盡所能、按需分配，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享、實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”所以，人的自由全面發(fā)展才是人權(quán)的最終功能，人民利益的滿足只是人的自由全面發(fā)展的必由之路。馬克思指出：“全面發(fā)展的個(gè)人——他們的社會(huì)關(guān)系作為他們自己的共同的關(guān)系，也是服從于他們自己的共同的控制的——不是自然的產(chǎn)物，而是社會(huì)的產(chǎn)物。要使這種個(gè)性成為可能，能力的發(fā)展就要達(dá)到一定的程度和全面性，這正是以建立在交換價(jià)值基礎(chǔ)上的生產(chǎn)為前提的，這種生產(chǎn)才在產(chǎn)生出個(gè)人同自己和同別人相異化的普遍性的同時(shí)，也產(chǎn)生出個(gè)人關(guān)系和個(gè)人能力的普遍性和全面性”。這里“個(gè)人關(guān)系和個(gè)人能力的普遍性和全面性”，能夠真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)人依其自主意志的自由全面選擇。2021年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，人民的物質(zhì)利益已經(jīng)得到了比較充分的滿足，在此之后，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”人民的這些要求，都需要通過權(quán)利予以滿足。
二、人權(quán)的主體論：集體人權(quán)與個(gè)體人權(quán)
在人權(quán)理論領(lǐng)域，從歷史來看，人權(quán)觀念的誕生深受個(gè)人主義思想的影響。個(gè)人作為人權(quán)的主體，早已眾所公認(rèn)；集體人權(quán)的出現(xiàn)相對(duì)比較晚，其存在甚至面臨著不小的理論爭(zhēng)議。集體人權(quán)包括特定群體權(quán)利、民族權(quán)利和國(guó)家權(quán)利，我國(guó)既承認(rèn)個(gè)體人權(quán)，也主張集體人權(quán)。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，我國(guó)人民享有人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、選舉權(quán)等等個(gè)體性的權(quán)利，同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)也存在各類集體人權(quán)，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定的群體都享有特定的集體人權(quán)。2015年習(xí)近平總書記指出：“目前，我國(guó)農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾、進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人，殘疾人，加起來有幾億人。這些都是特別需要關(guān)愛的群體。”這些特定群體之所以享有某些特殊的集體人權(quán)，是因?yàn)槠湓跈?quán)利實(shí)現(xiàn)方面的困境和特別需求，理應(yīng)受到國(guó)家法律的特別保障。民族和國(guó)家作為集體，也享有獨(dú)立的權(quán)利，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利”，“我們要爭(zhēng)取公平的發(fā)展，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等。……要完善全球經(jīng)濟(jì)治理，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國(guó)平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。”
集體人權(quán)是馬克思主義人權(quán)觀的鮮明體現(xiàn)。馬克思生活于十九世紀(jì)，當(dāng)時(shí)流行的是個(gè)人主義人權(quán)觀，馬克思對(duì)此持批評(píng)態(tài)度，他指出：“所謂的人權(quán)，不同于droits du citoyen(公民權(quán))的droits de l’homme(人權(quán))，無非是市民社會(huì)的成員的權(quán)利，就是說，無非是利己的人的權(quán)利、同其他人并同共同體分離開來的人的權(quán)利。”馬克思指出，人是類存在物，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。個(gè)人之間通過特殊的社會(huì)關(guān)系形成了一個(gè)個(gè)集體，集體的存在是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，不是虛擬的事物。無論是從利益論的角度，還是從選擇論的角度，集體人權(quán)都能夠得到證立。從利益論的角度來看，集體人權(quán)旨在保障集體利益，這里有個(gè)重要問題：何謂“集體利益”？有的研究指出集體利益具有四種表現(xiàn)形式：集合的利益，共同生產(chǎn)的利益，公共物品的利益，分享的利益。本文認(rèn)為，集體利益可以分為三種表現(xiàn)形式：一是相對(duì)于其他集體的獨(dú)立利益，沒有其他集體就沒有這種利益，例如國(guó)家安全；二是相對(duì)于個(gè)體的獨(dú)立利益，這是個(gè)體自身無力創(chuàng)造和享有的利益，例如文化傳統(tǒng)、語言文字；三是集體和個(gè)體都可以享有的共同利益，例如環(huán)境資源。這些集體利益都是真實(shí)存在的，可以歸屬于特定的集體，相關(guān)的集體應(yīng)該對(duì)這些集體利益享有權(quán)利。從選擇論的角度來看，集體作為一個(gè)存在主體，擁有獨(dú)立的行動(dòng)空間，能夠決定自己的前途命運(yùn)，例如一個(gè)民族可以對(duì)自己的政治地位進(jìn)行自決，一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)立選擇自己的發(fā)展模式。為了保障集體的自由選擇需求，集體人權(quán)的存在是不可或缺的?？傊?，基于馬克思主義人權(quán)觀，集體人權(quán)是一類現(xiàn)實(shí)的、可以獨(dú)立行使的人權(quán)，其與個(gè)體人權(quán)的關(guān)系在于，個(gè)體人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)，集體人權(quán)是個(gè)體人權(quán)的保障，個(gè)體只有在集體中才能獲得全面的自由發(fā)展、通過集體人權(quán)享有特定的利益和選擇。
三、人權(quán)的內(nèi)涵論：首要人權(quán)、最大人權(quán)與各方面人權(quán)
中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論一直把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)視為首要人權(quán)，這一理論話語始于1991年的人權(quán)白皮書。生存權(quán)具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重向度，國(guó)際向度是指民族自決和國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立，國(guó)內(nèi)向度是指全體人民的安全生活，享有基本的生存保障。習(xí)近平總書記對(duì)于生存權(quán)高度重視，論述較多，指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”生存權(quán)的保障，有多種措施。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，我國(guó)人民生存權(quán)的保障措施包括脫貧攻堅(jiān)、健康中國(guó)建設(shè)、平安中國(guó)建設(shè)、安全生產(chǎn)等等。脫貧攻堅(jiān)對(duì)于我國(guó)人民生存權(quán)的保障意義非常突出。習(xí)近平總書記對(duì)此有很多重要指示，例如“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手總負(fù)責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，以實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。”關(guān)于平安中國(guó)建設(shè)，習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”關(guān)于安全生產(chǎn)，習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)‘一票否決’”。此外，生存權(quán)的保障措施還有食品安全、突發(fā)事件治理等等方式。
發(fā)展權(quán)是僅次于生存權(quán)的集體人權(quán)，也是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的綜合性權(quán)利。習(xí)近平總書記提出了“共享發(fā)展”理念，為新時(shí)代的發(fā)展權(quán)注入了新的內(nèi)涵。共享發(fā)展理念的內(nèi)涵有四個(gè)方面：一是全民共享，這是就共享的覆蓋面而言的，共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享；二是全面共享，這是從共享的內(nèi)容來說的，共享發(fā)展要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益；三是共建共享，這是從共享的實(shí)現(xiàn)途徑來說的，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程；四是漸進(jìn)共享，這是從共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程來說的，共享發(fā)展有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。落實(shí)共享發(fā)展理念，歸結(jié)起來是兩個(gè)層面的事：一是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大；二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。根據(jù)共享發(fā)展理念，新時(shí)代的發(fā)展權(quán)應(yīng)該做到全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享，黨和政府“要自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”
2018年，習(xí)近平總書記在致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表七十周年座談會(huì)的賀信中，提出了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”這一重要論斷。“最大人權(quán)”概念由此成為中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論的組成部分，幸福生活權(quán)也成為一項(xiàng)嶄新的人權(quán)。“人民幸福生活權(quán)”是一個(gè)綜合性權(quán)利，首先是集體人權(quán)，最終要落實(shí)為人民中的每個(gè)個(gè)體都享有的人權(quán)。人民幸福生活包括物質(zhì)生活和精神生活兩個(gè)方面，人民幸福生活權(quán)是各項(xiàng)人權(quán)的高度統(tǒng)一，以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為內(nèi)容，以人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為抓手，以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為目的。在當(dāng)前和之后的一個(gè)時(shí)期，人民幸福生活權(quán)將通過全體人民共同富裕方略來得以逐步實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也是一個(gè)綜合性概念。習(xí)近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕”。共同富裕與人權(quán)之間存在著非常緊密的聯(lián)系，構(gòu)成了“最大人權(quán)”的主要實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。
各個(gè)人權(quán)之間關(guān)聯(lián)密切，首要人權(quán)是其他人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提，對(duì)于權(quán)利擁有者完全享有其他權(quán)利是不可或缺的；最大人權(quán)在人權(quán)體系中居于主導(dǎo)地位，內(nèi)涵豐富、綜合性強(qiáng)；各方面權(quán)利是首要人權(quán)和最大人權(quán)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等等領(lǐng)域的延伸和具體化。在這個(gè)意義上，首要人權(quán)和最大人權(quán)都屬于抽象人權(quán)，經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利等等各方面權(quán)利屬于具體人權(quán)。習(xí)近平總書記對(duì)于各方面權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的論述。對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利，他多次指出要保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于政治權(quán)利，他強(qiáng)調(diào)要保障人民的民主權(quán)利，特別是農(nóng)村村民的民主權(quán)利，維護(hù)外出村民在本村的權(quán)利和權(quán)益，處理好“老村民”和“新村民”之間的關(guān)系，使“新村民”能夠在居住地享受基本公共服務(wù)。對(duì)于政治權(quán)利，習(xí)近平總書記一方面指出要保障人民的選舉權(quán)，同時(shí)指出“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”，所以還要更加有效地落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)于社會(huì)權(quán)利，習(xí)近平總書記尤其關(guān)心勞動(dòng)者的權(quán)利，對(duì)于就業(yè)政策、教育事業(yè)、體育事業(yè)、宗教事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安等等直接影響社會(huì)權(quán)利的工作都提出了諸多要求。對(duì)于文化權(quán)利，習(xí)近平總書記指出“發(fā)展文化事業(yè)是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的基本途徑。……堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。”對(duì)于環(huán)境權(quán)利，習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對(duì)人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容”，并且提出了一系列環(huán)境保護(hù)和治理政策，持續(xù)有效地打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
四、人權(quán)的保障論：人權(quán)法治保障與國(guó)際人權(quán)治理
人權(quán)不能僅僅停留在理論中和紙面上，更應(yīng)該轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和實(shí)踐。如何從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，這是人權(quán)理論的一大難題，國(guó)際上不少人權(quán)理論在此問題上戛然而止。在中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論中，人權(quán)的保障論恰恰構(gòu)成了其中的一大塊內(nèi)容，有著舉足輕重的地位。這里的原因在于，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論來源于實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)保障百年實(shí)踐的結(jié)晶和升華，自誕生起就帶有實(shí)踐品格。如今，中國(guó)已經(jīng)形成了尊重和保障人權(quán)的路徑模式：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度與尊重和保障人權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)保障。在不斷提高本國(guó)人權(quán)保障水平的同時(shí)，中國(guó)還積極參與國(guó)際人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)作貢獻(xiàn)，開展全球性的人權(quán)保障行動(dòng)，彰顯了大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于人權(quán)保障的重要論述，我國(guó)的人權(quán)保障分為兩個(gè)領(lǐng)域：人權(quán)法治保障和國(guó)際人權(quán)治理。
人權(quán)法治保障這個(gè)命題，由2017年黨的十九大報(bào)告正式提出，是對(duì)2014年十八屆四中全會(huì)提出的“人權(quán)司法保障”的全面延伸。中國(guó)特色社會(huì)主義法治以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，由依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，具備一個(gè)比較完整而成熟的體系結(jié)構(gòu)。這一法治體系由五個(gè)子體系組成：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。人權(quán)保障是中國(guó)法治體系的重要功能之一。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五個(gè)組成部分均履行人權(quán)保障功能。
第一是法律規(guī)范體系的人權(quán)保障。中國(guó)的法律規(guī)范體系以憲法為根本法，以憲法和憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等7個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等多個(gè)層次的法律規(guī)范所構(gòu)成。習(xí)近平總書記對(duì)于憲法的人權(quán)保障功能非常重視，指出：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。……我們要通過不懈努力，在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。”此外，習(xí)近平總書記對(duì)于民法和社會(huì)法也高度重視，指出《民法典》“對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義”，提出“要加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，加快制定或修訂社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面的相關(guān)法律，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。”
第二是法治實(shí)施體系的人權(quán)保障。法治實(shí)施體系由執(zhí)法和司法兩類制度構(gòu)成，分別由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)履行具體職能。對(duì)于執(zhí)法的人權(quán)保障功能，習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。”執(zhí)法應(yīng)該堅(jiān)持公正文明原則，“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。”對(duì)于司法的人權(quán)保障功能，習(xí)近平總書記重視司法改革，提出通過改革來解決司法不公、司法公信力不高等等問題，以人民群眾對(duì)問題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。此外，司法工作“要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問題。……司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，正所謂張飛賣豆腐——人強(qiáng)貨不硬。法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。”
第三是法治監(jiān)督體系的人權(quán)保障。法治監(jiān)督體系包括人民代表大會(huì)監(jiān)督、人民民主監(jiān)督等內(nèi)容，監(jiān)督的范圍包括立法、執(zhí)法、司法、守法等等各個(gè)法治環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“要通過人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作”，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。法治監(jiān)督的重點(diǎn)是執(zhí)法不公和司法不公。習(xí)近平總書記對(duì)此指出：“堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗”，“黑惡勢(shì)力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來？我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，充當(dāng)保護(hù)傘。執(zhí)法部門代表的是人民利益，決不能成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。”法治監(jiān)督不僅要開展反腐敗斗爭(zhēng)，更應(yīng)該健全權(quán)力監(jiān)督制度。習(xí)近平總書記指出：“政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，還不僅僅是一個(gè)利益問題，很多都涉及人權(quán)、人命。……要健全政法部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，通過完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。”
第四是法治保障體系的人權(quán)保障。法治保障體系包括公共法律服務(wù)體系、法治工作隊(duì)伍建設(shè)等等，直接關(guān)系著人權(quán)保障是否能夠?qū)崿F(xiàn)。習(xí)近平總書記對(duì)于公共法律服務(wù)體系高度重視，指出：“要深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”對(duì)于困難群眾，習(xí)近平總書記提出要加強(qiáng)法律援助，“特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來呢？”。除了法律職業(yè)者的法律援助以外，習(xí)近平總書記還提出群團(tuán)組織也應(yīng)保障困難群眾：“群團(tuán)組織要更多把注意力放在困難群眾身上……工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群體組織更要在這方面下功夫”。
第五是黨內(nèi)法規(guī)體系的人權(quán)保障。黨內(nèi)法規(guī)體系是我國(guó)最具原創(chuàng)性的規(guī)范體系，呈現(xiàn)出“1+4”的框架結(jié)構(gòu)：以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，由黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大部門構(gòu)成。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨務(wù)事項(xiàng)，不直接規(guī)范人權(quán)，但是可以通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、強(qiáng)化黨的監(jiān)督、限制公權(quán)力的濫用等方式來間接保障人權(quán)，這一功能是國(guó)家法律無法承擔(dān)的。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于人權(quán)的保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度保證人民民主、維護(hù)人民權(quán)益，二是通過黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度開展反腐敗斗爭(zhēng)、避免公權(quán)力的濫用。習(xí)近平總書記對(duì)此都有著明確的論述。對(duì)于前者，他指出：“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”，“要健全重大決策充分聽取民意工作機(jī)制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重大議題要依法依程序進(jìn)行，該公示的公示，該聽證的聽證”。對(duì)于后者，他指出：“要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，開展扶貧民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，對(duì)膽敢向扶貧民生、救濟(jì)救災(zāi)款物伸手的決不手軟，對(duì)在征地拆遷中違反有關(guān)政策和侵吞挪用補(bǔ)償資金的決不客氣，對(duì)基層站所、街道干部吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友的堅(jiān)決查處，切實(shí)把黨的惠民好政策落實(shí)到群眾心里”，“要加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，督查鞏固脫貧成果、穩(wěn)定扶貧政策情況”。對(duì)于人權(quán)保障而言，黨內(nèi)法規(guī)體系的功能是獨(dú)一無二、不可或缺的。
除了國(guó)內(nèi)的人權(quán)法治保障以外，我國(guó)還廣泛參與了世界人權(quán)事業(yè)，這些可以歸納為兩個(gè)方面，首先是全方位地保障世界各國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。新中國(guó)自成立以來就積極開展對(duì)外援助，在力所能及的范圍內(nèi)保障其他國(guó)家、特別是發(fā)展中國(guó)家人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了大量無償援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困、改善民生、建設(shè)發(fā)展，這些援助都不附加任何政治條件。中國(guó)還積極參與國(guó)際安全治理，打擊恐怖主義和極端勢(shì)力，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要出兵國(guó)和出資國(guó)，讓世界各國(guó)人民共同享受安全保障。新中國(guó)成立初期就參與全球健康治理，1960年代派出醫(yī)療隊(duì)出國(guó)，半個(gè)多世紀(jì)以來救治國(guó)外患者超過二億六千萬人次。此次新冠疫情爆發(fā)以來，中國(guó)始終本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時(shí)向世界衛(wèi)生組織及相關(guān)國(guó)家通報(bào)疫情信息，毫無保留地同各方分享防控和救治經(jīng)驗(yàn)，盡己所能為有需要的國(guó)家提供了大量支持和幫助，開展疫情防控國(guó)際合作，支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮全球抗疫領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮全球抗疫物資最大供應(yīng)國(guó)作用，最大程度地保障了世界各國(guó)人民的生存權(quán)。
其次是推動(dòng)全球人權(quán)治理改革，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開展人權(quán)的國(guó)際法治保障。2017年，習(xí)近平總書記在致首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信中提出：“中國(guó)人民愿與包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”2018年，習(xí)近平總書記在致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)的賀信中指出：“中國(guó)人民愿同各國(guó)人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動(dòng)形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開創(chuàng)世界美好未來。”全球人權(quán)治理的推動(dòng)和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，都可以通過國(guó)際法得以保障。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，多次提到了相關(guān)的國(guó)際法文件，例如“將落實(shí)好《中國(guó)與非洲聯(lián)盟加強(qiáng)減貧合作綱要》《東亞減貧合作倡議》等，更加注重讓發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)孛癖?rdquo;，“中國(guó)為達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》作出重要貢獻(xiàn)，也是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的積極踐行者”，“中方將在今年十月承辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，同各方一道推動(dòng)全球生物多樣性治理邁上新臺(tái)階，支持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議取得積極成果”。
五、結(jié)論
習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。這些重要論述繼承發(fā)展了馬克思主義人權(quán)的基本原理，緊密結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情和時(shí)代需求，提出了很多新思想新理念新論斷，創(chuàng)新和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的構(gòu)造提供了權(quán)威的指導(dǎo)。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系可以由四大部分組成：人權(quán)功能論、人權(quán)主體論、人權(quán)內(nèi)涵論和人權(quán)保障論。
人權(quán)的功能論包括人民利益論和自由全面發(fā)展論，前者是基礎(chǔ)功能，后者是終極功能。人權(quán)的主體論包括集體人權(quán)與個(gè)體人權(quán)，個(gè)體人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)，集體人權(quán)是個(gè)體人權(quán)的保障，個(gè)體只有在集體中才能獲得全面的自由發(fā)展、通過集體人權(quán)享有特定的利益和選擇。人權(quán)的內(nèi)涵論包括首要人權(quán)、最大人權(quán)和各方面人權(quán)。首要人權(quán)由生存權(quán)和發(fā)展權(quán)組成，是其他人權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提；最大人權(quán)是人民幸福生活權(quán)，在人權(quán)體系中居于主導(dǎo)地位；首要人權(quán)和最大人權(quán)都屬于抽象人權(quán)，是綜合性權(quán)利；各方面權(quán)利是抽象人權(quán)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等等領(lǐng)域的延伸和具體化，包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和環(huán)境權(quán)利。人權(quán)的保障論由人權(quán)法治保障與國(guó)際人權(quán)治理組成，是中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論的重要內(nèi)容，來源于中國(guó)的具體實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五個(gè)組成部分——法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系——均履行人權(quán)保障功能。我國(guó)廣泛參與了世界人權(quán)事業(yè)，長(zhǎng)時(shí)期地、全方位地保障世界各國(guó)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，積極推動(dòng)全球人權(quán)治理改革、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，彰顯了大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
人權(quán)的功能論界定了人權(quán)的本質(zhì)和價(jià)值，論證了人權(quán)的存在意義。人權(quán)的主體論指出了人權(quán)的擁有者，使得人權(quán)各有歸屬。人權(quán)的內(nèi)涵論明確了人權(quán)的各種類型和相互關(guān)系，充實(shí)了人權(quán)理論的具體內(nèi)容。人權(quán)的保障論提供了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑，是人權(quán)從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的橋梁。四個(gè)理論之間各有分工、相互銜接、關(guān)聯(lián)密切，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)體系。至此，本文基于習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，初步完成了中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系的構(gòu)造，有待補(bǔ)充和完善的地方仍然很多。習(xí)近平總書記指出：“在人權(quán)問題上沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)；沒有最好，只有更好”，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系也同樣如此。
【孟濤，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員，法學(xué)博士。本文系中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)人權(quán)理論和話語研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22XNA006)的階段性成果?！?br />
Abstract：General Secretary Xi Jinping’s important statements on respecting and protecting human rights provide authoritative guidance for constructing socialist human rights theory with Chinese characteristics.The theoretical system of socialist human rights with Chinese characteristics could be composed of four major parts：Functions of human rights，subjects of human rights，connotations of human rights，and protection of human rights.The functions of human rights consist of people’s interests and free and all-round development.The former is the basic function，while the latter is the ultimate function.The subjects of human rights include collective human rights and individual human rights.The latter is the basis of the former，while the former is the latter’s guarantee.The connotations of human rights cover basic human rights，foremost human rights and specific human rights.The protection of human rights is composed of legal protection and international human rights governance.All five parts of the system of the socialist rule of law with distinctive Chinese features guarantee the protection of human rights.China has participated extensively in the cause of human rights in the world，protected the rights to subsistence and development of people in every corner of the world for a long time，actively promoted the reform of global governance of human rights and the construction of a community of a shared future for mankind，and highlighted the international legal protection of human rights.
Keywords：Collective Human Rights；Basic Human Rights；Foremost Human Rights；Legal Protection of Human Rights
(責(zé)任編輯李忠夏)
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