內(nèi)容提要：習近平總書記在2022年2月25日中央政治局集體學習時就中國人權(quán)道路發(fā)表了重要講話。堅持依法保障人權(quán)，健全人權(quán)法治保障機制，是堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路的重要要求。健全人權(quán)法治保障機制，應當堅持尊重人民主體地位，破除人權(quán)法治保障方面的體制機制障礙；應當全面加強憲法實施，推進備案審查工作，維護憲法權(quán)威；應當加快人權(quán)理論創(chuàng)新，加快構(gòu)建適應中國新時代需要的人權(quán)學科體系、人權(quán)學術(shù)體系和人權(quán)話語體系；應當積極參與全球人權(quán)治理，作出中國貢獻等。健全人權(quán)的法治保障機制，可以為人民美好生活提供堅實的法治保障。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 法治保障機制 中國人權(quán)發(fā)展道路
2022年2月25日，中共中央政治局就中國人權(quán)發(fā)展道路舉行第三十七次集體學習。習近平總書記在主持會議時發(fā)表重要講話指出，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求；黨的百年奮斗史，貫穿著黨團結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進行的不懈努力；我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年目標進軍的新征程，我們要深刻認識做好人權(quán)工作的重要性和緊迫性，堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，更加重視尊重和保障人權(quán)，更好推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。習近平總書記的這篇講話，本文下面簡稱《講話》。習近平總書記在講話中總結(jié)了我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的六條成功經(jīng)驗，其中第五條是堅持依法保障人權(quán)，不斷提升人權(quán)法治化保障水平，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機制。我們要認真學習、領(lǐng)會、貫徹習近平總書記關(guān)于依法保障人權(quán)的重要論述，以體制機制建設為抓手，采取有效措施提升人權(quán)法治化保障水平，健全人權(quán)法治保障機制。本文圍繞如何健全人權(quán)法治保障機制問題談幾點體會。
一、健全人權(quán)法治保障機制的重要意義
人權(quán)是法治的基本價值，法治是人權(quán)的根本保障。法治作為治國理政的基本方式，“更加具有根本性、強制性、規(guī)范性和有效性”。中國人權(quán)發(fā)展道路與全面依法治國相互聯(lián)系，相互促進。全面依法治國是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要保障，而尊重和保障人權(quán)是建設社會主義法治國家的基本目標。習近平總書記指出，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”，不斷提升人權(quán)保障法治化水平。對人權(quán)與法治關(guān)系，他指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。”
健全人權(quán)法治保障機制，有助于提升人權(quán)法治化保障水平。黨的十八大以來，在人權(quán)法治化方面取得了積極進展，人權(quán)法治保障的提法也發(fā)生了一些變化。從十八屆三中全會提出“完善人權(quán)司法保障制度”、十八屆四中全會提出“加強人權(quán)司法保障”、黨的十九大報告提出“加強人權(quán)法治保障”，到《講話》提出“提升人權(quán)法治化保障水平”，不僅體現(xiàn)治國理政中人權(quán)實踐的深化，同時反映了中國共產(chǎn)黨通過法治保障人權(quán)的新理念與經(jīng)驗。可以說，從人權(quán)的“司法保障”、“法治保障”到“健全人權(quán)法治保障機制”，反映了人權(quán)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，展現(xiàn)了對中國人權(quán)發(fā)展道路認識的不斷深化。
健全人權(quán)法治保障機制，有助于落實國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，維護國家的核心價值觀。對人權(quán)的法治保障是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)法治國家的核心要義。在法治社會，人權(quán)是法治的精髓，尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代文明的標志，集中體現(xiàn)法治的精神內(nèi)涵，為全面依法治國提供重要的保障。
健全人權(quán)法治保障機制，有助于維護人的尊嚴與自由，保障人民的美好生活，使人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的參與者、促進者、受益者，推動人的全面發(fā)展。人權(quán)法治保障既包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，也包括公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，還包括公民經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等經(jīng)濟社會權(quán)利，展現(xiàn)了全面的人權(quán)觀。
健全人權(quán)法治保障機制，有助于凝聚社會共識，使人權(quán)的尊重和保障成為“治國理政的一項重要工作”。在新時代，中國共產(chǎn)黨治國理政的核心是“以人為本”，這體現(xiàn)了人權(quán)保障的本質(zhì)屬性，其外延也擴大至立法、執(zhí)法、司法和全民守法的整個法治體系之中；這也體現(xiàn)了全面的法治觀、整體的法治觀，不斷促進人權(quán)法治體系更加完善。
二、健全人權(quán)法治保障機制，必須堅持尊重人民主體地位
人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征，也是人權(quán)法治化保障的本質(zhì)特征。堅持以人民為中心、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，也是中國特色社會主義法治道路的根本立場。中國人權(quán)發(fā)展道路的出發(fā)點、過程與歸宿都是以人民主體性、人民利益至上性作為基本前提和核心價值。在人權(quán)法治化過程中，我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，維護每個人尊嚴，落實好憲法規(guī)定的基本權(quán)利。實現(xiàn)人民當家作主、人民的平等參與、平等發(fā)展，全體人民共同富裕，都離不開對每個人尊嚴與自由的尊重和保障。
在《講話》中，習近平總書記特別強調(diào)“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”，使人權(quán)法治化保障從“每一宗司法案件”擴大到立法、執(zhí)法、司法、守法等整個法治體系，使人權(quán)價值貫穿在治國理政的所有領(lǐng)域。這一重要精神，實際上解決了人權(quán)法治化保障“為了誰”的根本性問題。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。其中，第24條修正案規(guī)定，憲法第33條增加一款，作為第3款：“國家尊重和保障人權(quán)。”將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》，使中國的人權(quán)保障具有堅實的憲法基礎(chǔ)，使之成為評價一切公權(quán)力的重要尺度。自人權(quán)概念“入憲”以來，人權(quán)觀念在全社會得到了普及，人權(quán)法治保障取得了重要成就。2020年，全國人大通過了新中國第一部《民法典》，“對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展”具有重大意義，被譽為“一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利平等保護的民法典”。但在實踐中，特別是一些地方政府的執(zhí)法活動中，部分執(zhí)法人員由于缺乏尊重和保障人權(quán)的意識，仍有“傷害人民群眾感情，損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生”。雖然這表現(xiàn)為一些個案，但產(chǎn)生的社會影響是十分惡劣的。
人權(quán)保障不僅是一項憲法原則，更是一種生動的法治實踐。習近平總書記曾指出：“要發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象”。如何防止發(fā)生“人民形式上有權(quán)，實質(zhì)上無權(quán)”的現(xiàn)象？《講話》要求“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，對一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀依法嚴肅查處、堅決追責”。《講話》特別強調(diào)，“要依法公正對待人民群眾的訴求，堅決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生”。
三、健全人權(quán)法治保障機制，需要破除人權(quán)保障體制機制障礙
習近平總書記在《講話》中提出“健全人權(quán)法治保障機制”的重大命題，并提出具體的目標與任務。機制通常是指各因素互相之間的結(jié)構(gòu)和運行的模式，如有機體的構(gòu)造、功能等。如前所述，人權(quán)法治化保障是一個有機的統(tǒng)一體，由各個不同的要素組成，不同環(huán)節(jié)之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。健全人權(quán)法治保障機制既是人權(quán)法治保障的內(nèi)在需求，也要求在人權(quán)保障領(lǐng)域需要進行體制機制的創(chuàng)新。在法治建設中，要破除體制機制障礙，從體制機制上進行創(chuàng)新是習近平法治思想的重要內(nèi)涵，也是中國改革開放的基本經(jīng)驗。目前，在人權(quán)法治保障實踐中仍存在著保障不充分、不平衡等問題，雖有不同的表現(xiàn)形式，但集中表現(xiàn)為保障機制缺乏統(tǒng)一性、有效性與權(quán)威性，各個領(lǐng)域的保障環(huán)節(jié)未能形成有效的合力。
人權(quán)法治保障是一個系統(tǒng)工程，要樹立系統(tǒng)觀念。習近平總書記提出要實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利要通過科學、民主立法才能得到有效保障。在立法工作中，要確保所有立法都體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)精神，讓人們?nèi)罕娫诿恳豁椃芍贫戎懈惺芄秸x，切實解決實踐中存在的人權(quán)立法的不平衡現(xiàn)象。如在制定立法規(guī)劃時，要充分考慮政治、經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)文明建設領(lǐng)域的平衡性，不能過度偏重某一類或者某一領(lǐng)域，而忽視人權(quán)立法所應體現(xiàn)的均衡性與全局性。在立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系上，不能盲目追求立法數(shù)量，而要首先確保立法質(zhì)量，既強調(diào)立法的民主性，也要遵循立法的科學性。在立改廢釋纂工作中，不能盲目追求立法與修法效果，也要充分發(fā)揮法律解釋在法治建設中的作用，既重視立法功能，同時也強調(diào)法律規(guī)范的穩(wěn)定性與預期性。在法治運行機制上，要防止人權(quán)法治保障程序碎片化，確保人權(quán)法治化的整體效能，使人權(quán)立法成為“良法善治”的基礎(chǔ)。
公正司法是人權(quán)保障的最后一道防線。在司法實踐中，如何讓人民群眾在每一宗司法案件中感受公平正義？自2012年以來，習近平總書記在不同場合反復強調(diào)司法的公平正義問題。在2012年紀念1982年憲法頒布實施30周年紀念大會上，他便提出“讓人民群眾在司法個案中感受公平正義”的要求。近年來，通過司法體制改革，人民通過司法接近正義的程序不斷得到完善，司法作為維護社會公平正義的重要保障，人權(quán)司法保障法治化方面采取了不少新舉措，如落實了司法責任制目標，實施司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄、責任追究制度；審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開；設立巡回法庭，試點設立跨行政區(qū)域的法院，著力破解司法實踐中的頑疾等。但從總體上看，司法正義的現(xiàn)實離人民群眾的期待相比，仍存在較大距離。我們需要不斷建立健全有助于公正司法的體制機制，確保公正司法的程序，構(gòu)筑人權(quán)保障的堅實司法防線。
在執(zhí)法工作中，要確保每一個執(zhí)法決定體現(xiàn)公平正義，落實執(zhí)法為民的法治原則。但由于部分執(zhí)法人員的人權(quán)意識薄弱，現(xiàn)實生活中侵害人民群眾權(quán)利的現(xiàn)象仍然存在，嚴重損害了政府的公信力，也影響人民對人權(quán)保障的合理期待。在人權(quán)法治化領(lǐng)域，法治政府建設仍任重道遠。法治首先要求的便是對公權(quán)力的限制，而在所有國家權(quán)力中又以行政權(quán)力最易擴張與被濫用，因此保障人權(quán)自當以法治政府的建設為重點。執(zhí)法與人民群眾息息相關(guān)，要把人權(quán)法治化真正融入每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)之中。
在守法環(huán)節(jié)，要提高全社會人權(quán)意識，使人權(quán)成為具有共識性的力量，不僅要提高全體公民的人權(quán)意識，同時要重點提高“關(guān)鍵少數(shù)人”的人權(quán)意識，使遵循人權(quán)原則成為行使公權(quán)力的自覺行動?！吨v話》要求：“各級干部特別是領(lǐng)導干部要自覺學習馬克思主義人權(quán)觀、當代中國人權(quán)觀，提高認識，增強自信，主動做好尊重和保障人權(quán)各項工作”。要加強人權(quán)保障制度，首先要解決好觀念問題，即為什么要保障人權(quán)，人權(quán)為什么是國家的核心價值觀，為什么“國家尊重和保障人權(quán)”是一項憲法原則。只有樹立正確的人權(quán)觀念，才能全面、準確地把握建設法治國家的意義，從而增強國家凝聚力?！吨v話》指出，要弘揚正確人權(quán)觀，廣泛開展人權(quán)宣傳和知識普及，營造尊重和保障人權(quán)的良好的氛圍。這是加強人權(quán)法治保障的社會基礎(chǔ)，也是凝聚人權(quán)共識的基本要求。
在人權(quán)法治化保障機制上，上述四個環(huán)節(jié)是有機統(tǒng)一的體系，要從機制上形成人權(quán)法治保障的合力，發(fā)揮人權(quán)保障全過程、全鏈條與全覆蓋的功能，使“各地區(qū)各部門各行業(yè)要增強尊重和保障人權(quán)意識，形成推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的合力”。這里講的“合力”，其著力點就是指，在推進人權(quán)事業(yè)的過程中，各部門之間要相互合作、相互配合，破除體制障礙。人權(quán)事業(yè)不是某一部門的具體工作，它是所有國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、政黨和社會成員共同推動的一項事業(yè)，必須形成內(nèi)在的合力，避免實踐中存在的“部門化”、“本位化”的傾向。要落實《講話》精神，必須認真探索并創(chuàng)新人權(quán)法治化保障的體制機制，如探索統(tǒng)一、權(quán)威的人權(quán)工作的領(lǐng)導體制、組織體制、協(xié)調(diào)體制以及宣傳機制，使人權(quán)法治化工作無縫對接，形成整體性效應。通過人權(quán)工作的合力與有效機制，使人民對正義、公平的期待能夠變?yōu)榭吹靡?、摸得著的現(xiàn)實生活。
四、健全人權(quán)法治保障機制，必須全面實施憲法
憲法是人權(quán)的根本保障，也是一個共同體凝聚人權(quán)共識的基礎(chǔ)。在利益格局多元、結(jié)構(gòu)高度復雜、充滿不確定性的現(xiàn)代社會，憲法對人權(quán)保護、實現(xiàn)國家認同、促進社會整合、確保人權(quán)穩(wěn)預期等發(fā)揮重要的作用。要提升人權(quán)法治化保障水平，首先要全面實施憲法，保障憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到有效落實。
憲法與公民日常生活息息相關(guān)，每個公民從出生到死亡都受到憲法上不同類型基本權(quán)利的保障，國家權(quán)力的創(chuàng)設、運作需要得到來自憲法的直接或間接的授權(quán)，憲法的存在確保了共同體生活的正常運行。在風險社會，憲法為社會提供基本共識，即便在諸如新冠疫情的緊急狀態(tài)下，也確定人權(quán)保障的底線，為社會從緊急狀態(tài)回復到日常狀態(tài)提供價值指引與制度渠道。
我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威，推動憲法完善和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展中，強調(diào)憲法作為國家根本法的作用，為人權(quán)法治化提供堅實的憲法基礎(chǔ)。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表講話，提出了“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”的重要論斷，在分析我國憲法實施現(xiàn)狀時，他指出，“保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全”。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“加強憲法實施”作為落實全面推進依法治國總目標的首要任務，指出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，把憲法作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要保障，要求“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。”
2017年10月，黨的十九大明確提出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。”為了落實十九大精神，2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，這是人權(quán)保障原則的具體落實，也是對廣大人民群眾關(guān)切的回應，更是推動合憲性審查工作的重要一步。尤其是，2018年《憲法》修改后，成立了全國人大憲法和法律委員會，備案審查相關(guān)工作得以穩(wěn)步推進，違背人權(quán)精神的規(guī)范性文件得以及時糾正。實踐充分說明，合憲性審查工作的推進，為人權(quán)的法治保障提供了有效的途徑。2021年，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件，共收到公民、組織提出的違憲違法審查建議6339件。備案審查機關(guān)加強主動審查力度，對制定機關(guān)報送備案的法規(guī)、司法解釋逐件開展審查，及時糾正審查中發(fā)現(xiàn)的存在合憲性、合法性、適當性等問題，其中包括規(guī)范性文件是否侵犯公民基本權(quán)利的審查，這些都是扎實推進我國合憲性審查制度建設的有力措施。
環(huán)顧世界各國，從制定適合本國國情的憲法，到摸索出卓有成效的合憲性審查機制都有一個發(fā)展的過程。在人民代表大會制度下，中國憲法有足夠的歷史積累與制度空間，發(fā)展出符合本國國情的合憲性審查制度，有效落實尊重和保障人權(quán)的規(guī)范要求。
五、健全人權(quán)法治保障機制，要倡導人權(quán)理論創(chuàng)新
加強人權(quán)的法治保障，推進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，必須大力加強人權(quán)的基礎(chǔ)理論研究。要從中國的人權(quán)實踐出發(fā)，注重采取理論和實踐、歷史和現(xiàn)實、當前和未來相結(jié)合的方法，建構(gòu)既符合人權(quán)發(fā)展普遍規(guī)律，又體現(xiàn)中國實際和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的人權(quán)學科體系、學術(shù)體系、話語體系，提煉基于中國人權(quán)實踐的原創(chuàng)性概念，為全球人權(quán)事業(yè)提供來自中國的經(jīng)驗、智慧與思考。
傳統(tǒng)的人權(quán)體系是西方經(jīng)驗的學理化，雖然在歷史上曾起到一定的進步作用，但在實踐中也需要不斷完善?；谌藱?quán)在中國的豐富實踐，我們需要將中國人權(quán)實踐提煉成標志性概念與創(chuàng)新的學術(shù)話語。習近平總書記關(guān)于“人民至上”“生命至上”論述是對當代人權(quán)理論體系的原創(chuàng)性貢獻，將尊嚴、價值、平等融入生命之中，使生命至上擁有更豐富的內(nèi)涵與價值。最近兩年多來發(fā)生的百年未遇之疫情，不僅考驗著國家公共衛(wèi)生治理能力，背后涉及整體的國家能力，諸如觀念整合、人力動員、行動組織、資源調(diào)配的制度能力，但最根本的還是一個共同體能否有效形成共識，通過人權(quán)凝聚力量，從而有效應對重大危機。我們看到，疫情期間，西方一些國家出現(xiàn)了關(guān)于生命健康、人身自由、隱私保護、經(jīng)濟發(fā)展等不同價值與利益之間的爭論，有的國家持續(xù)陷入對立與撕裂，造成了災難性的后果。
作為社會主義國家，中國始終把社會正義的實現(xiàn)作為核心關(guān)切。在疫情期間，在黨的領(lǐng)導下，中國社會各界迅速形成“生命至上”的價值共識，優(yōu)先保護生命權(quán)，為有效抗擊疫情提供了價值基礎(chǔ)。我們不僅要關(guān)注生命健康權(quán)的問題，還要注意到疫情所折射出的社會正義的命題。老人、兒童、婦女、殘障人、低收入群體等在免疫能力、經(jīng)濟收入等各維度相對弱勢的群體，是否因為疫情的緣故陷入更加不利的地位？愈是在關(guān)鍵時刻，愈是要注重對相對弱勢群體的尊重與保障，這是社會正義的本質(zhì)要求。這些實踐和思考，需要學理化，為豐富世界人權(quán)理論，貢獻來自中國的智慧與經(jīng)驗。
六、健全人權(quán)法治保障機制，要積極參與全球人權(quán)治理
人權(quán)的全球治理是人權(quán)法治化保障的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行《憲法》沒有具體規(guī)定憲法與條約的關(guān)系，但《憲法》序言表明了基本原則，即我國以和平共處五項基本原則為基礎(chǔ)，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流，推動構(gòu)建人類命運共同體。我國先后批準或加入了26項國際人權(quán)文書，其中包括多項聯(lián)合國核心人權(quán)條約，如《消除一切形式種族歧視國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等。在國際人權(quán)事務中，我國信守所承擔的人權(quán)條約義務，積極將國內(nèi)法律和政策與條約義務相銜接，及時提交履約報告，切實履行國際人權(quán)條約義務。我國積極參加各條約機構(gòu)對中國履約報告的審議，注重與相關(guān)人權(quán)條約機構(gòu)開展建設性對話，結(jié)合國情積極采納建議，充分發(fā)揮國際人權(quán)公約在促進和保護世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的積極作用。
在全球人權(quán)治理中，如何在法治秩序中合理平衡科技與人權(quán)保障是值得我們關(guān)注的重大課題。特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等突飛猛進，人權(quán)與科技之間的關(guān)系出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。在疫情防控中，科技雖發(fā)揮了作用，但在具體技術(shù)運用的過程中可能出現(xiàn)侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，例如，大數(shù)據(jù)的使用、人臉識別等容易侵害個人自由及隱私。科學技術(shù)是中立的，既可以用來改善人類生活，同時也可能危及人的主體性地位和基本自由。法治既要運用好這些科學技術(shù)手段，也要防范其負面作用，發(fā)揮科技對人權(quán)發(fā)展的積極功能。因此，在全球人權(quán)治理中，基于人權(quán)的普遍性價值，我們要高度關(guān)切法治的人文情懷，守護人的尊嚴和主體地位，不斷推進個體自由與社會秩序的平衡，促進構(gòu)建人類命運共同體進程。
在全球人權(quán)治理中，中國在國際人權(quán)規(guī)則制定過程中的作用越來越大，基于人權(quán)法治化的國際意義，需要繼續(xù)保持開放的心態(tài)。如在《殘疾人權(quán)利公約》制定中，中國發(fā)揮了作為主要倡導與參與國家的作用。即將對中國正式生效的《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》是世界上第一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約，將進一步保障閱讀障礙者平等獲取文化和教育的權(quán)利。2022年2月5日，中國政府已向世界知識產(chǎn)權(quán)組織遞交《馬拉喀什條約》批準書。為此，我們需要做好條約的實施工作，使閱讀障礙者的閱讀權(quán)得到充分落實。
為了促進國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，聯(lián)合國鼓勵各國根據(jù)政治、經(jīng)濟體制以及文化與法律體制的差異，選擇最適合于自己國家的人權(quán)保障框架。由于各國的歷史傳統(tǒng)、法律體系與人權(quán)文化不同，國家人權(quán)機構(gòu)呈現(xiàn)出不同類型，如人權(quán)委員會、監(jiān)察專員、人權(quán)中心、咨詢委員會和專門機構(gòu)等不同模式。
目前，我國已建立包括立法、司法和行政機關(guān)、人民團體以及非官方的民間人權(quán)保護機制與相關(guān)機構(gòu)，但仍沒有建立國家層面的統(tǒng)一的國家人權(quán)機構(gòu)或者組織體系。因此，為了健全人權(quán)法治保障機制，在現(xiàn)有人權(quán)保障機制的基礎(chǔ)上，適時建立專責國家人權(quán)機構(gòu)是必要的，也是對人權(quán)法治化需求的積極回應，有助于擴大中國人權(quán)道路的話語權(quán)與主動權(quán)。
七、結(jié)語
時代在發(fā)展，人權(quán)在進步。在百年未有之大變局下，國際政治、國際秩序充滿不確定性，國際人權(quán)斗爭呈現(xiàn)極端復雜性。我們需要增強對中國人權(quán)發(fā)展道路的自信，以更加開放的姿態(tài)，迎接人權(quán)法治化面臨的新挑戰(zhàn)。如傳統(tǒng)法治主要局限于國內(nèi)法治，但疫情給傳統(tǒng)法治概念帶來新問題，需要統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)人權(quán)與國際人權(quán)。另外，疫情的爆發(fā)，也帶來常態(tài)法治與非常態(tài)法治關(guān)系的變化，對傳統(tǒng)法治范式提出了一些新的問題。如何在控制風險、維護秩序的同時實現(xiàn)人權(quán)價值承諾和融貫性，是當今人類社會面臨的重大課題。因此，健全人權(quán)法治保障機制，要充分關(guān)注后疫情時代法治的新發(fā)展，構(gòu)建人權(quán)法治保障新機制，為實現(xiàn)“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的目標提供堅實的制度保障。
（韓大元，中國人民大學法學院教授，法學博士。）
Abstract：General Secretary Xi Jinping delivered an important speech on China’s Path of Human Rights at a group study session of the Political Bureau of the CPC Central Committee on February 25，2022.Persisting in law-based protection of human rights and improving the mechanism of rule of law protection of human rights are essential for unswervingly following the development path of human rights in China.The improvement of the mechanism of rule of law protection of human rights requires to follow the principle of respecting the dominant role of the people and removing the institutional obstacles in rule of law protection of human rights；to comprehensively strengthen the implementation of the Constitution，advance the filing and examination of the Constitution，and safeguard the authority of the Constitution；to accelerate the theoretical innovation of human rights and the construction of the discipline system，the academic system and the discourse system of human rights that meet the needs of the new era in China，and to actively participate in and contribute to the global governance on human rights，etc.Improving the mechanism of rule of law protection of human rights can provide a solid rule of law protection for a better life of people.
Keywords：Human Rights；Mechanism of Rule of Law Protection；Development Path of Human Rights in China
(責任編輯 朱力宇)
關(guān)鍵詞：人權(quán) 法治保障機制 中國人權(quán)發(fā)展道路
2022年2月25日，中共中央政治局就中國人權(quán)發(fā)展道路舉行第三十七次集體學習。習近平總書記在主持會議時發(fā)表重要講話指出，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求；黨的百年奮斗史，貫穿著黨團結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進行的不懈努力；我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年目標進軍的新征程，我們要深刻認識做好人權(quán)工作的重要性和緊迫性，堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，更加重視尊重和保障人權(quán)，更好推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。習近平總書記的這篇講話，本文下面簡稱《講話》。習近平總書記在講話中總結(jié)了我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民尊重和保障人權(quán)的六條成功經(jīng)驗，其中第五條是堅持依法保障人權(quán)，不斷提升人權(quán)法治化保障水平，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機制。我們要認真學習、領(lǐng)會、貫徹習近平總書記關(guān)于依法保障人權(quán)的重要論述，以體制機制建設為抓手，采取有效措施提升人權(quán)法治化保障水平，健全人權(quán)法治保障機制。本文圍繞如何健全人權(quán)法治保障機制問題談幾點體會。
一、健全人權(quán)法治保障機制的重要意義
人權(quán)是法治的基本價值，法治是人權(quán)的根本保障。法治作為治國理政的基本方式，“更加具有根本性、強制性、規(guī)范性和有效性”。中國人權(quán)發(fā)展道路與全面依法治國相互聯(lián)系，相互促進。全面依法治國是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要保障，而尊重和保障人權(quán)是建設社會主義法治國家的基本目標。習近平總書記指出，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”，不斷提升人權(quán)保障法治化水平。對人權(quán)與法治關(guān)系，他指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。”
健全人權(quán)法治保障機制，有助于提升人權(quán)法治化保障水平。黨的十八大以來，在人權(quán)法治化方面取得了積極進展，人權(quán)法治保障的提法也發(fā)生了一些變化。從十八屆三中全會提出“完善人權(quán)司法保障制度”、十八屆四中全會提出“加強人權(quán)司法保障”、黨的十九大報告提出“加強人權(quán)法治保障”，到《講話》提出“提升人權(quán)法治化保障水平”，不僅體現(xiàn)治國理政中人權(quán)實踐的深化，同時反映了中國共產(chǎn)黨通過法治保障人權(quán)的新理念與經(jīng)驗。可以說，從人權(quán)的“司法保障”、“法治保障”到“健全人權(quán)法治保障機制”，反映了人權(quán)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，展現(xiàn)了對中國人權(quán)發(fā)展道路認識的不斷深化。
健全人權(quán)法治保障機制，有助于落實國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，維護國家的核心價值觀。對人權(quán)的法治保障是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)法治國家的核心要義。在法治社會，人權(quán)是法治的精髓，尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代文明的標志，集中體現(xiàn)法治的精神內(nèi)涵，為全面依法治國提供重要的保障。
健全人權(quán)法治保障機制，有助于維護人的尊嚴與自由，保障人民的美好生活，使人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的參與者、促進者、受益者，推動人的全面發(fā)展。人權(quán)法治保障既包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，也包括公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，還包括公民經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等經(jīng)濟社會權(quán)利，展現(xiàn)了全面的人權(quán)觀。
健全人權(quán)法治保障機制，有助于凝聚社會共識，使人權(quán)的尊重和保障成為“治國理政的一項重要工作”。在新時代，中國共產(chǎn)黨治國理政的核心是“以人為本”，這體現(xiàn)了人權(quán)保障的本質(zhì)屬性，其外延也擴大至立法、執(zhí)法、司法和全民守法的整個法治體系之中；這也體現(xiàn)了全面的法治觀、整體的法治觀，不斷促進人權(quán)法治體系更加完善。
二、健全人權(quán)法治保障機制，必須堅持尊重人民主體地位
人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征，也是人權(quán)法治化保障的本質(zhì)特征。堅持以人民為中心、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，也是中國特色社會主義法治道路的根本立場。中國人權(quán)發(fā)展道路的出發(fā)點、過程與歸宿都是以人民主體性、人民利益至上性作為基本前提和核心價值。在人權(quán)法治化過程中，我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，維護每個人尊嚴，落實好憲法規(guī)定的基本權(quán)利。實現(xiàn)人民當家作主、人民的平等參與、平等發(fā)展，全體人民共同富裕，都離不開對每個人尊嚴與自由的尊重和保障。
在《講話》中，習近平總書記特別強調(diào)“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”，使人權(quán)法治化保障從“每一宗司法案件”擴大到立法、執(zhí)法、司法、守法等整個法治體系，使人權(quán)價值貫穿在治國理政的所有領(lǐng)域。這一重要精神，實際上解決了人權(quán)法治化保障“為了誰”的根本性問題。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。其中，第24條修正案規(guī)定，憲法第33條增加一款，作為第3款：“國家尊重和保障人權(quán)。”將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》，使中國的人權(quán)保障具有堅實的憲法基礎(chǔ)，使之成為評價一切公權(quán)力的重要尺度。自人權(quán)概念“入憲”以來，人權(quán)觀念在全社會得到了普及，人權(quán)法治保障取得了重要成就。2020年，全國人大通過了新中國第一部《民法典》，“對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展”具有重大意義，被譽為“一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利平等保護的民法典”。但在實踐中，特別是一些地方政府的執(zhí)法活動中，部分執(zhí)法人員由于缺乏尊重和保障人權(quán)的意識，仍有“傷害人民群眾感情，損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生”。雖然這表現(xiàn)為一些個案，但產(chǎn)生的社會影響是十分惡劣的。
人權(quán)保障不僅是一項憲法原則，更是一種生動的法治實踐。習近平總書記曾指出：“要發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象”。如何防止發(fā)生“人民形式上有權(quán)，實質(zhì)上無權(quán)”的現(xiàn)象？《講話》要求“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，對一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀依法嚴肅查處、堅決追責”。《講話》特別強調(diào)，“要依法公正對待人民群眾的訴求，堅決杜絕因司法不公而造成傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益的事情發(fā)生”。
三、健全人權(quán)法治保障機制，需要破除人權(quán)保障體制機制障礙
習近平總書記在《講話》中提出“健全人權(quán)法治保障機制”的重大命題，并提出具體的目標與任務。機制通常是指各因素互相之間的結(jié)構(gòu)和運行的模式，如有機體的構(gòu)造、功能等。如前所述，人權(quán)法治化保障是一個有機的統(tǒng)一體，由各個不同的要素組成，不同環(huán)節(jié)之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。健全人權(quán)法治保障機制既是人權(quán)法治保障的內(nèi)在需求，也要求在人權(quán)保障領(lǐng)域需要進行體制機制的創(chuàng)新。在法治建設中，要破除體制機制障礙，從體制機制上進行創(chuàng)新是習近平法治思想的重要內(nèi)涵，也是中國改革開放的基本經(jīng)驗。目前，在人權(quán)法治保障實踐中仍存在著保障不充分、不平衡等問題，雖有不同的表現(xiàn)形式，但集中表現(xiàn)為保障機制缺乏統(tǒng)一性、有效性與權(quán)威性，各個領(lǐng)域的保障環(huán)節(jié)未能形成有效的合力。
人權(quán)法治保障是一個系統(tǒng)工程，要樹立系統(tǒng)觀念。習近平總書記提出要實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利要通過科學、民主立法才能得到有效保障。在立法工作中，要確保所有立法都體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)精神，讓人們?nèi)罕娫诿恳豁椃芍贫戎懈惺芄秸x，切實解決實踐中存在的人權(quán)立法的不平衡現(xiàn)象。如在制定立法規(guī)劃時，要充分考慮政治、經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)文明建設領(lǐng)域的平衡性，不能過度偏重某一類或者某一領(lǐng)域，而忽視人權(quán)立法所應體現(xiàn)的均衡性與全局性。在立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系上，不能盲目追求立法數(shù)量，而要首先確保立法質(zhì)量，既強調(diào)立法的民主性，也要遵循立法的科學性。在立改廢釋纂工作中，不能盲目追求立法與修法效果，也要充分發(fā)揮法律解釋在法治建設中的作用，既重視立法功能，同時也強調(diào)法律規(guī)范的穩(wěn)定性與預期性。在法治運行機制上，要防止人權(quán)法治保障程序碎片化，確保人權(quán)法治化的整體效能，使人權(quán)立法成為“良法善治”的基礎(chǔ)。
公正司法是人權(quán)保障的最后一道防線。在司法實踐中，如何讓人民群眾在每一宗司法案件中感受公平正義？自2012年以來，習近平總書記在不同場合反復強調(diào)司法的公平正義問題。在2012年紀念1982年憲法頒布實施30周年紀念大會上，他便提出“讓人民群眾在司法個案中感受公平正義”的要求。近年來，通過司法體制改革，人民通過司法接近正義的程序不斷得到完善，司法作為維護社會公平正義的重要保障，人權(quán)司法保障法治化方面采取了不少新舉措，如落實了司法責任制目標，實施司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄、責任追究制度；審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開；設立巡回法庭，試點設立跨行政區(qū)域的法院，著力破解司法實踐中的頑疾等。但從總體上看，司法正義的現(xiàn)實離人民群眾的期待相比，仍存在較大距離。我們需要不斷建立健全有助于公正司法的體制機制，確保公正司法的程序，構(gòu)筑人權(quán)保障的堅實司法防線。
在執(zhí)法工作中，要確保每一個執(zhí)法決定體現(xiàn)公平正義，落實執(zhí)法為民的法治原則。但由于部分執(zhí)法人員的人權(quán)意識薄弱，現(xiàn)實生活中侵害人民群眾權(quán)利的現(xiàn)象仍然存在，嚴重損害了政府的公信力，也影響人民對人權(quán)保障的合理期待。在人權(quán)法治化領(lǐng)域，法治政府建設仍任重道遠。法治首先要求的便是對公權(quán)力的限制，而在所有國家權(quán)力中又以行政權(quán)力最易擴張與被濫用，因此保障人權(quán)自當以法治政府的建設為重點。執(zhí)法與人民群眾息息相關(guān)，要把人權(quán)法治化真正融入每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)之中。
在守法環(huán)節(jié)，要提高全社會人權(quán)意識，使人權(quán)成為具有共識性的力量，不僅要提高全體公民的人權(quán)意識，同時要重點提高“關(guān)鍵少數(shù)人”的人權(quán)意識，使遵循人權(quán)原則成為行使公權(quán)力的自覺行動?！吨v話》要求：“各級干部特別是領(lǐng)導干部要自覺學習馬克思主義人權(quán)觀、當代中國人權(quán)觀，提高認識，增強自信，主動做好尊重和保障人權(quán)各項工作”。要加強人權(quán)保障制度，首先要解決好觀念問題，即為什么要保障人權(quán)，人權(quán)為什么是國家的核心價值觀，為什么“國家尊重和保障人權(quán)”是一項憲法原則。只有樹立正確的人權(quán)觀念，才能全面、準確地把握建設法治國家的意義，從而增強國家凝聚力?！吨v話》指出，要弘揚正確人權(quán)觀，廣泛開展人權(quán)宣傳和知識普及，營造尊重和保障人權(quán)的良好的氛圍。這是加強人權(quán)法治保障的社會基礎(chǔ)，也是凝聚人權(quán)共識的基本要求。
在人權(quán)法治化保障機制上，上述四個環(huán)節(jié)是有機統(tǒng)一的體系，要從機制上形成人權(quán)法治保障的合力，發(fā)揮人權(quán)保障全過程、全鏈條與全覆蓋的功能，使“各地區(qū)各部門各行業(yè)要增強尊重和保障人權(quán)意識，形成推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的合力”。這里講的“合力”，其著力點就是指，在推進人權(quán)事業(yè)的過程中，各部門之間要相互合作、相互配合，破除體制障礙。人權(quán)事業(yè)不是某一部門的具體工作，它是所有國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、政黨和社會成員共同推動的一項事業(yè)，必須形成內(nèi)在的合力，避免實踐中存在的“部門化”、“本位化”的傾向。要落實《講話》精神，必須認真探索并創(chuàng)新人權(quán)法治化保障的體制機制，如探索統(tǒng)一、權(quán)威的人權(quán)工作的領(lǐng)導體制、組織體制、協(xié)調(diào)體制以及宣傳機制，使人權(quán)法治化工作無縫對接，形成整體性效應。通過人權(quán)工作的合力與有效機制，使人民對正義、公平的期待能夠變?yōu)榭吹靡?、摸得著的現(xiàn)實生活。
四、健全人權(quán)法治保障機制，必須全面實施憲法
憲法是人權(quán)的根本保障，也是一個共同體凝聚人權(quán)共識的基礎(chǔ)。在利益格局多元、結(jié)構(gòu)高度復雜、充滿不確定性的現(xiàn)代社會，憲法對人權(quán)保護、實現(xiàn)國家認同、促進社會整合、確保人權(quán)穩(wěn)預期等發(fā)揮重要的作用。要提升人權(quán)法治化保障水平，首先要全面實施憲法，保障憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到有效落實。
憲法與公民日常生活息息相關(guān)，每個公民從出生到死亡都受到憲法上不同類型基本權(quán)利的保障，國家權(quán)力的創(chuàng)設、運作需要得到來自憲法的直接或間接的授權(quán)，憲法的存在確保了共同體生活的正常運行。在風險社會，憲法為社會提供基本共識，即便在諸如新冠疫情的緊急狀態(tài)下，也確定人權(quán)保障的底線，為社會從緊急狀態(tài)回復到日常狀態(tài)提供價值指引與制度渠道。
我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威，推動憲法完善和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展中，強調(diào)憲法作為國家根本法的作用，為人權(quán)法治化提供堅實的憲法基礎(chǔ)。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表講話，提出了“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”的重要論斷，在分析我國憲法實施現(xiàn)狀時，他指出，“保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全”。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“加強憲法實施”作為落實全面推進依法治國總目標的首要任務，指出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，把憲法作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要保障，要求“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。”
2017年10月，黨的十九大明確提出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。”為了落實十九大精神，2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，這是人權(quán)保障原則的具體落實，也是對廣大人民群眾關(guān)切的回應，更是推動合憲性審查工作的重要一步。尤其是，2018年《憲法》修改后，成立了全國人大憲法和法律委員會，備案審查相關(guān)工作得以穩(wěn)步推進，違背人權(quán)精神的規(guī)范性文件得以及時糾正。實踐充分說明，合憲性審查工作的推進，為人權(quán)的法治保障提供了有效的途徑。2021年，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件，共收到公民、組織提出的違憲違法審查建議6339件。備案審查機關(guān)加強主動審查力度，對制定機關(guān)報送備案的法規(guī)、司法解釋逐件開展審查，及時糾正審查中發(fā)現(xiàn)的存在合憲性、合法性、適當性等問題，其中包括規(guī)范性文件是否侵犯公民基本權(quán)利的審查，這些都是扎實推進我國合憲性審查制度建設的有力措施。
環(huán)顧世界各國，從制定適合本國國情的憲法，到摸索出卓有成效的合憲性審查機制都有一個發(fā)展的過程。在人民代表大會制度下，中國憲法有足夠的歷史積累與制度空間，發(fā)展出符合本國國情的合憲性審查制度，有效落實尊重和保障人權(quán)的規(guī)范要求。
五、健全人權(quán)法治保障機制，要倡導人權(quán)理論創(chuàng)新
加強人權(quán)的法治保障，推進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，必須大力加強人權(quán)的基礎(chǔ)理論研究。要從中國的人權(quán)實踐出發(fā)，注重采取理論和實踐、歷史和現(xiàn)實、當前和未來相結(jié)合的方法，建構(gòu)既符合人權(quán)發(fā)展普遍規(guī)律，又體現(xiàn)中國實際和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的人權(quán)學科體系、學術(shù)體系、話語體系，提煉基于中國人權(quán)實踐的原創(chuàng)性概念，為全球人權(quán)事業(yè)提供來自中國的經(jīng)驗、智慧與思考。
傳統(tǒng)的人權(quán)體系是西方經(jīng)驗的學理化，雖然在歷史上曾起到一定的進步作用，但在實踐中也需要不斷完善?；谌藱?quán)在中國的豐富實踐，我們需要將中國人權(quán)實踐提煉成標志性概念與創(chuàng)新的學術(shù)話語。習近平總書記關(guān)于“人民至上”“生命至上”論述是對當代人權(quán)理論體系的原創(chuàng)性貢獻，將尊嚴、價值、平等融入生命之中，使生命至上擁有更豐富的內(nèi)涵與價值。最近兩年多來發(fā)生的百年未遇之疫情，不僅考驗著國家公共衛(wèi)生治理能力，背后涉及整體的國家能力，諸如觀念整合、人力動員、行動組織、資源調(diào)配的制度能力，但最根本的還是一個共同體能否有效形成共識，通過人權(quán)凝聚力量，從而有效應對重大危機。我們看到，疫情期間，西方一些國家出現(xiàn)了關(guān)于生命健康、人身自由、隱私保護、經(jīng)濟發(fā)展等不同價值與利益之間的爭論，有的國家持續(xù)陷入對立與撕裂，造成了災難性的后果。
作為社會主義國家，中國始終把社會正義的實現(xiàn)作為核心關(guān)切。在疫情期間，在黨的領(lǐng)導下，中國社會各界迅速形成“生命至上”的價值共識，優(yōu)先保護生命權(quán)，為有效抗擊疫情提供了價值基礎(chǔ)。我們不僅要關(guān)注生命健康權(quán)的問題，還要注意到疫情所折射出的社會正義的命題。老人、兒童、婦女、殘障人、低收入群體等在免疫能力、經(jīng)濟收入等各維度相對弱勢的群體，是否因為疫情的緣故陷入更加不利的地位？愈是在關(guān)鍵時刻，愈是要注重對相對弱勢群體的尊重與保障，這是社會正義的本質(zhì)要求。這些實踐和思考，需要學理化，為豐富世界人權(quán)理論，貢獻來自中國的智慧與經(jīng)驗。
六、健全人權(quán)法治保障機制，要積極參與全球人權(quán)治理
人權(quán)的全球治理是人權(quán)法治化保障的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行《憲法》沒有具體規(guī)定憲法與條約的關(guān)系，但《憲法》序言表明了基本原則，即我國以和平共處五項基本原則為基礎(chǔ)，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流，推動構(gòu)建人類命運共同體。我國先后批準或加入了26項國際人權(quán)文書，其中包括多項聯(lián)合國核心人權(quán)條約，如《消除一切形式種族歧視國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等。在國際人權(quán)事務中，我國信守所承擔的人權(quán)條約義務，積極將國內(nèi)法律和政策與條約義務相銜接，及時提交履約報告，切實履行國際人權(quán)條約義務。我國積極參加各條約機構(gòu)對中國履約報告的審議，注重與相關(guān)人權(quán)條約機構(gòu)開展建設性對話，結(jié)合國情積極采納建議，充分發(fā)揮國際人權(quán)公約在促進和保護世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的積極作用。
在全球人權(quán)治理中，如何在法治秩序中合理平衡科技與人權(quán)保障是值得我們關(guān)注的重大課題。特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)等突飛猛進，人權(quán)與科技之間的關(guān)系出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。在疫情防控中，科技雖發(fā)揮了作用，但在具體技術(shù)運用的過程中可能出現(xiàn)侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，例如，大數(shù)據(jù)的使用、人臉識別等容易侵害個人自由及隱私。科學技術(shù)是中立的，既可以用來改善人類生活，同時也可能危及人的主體性地位和基本自由。法治既要運用好這些科學技術(shù)手段，也要防范其負面作用，發(fā)揮科技對人權(quán)發(fā)展的積極功能。因此，在全球人權(quán)治理中，基于人權(quán)的普遍性價值，我們要高度關(guān)切法治的人文情懷，守護人的尊嚴和主體地位，不斷推進個體自由與社會秩序的平衡，促進構(gòu)建人類命運共同體進程。
在全球人權(quán)治理中，中國在國際人權(quán)規(guī)則制定過程中的作用越來越大，基于人權(quán)法治化的國際意義，需要繼續(xù)保持開放的心態(tài)。如在《殘疾人權(quán)利公約》制定中，中國發(fā)揮了作為主要倡導與參與國家的作用。即將對中國正式生效的《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》是世界上第一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約，將進一步保障閱讀障礙者平等獲取文化和教育的權(quán)利。2022年2月5日，中國政府已向世界知識產(chǎn)權(quán)組織遞交《馬拉喀什條約》批準書。為此，我們需要做好條約的實施工作，使閱讀障礙者的閱讀權(quán)得到充分落實。
為了促進國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，聯(lián)合國鼓勵各國根據(jù)政治、經(jīng)濟體制以及文化與法律體制的差異，選擇最適合于自己國家的人權(quán)保障框架。由于各國的歷史傳統(tǒng)、法律體系與人權(quán)文化不同，國家人權(quán)機構(gòu)呈現(xiàn)出不同類型，如人權(quán)委員會、監(jiān)察專員、人權(quán)中心、咨詢委員會和專門機構(gòu)等不同模式。
目前，我國已建立包括立法、司法和行政機關(guān)、人民團體以及非官方的民間人權(quán)保護機制與相關(guān)機構(gòu)，但仍沒有建立國家層面的統(tǒng)一的國家人權(quán)機構(gòu)或者組織體系。因此，為了健全人權(quán)法治保障機制，在現(xiàn)有人權(quán)保障機制的基礎(chǔ)上，適時建立專責國家人權(quán)機構(gòu)是必要的，也是對人權(quán)法治化需求的積極回應，有助于擴大中國人權(quán)道路的話語權(quán)與主動權(quán)。
七、結(jié)語
時代在發(fā)展，人權(quán)在進步。在百年未有之大變局下，國際政治、國際秩序充滿不確定性，國際人權(quán)斗爭呈現(xiàn)極端復雜性。我們需要增強對中國人權(quán)發(fā)展道路的自信，以更加開放的姿態(tài)，迎接人權(quán)法治化面臨的新挑戰(zhàn)。如傳統(tǒng)法治主要局限于國內(nèi)法治，但疫情給傳統(tǒng)法治概念帶來新問題，需要統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)人權(quán)與國際人權(quán)。另外，疫情的爆發(fā)，也帶來常態(tài)法治與非常態(tài)法治關(guān)系的變化，對傳統(tǒng)法治范式提出了一些新的問題。如何在控制風險、維護秩序的同時實現(xiàn)人權(quán)價值承諾和融貫性，是當今人類社會面臨的重大課題。因此，健全人權(quán)法治保障機制，要充分關(guān)注后疫情時代法治的新發(fā)展，構(gòu)建人權(quán)法治保障新機制，為實現(xiàn)“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的目標提供堅實的制度保障。
（韓大元，中國人民大學法學院教授，法學博士。）
Abstract：General Secretary Xi Jinping delivered an important speech on China’s Path of Human Rights at a group study session of the Political Bureau of the CPC Central Committee on February 25，2022.Persisting in law-based protection of human rights and improving the mechanism of rule of law protection of human rights are essential for unswervingly following the development path of human rights in China.The improvement of the mechanism of rule of law protection of human rights requires to follow the principle of respecting the dominant role of the people and removing the institutional obstacles in rule of law protection of human rights；to comprehensively strengthen the implementation of the Constitution，advance the filing and examination of the Constitution，and safeguard the authority of the Constitution；to accelerate the theoretical innovation of human rights and the construction of the discipline system，the academic system and the discourse system of human rights that meet the needs of the new era in China，and to actively participate in and contribute to the global governance on human rights，etc.Improving the mechanism of rule of law protection of human rights can provide a solid rule of law protection for a better life of people.
Keywords：Human Rights；Mechanism of Rule of Law Protection；Development Path of Human Rights in China
(責任編輯 朱力宇)
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