【二十大·二十題之“中國特色人權(quán)事業(yè)”】中國特色人權(quán)發(fā)展道路的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)
在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中，習(xí)近平總書記將中國“順應(yīng)時(shí)代潮流、適合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路”的特征概括為六個(gè)方面，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持尊重人民主體地位，堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持依法保障人權(quán)，堅(jiān)持積極參與全球人權(quán)治理。一個(gè)國家所選擇的人權(quán)發(fā)展道路是否具有內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于它能否有效平衡人權(quán)保障中的各種關(guān)系，這包括但不限于道德應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)可行、個(gè)人自由與社會(huì)安定、保障手段與保障實(shí)效、短期效果與長期效果、法律規(guī)范與實(shí)際享有、維護(hù)多數(shù)人權(quán)益與保護(hù)少數(shù)人權(quán)益、優(yōu)先促進(jìn)與全面保護(hù)、國際交流與抵御外來壓力、傾聽民意與凝聚共識(shí)的關(guān)系。中國特色人權(quán)發(fā)展道路在處理這些關(guān)系方面具有一定的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下方面。
人權(quán)首先是一種“道德上的應(yīng)當(dāng)”，但并非所有道德上的應(yīng)當(dāng)都具有現(xiàn)實(shí)的可行性。如果不考慮現(xiàn)實(shí)條件，強(qiáng)行將不具備現(xiàn)實(shí)可行性的道德要求予以現(xiàn)實(shí)的保障和滿足，就會(huì)成為脫離實(shí)際的“道德理想主義”，不僅會(huì)造成與預(yù)期相反的結(jié)果，而且可能導(dǎo)致人權(quán)的災(zāi)難。在這方面，中國和世界上許多國家都曾有過沉痛的歷史教訓(xùn)。因此，人權(quán)事業(yè)發(fā)展必須平衡道德上的應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)中的可行，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件來保障和促進(jìn)道德要求的實(shí)現(xiàn)。中國特色人權(quán)發(fā)展道路堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，把人權(quán)普遍性原則同中國實(shí)際相結(jié)合，從國情和人民要求出發(fā)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有效地防止了脫離實(shí)際的道德理想主義。正如習(xí)近平總書記所指出的：“人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，不能脫離不同國家的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權(quán)。”各國國情不同，歷史文化、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，必須也只能從本國實(shí)際和人民需求出發(fā)，探索適合自己的人權(quán)發(fā)展道路。脫離實(shí)際、全盤照搬別國制度模式，不僅會(huì)水土不服，而且會(huì)帶來災(zāi)難性后果，最終受害的還是廣大人民群眾。這方面的例子很多，要引以為戒。
自由是人權(quán)的重要組成部分，但個(gè)人的自由選擇之間會(huì)發(fā)生相互沖突，處理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂和失序。例如，美國保障個(gè)人的持槍自由，卻導(dǎo)致成千上萬人死于槍支暴力事件，人民居不得安，夜不能行，失去免于恐懼的自由。美國保障言論自由，但法律卻不禁止種族歧視言論，導(dǎo)致種族間的對(duì)立和仇恨。因此，有效保障自由要解決的關(guān)鍵問題，就是如何使所有人的自由相互和諧，實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由與社會(huì)安定之間的平衡。中國特色人權(quán)發(fā)展道路一方面堅(jiān)持尊重人民的主體地位，從人民整體利益的角度來協(xié)調(diào)每個(gè)人自由權(quán)利的行使；另一方面堅(jiān)持依法保障人權(quán)，以法律來規(guī)定個(gè)人自由的限度，使得每個(gè)人的自由發(fā)展都成為一切人自由發(fā)展的條件，有效促進(jìn)了保障個(gè)人自由與維護(hù)社會(huì)安定之間的平衡。
各項(xiàng)具體的人權(quán)保障措施是實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)的手段。如果只強(qiáng)調(diào)手段的重要性和絕對(duì)性，而忽視了其所應(yīng)當(dāng)達(dá)成的目標(biāo)和實(shí)際效果，那么這種人權(quán)保障措施就會(huì)徒有其表，甚至可能因使用不當(dāng)而傷害人權(quán)保障的實(shí)際目的。中國人權(quán)發(fā)展道路明確了人權(quán)保障的最終目的。努力讓人民過上幸福生活，這才是最大的人權(quán)。要切實(shí)推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。將人民幸福和人的全面發(fā)展作為人權(quán)保障的最終目的，要求各項(xiàng)人權(quán)保障措施的制定和實(shí)施不能偏離這個(gè)總目標(biāo)，要求根據(jù)實(shí)際效果來檢驗(yàn)人權(quán)保障手段的合理性，并根據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)結(jié)果來對(duì)人權(quán)保障措施作出適時(shí)調(diào)整。
人權(quán)保障措施的效果有短期和長期之分。一些保障措施具有短期效果，但是難以持續(xù)。而具有長期效果的保障措施往往短期的效果不明顯，而需要短期付出的成本又相對(duì)較高。缺乏短期效果，難以贏得人民群眾的理解和支持；只專注于短期成效，又可能損害長期的保障成效。中國特色人權(quán)發(fā)展道路注重短期成效與長期成效的平衡。一方面，特別強(qiáng)調(diào)要解決人民群眾急難愁盼的迫切需求，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾在短期內(nèi)可以實(shí)實(shí)在在地感受到人權(quán)保障的成效；另一方面，強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)，這就要求以制度化的方式將人權(quán)保障的成效穩(wěn)定化、持久化。
人權(quán)保障的法治化，是人權(quán)長期穩(wěn)定保障的重要制度方式。但法律只能針對(duì)普遍存在且具有同質(zhì)性的人權(quán)問題進(jìn)行規(guī)范，很多具體的、特殊的人權(quán)問題僅靠法律是無法充分解決的。西方國家奉行法律中心主義，將是否寫入法律作為人權(quán)保障的核心指標(biāo)，卻往往忽視其他人權(quán)政策的促進(jìn)作用。中國特色人權(quán)發(fā)展道路將人權(quán)法治保障和政策保障有機(jī)結(jié)合。一方面強(qiáng)調(diào)人權(quán)法治保障的重要性，要求把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，不斷提升人權(quán)法治化保障水平；另一方面又強(qiáng)調(diào)通過各種政策措施使人民真正實(shí)際享受到人權(quán)。中國是世界上唯一持續(xù)制定和實(shí)施四期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的主要大國；通過全面建成小康社會(huì)的政策措施，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題；實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)；建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，使人民生活環(huán)境質(zhì)量得到大幅改善；開展平安中國建設(shè)，深入開展政法隊(duì)伍教育整頓，全面開展掃黑除惡行動(dòng)，保持社會(huì)長期穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。人權(quán)的法治保障與政策促進(jìn)相結(jié)合，使得中國人權(quán)保障呈現(xiàn)出“廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用”的特點(diǎn)。
盡管人權(quán)是所有人的權(quán)利，但是由于每個(gè)個(gè)體在社會(huì)中所處的不同地位，對(duì)人權(quán)保障的需求既存在共同點(diǎn)，也存在一定差別。如何滿足社會(huì)不同方面對(duì)人權(quán)的不同需求，是人權(quán)保障必須解決的問題。中國特色人權(quán)發(fā)展道路一方面強(qiáng)調(diào)，人民性是中國人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特征，要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，必須反對(duì)和堅(jiān)決克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不允許搞特權(quán)，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。另一方面，強(qiáng)調(diào)保障所有人平等共享人權(quán)，完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的特殊保護(hù)。當(dāng)前，中國農(nóng)村的貧困人口、城市困難群眾、進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人，殘疾人，加起來有幾億人。這些都是特別需要關(guān)愛的群體。對(duì)各類困難群眾，中國共產(chǎn)黨和政府格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。
人權(quán)包含諸多權(quán)利。雖然《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》提出“國際社會(huì)必須用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面地對(duì)待人權(quán)”，但在制定和實(shí)施人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，如果齊頭并進(jìn)，缺乏重點(diǎn)，就無法集中力量解決人權(quán)保障面臨的最緊迫和最關(guān)鍵的問題；而單兵推進(jìn)，則有可能顧此失彼，破壞人權(quán)間的相互依存和內(nèi)在的相互聯(lián)系。因此，推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展必須解決優(yōu)先促進(jìn)和全面保護(hù)之間的協(xié)調(diào)問題。中國特色人權(quán)發(fā)展道路較好地解決了這一協(xié)調(diào)問題。一方面，考慮到中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，中國采取各種積極有效的措施消除貧困、保障民生，全面做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作；同時(shí)，“堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生”，以發(fā)展促人權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在發(fā)展中使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。另一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展。人權(quán)內(nèi)涵是全面的、豐富的，必須綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧各類人權(quán), 保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，推進(jìn)各類人權(quán)全面發(fā)展。
人權(quán)保障需要適宜的國際環(huán)境，以便相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。但在當(dāng)前的國際形勢(shì)下，一些西方國家不僅將本土的人權(quán)模式作為普遍真理強(qiáng)加給其他國家，而且將人權(quán)政治化，把人權(quán)作為干涉他國內(nèi)政、實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)的工具，迫使其他國家屈從于其霸權(quán)。面對(duì)嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，中國特色人權(quán)發(fā)展道路一是主張文明之間要對(duì)話，不要排斥；要交流，不要取代。主張加強(qiáng)不同文明交流互鑒、促進(jìn)各國人權(quán)交流合作，推動(dòng)各國人權(quán)事業(yè)更好發(fā)展。二是不受外來壓力脅迫，堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)輒使用武力或以武力威脅處理國際爭端，堅(jiān)決反對(duì)打著所謂“民主”“自由”“人權(quán)”等幌子肆意干涉別國內(nèi)政，反對(duì)人權(quán)政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持積極參與全球人權(quán)治理，促進(jìn)國際關(guān)系民主化。中國積極弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
人權(quán)事業(yè)發(fā)展不僅需要平衡上述各種關(guān)系，而且需要克服各種阻力。從各國人權(quán)發(fā)展實(shí)踐來看，這些阻力過去更多來自長期的文化傳統(tǒng)、固化的社會(huì)關(guān)系、與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相匹配的政治制度，而現(xiàn)在則更多來自壟斷資本集團(tuán)、既得利益群體、競(jìng)爭權(quán)力的黨派、被操控的盲從之眾。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的迅速發(fā)展，使得人們?cè)谌藱?quán)問題上的認(rèn)識(shí)和主張趨于極化并反復(fù)無常。美國近年來圍繞女性墮胎權(quán)、槍支管控、邊境移民、疫情管控等問題出現(xiàn)的輿情極化和政策反復(fù)，就是典型的例證。它對(duì)持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。中國特色人權(quán)發(fā)展道路堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效地破解了這一困境。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。中國共產(chǎn)黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，檢視自己；才能不掩飾缺點(diǎn)、不回避問題、不文過飾非，有缺點(diǎn)克服缺點(diǎn)，有問題解決問題，有錯(cuò)誤承認(rèn)并糾正錯(cuò)誤。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的過程中有效地凝聚共識(shí)、明確目標(biāo)、協(xié)調(diào)各方、形成合力，推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就。
中國特色人權(quán)發(fā)展道路的上述內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，確保中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)明確、循序漸進(jìn)、協(xié)調(diào)平衡、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有效克服了來自市場(chǎng)的、文化的、社會(huì)的、政治的阻力以及各種外來壓力，使人民真正感受到了人權(quán)保障的實(shí)際效果。
【基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“中國人權(quán)實(shí)踐弘揚(yáng)和豐富全人類共同價(jià)值研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：22ZDA127）】
?。ㄗ髡呦的祥_大學(xué)人權(quán)研究中心主任、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授）
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