2022年6月13日至7月8日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第五十屆會議在瑞士日內(nèi)瓦舉行。人權(quán)理事會是聯(lián)合國最重要的人權(quán)機(jī)構(gòu)，每年舉行3次會議，集中、全面、具體討論人權(quán)問題，是當(dāng)今人權(quán)領(lǐng)域最具普遍性的多邊平臺。此次會議既討論諸如氣候變化與人權(quán)、工商業(yè)與人權(quán)等一般性問題，也討論緬甸、阿富汗、尼加拉瓜、伊朗、厄立特里亞、巴勒斯坦等國家和地區(qū)的人權(quán)問題，等等。
關(guān)于人權(quán)理事會，必須提到的是，它的建立本身是聯(lián)合國改革的重要成果。2006年3月15日，第六十屆聯(lián)合國大會通過第60/251號決議，成立人權(quán)理事會，取代人權(quán)委員會。其初衷是改變?nèi)藱?quán)委員會時期人權(quán)領(lǐng)域政治化、東西方對抗等情況，開創(chuàng)普遍性、公正性、非政治性、非選擇性、非對抗性的人權(quán)對話與合作。然而，現(xiàn)實與愿景之間總是存在差距的，甚至是較大的差距。人們很容易在現(xiàn)今人權(quán)理事會的實踐中，再次看到人權(quán)委員會上東西方政治對抗的影子。
就在本屆人權(quán)理事會會議召開前夕的6月10日，聯(lián)合國人權(quán)理事會在反恐中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)問題特別報告員奧蘭等特別機(jī)制專家公然違反《特別機(jī)制行為準(zhǔn)則》，無視中國人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就，偏聽偏信美國等西方國家和反華勢力編造的謊言和虛假信息，濫用職權(quán)，對中國進(jìn)行誣蔑攻擊。中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)發(fā)言人堅決予以駁斥，指出這些人是非不分，企圖將西方教條強(qiáng)加于人，肆意將人權(quán)政治化、工具化，嚴(yán)重?fù)p害了特別機(jī)制信譽(yù)。
這是當(dāng)今全球人權(quán)治理面臨的問題和挑戰(zhàn)的一個縮影。今日的中國，在當(dāng)代中國人權(quán)觀的指引下，不僅在國內(nèi)大力發(fā)展人權(quán)事業(yè)，取得前所未有的巨大成就，而且堅定不移地推動世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，積極參與和推動全球人權(quán)治理。
一、全球人權(quán)治理面臨“治理赤字”
呵護(hù)人的生命、價值、尊嚴(yán)，實現(xiàn)人人享有人權(quán)，是人類社會的共同追求。古往今來，各國人民通過具體的人權(quán)實踐，倡導(dǎo)和推動人類社會的文明與進(jìn)步。進(jìn)入新的世紀(jì)，人類社會保障人權(quán)的水平和潛力是前所未有的。然而，人權(quán)的實現(xiàn)從來都不是簡簡單單、自然而然的。今天，無論是在全球還是在單個國家的層面，尊重和保障人權(quán)的事業(yè)仍然是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，廣大發(fā)展中國家面臨的困難和阻礙應(yīng)該得到更多的重視，并通過國際合作著力加以解決。
2017年2月27日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在首次出席人權(quán)理事會會議發(fā)表的演講中指出，世界正在變得更加危險，不可預(yù)測，且更為混亂，舊的沖突尚未結(jié)束，新的沖突又開始出現(xiàn)。國際社會經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，人權(quán)發(fā)展不可逆，可是人權(quán)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步如何實現(xiàn)，世界大多數(shù)的國家和人民的命運與福祉如何保障，已然成為世界性難題。
國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展正在面臨著傳統(tǒng)和新型的挑戰(zhàn)，特別是在相當(dāng)程度上面臨著政治、經(jīng)濟(jì)和科技等諸多因素帶來的不確定性。人們希望來之不易的人權(quán)進(jìn)步具有不可逆性，但是世界和平并非堅不可摧，局部的戰(zhàn)爭和武裝沖突還沒有得到有效預(yù)防和制止；聯(lián)合國所倡導(dǎo)的進(jìn)一步促進(jìn)繁榮和消除貧困的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)繁重，近年來難上加難；某些區(qū)域出現(xiàn)的“難民潮”問題仍然無解，還在愈演愈烈；應(yīng)對世界范圍內(nèi)恐怖主義、種族主義、性別歧視等社會頑疾仍然是任重道遠(yuǎn)，問題不斷；而在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療技術(shù)等對人權(quán)產(chǎn)生復(fù)雜影響的諸多新興領(lǐng)域，有效的國際治理剛剛起步，甚至遠(yuǎn)未走上正軌。
突如其來的新冠肺炎疫情對全世界是一次嚴(yán)峻考驗。生命權(quán)、健康權(quán)保障凸顯不同社會制度、發(fā)展模式和發(fā)展理念及其實際成效上的差異。疫情的肆虐和蔓延使國際社會百年未有之大變局加速演進(jìn)，產(chǎn)生廣泛和深刻的社會影響。
大河有水小河滿，反之亦然。世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步離不開世界各國特別是發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，離不開國家間積極、有效、建設(shè)性的交流與合作。以聯(lián)合國為代表的普遍性國際組織，既見證了國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，又見證了國際人權(quán)事業(yè)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，正在面臨人權(quán)領(lǐng)域的“治理赤字”。
二、中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段
中國沒有教條式、口號式地對待人權(quán)，也沒有簡單套用外國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是根據(jù)本國實際，獨立自主地決定發(fā)展目標(biāo)、路徑和方法，由此取得了廣泛、真實、巨大的人權(quán)成就。事實證明，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，群策群力，通過發(fā)揮自己的東方智慧，用勤勞和汗水，改變了貧窮落后的面貌，創(chuàng)造了美好的生活。習(xí)近平總書記指出，人民幸福生活是最大的人權(quán)。這既是中國的人權(quán)觀，也是中國生動的人權(quán)實踐。
法治是人權(quán)最有效的保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，使法治建設(shè)與人權(quán)保障相互聯(lián)系、相得益彰。中國確認(rèn)和保障人權(quán)的法律體系日益完善，人民的幸福生活和社會和諧狀態(tài)由法治保駕護(hù)航。
2009年以來，中國先后制定實施四期國家人權(quán)行動計劃，是世界上唯一持續(xù)制定和實施四期國家人權(quán)行動計劃的主要大國。在《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》的導(dǎo)言中，就明確提到了“切實保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化權(quán)利，促進(jìn)社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福”的指導(dǎo)思想。
民主選舉是人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。2021年上半年至2022年3月，中國縣鄉(xiāng)兩級人大新一輪換屆選舉工作基本完成，全國10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，被稱為世界上規(guī)模最大的基層選舉。
2020年，中國居民人均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到77.93歲。婦女兒童生命健康權(quán)保障水平大幅提升，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。面對新冠肺炎疫情肆虐這一世界性、世紀(jì)性挑戰(zhàn)，中國堅持依法防疫、科學(xué)防疫，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，彰顯了中國共產(chǎn)黨和中國政府人民至上、生命至上的人權(quán)理念。
中國已經(jīng)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會救助等在內(nèi)的世界上最大的社會保障體系，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。中國城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。2020年，9年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家的平均水平。
經(jīng)過長期、持續(xù)奮斗，中國如期實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。中國在減貧事業(yè)上取得的巨大成就，改寫了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展史，創(chuàng)造了世界人權(quán)保障新奇跡，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，顯著縮小了世界貧困人口的版圖，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。
2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記在北京天安門城樓上莊嚴(yán)宣告，我們在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。這是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一座豐碑，開辟了全面保障人權(quán)的新時代。
中國把人權(quán)普遍性原則同中國實際結(jié)合起來，從我國國情和人民要求出發(fā)推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展，走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。中國將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，抓住了中國作為發(fā)展中人口大國的發(fā)展進(jìn)程的實質(zhì)和關(guān)鍵問題。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決一切問題的鑰匙。中國完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，走了一條從解決溫飽到走向全面小康的不平凡的道路。在此基礎(chǔ)上，中國今后還要在更高、更好的水平上保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，全面發(fā)展人權(quán)事業(yè)。中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)入更好更快更全面發(fā)展的新階段。中國人權(quán)事業(yè)的國內(nèi)實踐、成就和經(jīng)驗，為積極參與和促進(jìn)全球人權(quán)治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、中國積極參與全球人權(quán)治理
2015年9月16日，習(xí)近平主席在致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中，強(qiáng)調(diào)了兩個“堅定不移”，即中國人民將堅定不移走和平發(fā)展道路、堅定不移推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)。
2021年，是中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位50周年。50多年來，在聯(lián)合國框架下，中國始終是全球人權(quán)治理的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國。中國人張彭春正式參加了《世界人權(quán)宣言》的起草并作出了實質(zhì)性貢獻(xiàn)。1971年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后，中國更好地融入國際社會大家庭。中國堅定不移地維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定不移地維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定不移地維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國一直以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度參加聯(lián)合國的人權(quán)活動與工作，努力促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，在世界人權(quán)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
中國積極參加人權(quán)領(lǐng)域國際規(guī)則的起草和制定。中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，參與了《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》和一系列國際人權(quán)文獻(xiàn)的制定工作，為國際人權(quán)規(guī)則體系發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?；謴?fù)合法席位后，中國積極參與了聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等公約的起草工作。在以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為主渠道的氣候變化國際談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動了氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。
除公約之外，中國還參加了《在民族或族裔、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》《發(fā)展權(quán)利宣言》《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》《人民享有和平權(quán)利宣言》等人權(quán)文件的起草。以《聯(lián)合國憲章》精神為基礎(chǔ)，中國提出“一帶一路”建設(shè)倡議，大力推動經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年、兒童保護(hù)與發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間治理、反腐敗、禁毒等領(lǐng)域國際合作規(guī)則的制定。
迄今為止，中國已先后加入了20多項國際人權(quán)公約和議定書。中國重視國際人權(quán)文書對促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用，對于已經(jīng)批準(zhǔn)或者加入的人權(quán)公約，認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報告，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對話，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的建議與意見，結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。中國是一個幅員遼闊、人口眾多、國情比較復(fù)雜的發(fā)展中大國，定期撰寫、準(zhǔn)備全國性的國家履約報告，并非易事。相比聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制中長期存在的條約締約國遲交、不交國家履約報告、不重視與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)在審議程序中的對話的現(xiàn)象，中國表現(xiàn)出積極、負(fù)責(zé)任和建設(shè)性的態(tài)度，曾經(jīng)被聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利委員會稱為典范。
從1979年起，中國連續(xù)多年派代表以觀察員身份列席聯(lián)合國人權(quán)委員會會議。1981年，中國在聯(lián)合國經(jīng)社理事會組織會議上當(dāng)選為人權(quán)委員會成員國，并一直連任該委員會成員。
聯(lián)合國本是一個合作的舞臺，但是以美國為代表的部分西方國家在國際人權(quán)領(lǐng)域搞人權(quán)政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)，曾經(jīng)嚴(yán)重影響了聯(lián)合國的人權(quán)工作，使得人權(quán)領(lǐng)域的政治斗爭長期存在。自1990年起，聯(lián)合國人權(quán)委員會中一度出現(xiàn)了西方國家提出的以“中國的人權(quán)狀況”為題的“反華提案”。中方根據(jù)程序規(guī)則，以“不采取行動”動議還擊，即要求委員會對西方的提案不采取任何行動，不審議也不表決。在人權(quán)委員會上中國連續(xù)11次挫敗美西方反華提案，說明這種政治性地選擇具體國家進(jìn)行指責(zé)的動議是不得人心的。
黨的十八大以來，中國更加積極地參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，廣泛同各國特別是發(fā)展中國家開展國際人權(quán)交流合作，發(fā)揮建設(shè)性作用。特別是，中國高度重視參與聯(lián)合國人權(quán)理事會普遍定期審議工作。除了認(rèn)真審議其他國家和地區(qū)外，中國政府更積極籌備和參加對中國的審議工作。2009年中國首次接受審議。2018年11月，中國第三次參加了聯(lián)合國人權(quán)理事會普遍定期審議。在最近的這次審議過程中，120多個國家充分肯定中國在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面取得的巨大成就，高度評價中國特色人權(quán)理念和實踐，贊賞中國的發(fā)展進(jìn)步為世界人權(quán)事業(yè)作出的重要貢獻(xiàn)。
人權(quán)理事會的國別審查是政府間進(jìn)程，但是非政府組織亦有積極的參與。在普遍定期審議期間，就有越來越多的來自中國國內(nèi)的非政府組織以參加正式會議或者參加邊會的形式參與其中。中國人權(quán)研究會、中國人權(quán)發(fā)展基金會等日益活躍，不斷增強(qiáng)對外交流交往能力，發(fā)揮對聯(lián)合國等多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)的影響力。
2020年10月，第七十五屆聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生2021—2023年度人權(quán)理事會成員，中國成功當(dāng)選。聯(lián)合國大會每年改選人權(quán)理事會47個議席中1/3左右的理事會成員，獲選理事會成員每屆任期3年，最多可連任一次，所以連任兩屆后須間隔一年方可尋求新任期。與美國屢次退出人權(quán)理事會、予取予求不同，中國在每一次有資格參選時，均積極參選并高票當(dāng)選人權(quán)理事會成員。中國屢次成功當(dāng)選人權(quán)理事會成員，反映了各國對中國人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就和中國在國際人權(quán)交流與合作中發(fā)揮的重要作用的充分肯定，同時更反映了國際社會對中國在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的一種期待。
習(xí)近平主席2015年出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會時宣布設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，目的是支持聯(lián)合國工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)，為世界和平與發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。基金迄今已在斡旋調(diào)解、維和、反恐能力建設(shè)、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、難移民等領(lǐng)域開展大量項目。
中國與美國、英國、澳大利亞、歐盟等就人權(quán)問題進(jìn)行了多輪對話，邀請多位聯(lián)合國和其他國家的人權(quán)官員和專家訪華，并派出代表團(tuán)赴一些國家就國際人權(quán)領(lǐng)域的有關(guān)問題交換意見和看法。
2022年5月23日至28日，應(yīng)中國政府邀請，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員巴切萊特對中國進(jìn)行了訪問。這是時隔17年中國首次接待聯(lián)合國人權(quán)高專訪華。習(xí)近平主席于5月25日以視頻方式會見巴切萊特高專。國務(wù)委員兼外長王毅同巴切萊特高專會見，最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、人力資源和社會保障部、全國婦聯(lián)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別同她會見會談。巴切萊特還在廣州、烏魯木齊、喀什等地進(jìn)行了實地參訪。雙方就全球人權(quán)治理、多邊人權(quán)工作、中國同高專辦合作以及其他共同關(guān)心的問題交換了意見。
習(xí)近平總書記2022年2月25日在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“發(fā)展人權(quán)是全人類共同的事業(yè)。人權(quán)保障沒有最好，只有更好。各國都有權(quán)利自主選擇人權(quán)發(fā)展道路，不同文明、不同國家應(yīng)該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。我們弘揚全人類共同價值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。”堅持積極參與全球人權(quán)治理是中國人權(quán)發(fā)展的一個主要特征，也是我們在推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)實踐中取得的一條寶貴經(jīng)驗。
四、中國積極推動全球人權(quán)治理
聯(lián)合國成立70多年來，已經(jīng)成為最重要的政府間國際組織和多邊外交平臺?！堵?lián)合國憲章》的序言開篇即宣稱“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念”，促進(jìn)對人權(quán)的尊重和保護(hù)，是《聯(lián)合國憲章》的宗旨和目標(biāo)之一?！妒澜缛藱?quán)宣言》以及之后的一系列聯(lián)合國核心人權(quán)公約，進(jìn)一步確立了普遍性的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系和聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制。特別是上世紀(jì)80年代末90年代初以來，多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化有了更為廣泛和深入的發(fā)展，聯(lián)合國也更加強(qiáng)調(diào)其和平、發(fā)展和人權(quán)三大工作主題。以聯(lián)合國為代表的全球人權(quán)治理體系是國際治理的重要內(nèi)容。
聯(lián)合國的人權(quán)機(jī)制具有一定的完整性。以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)，以《世界人權(quán)宣言》為綱領(lǐng)，以聯(lián)合國核心人權(quán)條約為框架和基本內(nèi)容，輔之以大量的聯(lián)合國大會決議、宣言和聯(lián)合國人權(quán)條約機(jī)制的解釋性文件，聯(lián)合國框架下的人權(quán)法制度已成體系，并且是不同層級的法律文本與機(jī)構(gòu)建設(shè)、程序保障相配套，從標(biāo)準(zhǔn)制定到實施倡導(dǎo)和監(jiān)督，形成了人權(quán)治理的體系。
與聯(lián)合國對人權(quán)事務(wù)的重視不斷加強(qiáng)相適應(yīng)，更與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和法治建設(shè)同步，中國對聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的參與不斷深入。正因為此，快速發(fā)展的中國在聯(lián)合國中的地位和作用也越來越為世界矚目。
各國的國情、歷史不同，發(fā)展和實現(xiàn)人權(quán)的路徑可以不同，也應(yīng)該不同。習(xí)近平總書記一語道破其中關(guān)鍵：“民主和人權(quán)是人類共同追求，同時必須尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利。”
關(guān)于保障人權(quán)這一全人類共同的事業(yè)，中國主張體現(xiàn)中國智慧。習(xí)近平總書記2022年2月25日在談到積極推動全球人權(quán)治理時指出，“德之所在，天下歸之”，“義之所在，天下赴之”，我們要弘揚全人類共同價值，堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動全球人權(quán)治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展。
中國是第一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國在辦好自己的事情的同時，也積極思考并參與全球治理，積極推動構(gòu)建人類命運共同體。中國高度重視聯(lián)合國發(fā)展議程的制定和實施，是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的倡導(dǎo)者和踐行者。在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上，中國與其他國家以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)。中國的立場和主張是建設(shè)性的，是通過開展對話和合作，通過夯實發(fā)展基礎(chǔ)來真真切切地關(guān)心和促進(jìn)人權(quán)。
2020年，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)暴發(fā)。中國從一開始就以無私的國際主義精神，積極與世界衛(wèi)生組織保持聯(lián)系與合作，及時分享信息、開展合作。中國在第一時間檢測出病毒、確認(rèn)了新型病毒的出現(xiàn)、完成其全基因測序并與世衛(wèi)組織和其他國家分享。中國有效應(yīng)對，率先取得戰(zhàn)“疫”的階段性、整體性勝利。中國的國際合作一直是進(jìn)行時，不斷為國際社會應(yīng)對疫情提供人力和物力幫助，提供科學(xué)防疫的知識和經(jīng)驗，積極主張將疫苗作為全球公共產(chǎn)品并付諸行動。疫情是對世界范圍內(nèi)人權(quán)事業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，而中國是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)、緩解疫情威脅、開展國際協(xié)調(diào)合作的積極和關(guān)鍵的力量。從人權(quán)的角度看，這是中國對人類生命健康、世界人權(quán)事業(yè)作出的重要貢獻(xiàn)。
中國積極推動構(gòu)建人類命運共同體的立場和主張被實踐證明是科學(xué)、有預(yù)見性的，是符合國際社會現(xiàn)實和未來發(fā)展趨勢的。在國際社會，除了原有的戰(zhàn)爭和武裝沖突、自然災(zāi)害、流行性疾病等挑戰(zhàn)之外，以聯(lián)合國為核心的國際體系和國際法本身也同時面臨被漠視或者破壞的情況。美國的單邊主義、霸凌行徑愈演愈烈，直接威脅包括中國在內(nèi)國際社會的安全、發(fā)展和人權(quán)。世界正面臨前所未有的疫情以及由疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域的困難和挑戰(zhàn)。在中國的努力下，聯(lián)合國人權(quán)理事會在十幾次決議中寫入了構(gòu)建人類命運共同體的理念，使之日益成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。
美國等部分西方國家將人權(quán)作為政治工具、搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、不尊重事實和國際規(guī)則的情況屢屢出現(xiàn)，相當(dāng)程度上干擾了包括人權(quán)理事會在內(nèi)的聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的工作。中國一貫與廣大發(fā)展中國家、維護(hù)公平正義的國家一道，堅持《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政的基本原則，堅決同借人權(quán)問題干涉他國內(nèi)政、搞政治抹黑和打壓的行徑開展國際人權(quán)斗爭，維護(hù)聯(lián)合國人權(quán)理事會的工作原則和制度。
2022年6月14日，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表陳旭大使在聯(lián)合國人權(quán)理事會第五十屆會議代表30余國作共同發(fā)言時指出，近年來，人權(quán)理事會政治化和對抗性不斷上升，虛假信息甚囂塵上，嚴(yán)重背離人權(quán)理事會成立初衷。各方應(yīng)在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)多邊主義，秉持普遍、公正、客觀、非選擇性、非政治化原則，共同推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。共同發(fā)言提出四點主張：一是堅持公平正義。多邊人權(quán)機(jī)制應(yīng)恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，弘揚全人類共同價值，反對將人權(quán)問題政治化、工具化，反對“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和以人權(quán)為借口干涉會員國內(nèi)政。二是堅持開放包容。各方應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開展建設(shè)性對話與合作，擴(kuò)大共識、減少分歧、相互借鑒、共同進(jìn)步。三是堅持客觀公正。多邊人權(quán)機(jī)制應(yīng)根據(jù)真實、客觀的信息開展工作，尊重各國主權(quán)，尊重各國根據(jù)本國國情選擇的人權(quán)發(fā)展道路，在尊重當(dāng)事國意愿基礎(chǔ)上提供技術(shù)援助。四是堅持地域公平。人權(quán)高專辦、特別機(jī)制等多邊人權(quán)機(jī)制人員構(gòu)成應(yīng)體現(xiàn)地域公平分配原則，廣泛吸引發(fā)展中國家人才，使多邊人權(quán)機(jī)制具有真正的代表性。中國主張代表了全球人權(quán)治理的趨勢和方向，代表了全球人權(quán)治理的正能量和建設(shè)性力量。
總之，在全球人權(quán)治理中，中國主張將人權(quán)的普遍性原則與各國的國情相結(jié)合，尊重各國人民自主選擇本國人權(quán)發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際關(guān)系民主化和法治化。中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，積極參與和促進(jìn)全球人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了中國貢獻(xiàn)，提供了中國方案，發(fā)揮了獨特而且重要的影響力。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院國際法研究所副所長，中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任，聯(lián)合國禁止酷刑委員會委員）
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