內(nèi)容提要：我國已經(jīng)初步形成殘疾人權(quán)益保障法律體系和體育法律體系，但不能當(dāng) 然得出我國殘疾人體育權(quán)利法律保障體系業(yè)已確立的論斷。我國殘疾人體育權(quán)利法律保障的基礎(chǔ)源于憲法學(xué)科所界定的“基本權(quán)利束”，法律保障規(guī)范呈現(xiàn)出規(guī)范類型多元化、效力層級(jí)完善化、立法內(nèi)容多樣化的特征。相比康復(fù)權(quán)、就業(yè)權(quán)和教育權(quán)，殘疾人體育權(quán)利法律保障尚存在公私合作保障模式中行政給付責(zé)任分配不清和缺乏相應(yīng)司法救濟(jì)的問題。為更好實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)益，保障 “平等、參與、共享”的目標(biāo)，需要推進(jìn)殘疾人體育權(quán)利法律保障的均等化和多元化，實(shí)現(xiàn)殘疾人平等權(quán)利、全面發(fā)展、融入社會(huì)。殘疾人體育權(quán)利法律保障的完善應(yīng)在公私合作保障模式中引入輔助性原則，以行政公益訴訟為權(quán)利保障新渠道，實(shí)現(xiàn)殘疾人群眾體育、競技體育與體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：殘疾人 殘奧會(huì) 體育權(quán)利 人權(quán)
一、問題的提出
《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書指出：“體育對包括殘疾人在內(nèi)的每個(gè)人的生活都具有重要價(jià)值，殘疾人體育重在參與，這是殘疾人的一項(xiàng)重要權(quán)利，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容”。這也是我國首次就殘疾人體育事業(yè)發(fā)展發(fā)表白皮書。2022年北京冬季殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)勝利閉幕，這是我國第六次參加冬殘奧會(huì)，也是代表團(tuán)規(guī)模最大、運(yùn)動(dòng)員人數(shù)最多、參賽項(xiàng)目最全的一屆，位居金牌榜和獎(jiǎng)牌榜第一位，運(yùn)動(dòng)成績?nèi)〉昧藲v史性突破。相較于我 國殘疾人運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，殘疾人權(quán)利法律保障仍是立足于滿足基本生活，以康復(fù)權(quán)、就業(yè)權(quán)和教育權(quán)為重心，對殘疾人體育權(quán)利重視和保障不足，這與《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出的到2035年殘疾人全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要目標(biāo)仍有差距。在高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新時(shí)代發(fā)展主題下，立足于8,500多萬殘疾人國情，為更好實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)，促進(jìn)共同富裕，助力殘疾人體育事業(yè)整體水平邁進(jìn)新臺(tái)階，需要著力推進(jìn)殘疾人體育權(quán)利法律保障的均等化和多元化。均 等化是實(shí)現(xiàn)殘疾人體育權(quán)利的法治基礎(chǔ)和前提，是“形式平等”向“實(shí)質(zhì)平等”的轉(zhuǎn)向。多元化是殘疾人在實(shí)踐中參與體育活動(dòng)的類型多樣性和權(quán)利保障主體的多元化，法律保障普通殘疾民眾參與健身活動(dòng)的權(quán)利、殘疾運(yùn)動(dòng)員參與競技體育的權(quán)利、特殊教育學(xué)校學(xué)生參與體育活動(dòng)的權(quán)利。在殘疾人體育權(quán)利法律保障的基礎(chǔ)上，處理好殘疾人日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已經(jīng)成為新時(shí)代殘疾人體育權(quán)利法律保障的核心問題。
目前，我國已形成以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以 《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律體系。此外，我國也基本形成以《中華人民共和國體育法》（簡稱《體育法》）為核心，相關(guān)體育行政法規(guī)、規(guī)章及文件為補(bǔ)充的體育法律體系。雖然殘疾人權(quán)益保障法律體系和體育法律體系基本形成，但并不能推斷出殘疾人體育權(quán)利法律保障體系就業(yè)已形成。一方面，雖然殘疾人權(quán)益保障和體育法律法規(guī)體系業(yè)已形成，但殘疾人體育權(quán)利法律保障并非是上述立法的簡單疊加。另一方面，“立法重心主義”主導(dǎo)了權(quán)利保障的話語權(quán)，但純粹立法主義本身必然會(huì)掣肘權(quán)利保障，而現(xiàn)代行政國家的崛起昭示著權(quán)利保障愈發(fā)受行政問題的影響，以及司法機(jī)關(guān)作為公平正義的最后一道防線，也必須回應(yīng)公民權(quán)利保障訴求。面對當(dāng)前我國主要社會(huì)矛盾和法治建設(shè)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生的根本變化，殘疾人體育權(quán)利法律保障不應(yīng)僅局限于立法保障，尋求行政給付、司法救濟(jì)與立法保障三者的有機(jī)平衡成為殘疾人體育權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)需求。
二、殘疾人體育權(quán)利法律保障的現(xiàn)實(shí)狀況
我國關(guān)于殘疾人體育權(quán)利的研究肇始于國際殘疾人人權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，在通過立法保障體育權(quán)利的共識(shí)達(dá)成后得到發(fā)展，并呈現(xiàn)出先國際后國內(nèi)、從道德化論證到規(guī)范實(shí)證分析證成體育權(quán)利，進(jìn)而提出建構(gòu)完善的立法體系以保障權(quán)利的特點(diǎn)。但目前國內(nèi)相關(guān)研究要么將殘疾人體育權(quán)利徑直認(rèn)為是基本權(quán)利或基本人權(quán)，要么采取回避態(tài)度。即使存在對殘疾人體育權(quán)利的論證也只是簡單套用人權(quán)理論，僅使體育權(quán)利具有人權(quán)的“外衣”。“權(quán)利永遠(yuǎn)不會(huì)超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。雖然體育權(quán)利以人權(quán)為立足依據(jù)，但人權(quán)的實(shí)現(xiàn)最終還是要回歸到各主權(quán)國家的立法保障，因?yàn)?ldquo;國家保障人權(quán)是最佳人權(quán)保障機(jī)制”。《憲法》作為我國法律體系的根本法，無論是傳統(tǒng)部門法還是新興交叉法學(xué)均以其為根基并在此基礎(chǔ)上展開自身的規(guī)整邏輯，所以體育權(quán)利屬性界定須回歸并尋求憲法支撐。
（一）作為 “基本權(quán)利束”的殘疾人體育權(quán)利
體育法學(xué)界普遍認(rèn)為體育權(quán)利是基本權(quán)利或應(yīng)當(dāng)是基本權(quán)利，對其證成路徑可以概括為兩類。一類是純粹以國際人權(quán)文件為視角，認(rèn)為體育權(quán)利是基本人權(quán)或體育人權(quán)，區(qū)別在于前者認(rèn)為體育權(quán)利是基本人權(quán)在體育領(lǐng)域的延伸，而后者強(qiáng)調(diào)體育人權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利。雖然兩者認(rèn)知有差異，但基本遵循國際人權(quán)文件為論證依據(jù)。此證成路徑合理正當(dāng)，但并未解決體育權(quán)利的國內(nèi)法屬性問題。因?yàn)轶w育人權(quán)并不必然是一項(xiàng)法定權(quán)利，也不能直接推導(dǎo)出體育權(quán)利的法律屬性，更無法操作和實(shí)現(xiàn)權(quán)利。另一類是權(quán)利推定，它以基本權(quán)利規(guī)范或其他規(guī)范作為推定依據(jù)，并以國際人權(quán)文件作為輔助的雙重證成路徑。但已有研究并未著重于基本權(quán)利規(guī)范，而是轉(zhuǎn)向了《憲法》第21條第2款并將其奉為圭臬，原因在于體育權(quán)利難以從單一的基本權(quán)利規(guī)范中推衍，可是《憲法》第21條第2款也難承體育權(quán)利論證依據(jù)之重任。一方面，《憲法》總綱條款必然與基本權(quán)利條款相異，即使在某種意義上總綱條款與基本權(quán)利條款兩者相互成就。但根據(jù)基本權(quán)利的雙重屬性，第21條第2款只是一種純粹的客觀法規(guī)范，無法從中得出個(gè)人主觀權(quán)利，簡言之，公民并不享有要求國家發(fā)展體育事業(yè)的權(quán)利，特別是無權(quán)要求國家采取某種具體的措施。另一方面，體育權(quán)利的證成從教義學(xué)視角而言，其真正的任務(wù)在于如何根據(jù)現(xiàn)有的基本權(quán)利條款詮釋出憲法上的體育權(quán)利。所以，基于《憲法》第21條第2款推衍出體育權(quán)利的觀點(diǎn)有待商榷?！稇椃ā返?1條第2款雖然并不能推衍出體育權(quán)利，但 其針對國家規(guī)定的義務(wù)，在憲法不能直接適用的國家中可以通過立法的方式將公法價(jià)值轉(zhuǎn)化為具體立法，具體表現(xiàn)為國家建構(gòu)體育權(quán)利保護(hù)的法律體系，而第21條第2款就是《體育法》第1條 “根據(jù)憲法，制定本法”的依據(jù)。不可否認(rèn)“根據(jù)憲法”確實(shí)被詬病過，但經(jīng)過 2018年憲法修改將“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”后，該意涵也逐漸從形式性向?qū)嵸|(zhì)性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變。
基本權(quán)利具備雙重屬性，但并不能簡單地通過闡述某一權(quán)利的雙重屬性轉(zhuǎn)而徑直認(rèn)為該權(quán)利就是基本權(quán)利?；氐浇塘x學(xué)視角，對體育權(quán)利的論證需要對復(fù)數(shù)基本權(quán)利規(guī)范進(jìn)行體系化詮釋，這也是為了解決依據(jù)單一基本權(quán)利規(guī)范難以推衍出體育權(quán)利的困境。雖然這種權(quán)利推定會(huì)被質(zhì)疑認(rèn)為體育權(quán)利的內(nèi)涵將 無所不包，但一方面在基本權(quán)利保護(hù)范圍上，通常會(huì)采取寬泛的理解，避免過早地將可能屬于基本權(quán)利內(nèi)涵的事項(xiàng)排除出去，以保證最大化保障基本權(quán)利。另一方面，將體育權(quán)利推衍依據(jù)限定在有限的基本權(quán)利規(guī)范上，一定程度緩解了上述質(zhì)疑，當(dāng)然任何一種論證方法都不可能做到絕對地正確與科學(xué)。體系化詮釋意味著體育權(quán)利并非隸屬于單一基本權(quán)利條款而是多項(xiàng)基本權(quán)利條款。具體展開如下：首先是《憲法》第38條人格尊嚴(yán)條款。它具有雙重規(guī)范意義，一方面“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”是概括性的一般規(guī)定；另 一方面“禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”則是“一項(xiàng)個(gè)別性的基本權(quán)利保障內(nèi)容”。人格尊嚴(yán)條款與人的尊嚴(yán)密切相關(guān)，當(dāng)保障的內(nèi)容 越接近人本體特質(zhì)，這種保障就越明晰，意義也就越重大。殘疾人體育權(quán)利保障所保護(hù)的是人的尊嚴(yán)所派生出的個(gè)人主體性、身份利益和平等利益。其次是《憲法》第33條第3款人權(quán)條款。雖然體育人權(quán)已形成一定共識(shí)，但“國家尊重和保障人權(quán)”過于抽象，無法為體育權(quán)利保障提供具體化的指引，所以需要結(jié)合具體基本權(quán)利。最后是《憲法》第46條和第47條。雖然不能直接純粹依據(jù)受教育條款推衍出完整的體育權(quán)利，但不可否認(rèn)該條款與學(xué)校體育的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)第47條也包含了“公民享有從事各種體育活動(dòng)、健康的娛樂活動(dòng)等文化活動(dòng)的權(quán)利”。值得注意的是完全依托健康權(quán)證成體育權(quán)利的觀點(diǎn)值得商榷，因?yàn)?ldquo;借用一個(gè)尚未在憲法上正式承認(rèn)的基本權(quán)利來證明另一個(gè)基本權(quán)利，不但缺乏證明的可信度并且是一種不科學(xué)的證明方法”。
就嚴(yán)格意義而言，殘疾人體育權(quán)利并非是法律概念而是學(xué)術(shù)概念，因?yàn)闊o論是在殘疾人權(quán)益保障法律體系還是在體育法律體系中均未立法明確一項(xiàng)專門的體育權(quán)利。即使是2022年修訂后《中華人民共和國體育法》也只是將其規(guī)定為“公民依法平等地享有參與體育活動(dòng)的權(quán)利”。綜上，以《憲法》第33、38、46、47條體系化解釋出的殘疾人體育權(quán)利并非是憲法明確的基本權(quán)利，而是法教義學(xué)上的概念，是憲法學(xué)上的證成，是作為“權(quán)利束”存在的。在此意義上，殘疾人體育權(quán)利的內(nèi)涵以及保障路徑應(yīng)納入人格尊嚴(yán)條款、受教育權(quán)條款、文化權(quán)條款等予以分別討論。此外作為“權(quán)利束”的殘疾人體育權(quán)利也為其意涵的擴(kuò)容提供了可能性，尤其在數(shù)字體育時(shí)代。
?。ǘ┇@得法律保障的殘疾人體育權(quán)利
新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，中國殘疾人體育事業(yè)取得了舉世矚目的成績，這與法律保障不無關(guān)系。在權(quán)利話語越來越彰顯和張揚(yáng)的時(shí)代，立法規(guī)范對體育權(quán)利的明確相較于單向度強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)職責(zé)顯得更為重要，殘疾人體育權(quán)利的終極保障離不開立法確認(rèn)?？v觀表1，我國殘疾人體育權(quán)利法律保障呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。
首先，殘疾人體育權(quán)利立法保障表征為“權(quán)利保護(hù)型”管理立法和促進(jìn)型立法的耦合。“傳統(tǒng)管理型”立法體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領(lǐng)域，立法是服務(wù)于政府管理，隨著我國由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)管理型立法也由強(qiáng)化行政管理轉(zhuǎn)向權(quán)利保護(hù)，衍生出了“權(quán)利保護(hù)型”管理立法，其特征是國家對殘疾人體育權(quán)利提供基礎(chǔ)性和兜底性的保障。這種基礎(chǔ)性體現(xiàn)為殘疾人參加康復(fù)健身活動(dòng)的權(quán)利、參加競技活動(dòng)的權(quán)利以及特殊學(xué)校學(xué)生參加體育活動(dòng)的權(quán)利，立法規(guī)范表現(xiàn)為2022年修訂后《體育法》對殘疾人參與 體育活動(dòng)予以特別保障，以及《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》對殘疾人的特殊需求予以考慮。而促進(jìn)型立法是指在殘疾人體育權(quán)利保障尚未良好發(fā)展的領(lǐng)域，側(cè)重通過政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)推進(jìn)等方式，吸引市場主體和社會(huì)組織積極參與以解決供需平衡問題的立法模式，其強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)社會(huì)的參與。如《殘疾人保障法》鼓勵(lì)社會(huì)組織開展殘疾人體育活動(dòng)，《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定殘疾人享有免費(fèi)或者優(yōu)惠的權(quán)利，《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》鼓勵(lì)舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動(dòng)。當(dāng)然“權(quán)利保護(hù)型”管理立法和促進(jìn)型立法并非是涇渭分明的，而是會(huì)出現(xiàn)相互融合的現(xiàn)象，會(huì)在不同階段對立法模式有所側(cè)重。
其次，殘疾人體育權(quán)利立法效力層級(jí)相對完善。不同層級(jí)法律規(guī)范的效力、內(nèi)容以及作為執(zhí)行依據(jù)的程度亦不相同，多層次立法既完善了法治統(tǒng)一又細(xì)化了權(quán)利保障內(nèi)容。《殘疾人保障法》《體育法》作為法律從宏觀層面規(guī)定了國家是殘疾人體育權(quán)利保障的主體并鼓勵(lì)社會(huì)參與?！度窠∩?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以上位法為立法依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)定國家通過充分考慮殘疾人行使體育權(quán)利的特殊需求來履行職責(zé)。作為法律效力層級(jí)較低和數(shù)量較多的部門規(guī)范性文件則，呈現(xiàn)出制定形式的系統(tǒng)化和長期性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮了其制定內(nèi)容的靈活性和具體性的優(yōu)勢。如《全民健身計(jì)劃（2021-2025 年）》通過加大績效考核力度進(jìn)而評(píng)估督導(dǎo)公共體育場館開放是否考慮了殘疾人的特殊需求。
最后，殘疾人體育權(quán)利保障內(nèi)容表征為完善基本公共體育服務(wù)體系、提升殘疾人競技水平和開展多元化全民健身活動(dòng)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》 和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》指出公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目，還要對殘疾人免費(fèi)或者優(yōu)惠使用公共體育設(shè)施，以完善殘疾人基本福利制度。同時(shí)為尋求適合殘疾人的體育健身項(xiàng) 目，還要求各縣（市、區(qū)）建設(shè)殘疾人體育健身示范點(diǎn)。隨著越來越多的殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國內(nèi)國際殘疾人體育賽事并取得優(yōu)異表現(xiàn)，殘疾人體育賽事的影響也不斷擴(kuò)大。為此《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書指出以北京冬殘奧會(huì)和東京殘奧會(huì)等重大國際賽事為契機(jī)，實(shí)施殘疾人奧運(yùn)爭光計(jì)劃，以提升殘疾人競技體育水平。當(dāng)然競技體育水平的提升離不開全民健身，殘疾人作為全民健身公共服務(wù)體系的重點(diǎn) 人群，國家對殘疾人參加全民健身的保障也歷經(jīng)了“殘疾人自強(qiáng)健身工程”“殘疾人體育健身計(jì)劃”到如今的“殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)”。
（三）仍需完善保障的殘疾人體育權(quán)利
殘疾人體育權(quán)利的立法呈現(xiàn)出規(guī)范類型多元化、效力層級(jí)完善化和保障內(nèi)容多樣化的特征，但純粹依據(jù)權(quán)利規(guī)范基礎(chǔ)推導(dǎo)出國家違反 （或未履行）權(quán)利保護(hù)義務(wù)則存在缺陷與不足，甚至淪為“紙面上的權(quán)利”。所以通過履行機(jī)制和權(quán)利監(jiān)督從整體的制度設(shè)計(jì)角度去研究權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度主義進(jìn)路（Institutional Approach）愈發(fā)得到重視，而如何圍繞權(quán)利規(guī)范尋求行政給付與權(quán)利救濟(jì)的有機(jī)平衡點(diǎn)就成為新時(shí)代中國殘疾人體育權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)然制度主義進(jìn)路首先要關(guān)注社會(huì)資源有限性問題，因?yàn)閲以谝欢A段的財(cái)政資源并非是無限度地運(yùn)用于殘疾人體育權(quán)利保障領(lǐng)域。殘疾人體育權(quán)利保障面臨的行政給付欠缺，原因可以歸結(jié)為“所得不足”“錢不夠用”，為此立法規(guī)范也多次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)參與，構(gòu)建多元化保障主體。事實(shí)上我國在推進(jìn)殘疾人事業(yè)的工作實(shí)踐中，已形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作體制。這是為了克服國家壟斷公共體育事務(wù)管理的傳統(tǒng)模式所帶來的弊 端，而由國家借助私人力量履行權(quán)利保障職責(zé)的公私合作保障模式。但公私合作保障模式中國家與社會(huì)共同給付改變了傳統(tǒng) “國家—公民個(gè)人”雙方結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向“國家—社會(huì)（私人主體）—公民個(gè)人”三方結(jié)構(gòu)，進(jìn)而產(chǎn)生了國家與社會(huì)責(zé)任重新分配問題以及私人力量履行公共職責(zé)是否受司法審查的問題。而如何在公私合作保障模式下確定責(zé)任機(jī)制，既保障殘疾人體育權(quán)利的行政給付不受影響，又能界定國家與社會(huì)責(zé)任，是多元主體協(xié)同保障的重要命題。
此外，在我國“立法機(jī)關(guān)規(guī)定權(quán)利—行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行—司法機(jī)關(guān)事后審查”的流程設(shè)計(jì)已成為權(quán)利得以體系化保障的重要標(biāo)志。倘若把立法機(jī)關(guān)制定法律推向極端，司法機(jī)關(guān)就不再是權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線，這時(shí)“法官是自 動(dòng)售貨機(jī)，投進(jìn)去的是訴狀和訴訟費(fèi)，吐出來的是判決和從法典上抄下來的理由”，但這只是極為理想的模式。目前我國關(guān)于殘疾人體育權(quán)利保障只集中在立法規(guī)范和行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行，那么強(qiáng)化權(quán)利的司法救濟(jì)就顯得尤為重要，而司法救濟(jì)缺失的原因一方面是殘疾人體育權(quán)利未被明確法定化和權(quán)利的內(nèi)涵缺乏明確指向，另一方面是司法機(jī)關(guān)對《體育法》第32條的片面理解。體育權(quán)利內(nèi)涵的探究可謂是體育權(quán)利研究的“元問題”，雖然權(quán)利內(nèi)涵仍存在爭議，但無論是《國際體育教育、體育活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)憲章》（International Charter of Physical Education Physical Activity and Sport，簡稱ICPEPAS）將其限定為體育教育、體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)，還是《體育法》將體育劃分社會(huì)體育、學(xué)校體育和競技體育，抑或是依據(jù)基本權(quán)利的雙重屬性將體育權(quán)利與其他基本權(quán)利進(jìn)行融合交叉，其內(nèi)涵均可被體育“權(quán)利束”統(tǒng)攝，當(dāng)正面闡釋權(quán)利內(nèi)涵的路徑愈發(fā)困難時(shí)，是否可以依托司法實(shí)踐另辟蹊徑？本文試圖基于已有司法實(shí)踐為殘疾人體育權(quán)利司法保障做一番嘗試探討。
三、殘疾人體育權(quán)利法律保障的現(xiàn)實(shí)意義
“發(fā)展殘疾人體育，對于保障殘疾人平等權(quán)利、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，具有重要意義”。殘疾人體育權(quán)利的法律保障更是一個(gè)社會(huì)文明程度的晴雨表，一個(gè)國家人權(quán)保障的標(biāo)尺。
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)平權(quán)、全面發(fā)展、融入社會(huì)
國家對殘疾人參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障，要求公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放無不體現(xiàn)差別原則，并以此來解決殘疾人在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)上的不平等問題，是形式平等向?qū)嵸|(zhì)平等的轉(zhuǎn)向。根據(jù)差別原則，應(yīng)當(dāng)對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等做出一種適當(dāng)?shù)陌才?，能適合于最少受惠者的最大期望利益，所以通過法律賦予弱勢主體（殘疾人）體育權(quán)利既是為了保護(hù)弱勢個(gè)體，同時(shí)也是為了保障弱勢群體，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，這種公共利益的最終走向是去 歧視化和實(shí)現(xiàn)平權(quán)，而補(bǔ)償原則和互惠價(jià)值無疑為此提供了理論支撐。補(bǔ)償原則認(rèn)為，為了平等地對待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生于較不利地位的人們，對殘疾人體育權(quán)利的補(bǔ)償不僅表征為國內(nèi)法的特殊規(guī)定也包括國際人權(quán)文件。如《殘疾人權(quán)利公約》（Convention on the Rights of Person with Disabilities，簡稱CRPD）第30條第5款第2項(xiàng)要求締約國“確保殘疾人有機(jī)會(huì)組織、發(fā)展和參加殘疾人專項(xiàng)體育、娛樂活動(dòng)，并為此鼓勵(lì)在與其他人平等的基礎(chǔ)上提供適當(dāng)指導(dǎo)、訓(xùn)練和資源”。ICPEPAS第1條第3款規(guī)定“必須為所有人提供包容、適宜和安全的機(jī)會(huì)來參與體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)，特別是……殘疾人”。當(dāng)然差別原則不等同于補(bǔ)償原則，它不要求社會(huì)去努力抹平障礙，但需要分配資源以改善最不利者的長遠(yuǎn)期望，更需要國家履行義務(wù)保障殘疾人享有實(shí)現(xiàn)體育教育、體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)所必須的各種設(shè)施、場地、服務(wù)、條件（合稱體育設(shè)施）的權(quán)利。國家必須具有足夠數(shù)量的、行之有效的體育設(shè)施，即體育設(shè)施的可提供性（availability）；國家所提供的體育設(shè)施必須面向所有人不得歧視，即保證體育設(shè)施的可獲取性（accessibility）；國家提供體育設(shè)施的方式應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊人群的需求，即保障體育設(shè)施的可接受性 （acceptability）；所有體育設(shè)施的提供不僅是可接受的，而且必須是適當(dāng)和高質(zhì)量的，即確保體育設(shè)施的質(zhì)量 （quality）。
差別原則同樣表達(dá)了互惠性，它是一個(gè)互相有利的原則，可以理解為自由而平等的公民互相尊重各自的人格和生活方式，為了協(xié)作和共同生活，強(qiáng)者輔助弱者并讓弱者能夠在保持自尊心的狀態(tài)下參與社會(huì)。作為弱勢主體和受歧視者的殘疾人融入社會(huì)的“成本”較高，這一方面歸因于自身生理或體能的缺陷導(dǎo)致產(chǎn)生融入社會(huì)的心理障礙，另一方面社會(huì)對殘疾人的歧視和偏見以及融 入社會(huì)渠道的不健全等社會(huì)環(huán)境更是對殘疾人形成了“無形圈禁”。而參與體 育活動(dòng)為殘疾人回歸社會(huì)提供了有效平臺(tái)，體育活動(dòng)本身所具有的純粹性、開放性以及平等性使其成為殘疾人融入社會(huì)最便捷的渠道。體育活動(dòng)對于殘疾人的價(jià)值不僅體現(xiàn)在體育自身的社會(huì)功能，更包括作為權(quán)利形態(tài)的體育。當(dāng)這種社會(huì)功能與主體的需求相契合，作為該社會(huì)功能載體的體育權(quán)利就變得尤為重要。當(dāng)互惠性編織到體育權(quán)利法律保障體系之中，回饋、酬答和相互有利的主體就不再局限于作為弱者的殘疾人，而是更為寬泛的公民。當(dāng)然殘疾人的健康權(quán)利也通過參與體育活動(dòng)權(quán)利的保障而得到更好的保障。
?。ǘ?shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。共同富裕是馬克思主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本目標(biāo)，亦是社會(huì)主義國家的本質(zhì)要求，其由“共同”和“富裕”兩個(gè)面向構(gòu)成。“共同”蘊(yùn)含著主體的全面性和成果的共享性，它指向沒有階級(jí)差異的全社會(huì)所有人，不搞兩級(jí)分化但更加注重對農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾的傾斜，以防止“馬太效應(yīng)”和“階層固化”對社會(huì)弱勢群體和受歧視群體行使權(quán)利的影響。為此《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》指出要 “提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。”“富裕”是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富雙結(jié)合的全面富裕，是政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的新文明形態(tài)，要避免陷入同時(shí)富裕、平均主義陷阱。盡管我國法律規(guī)范體系不斷趨于完善，但在百年未有之大變局之際，社會(huì)訴求多元化，社會(huì)矛盾多樣化，尤其是體育權(quán)利法律保障不平衡給殘疾人行使權(quán)利帶來的困境，使共同富裕的實(shí)現(xiàn)遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。殘疾人體育權(quán)利法律保障體系建構(gòu)是促進(jìn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要法治保障，是緩和矛盾糾紛和強(qiáng)化社會(huì)治理的重要抓手，是接近正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律是保障公民享有權(quán)利、接近各類社會(huì)資源和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的基礎(chǔ)要件，若不考慮殘疾人等困難群體行使體育權(quán)利的特殊需求，將會(huì)造成殘疾人群體的邊緣化。
四、殘疾人體育權(quán)利法律保障的完善路徑
基于上文分析，我們認(rèn)為殘疾人體育權(quán)利保障面臨公私合作保障模式中行政給付責(zé)任分配不清和司法實(shí)踐困境，而將抽象化的體育權(quán)利保障具化為公共體育服務(wù)面向則能更為直面客觀探究權(quán)利保障內(nèi)容。
?。ㄒ唬┬姓o付責(zé)任困境突破：輔助性原則
公私合作保障模式涉及多元主體參與，政府購買公共體育服務(wù)則是國家將部分體育權(quán)利保障的供給責(zé)任轉(zhuǎn)移給私人主體的表現(xiàn)。這意味著我國公共體育服務(wù)的供給從政府單一模式轉(zhuǎn)向公私合作保障模式。行政給付模式的轉(zhuǎn)變緩解了社會(huì)需求激增與行政供給不足的矛盾，但公私合作保障模式中“政府—社會(huì)（私人主體）—殘疾人個(gè)體”的三方法律關(guān)系結(jié)構(gòu)也挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的“政府—殘疾人個(gè)體”之間的雙方法律關(guān)系結(jié)構(gòu)，這使得政府的角色定位發(fā)生改變，系統(tǒng)地瓦解了傳統(tǒng)政府的總體責(zé)任，進(jìn)而產(chǎn)生了政府與社會(huì)責(zé)任劃分不清的困境；另一方面，當(dāng)政府將部分公共體育服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給私人主體，作為供給者的私人主體天然具有追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的屬性，不免會(huì)偏離公共服務(wù)目標(biāo)。當(dāng)我們在宣揚(yáng)公私合作保障模式所帶來的益處時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)注意“公私合作保障模式是在一個(gè)非常強(qiáng)調(diào)和重視責(zé)任的背景下產(chǎn)生的”。政府負(fù)有對殘疾人公共體育服務(wù)的給付義務(wù)，并通過“基本權(quán)利束”的形態(tài)得到憲法和法律的確認(rèn)，但給付的責(zé)任、范圍及方式等則需要借助輔助原則。因?yàn)檩o助原則是一項(xiàng)中性價(jià)值取向的原則，它要解決的是多層次治理結(jié)構(gòu)中，不同權(quán)能在不同治理層次上的分配，權(quán)能的對應(yīng)面就是責(zé)任。輔助性原則于20世紀(jì)50年代濫觴于德國，并逐漸成為學(xué)界通說。它包含兩個(gè)面向：一是處理政府與私人（市場）的關(guān)系，當(dāng)某些事務(wù)可以由私人或市場解決的，由其自身承擔(dān)，若不能解決，則由政府承擔(dān)；二是處理中央與地方關(guān)系，當(dāng)下級(jí)政府不能獨(dú)立承擔(dān)時(shí)，由上級(jí)政府提供輔助，上級(jí)政府的輔助行為不能替代下級(jí)政府的自助行為。本文討論的是第一個(gè)面向，即充分利用社會(huì)力量和公共服務(wù)的社會(huì)化，揭示個(gè)人相對于社會(huì)與國家具有處理某項(xiàng)事務(wù)的優(yōu)先權(quán)。
行政給付是輔助性原則的典型運(yùn)用。具體而言，輔助性原則具有 “消極意義”和“積極意義”兩個(gè)層面，消極意義輔助性原則是指個(gè)人與社會(huì)能夠解決的，國家不必要也不應(yīng)該介入；積極意義輔助性原則是指個(gè)人與社會(huì)無法勝任某項(xiàng)事務(wù)的處理時(shí)，國家應(yīng)主動(dòng)相助。而解決殘疾人公共體育服務(wù)行政給付責(zé)任困境的關(guān)鍵就是根據(jù)公私合作保障模式中不同層面的輔助性原則去厘清供給過程中政府的責(zé)任。在消極意義輔助性原則層面中殘疾人體育權(quán)利法律保障首先需要政府與私人主體簽訂購買殘疾人公共體育服務(wù)合同，這時(shí)政府并不是直接的提供者，而是以購買者的身份為殘疾人體育公共服務(wù)挑選適合的直接提供者。雖然在訂立合同過程中雙方法律地位會(huì)出現(xiàn)一定的不對等性，但應(yīng)防止政府擁有超越契約精神和法律的特權(quán)，這也是為避免公私合作保障模式中出現(xiàn)“政熱社冷”問題。此時(shí)政府的責(zé)任就是合同責(zé)任，確保合同的簽訂與履行。當(dāng)然，合同責(zé)任并非是單獨(dú)存在的，它往往與監(jiān)管責(zé)任緊密相聯(lián)。監(jiān)管責(zé)任的目的是防止作為公共體育服務(wù)提供者的私人主體追逐利益最大化，而損害政府購買殘疾人公共體育服務(wù)的效益，尤其是殘疾人體育作為一面鏡子所折射出殘疾人生活水平和人權(quán)狀況。公私合作模式中積極意義輔助原則的出現(xiàn)，往往是基于私人主體原因所導(dǎo)致的政府購買公共體育服務(wù)合同的根本性違約，而此時(shí)政府承擔(dān)的就是擔(dān)保責(zé)任。政府的擔(dān)保責(zé)任是蘊(yùn)藏在政府和殘疾人所形成的公共體育服務(wù)法律效果關(guān)系中，是“政府代表國家所承擔(dān)的政治統(tǒng)治責(zé)任在法律上的貫徹與實(shí)現(xiàn)”。由此通過在公私合作保障模式中引入輔助性原則進(jìn)而明晰政府在不同階段所承擔(dān)的責(zé)任，可以填補(bǔ)公私合作保障模式運(yùn)行弊端，完善殘疾人體育權(quán)利保障。
?。ǘ?quán)利保障新渠道：行政公益訴訟
殘疾人體育權(quán)利法律保障需要國家積極作為，否則權(quán)利可能會(huì)被消解于國家的消極作為進(jìn)而再次引發(fā)體育權(quán)利概念真?zhèn)蚊}之爭。目前我國殘疾人體育權(quán)利保障困境主要表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)對于權(quán)利保障的消極不作為，解決該困境不僅需要立法規(guī)范，更需要司法外部監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。但一方面，殘疾人權(quán)利司法救濟(jì)仍以康復(fù)權(quán)、就業(yè)權(quán)和教育權(quán)為中心，例如最高人民法院與中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的殘疾人權(quán)益保護(hù)十大典型案例主要也是圍繞上述權(quán)利展開保障。另一方面，囿于立法未明確體育權(quán)利，殘疾人個(gè)人體育權(quán)利司法保障路徑亦頗為艱難。鑒于目前殘疾人體育權(quán)利的司法救濟(jì)現(xiàn)狀難以支撐起通過個(gè)人訴訟來直接維護(hù)殘疾人的體育權(quán)利，借鑒最高人民檢察院發(fā)布10件無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟典型案例以及最高人民檢察院會(huì)同中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布?xì)埣踩藱?quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，在體育場所無障礙環(huán)境建設(shè)中引入行政公益訴訟來保障殘疾人體育權(quán)利或許是可行路徑。雖然上述無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟典型案件主 要針對的是道路、公共交通及信息等無障礙，但《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)……體育公共場所的無障礙設(shè)施改造”，這為通過行政公益訴訟保障殘疾人體育權(quán)利提供了可能。
體育場所無障礙環(huán)境建設(shè)引入行政公益訴訟，一方面，體育場所的無障礙設(shè)施是保障殘疾人體育權(quán)利的一個(gè)具體面向，有明確法律依據(jù)；另一方面，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了“拓展公益訴訟案件范圍”，這為行政公益訴訟拓展到殘疾人體育權(quán)利保障領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。典型案例之一是浙江省檢察機(jī)關(guān)將無障礙環(huán)境建設(shè)與2022年杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)相結(jié)合，以專項(xiàng)監(jiān)督為手段，抓住多發(fā)性、普遍性問題長期存在的癥結(jié)，以系統(tǒng)化專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)系統(tǒng)性治理。為此，浙江省人民檢察院與浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)共同出臺(tái)了《關(guān)于建立公益訴 訟配合協(xié)作機(jī)制的意見》，通過建立對口聯(lián)系機(jī)制、信息通報(bào)制度、線索移送機(jī)制、辦案協(xié)作制度、宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和殘疾人聯(lián)合會(huì)專業(yè) 優(yōu)勢，形成工作合力，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。當(dāng)然，殘疾人體育權(quán)利保障引入行政公益訴訟所涉內(nèi)容復(fù)雜，需要在理論上進(jìn)行完善，在實(shí)踐中尋求突破。
?。ㄈ?quán)利保障新方向：群眾體育、競技體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)，在全面建設(shè)體育強(qiáng)國、健康中國的進(jìn)程中，同樣不能讓殘疾人掉隊(duì)。習(xí)近平總書記將 “推動(dòng)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，是解決體育強(qiáng)國建設(shè)中不平衡、不充分矛盾的重要手段。以人民為中心已成為中國人權(quán)話語體系的核心理念，是我國體育法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。我國殘疾人體育權(quán)利法律保障發(fā)展的新方向應(yīng)當(dāng)是，堅(jiān)持以人民為中心的習(xí)近平法治思想，保障群眾體育、競技體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)在于群眾體育”，推動(dòng)全民健身與全民健康的深度融合是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的重要手段，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出完善全民健身公共服務(wù)體系和廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)是提高全民身體素質(zhì)的重要途徑，具化到殘疾人主體則應(yīng)推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。為此2022年新修訂的《體育法》第23條規(guī)定：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持……殘疾人參加全民健身活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為……殘疾人安全參加全民健身活動(dòng)提供便利和保障。”
競技體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，要進(jìn)一步提升我國競技體育綜合實(shí)力，把競技體育搞得更好、更快、更高、更強(qiáng)，提高在重大國際賽事中為國爭光能力，有力帶動(dòng)群眾體育發(fā)展。競技體育發(fā)展更需要法治化保障，其中 一個(gè)重要的面向就是構(gòu)建反興奮劑法治治理體系。未來殘疾人競技體育反興奮劑治理的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)在國際公約、國際組織制定的反興奮劑規(guī)制、國內(nèi)反興奮劑立法、國內(nèi)體育組織制定的反興奮劑規(guī)制等四個(gè)層次的規(guī)則框架內(nèi)尋求域內(nèi)外規(guī)制的有機(jī)銜接和構(gòu)建國內(nèi)興奮劑糾紛解決機(jī)制?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》 強(qiáng)調(diào)，體育產(chǎn)業(yè)是建設(shè)體育強(qiáng)國的主要內(nèi)容，體育強(qiáng)國不僅是競技體育強(qiáng)國、群眾體育強(qiáng)國，也是體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。殘疾人體育產(chǎn)業(yè)與群眾體育、競技體育有著密不可分的聯(lián)系，群眾體育是培養(yǎng)殘疾人體育消費(fèi)意識(shí)和能力的重要途徑，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；競技體育為體育產(chǎn)業(yè)提供了高水平體育競賽資源， 而體育產(chǎn)業(yè)則為群眾體育和競技體育提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。對殘疾人體育產(chǎn)業(yè)的 保障早在2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》就已明確，2022年修訂后的《體育法》設(shè)置了“體育產(chǎn)業(yè)”專章，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
五、結(jié)語
“徒法不足以自行”，權(quán)利并不是在一個(gè)制度的真空中仰仗法律本身的運(yùn)行而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。殘疾人體育權(quán)利的法律保障仍需要立法規(guī)范的完善、行政給付的增強(qiáng)和司法救濟(jì)渠道的提供，并尋求三者有機(jī)平衡。殘疾人體育權(quán)利法律保障困境背后所蘊(yùn)涵更多更深層次的問題，包括借鑒國際殘疾人權(quán)利保障的最新成果、殘疾人權(quán)利保障視角的全面轉(zhuǎn)化、我國體育法學(xué)學(xué)科發(fā)展的全新定位、基本權(quán)利指引權(quán)利保障的法律實(shí)踐，這也是對于我國相關(guān)學(xué)者的研究領(lǐng)域、研 究范式提出的更高要求。面對更多問題、更高要求，我們更需深入權(quán)利保障的法律實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)問題，這樣方能化解殘疾人體育權(quán)利法律保障所遭遇的困境。
?。ㄔ摚袊ù髮W(xué)體育法研究所教授，體育法治研究基地副主任，法學(xué)博士；孔維都，中國政法大學(xué)博士研究生。）
Abstract：Although China has initially formed a legal system for the protection of the rights and interests of the person with a disability and a sports legal system，it cannot be concluded that the legal guarantee system of sports rights of the person with a disability has been established.The basis of the legal protection of the sports rights of the person with a disability in China originates from the“bundle of basic rights”defined by the constitutional discipline.The legal protection standard shows the characteristics of diversified standard type，perfect effect level，and diversified legislative content.Compared with the right to rehabilitation，the right to employment，and the right to education，the legal protection of sports rights of the person with a disability still faces the problems of unclear distribution of administrative payment responsibility and lack of corresponding judicial relief in the public-private cooperation guarantee model.To better realize the rights and interests of the person with a disability and guarantee the goal of“equality，participation，and sharing”，it is necessary to promote the equal and diversified legal protection of the rights of the person with a disability，to realize equal rights，comprehensive development，and integration of them into society.For the purpose of improving the legal protection of sports rights of the person with a disability，the principle of subsidiarity should be introduced into the model of public-private cooperation，and administrative public interest litigation should be taken as a new channel to protect rights，to realize the coordinated development of mass sports，competitive sports and sports industry of the person with a disability.
Keywords：The Person with a Disability；Paralympic Games；Sports Rights；Human Rights
(責(zé)任編輯 朱力宇)
關(guān)鍵詞：殘疾人 殘奧會(huì) 體育權(quán)利 人權(quán)
一、問題的提出
《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書指出：“體育對包括殘疾人在內(nèi)的每個(gè)人的生活都具有重要價(jià)值，殘疾人體育重在參與，這是殘疾人的一項(xiàng)重要權(quán)利，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容”。這也是我國首次就殘疾人體育事業(yè)發(fā)展發(fā)表白皮書。2022年北京冬季殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)勝利閉幕，這是我國第六次參加冬殘奧會(huì)，也是代表團(tuán)規(guī)模最大、運(yùn)動(dòng)員人數(shù)最多、參賽項(xiàng)目最全的一屆，位居金牌榜和獎(jiǎng)牌榜第一位，運(yùn)動(dòng)成績?nèi)〉昧藲v史性突破。相較于我 國殘疾人運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，殘疾人權(quán)利法律保障仍是立足于滿足基本生活，以康復(fù)權(quán)、就業(yè)權(quán)和教育權(quán)為重心，對殘疾人體育權(quán)利重視和保障不足，這與《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出的到2035年殘疾人全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要目標(biāo)仍有差距。在高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新時(shí)代發(fā)展主題下，立足于8,500多萬殘疾人國情，為更好實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)，促進(jìn)共同富裕，助力殘疾人體育事業(yè)整體水平邁進(jìn)新臺(tái)階，需要著力推進(jìn)殘疾人體育權(quán)利法律保障的均等化和多元化。均 等化是實(shí)現(xiàn)殘疾人體育權(quán)利的法治基礎(chǔ)和前提，是“形式平等”向“實(shí)質(zhì)平等”的轉(zhuǎn)向。多元化是殘疾人在實(shí)踐中參與體育活動(dòng)的類型多樣性和權(quán)利保障主體的多元化，法律保障普通殘疾民眾參與健身活動(dòng)的權(quán)利、殘疾運(yùn)動(dòng)員參與競技體育的權(quán)利、特殊教育學(xué)校學(xué)生參與體育活動(dòng)的權(quán)利。在殘疾人體育權(quán)利法律保障的基礎(chǔ)上，處理好殘疾人日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已經(jīng)成為新時(shí)代殘疾人體育權(quán)利法律保障的核心問題。
目前，我國已形成以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以 《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的殘疾人權(quán)益保障法律體系。此外，我國也基本形成以《中華人民共和國體育法》（簡稱《體育法》）為核心，相關(guān)體育行政法規(guī)、規(guī)章及文件為補(bǔ)充的體育法律體系。雖然殘疾人權(quán)益保障法律體系和體育法律體系基本形成，但并不能推斷出殘疾人體育權(quán)利法律保障體系就業(yè)已形成。一方面，雖然殘疾人權(quán)益保障和體育法律法規(guī)體系業(yè)已形成，但殘疾人體育權(quán)利法律保障并非是上述立法的簡單疊加。另一方面，“立法重心主義”主導(dǎo)了權(quán)利保障的話語權(quán)，但純粹立法主義本身必然會(huì)掣肘權(quán)利保障，而現(xiàn)代行政國家的崛起昭示著權(quán)利保障愈發(fā)受行政問題的影響，以及司法機(jī)關(guān)作為公平正義的最后一道防線，也必須回應(yīng)公民權(quán)利保障訴求。面對當(dāng)前我國主要社會(huì)矛盾和法治建設(shè)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生的根本變化，殘疾人體育權(quán)利法律保障不應(yīng)僅局限于立法保障，尋求行政給付、司法救濟(jì)與立法保障三者的有機(jī)平衡成為殘疾人體育權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)需求。
二、殘疾人體育權(quán)利法律保障的現(xiàn)實(shí)狀況
我國關(guān)于殘疾人體育權(quán)利的研究肇始于國際殘疾人人權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，在通過立法保障體育權(quán)利的共識(shí)達(dá)成后得到發(fā)展，并呈現(xiàn)出先國際后國內(nèi)、從道德化論證到規(guī)范實(shí)證分析證成體育權(quán)利，進(jìn)而提出建構(gòu)完善的立法體系以保障權(quán)利的特點(diǎn)。但目前國內(nèi)相關(guān)研究要么將殘疾人體育權(quán)利徑直認(rèn)為是基本權(quán)利或基本人權(quán)，要么采取回避態(tài)度。即使存在對殘疾人體育權(quán)利的論證也只是簡單套用人權(quán)理論，僅使體育權(quán)利具有人權(quán)的“外衣”。“權(quán)利永遠(yuǎn)不會(huì)超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。雖然體育權(quán)利以人權(quán)為立足依據(jù)，但人權(quán)的實(shí)現(xiàn)最終還是要回歸到各主權(quán)國家的立法保障，因?yàn)?ldquo;國家保障人權(quán)是最佳人權(quán)保障機(jī)制”。《憲法》作為我國法律體系的根本法，無論是傳統(tǒng)部門法還是新興交叉法學(xué)均以其為根基并在此基礎(chǔ)上展開自身的規(guī)整邏輯，所以體育權(quán)利屬性界定須回歸并尋求憲法支撐。
（一）作為 “基本權(quán)利束”的殘疾人體育權(quán)利
體育法學(xué)界普遍認(rèn)為體育權(quán)利是基本權(quán)利或應(yīng)當(dāng)是基本權(quán)利，對其證成路徑可以概括為兩類。一類是純粹以國際人權(quán)文件為視角，認(rèn)為體育權(quán)利是基本人權(quán)或體育人權(quán)，區(qū)別在于前者認(rèn)為體育權(quán)利是基本人權(quán)在體育領(lǐng)域的延伸，而后者強(qiáng)調(diào)體育人權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利。雖然兩者認(rèn)知有差異，但基本遵循國際人權(quán)文件為論證依據(jù)。此證成路徑合理正當(dāng)，但并未解決體育權(quán)利的國內(nèi)法屬性問題。因?yàn)轶w育人權(quán)并不必然是一項(xiàng)法定權(quán)利，也不能直接推導(dǎo)出體育權(quán)利的法律屬性，更無法操作和實(shí)現(xiàn)權(quán)利。另一類是權(quán)利推定，它以基本權(quán)利規(guī)范或其他規(guī)范作為推定依據(jù)，并以國際人權(quán)文件作為輔助的雙重證成路徑。但已有研究并未著重于基本權(quán)利規(guī)范，而是轉(zhuǎn)向了《憲法》第21條第2款并將其奉為圭臬，原因在于體育權(quán)利難以從單一的基本權(quán)利規(guī)范中推衍，可是《憲法》第21條第2款也難承體育權(quán)利論證依據(jù)之重任。一方面，《憲法》總綱條款必然與基本權(quán)利條款相異，即使在某種意義上總綱條款與基本權(quán)利條款兩者相互成就。但根據(jù)基本權(quán)利的雙重屬性，第21條第2款只是一種純粹的客觀法規(guī)范，無法從中得出個(gè)人主觀權(quán)利，簡言之，公民并不享有要求國家發(fā)展體育事業(yè)的權(quán)利，特別是無權(quán)要求國家采取某種具體的措施。另一方面，體育權(quán)利的證成從教義學(xué)視角而言，其真正的任務(wù)在于如何根據(jù)現(xiàn)有的基本權(quán)利條款詮釋出憲法上的體育權(quán)利。所以，基于《憲法》第21條第2款推衍出體育權(quán)利的觀點(diǎn)有待商榷?！稇椃ā返?1條第2款雖然并不能推衍出體育權(quán)利，但 其針對國家規(guī)定的義務(wù)，在憲法不能直接適用的國家中可以通過立法的方式將公法價(jià)值轉(zhuǎn)化為具體立法，具體表現(xiàn)為國家建構(gòu)體育權(quán)利保護(hù)的法律體系，而第21條第2款就是《體育法》第1條 “根據(jù)憲法，制定本法”的依據(jù)。不可否認(rèn)“根據(jù)憲法”確實(shí)被詬病過，但經(jīng)過 2018年憲法修改將“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”后，該意涵也逐漸從形式性向?qū)嵸|(zhì)性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變。
基本權(quán)利具備雙重屬性，但并不能簡單地通過闡述某一權(quán)利的雙重屬性轉(zhuǎn)而徑直認(rèn)為該權(quán)利就是基本權(quán)利?；氐浇塘x學(xué)視角，對體育權(quán)利的論證需要對復(fù)數(shù)基本權(quán)利規(guī)范進(jìn)行體系化詮釋，這也是為了解決依據(jù)單一基本權(quán)利規(guī)范難以推衍出體育權(quán)利的困境。雖然這種權(quán)利推定會(huì)被質(zhì)疑認(rèn)為體育權(quán)利的內(nèi)涵將 無所不包，但一方面在基本權(quán)利保護(hù)范圍上，通常會(huì)采取寬泛的理解，避免過早地將可能屬于基本權(quán)利內(nèi)涵的事項(xiàng)排除出去，以保證最大化保障基本權(quán)利。另一方面，將體育權(quán)利推衍依據(jù)限定在有限的基本權(quán)利規(guī)范上，一定程度緩解了上述質(zhì)疑，當(dāng)然任何一種論證方法都不可能做到絕對地正確與科學(xué)。體系化詮釋意味著體育權(quán)利并非隸屬于單一基本權(quán)利條款而是多項(xiàng)基本權(quán)利條款。具體展開如下：首先是《憲法》第38條人格尊嚴(yán)條款。它具有雙重規(guī)范意義，一方面“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”是概括性的一般規(guī)定；另 一方面“禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”則是“一項(xiàng)個(gè)別性的基本權(quán)利保障內(nèi)容”。人格尊嚴(yán)條款與人的尊嚴(yán)密切相關(guān)，當(dāng)保障的內(nèi)容 越接近人本體特質(zhì)，這種保障就越明晰，意義也就越重大。殘疾人體育權(quán)利保障所保護(hù)的是人的尊嚴(yán)所派生出的個(gè)人主體性、身份利益和平等利益。其次是《憲法》第33條第3款人權(quán)條款。雖然體育人權(quán)已形成一定共識(shí)，但“國家尊重和保障人權(quán)”過于抽象，無法為體育權(quán)利保障提供具體化的指引，所以需要結(jié)合具體基本權(quán)利。最后是《憲法》第46條和第47條。雖然不能直接純粹依據(jù)受教育條款推衍出完整的體育權(quán)利，但不可否認(rèn)該條款與學(xué)校體育的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)第47條也包含了“公民享有從事各種體育活動(dòng)、健康的娛樂活動(dòng)等文化活動(dòng)的權(quán)利”。值得注意的是完全依托健康權(quán)證成體育權(quán)利的觀點(diǎn)值得商榷，因?yàn)?ldquo;借用一個(gè)尚未在憲法上正式承認(rèn)的基本權(quán)利來證明另一個(gè)基本權(quán)利，不但缺乏證明的可信度并且是一種不科學(xué)的證明方法”。
就嚴(yán)格意義而言，殘疾人體育權(quán)利并非是法律概念而是學(xué)術(shù)概念，因?yàn)闊o論是在殘疾人權(quán)益保障法律體系還是在體育法律體系中均未立法明確一項(xiàng)專門的體育權(quán)利。即使是2022年修訂后《中華人民共和國體育法》也只是將其規(guī)定為“公民依法平等地享有參與體育活動(dòng)的權(quán)利”。綜上，以《憲法》第33、38、46、47條體系化解釋出的殘疾人體育權(quán)利并非是憲法明確的基本權(quán)利，而是法教義學(xué)上的概念，是憲法學(xué)上的證成，是作為“權(quán)利束”存在的。在此意義上，殘疾人體育權(quán)利的內(nèi)涵以及保障路徑應(yīng)納入人格尊嚴(yán)條款、受教育權(quán)條款、文化權(quán)條款等予以分別討論。此外作為“權(quán)利束”的殘疾人體育權(quán)利也為其意涵的擴(kuò)容提供了可能性，尤其在數(shù)字體育時(shí)代。
?。ǘ┇@得法律保障的殘疾人體育權(quán)利
新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，中國殘疾人體育事業(yè)取得了舉世矚目的成績，這與法律保障不無關(guān)系。在權(quán)利話語越來越彰顯和張揚(yáng)的時(shí)代，立法規(guī)范對體育權(quán)利的明確相較于單向度強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)職責(zé)顯得更為重要，殘疾人體育權(quán)利的終極保障離不開立法確認(rèn)?？v觀表1，我國殘疾人體育權(quán)利法律保障呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。
首先，殘疾人體育權(quán)利立法保障表征為“權(quán)利保護(hù)型”管理立法和促進(jìn)型立法的耦合。“傳統(tǒng)管理型”立法體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領(lǐng)域，立法是服務(wù)于政府管理，隨著我國由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)管理型立法也由強(qiáng)化行政管理轉(zhuǎn)向權(quán)利保護(hù)，衍生出了“權(quán)利保護(hù)型”管理立法，其特征是國家對殘疾人體育權(quán)利提供基礎(chǔ)性和兜底性的保障。這種基礎(chǔ)性體現(xiàn)為殘疾人參加康復(fù)健身活動(dòng)的權(quán)利、參加競技活動(dòng)的權(quán)利以及特殊學(xué)校學(xué)生參加體育活動(dòng)的權(quán)利，立法規(guī)范表現(xiàn)為2022年修訂后《體育法》對殘疾人參與 體育活動(dòng)予以特別保障，以及《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》對殘疾人的特殊需求予以考慮。而促進(jìn)型立法是指在殘疾人體育權(quán)利保障尚未良好發(fā)展的領(lǐng)域，側(cè)重通過政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)推進(jìn)等方式，吸引市場主體和社會(huì)組織積極參與以解決供需平衡問題的立法模式，其強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)社會(huì)的參與。如《殘疾人保障法》鼓勵(lì)社會(huì)組織開展殘疾人體育活動(dòng)，《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定殘疾人享有免費(fèi)或者優(yōu)惠的權(quán)利，《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》鼓勵(lì)舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動(dòng)。當(dāng)然“權(quán)利保護(hù)型”管理立法和促進(jìn)型立法并非是涇渭分明的，而是會(huì)出現(xiàn)相互融合的現(xiàn)象，會(huì)在不同階段對立法模式有所側(cè)重。
其次，殘疾人體育權(quán)利立法效力層級(jí)相對完善。不同層級(jí)法律規(guī)范的效力、內(nèi)容以及作為執(zhí)行依據(jù)的程度亦不相同，多層次立法既完善了法治統(tǒng)一又細(xì)化了權(quán)利保障內(nèi)容。《殘疾人保障法》《體育法》作為法律從宏觀層面規(guī)定了國家是殘疾人體育權(quán)利保障的主體并鼓勵(lì)社會(huì)參與?！度窠∩?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以上位法為立法依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)定國家通過充分考慮殘疾人行使體育權(quán)利的特殊需求來履行職責(zé)。作為法律效力層級(jí)較低和數(shù)量較多的部門規(guī)范性文件則，呈現(xiàn)出制定形式的系統(tǒng)化和長期性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮了其制定內(nèi)容的靈活性和具體性的優(yōu)勢。如《全民健身計(jì)劃（2021-2025 年）》通過加大績效考核力度進(jìn)而評(píng)估督導(dǎo)公共體育場館開放是否考慮了殘疾人的特殊需求。
最后，殘疾人體育權(quán)利保障內(nèi)容表征為完善基本公共體育服務(wù)體系、提升殘疾人競技水平和開展多元化全民健身活動(dòng)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》 和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》指出公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目，還要對殘疾人免費(fèi)或者優(yōu)惠使用公共體育設(shè)施，以完善殘疾人基本福利制度。同時(shí)為尋求適合殘疾人的體育健身項(xiàng) 目，還要求各縣（市、區(qū)）建設(shè)殘疾人體育健身示范點(diǎn)。隨著越來越多的殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國內(nèi)國際殘疾人體育賽事并取得優(yōu)異表現(xiàn)，殘疾人體育賽事的影響也不斷擴(kuò)大。為此《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》白皮書指出以北京冬殘奧會(huì)和東京殘奧會(huì)等重大國際賽事為契機(jī)，實(shí)施殘疾人奧運(yùn)爭光計(jì)劃，以提升殘疾人競技體育水平。當(dāng)然競技體育水平的提升離不開全民健身，殘疾人作為全民健身公共服務(wù)體系的重點(diǎn) 人群，國家對殘疾人參加全民健身的保障也歷經(jīng)了“殘疾人自強(qiáng)健身工程”“殘疾人體育健身計(jì)劃”到如今的“殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)”。
（三）仍需完善保障的殘疾人體育權(quán)利
殘疾人體育權(quán)利的立法呈現(xiàn)出規(guī)范類型多元化、效力層級(jí)完善化和保障內(nèi)容多樣化的特征，但純粹依據(jù)權(quán)利規(guī)范基礎(chǔ)推導(dǎo)出國家違反 （或未履行）權(quán)利保護(hù)義務(wù)則存在缺陷與不足，甚至淪為“紙面上的權(quán)利”。所以通過履行機(jī)制和權(quán)利監(jiān)督從整體的制度設(shè)計(jì)角度去研究權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度主義進(jìn)路（Institutional Approach）愈發(fā)得到重視，而如何圍繞權(quán)利規(guī)范尋求行政給付與權(quán)利救濟(jì)的有機(jī)平衡點(diǎn)就成為新時(shí)代中國殘疾人體育權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)然制度主義進(jìn)路首先要關(guān)注社會(huì)資源有限性問題，因?yàn)閲以谝欢A段的財(cái)政資源并非是無限度地運(yùn)用于殘疾人體育權(quán)利保障領(lǐng)域。殘疾人體育權(quán)利保障面臨的行政給付欠缺，原因可以歸結(jié)為“所得不足”“錢不夠用”，為此立法規(guī)范也多次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)參與，構(gòu)建多元化保障主體。事實(shí)上我國在推進(jìn)殘疾人事業(yè)的工作實(shí)踐中，已形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作體制。這是為了克服國家壟斷公共體育事務(wù)管理的傳統(tǒng)模式所帶來的弊 端，而由國家借助私人力量履行權(quán)利保障職責(zé)的公私合作保障模式。但公私合作保障模式中國家與社會(huì)共同給付改變了傳統(tǒng) “國家—公民個(gè)人”雙方結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向“國家—社會(huì)（私人主體）—公民個(gè)人”三方結(jié)構(gòu)，進(jìn)而產(chǎn)生了國家與社會(huì)責(zé)任重新分配問題以及私人力量履行公共職責(zé)是否受司法審查的問題。而如何在公私合作保障模式下確定責(zé)任機(jī)制，既保障殘疾人體育權(quán)利的行政給付不受影響，又能界定國家與社會(huì)責(zé)任，是多元主體協(xié)同保障的重要命題。
此外，在我國“立法機(jī)關(guān)規(guī)定權(quán)利—行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行—司法機(jī)關(guān)事后審查”的流程設(shè)計(jì)已成為權(quán)利得以體系化保障的重要標(biāo)志。倘若把立法機(jī)關(guān)制定法律推向極端，司法機(jī)關(guān)就不再是權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線，這時(shí)“法官是自 動(dòng)售貨機(jī)，投進(jìn)去的是訴狀和訴訟費(fèi)，吐出來的是判決和從法典上抄下來的理由”，但這只是極為理想的模式。目前我國關(guān)于殘疾人體育權(quán)利保障只集中在立法規(guī)范和行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行，那么強(qiáng)化權(quán)利的司法救濟(jì)就顯得尤為重要，而司法救濟(jì)缺失的原因一方面是殘疾人體育權(quán)利未被明確法定化和權(quán)利的內(nèi)涵缺乏明確指向，另一方面是司法機(jī)關(guān)對《體育法》第32條的片面理解。體育權(quán)利內(nèi)涵的探究可謂是體育權(quán)利研究的“元問題”，雖然權(quán)利內(nèi)涵仍存在爭議，但無論是《國際體育教育、體育活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)憲章》（International Charter of Physical Education Physical Activity and Sport，簡稱ICPEPAS）將其限定為體育教育、體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)，還是《體育法》將體育劃分社會(huì)體育、學(xué)校體育和競技體育，抑或是依據(jù)基本權(quán)利的雙重屬性將體育權(quán)利與其他基本權(quán)利進(jìn)行融合交叉，其內(nèi)涵均可被體育“權(quán)利束”統(tǒng)攝，當(dāng)正面闡釋權(quán)利內(nèi)涵的路徑愈發(fā)困難時(shí)，是否可以依托司法實(shí)踐另辟蹊徑？本文試圖基于已有司法實(shí)踐為殘疾人體育權(quán)利司法保障做一番嘗試探討。
三、殘疾人體育權(quán)利法律保障的現(xiàn)實(shí)意義
“發(fā)展殘疾人體育，對于保障殘疾人平等權(quán)利、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，具有重要意義”。殘疾人體育權(quán)利的法律保障更是一個(gè)社會(huì)文明程度的晴雨表，一個(gè)國家人權(quán)保障的標(biāo)尺。
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)平權(quán)、全面發(fā)展、融入社會(huì)
國家對殘疾人參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障，要求公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放無不體現(xiàn)差別原則，并以此來解決殘疾人在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)上的不平等問題，是形式平等向?qū)嵸|(zhì)平等的轉(zhuǎn)向。根據(jù)差別原則，應(yīng)當(dāng)對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等做出一種適當(dāng)?shù)陌才?，能適合于最少受惠者的最大期望利益，所以通過法律賦予弱勢主體（殘疾人）體育權(quán)利既是為了保護(hù)弱勢個(gè)體，同時(shí)也是為了保障弱勢群體，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，這種公共利益的最終走向是去 歧視化和實(shí)現(xiàn)平權(quán)，而補(bǔ)償原則和互惠價(jià)值無疑為此提供了理論支撐。補(bǔ)償原則認(rèn)為，為了平等地對待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生于較不利地位的人們，對殘疾人體育權(quán)利的補(bǔ)償不僅表征為國內(nèi)法的特殊規(guī)定也包括國際人權(quán)文件。如《殘疾人權(quán)利公約》（Convention on the Rights of Person with Disabilities，簡稱CRPD）第30條第5款第2項(xiàng)要求締約國“確保殘疾人有機(jī)會(huì)組織、發(fā)展和參加殘疾人專項(xiàng)體育、娛樂活動(dòng)，并為此鼓勵(lì)在與其他人平等的基礎(chǔ)上提供適當(dāng)指導(dǎo)、訓(xùn)練和資源”。ICPEPAS第1條第3款規(guī)定“必須為所有人提供包容、適宜和安全的機(jī)會(huì)來參與體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)，特別是……殘疾人”。當(dāng)然差別原則不等同于補(bǔ)償原則，它不要求社會(huì)去努力抹平障礙，但需要分配資源以改善最不利者的長遠(yuǎn)期望，更需要國家履行義務(wù)保障殘疾人享有實(shí)現(xiàn)體育教育、體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)所必須的各種設(shè)施、場地、服務(wù)、條件（合稱體育設(shè)施）的權(quán)利。國家必須具有足夠數(shù)量的、行之有效的體育設(shè)施，即體育設(shè)施的可提供性（availability）；國家所提供的體育設(shè)施必須面向所有人不得歧視，即保證體育設(shè)施的可獲取性（accessibility）；國家提供體育設(shè)施的方式應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊人群的需求，即保障體育設(shè)施的可接受性 （acceptability）；所有體育設(shè)施的提供不僅是可接受的，而且必須是適當(dāng)和高質(zhì)量的，即確保體育設(shè)施的質(zhì)量 （quality）。
差別原則同樣表達(dá)了互惠性，它是一個(gè)互相有利的原則，可以理解為自由而平等的公民互相尊重各自的人格和生活方式，為了協(xié)作和共同生活，強(qiáng)者輔助弱者并讓弱者能夠在保持自尊心的狀態(tài)下參與社會(huì)。作為弱勢主體和受歧視者的殘疾人融入社會(huì)的“成本”較高，這一方面歸因于自身生理或體能的缺陷導(dǎo)致產(chǎn)生融入社會(huì)的心理障礙，另一方面社會(huì)對殘疾人的歧視和偏見以及融 入社會(huì)渠道的不健全等社會(huì)環(huán)境更是對殘疾人形成了“無形圈禁”。而參與體 育活動(dòng)為殘疾人回歸社會(huì)提供了有效平臺(tái)，體育活動(dòng)本身所具有的純粹性、開放性以及平等性使其成為殘疾人融入社會(huì)最便捷的渠道。體育活動(dòng)對于殘疾人的價(jià)值不僅體現(xiàn)在體育自身的社會(huì)功能，更包括作為權(quán)利形態(tài)的體育。當(dāng)這種社會(huì)功能與主體的需求相契合，作為該社會(huì)功能載體的體育權(quán)利就變得尤為重要。當(dāng)互惠性編織到體育權(quán)利法律保障體系之中，回饋、酬答和相互有利的主體就不再局限于作為弱者的殘疾人，而是更為寬泛的公民。當(dāng)然殘疾人的健康權(quán)利也通過參與體育活動(dòng)權(quán)利的保障而得到更好的保障。
?。ǘ?shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。共同富裕是馬克思主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本目標(biāo)，亦是社會(huì)主義國家的本質(zhì)要求，其由“共同”和“富裕”兩個(gè)面向構(gòu)成。“共同”蘊(yùn)含著主體的全面性和成果的共享性，它指向沒有階級(jí)差異的全社會(huì)所有人，不搞兩級(jí)分化但更加注重對農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾的傾斜，以防止“馬太效應(yīng)”和“階層固化”對社會(huì)弱勢群體和受歧視群體行使權(quán)利的影響。為此《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》指出要 “提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。”“富裕”是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富雙結(jié)合的全面富裕，是政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的新文明形態(tài)，要避免陷入同時(shí)富裕、平均主義陷阱。盡管我國法律規(guī)范體系不斷趨于完善，但在百年未有之大變局之際，社會(huì)訴求多元化，社會(huì)矛盾多樣化，尤其是體育權(quán)利法律保障不平衡給殘疾人行使權(quán)利帶來的困境，使共同富裕的實(shí)現(xiàn)遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。殘疾人體育權(quán)利法律保障體系建構(gòu)是促進(jìn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要法治保障，是緩和矛盾糾紛和強(qiáng)化社會(huì)治理的重要抓手，是接近正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律是保障公民享有權(quán)利、接近各類社會(huì)資源和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的基礎(chǔ)要件，若不考慮殘疾人等困難群體行使體育權(quán)利的特殊需求，將會(huì)造成殘疾人群體的邊緣化。
四、殘疾人體育權(quán)利法律保障的完善路徑
基于上文分析，我們認(rèn)為殘疾人體育權(quán)利保障面臨公私合作保障模式中行政給付責(zé)任分配不清和司法實(shí)踐困境，而將抽象化的體育權(quán)利保障具化為公共體育服務(wù)面向則能更為直面客觀探究權(quán)利保障內(nèi)容。
?。ㄒ唬┬姓o付責(zé)任困境突破：輔助性原則
公私合作保障模式涉及多元主體參與，政府購買公共體育服務(wù)則是國家將部分體育權(quán)利保障的供給責(zé)任轉(zhuǎn)移給私人主體的表現(xiàn)。這意味著我國公共體育服務(wù)的供給從政府單一模式轉(zhuǎn)向公私合作保障模式。行政給付模式的轉(zhuǎn)變緩解了社會(huì)需求激增與行政供給不足的矛盾，但公私合作保障模式中“政府—社會(huì)（私人主體）—殘疾人個(gè)體”的三方法律關(guān)系結(jié)構(gòu)也挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的“政府—殘疾人個(gè)體”之間的雙方法律關(guān)系結(jié)構(gòu)，這使得政府的角色定位發(fā)生改變，系統(tǒng)地瓦解了傳統(tǒng)政府的總體責(zé)任，進(jìn)而產(chǎn)生了政府與社會(huì)責(zé)任劃分不清的困境；另一方面，當(dāng)政府將部分公共體育服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給私人主體，作為供給者的私人主體天然具有追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的屬性，不免會(huì)偏離公共服務(wù)目標(biāo)。當(dāng)我們在宣揚(yáng)公私合作保障模式所帶來的益處時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)注意“公私合作保障模式是在一個(gè)非常強(qiáng)調(diào)和重視責(zé)任的背景下產(chǎn)生的”。政府負(fù)有對殘疾人公共體育服務(wù)的給付義務(wù)，并通過“基本權(quán)利束”的形態(tài)得到憲法和法律的確認(rèn)，但給付的責(zé)任、范圍及方式等則需要借助輔助原則。因?yàn)檩o助原則是一項(xiàng)中性價(jià)值取向的原則，它要解決的是多層次治理結(jié)構(gòu)中，不同權(quán)能在不同治理層次上的分配，權(quán)能的對應(yīng)面就是責(zé)任。輔助性原則于20世紀(jì)50年代濫觴于德國，并逐漸成為學(xué)界通說。它包含兩個(gè)面向：一是處理政府與私人（市場）的關(guān)系，當(dāng)某些事務(wù)可以由私人或市場解決的，由其自身承擔(dān)，若不能解決，則由政府承擔(dān)；二是處理中央與地方關(guān)系，當(dāng)下級(jí)政府不能獨(dú)立承擔(dān)時(shí)，由上級(jí)政府提供輔助，上級(jí)政府的輔助行為不能替代下級(jí)政府的自助行為。本文討論的是第一個(gè)面向，即充分利用社會(huì)力量和公共服務(wù)的社會(huì)化，揭示個(gè)人相對于社會(huì)與國家具有處理某項(xiàng)事務(wù)的優(yōu)先權(quán)。
行政給付是輔助性原則的典型運(yùn)用。具體而言，輔助性原則具有 “消極意義”和“積極意義”兩個(gè)層面，消極意義輔助性原則是指個(gè)人與社會(huì)能夠解決的，國家不必要也不應(yīng)該介入；積極意義輔助性原則是指個(gè)人與社會(huì)無法勝任某項(xiàng)事務(wù)的處理時(shí)，國家應(yīng)主動(dòng)相助。而解決殘疾人公共體育服務(wù)行政給付責(zé)任困境的關(guān)鍵就是根據(jù)公私合作保障模式中不同層面的輔助性原則去厘清供給過程中政府的責(zé)任。在消極意義輔助性原則層面中殘疾人體育權(quán)利法律保障首先需要政府與私人主體簽訂購買殘疾人公共體育服務(wù)合同，這時(shí)政府并不是直接的提供者，而是以購買者的身份為殘疾人體育公共服務(wù)挑選適合的直接提供者。雖然在訂立合同過程中雙方法律地位會(huì)出現(xiàn)一定的不對等性，但應(yīng)防止政府擁有超越契約精神和法律的特權(quán)，這也是為避免公私合作保障模式中出現(xiàn)“政熱社冷”問題。此時(shí)政府的責(zé)任就是合同責(zé)任，確保合同的簽訂與履行。當(dāng)然，合同責(zé)任并非是單獨(dú)存在的，它往往與監(jiān)管責(zé)任緊密相聯(lián)。監(jiān)管責(zé)任的目的是防止作為公共體育服務(wù)提供者的私人主體追逐利益最大化，而損害政府購買殘疾人公共體育服務(wù)的效益，尤其是殘疾人體育作為一面鏡子所折射出殘疾人生活水平和人權(quán)狀況。公私合作模式中積極意義輔助原則的出現(xiàn)，往往是基于私人主體原因所導(dǎo)致的政府購買公共體育服務(wù)合同的根本性違約，而此時(shí)政府承擔(dān)的就是擔(dān)保責(zé)任。政府的擔(dān)保責(zé)任是蘊(yùn)藏在政府和殘疾人所形成的公共體育服務(wù)法律效果關(guān)系中，是“政府代表國家所承擔(dān)的政治統(tǒng)治責(zé)任在法律上的貫徹與實(shí)現(xiàn)”。由此通過在公私合作保障模式中引入輔助性原則進(jìn)而明晰政府在不同階段所承擔(dān)的責(zé)任，可以填補(bǔ)公私合作保障模式運(yùn)行弊端，完善殘疾人體育權(quán)利保障。
?。ǘ?quán)利保障新渠道：行政公益訴訟
殘疾人體育權(quán)利法律保障需要國家積極作為，否則權(quán)利可能會(huì)被消解于國家的消極作為進(jìn)而再次引發(fā)體育權(quán)利概念真?zhèn)蚊}之爭。目前我國殘疾人體育權(quán)利保障困境主要表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)對于權(quán)利保障的消極不作為，解決該困境不僅需要立法規(guī)范，更需要司法外部監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。但一方面，殘疾人權(quán)利司法救濟(jì)仍以康復(fù)權(quán)、就業(yè)權(quán)和教育權(quán)為中心，例如最高人民法院與中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的殘疾人權(quán)益保護(hù)十大典型案例主要也是圍繞上述權(quán)利展開保障。另一方面，囿于立法未明確體育權(quán)利，殘疾人個(gè)人體育權(quán)利司法保障路徑亦頗為艱難。鑒于目前殘疾人體育權(quán)利的司法救濟(jì)現(xiàn)狀難以支撐起通過個(gè)人訴訟來直接維護(hù)殘疾人的體育權(quán)利，借鑒最高人民檢察院發(fā)布10件無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟典型案例以及最高人民檢察院會(huì)同中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布?xì)埣踩藱?quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，在體育場所無障礙環(huán)境建設(shè)中引入行政公益訴訟來保障殘疾人體育權(quán)利或許是可行路徑。雖然上述無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟典型案件主 要針對的是道路、公共交通及信息等無障礙，但《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)……體育公共場所的無障礙設(shè)施改造”，這為通過行政公益訴訟保障殘疾人體育權(quán)利提供了可能。
體育場所無障礙環(huán)境建設(shè)引入行政公益訴訟，一方面，體育場所的無障礙設(shè)施是保障殘疾人體育權(quán)利的一個(gè)具體面向，有明確法律依據(jù)；另一方面，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了“拓展公益訴訟案件范圍”，這為行政公益訴訟拓展到殘疾人體育權(quán)利保障領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。典型案例之一是浙江省檢察機(jī)關(guān)將無障礙環(huán)境建設(shè)與2022年杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)相結(jié)合，以專項(xiàng)監(jiān)督為手段，抓住多發(fā)性、普遍性問題長期存在的癥結(jié)，以系統(tǒng)化專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)系統(tǒng)性治理。為此，浙江省人民檢察院與浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)共同出臺(tái)了《關(guān)于建立公益訴 訟配合協(xié)作機(jī)制的意見》，通過建立對口聯(lián)系機(jī)制、信息通報(bào)制度、線索移送機(jī)制、辦案協(xié)作制度、宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和殘疾人聯(lián)合會(huì)專業(yè) 優(yōu)勢，形成工作合力，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。當(dāng)然，殘疾人體育權(quán)利保障引入行政公益訴訟所涉內(nèi)容復(fù)雜，需要在理論上進(jìn)行完善，在實(shí)踐中尋求突破。
?。ㄈ?quán)利保障新方向：群眾體育、競技體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)，在全面建設(shè)體育強(qiáng)國、健康中國的進(jìn)程中，同樣不能讓殘疾人掉隊(duì)。習(xí)近平總書記將 “推動(dòng)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分，是解決體育強(qiáng)國建設(shè)中不平衡、不充分矛盾的重要手段。以人民為中心已成為中國人權(quán)話語體系的核心理念，是我國體育法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。我國殘疾人體育權(quán)利法律保障發(fā)展的新方向應(yīng)當(dāng)是，堅(jiān)持以人民為中心的習(xí)近平法治思想，保障群眾體育、競技體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)在于群眾體育”，推動(dòng)全民健身與全民健康的深度融合是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的重要手段，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出完善全民健身公共服務(wù)體系和廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)是提高全民身體素質(zhì)的重要途徑，具化到殘疾人主體則應(yīng)推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。為此2022年新修訂的《體育法》第23條規(guī)定：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持……殘疾人參加全民健身活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為……殘疾人安全參加全民健身活動(dòng)提供便利和保障。”
競技體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，要進(jìn)一步提升我國競技體育綜合實(shí)力，把競技體育搞得更好、更快、更高、更強(qiáng)，提高在重大國際賽事中為國爭光能力，有力帶動(dòng)群眾體育發(fā)展。競技體育發(fā)展更需要法治化保障，其中 一個(gè)重要的面向就是構(gòu)建反興奮劑法治治理體系。未來殘疾人競技體育反興奮劑治理的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)在國際公約、國際組織制定的反興奮劑規(guī)制、國內(nèi)反興奮劑立法、國內(nèi)體育組織制定的反興奮劑規(guī)制等四個(gè)層次的規(guī)則框架內(nèi)尋求域內(nèi)外規(guī)制的有機(jī)銜接和構(gòu)建國內(nèi)興奮劑糾紛解決機(jī)制?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》 強(qiáng)調(diào)，體育產(chǎn)業(yè)是建設(shè)體育強(qiáng)國的主要內(nèi)容，體育強(qiáng)國不僅是競技體育強(qiáng)國、群眾體育強(qiáng)國，也是體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。殘疾人體育產(chǎn)業(yè)與群眾體育、競技體育有著密不可分的聯(lián)系，群眾體育是培養(yǎng)殘疾人體育消費(fèi)意識(shí)和能力的重要途徑，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；競技體育為體育產(chǎn)業(yè)提供了高水平體育競賽資源， 而體育產(chǎn)業(yè)則為群眾體育和競技體育提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。對殘疾人體育產(chǎn)業(yè)的 保障早在2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》就已明確，2022年修訂后的《體育法》設(shè)置了“體育產(chǎn)業(yè)”專章，為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
五、結(jié)語
“徒法不足以自行”，權(quán)利并不是在一個(gè)制度的真空中仰仗法律本身的運(yùn)行而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。殘疾人體育權(quán)利的法律保障仍需要立法規(guī)范的完善、行政給付的增強(qiáng)和司法救濟(jì)渠道的提供，并尋求三者有機(jī)平衡。殘疾人體育權(quán)利法律保障困境背后所蘊(yùn)涵更多更深層次的問題，包括借鑒國際殘疾人權(quán)利保障的最新成果、殘疾人權(quán)利保障視角的全面轉(zhuǎn)化、我國體育法學(xué)學(xué)科發(fā)展的全新定位、基本權(quán)利指引權(quán)利保障的法律實(shí)踐，這也是對于我國相關(guān)學(xué)者的研究領(lǐng)域、研 究范式提出的更高要求。面對更多問題、更高要求，我們更需深入權(quán)利保障的法律實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)問題，這樣方能化解殘疾人體育權(quán)利法律保障所遭遇的困境。
?。ㄔ摚袊ù髮W(xué)體育法研究所教授，體育法治研究基地副主任，法學(xué)博士；孔維都，中國政法大學(xué)博士研究生。）
Abstract：Although China has initially formed a legal system for the protection of the rights and interests of the person with a disability and a sports legal system，it cannot be concluded that the legal guarantee system of sports rights of the person with a disability has been established.The basis of the legal protection of the sports rights of the person with a disability in China originates from the“bundle of basic rights”defined by the constitutional discipline.The legal protection standard shows the characteristics of diversified standard type，perfect effect level，and diversified legislative content.Compared with the right to rehabilitation，the right to employment，and the right to education，the legal protection of sports rights of the person with a disability still faces the problems of unclear distribution of administrative payment responsibility and lack of corresponding judicial relief in the public-private cooperation guarantee model.To better realize the rights and interests of the person with a disability and guarantee the goal of“equality，participation，and sharing”，it is necessary to promote the equal and diversified legal protection of the rights of the person with a disability，to realize equal rights，comprehensive development，and integration of them into society.For the purpose of improving the legal protection of sports rights of the person with a disability，the principle of subsidiarity should be introduced into the model of public-private cooperation，and administrative public interest litigation should be taken as a new channel to protect rights，to realize the coordinated development of mass sports，competitive sports and sports industry of the person with a disability.
Keywords：The Person with a Disability；Paralympic Games；Sports Rights；Human Rights
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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