內(nèi)容摘要：《馬拉喀什條約》是我國開展法治國際傳播的絕佳素材。隨著時代的變遷，法治國際傳播的內(nèi)容和方式不斷發(fā)生變化。在全球化時代，各國主要通過國際條約方式加強理性溝通對話，傳遞法治理念。法治國際傳播需要考慮主體、內(nèi)容和受眾三個要素，呈現(xiàn)傳播主體多元化、內(nèi)容豐富化、受眾分層化的特點，需要采取有針對性的傳播策略。議程設(shè)置理論、沉默的螺旋理論和培養(yǎng)理論對國際傳播活動具有積極指導(dǎo)意義，采取受眾調(diào)查法、內(nèi)容分析法，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的法治國際傳播效果。加強法治國際傳播可以通過整合多方傳播主體、打造豐富傳播內(nèi)容、對不同受眾進行精準(zhǔn)傳播、注重評估傳播效果和培養(yǎng)國際傳播人才等路徑。
關(guān)鍵詞：馬拉喀什條約 法治 國際傳播 邏輯 路徑
問題的提出
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國戰(zhàn)略博弈日益加劇，國際秩序深度調(diào)整。自17世紀(jì)初現(xiàn)代國際法誕生以來，國際法在國際秩序構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平法治思想的核心即“十一個堅持”中就包含了堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的重要內(nèi)容。加強法治國際傳播是推進涉外法治的重要組成部分，也是中國參與全球治理、推進國際法治、提升中國法治話語權(quán)和影響力、推動構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)在要求。
法治國際傳播研究需要綜合運用法學(xué)、傳播學(xué)等交叉學(xué)科知識，我國當(dāng)前對于這一領(lǐng)域的理論研究相當(dāng)薄弱，在中國知網(wǎng)搜索“法治國際傳播”為主題的論文僅有4篇，且仍停留在工作思考層面，尚未體系化。法治國際傳播的實踐也不盡成熟，以2020年和2021年公布的“中國法治國際傳播十大典型案例”為研究樣本，在20個案例中，外譯(包括報告、法條、機關(guān)名稱、英文網(wǎng)站)占55%，國際研討會占35%，法治人才培養(yǎng)占5%，司法實踐占5%，總體上仍是傳統(tǒng)的外宣范式，并未實現(xiàn)向國際傳播范式的轉(zhuǎn)型，傳播的實際效果有限。國際傳播理論始于西方，國際政治、社會學(xué)、傳播學(xué)學(xué)者已有不少論著，研究的理論框架總體上深受西方中心主義的影響。我國國際傳播研究主要集中在國家形象塑造研究、國際傳播能力研究、國際輿論研究、對外報道研究、公共外交研究、跨文化傳播研究等六大領(lǐng)域。當(dāng)前我國加強國際傳播的重點任務(wù)是，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國。我國法治國際傳播應(yīng)該積極借鑒國際傳播理論的有益成果，并嵌入法治特征，建構(gòu)系統(tǒng)的理論體系，為法治國際傳播實踐提供指導(dǎo)。
良好的法治國際傳播效果，首先需要挖掘優(yōu)質(zhì)的適合國際傳播的素材。2021年10月23日，我國全國人大常委會批準(zhǔn)的《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》(Marrakesh Treaty to Facilitate Access to Published Works for Persons Who Are Blind，Visually Impaired，or Otherwise Print Disabled，中文簡稱《馬拉喀什條約》)是版權(quán)領(lǐng)域的首個人權(quán)國際公約。我國作為首批簽署該條約的國家，和廣大發(fā)展中國家并肩作戰(zhàn)，與發(fā)達國家進行了艱苦卓絕的談判，最終促成了條約的締結(jié)，也為條約落地做了積極準(zhǔn)備。以《馬拉喀什條約》作為法治國際傳播的重點工程，從理論和制度兩個層面做好國際傳播的規(guī)劃，對于提升中國法治理論和實踐的國際影響力具有積極的示范意義。本文以《馬拉喀什條約》為樣本，從法學(xué)、傳播學(xué)的學(xué)科視角出發(fā)，對我國法治國際傳播的歷史變遷、基本要素、傳播效果等基本邏輯進行闡析，力圖建構(gòu)出法治國際傳播的理論體系，并對法治國際傳播的實現(xiàn)路徑提出對策建議。
一、法治國際傳播的歷史變遷
主流觀點認為，國際傳播并不是指用機械、電子和其他物理的手段來向國 外傳送信息，而是指通過言辭、印象和觀點的交換，從而影響不同國家間的相互態(tài)度和行為。法治國際傳播則是通過法治類信息的傳播，影響其他國家的態(tài)度和行為的活動。研究法治國際傳播的歷史有助于總結(jié)規(guī)律，預(yù)見趨勢。縱觀人類法治國際傳播的歷史，大體可以分為以下四個階段。
?。ㄒ唬┱鞣c鏈接：法治國際傳播的起源
法治國際傳播由來已久。在一些文明古國中，出于征服的需要，存在一定形式的原始、零散的法治國際傳播。在古埃及，公元前1291年埃及法老和赫梯皇帝締結(jié)的和平聯(lián)盟條約，被認為是國際法歷史上的第一個正式條約，條約確立兩國間的和平，互相信任，永不交戰(zhàn)；一國若受到其他國家的欺凌，另一國應(yīng)出兵支援；任何一方都不許接納對方的逃亡者，彼此保證互有引渡逃亡者的義務(wù)。 自公元前３世紀(jì)以來，隨著羅馬政府的對外擴張以及經(jīng)濟繁榮發(fā)展，居住在羅馬的外來自由民數(shù)量增多，因為羅馬市民法采取屬人主義，只賦予羅馬公民以法律權(quán)利，而對居住在羅馬的異邦人和被征服地區(qū)的廣大居民，則不予保護，處理糾紛時，需要適用各自的本國法。為了解決異邦人和被征服地區(qū)居民內(nèi)部以及他們同羅馬公民相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，羅馬設(shè)置最高裁判官，形成萬民法規(guī)則，主要是調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系，特別是有關(guān)所有權(quán)和契約的規(guī)范。萬民法的體系比公民法更加完備、靈活，更加適應(yīng)羅馬奴隸制經(jīng)濟的發(fā)展。古羅馬通過涉外法規(guī)則的形塑，將自己的法治理念傳播到各國。而我國則注重與外界的鏈接和文明的傳播，張騫出使西域、鑒真東渡、鄭和下西洋帶動中外貿(mào)易發(fā)展和文化交流。我國古代的法治國際傳播也對鄰國的法治進步起到了積極推動作用，唐代的律令制度對日本奈良時代政治體制和法律制度產(chǎn)生了深遠影響，日本效仿唐代實行班田制和租庸調(diào)制，建立了中央集權(quán)的政治制度，完成了日本從奴隸社會向封建社會的過渡，并先后制定了《大寶律令》和《養(yǎng)老律令》。
?。ǘ﹤髅郊夹g(shù)發(fā)展與國際規(guī)則制定：法治國際傳播實踐的發(fā)展
法治國際傳播實踐的深化是伴隨著傳媒技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。1837年電報的發(fā)明將一國的內(nèi)政擴大為國際范圍的普遍關(guān)切，美國南北戰(zhàn)爭得到了英國、法國、德國等多國媒體的報道，南北雙方都在報紙上發(fā)表了大量言論。英國 《泰晤士報》還積極協(xié)助英國的親南方派發(fā)表了大量反對北方的文章。1865年，為了順利實現(xiàn)國際通信，20個國家在巴黎簽署 《國際電報公約》（International Telegraph Convention），成立國際電報聯(lián)盟 （International Telegraph Union），奠定了國際電信標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。第一次世界大戰(zhàn)期間，英國通過戰(zhàn)時的輿論戰(zhàn)以及物理切斷美德之間的海底電纜，影響了美國對局勢的判斷，并最終成功拉攏美國參戰(zhàn)。這一時期，美國國際政治學(xué)者沃爾特·李普曼 （Walt Lippmann）提出擬態(tài)環(huán)境理論 （Pseudo-Environment），認為電報、廣播等傳播技術(shù)的普及不僅使國際傳播成為可能，而且正在塑造出一種虛擬的現(xiàn)實。這些信息是由媒體構(gòu)筑的 “幻象”，并不是外面世界的原貌。美國政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾 （Harold D. Lasswell）認為戰(zhàn)爭中的宣傳是通過直接操縱社會輿論來控制人們的意見和態(tài)度，并將宣傳活動納入國家政治體系之中。20世紀(jì)，廣播、電影、電視等電子媒介的相繼問世并被廣泛運用于戰(zhàn)時的信息傳遞，使得跨國界和高速度的信息傳輸更加便利。為了在全球無線電分配格局中居于有利地位，發(fā)達國家積極參與到萬國郵政聯(lián)盟、國際電報聯(lián)盟和國際無線電聯(lián)盟等國際組織中，制定了《萬國郵政公約》《國際電信公約》等國際公約。此階段的法治國際傳播重點是推動國際規(guī)則的制定、擴大國際傳播范圍，從而更好地分配媒介資源。
（三）冷戰(zhàn)與意識形態(tài)滲透：法治國際傳播理論的演進
冷戰(zhàn)時期激烈的意識形態(tài)斗爭推動了法治國際傳播理論與實踐的進展。20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者德里克·菲舍（Heiz-Dietrich Fischer）和約翰·梅里爾（John C.Merrill）把國際傳播界定為政府間的信息交換，而不是簡單的信息跨國流動，他們認為國際傳播秩序被少數(shù)大國所控制。這一定義把國際傳播局限于政府之間的跨國傳播，是處理國際關(guān)系的重要手段。美國發(fā)展傳播學(xué)派代表 人物丹尼爾·勒納 （Daniel Lerner）提出了現(xiàn)代化理論 （Modernization Theory），認為西方的政治與經(jīng)濟模式可以借助國際傳播傳遞給第三世界國家，帶來文化改變，使得不同于西方社會的傳統(tǒng)社會消失。希伯特、彼得森和施拉姆極力美化資本主義國家的媒介制度，并對斯大林執(zhí)政時期的蘇聯(lián)社會主義媒介制度進行攻擊，力圖提升西方資本主義意識形態(tài)觀念的影響力，希望促使發(fā)展中國家效仿西方國家的媒介體制。赫伯特·席勒 （Herbert Schiller）提出文化帝國主義（Cultural Imperialism）思想，認為文化帝國主義就是 “在某個社會步入現(xiàn)代世界系統(tǒng)過程中，在外部壓力的作用下被迫接受該世界系統(tǒng)中的核心勢力的價值，并使社會制度與這個世界系統(tǒng)相適應(yīng)的過程”。冷戰(zhàn)思維下的國際傳播理論主要關(guān)注西方中心主義之下如何對發(fā)展中國家進行文化滲透。1975年，美國、加拿大和歐洲國家共35國簽訂了《赫爾辛基協(xié)定》（Helsinki Accords），提出處理國家間關(guān)系的十項基本原則，包括：主權(quán)平等，尊重主權(quán)；不使用或威脅使用武力；互不侵犯國家邊界；維護各國領(lǐng)土完整；以和平方式解決爭端；不干涉他國內(nèi)政；承認并尊重人權(quán)及人的各項基本權(quán)利；尊重民族平等與民族自決；開展國家合作；如約履行國際義務(wù)。在《赫爾辛基協(xié)定》的指導(dǎo)下，西方國家利用協(xié)定中規(guī)定的條款，給予蘇聯(lián) “持不同政見者”以多方的支持，開始了大規(guī)模和平演變的過程，推動了蘇東劇變。此階段的法治國際傳播成為意識形態(tài)斗爭的工具。
（四）全球化與對話溝通：法治國際傳播的融合
20世紀(jì)90年代進入全球化階段，加拿大學(xué)者米歇爾·麥克盧漢 （Marshall McLuhan）提出的 “地球村” （Global Village）的理念逐步擴展，國家之間的依存度加深，形成全球共生體系，大國關(guān)系也從兩極化走向多極化。為了應(yīng)對人類共同的挑戰(zhàn)，世界各國不同程度地參與到全球治理及相關(guān)機制構(gòu)建之中，國際組織和國際條約在塑造全球秩序方面扮演了日益重要的角色。此時法治國際傳播的重點任務(wù)是更好地適應(yīng)全球化時代的形勢，為處理好國家和地區(qū)間的關(guān)系、解決人類共同面臨的問題提出建設(shè)性解決方案。美國學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）提出軟實力理論（Soft Power），即國家要依靠在文化、政治理念和政策三方面產(chǎn)生的吸引力影響世界。軟實力需要通過公共外交實踐才能加強其吸引力。德國哲學(xué)家哈貝馬斯（Jürgen Habermas）提出交往理性理論（kommunikative Rationalität），認為傳播溝通是 “自我”與 “他我”之間的不斷轉(zhuǎn)換，是相互理解的過程，也是意義在“主體之間”生成的過程。以中國為代表的發(fā)展中國家試圖走出 “零和博弈”的模式，提出了有別于西方中心主義的 “人類命運共同體”“文明交流互鑒”等新主張，將 “人類命運共同體”包含的 “主權(quán)平等、對話協(xié)商、合作共贏、交流互鑒、綠色發(fā)展”等理念作為推動國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展的思想支撐。國際社會通過了《制止核恐怖行為國際公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》《文化多樣性公約》等國際公約，應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。隨著以數(shù)字化為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命的深入，加強各國間的理性對話溝通，尋求共同利益最大化，成為這一階段法治國際傳播的新課題，更多發(fā)展中國家也有機會參與到全球治理中，《馬拉喀什條約》就反映了全球以限制版權(quán)方式保障閱讀障礙者的平等、信息自由、受教育權(quán)、文化權(quán)利的價值追求，締結(jié)過程經(jīng)過了發(fā)展中國家和發(fā)達國家的多輪談判，體現(xiàn)了各國平等參與決策、對話協(xié)商、合作共贏的理念。
總結(jié)法治國際傳播發(fā)展歷史，雖然國際間的對抗不時發(fā)生，但是通過國際條約尋求最大公約數(shù)，傳遞本國對于法治的理念，從沖突走向合作，符合全球長遠利益，是大勢所趨。
二、法治國際傳播的基本要素
法治國際傳播的基本要素包括主體、內(nèi)容和受眾三方面。下文結(jié)合《馬拉喀什條約》剖析其內(nèi)涵、類型和特點，以揭示法治國際傳播的規(guī)律。
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法治國際傳播的主體是開展法治國際傳播活動的發(fā)起者、實施者和控制者。在大眾傳播時代，法治國際傳播的主體主要是國家 （包括立法、行政、司法等國家機關(guān)）。國家作為信息生產(chǎn)者和權(quán)威發(fā)布者，往往獨占著一些最重要的信息，是媒體和公眾渴望知曉的。國家開展國際傳播主要目的是加強對外溝通，塑造良好國際形象，同時維護信息主權(quán)。信息主權(quán)是指一國對本國的信息傳播系統(tǒng)和傳播數(shù)據(jù)內(nèi)容進行自主管理的權(quán)利，主要包括三個方面的內(nèi)容：第一， 對本國信息資源進行保護、開發(fā)和利用的權(quán)利；第二，不受外部干涉，自主確立本國的信息生產(chǎn)、加工、儲存、流通和傳播體制的權(quán)利；第三，對本國信息的輸出及外國信息的輸入進行管理和監(jiān)控的權(quán)利。信息主權(quán)在我國 《憲法》序言中也能找到依據(jù)：中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體。我國還通過 《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》對信息主權(quán)進行具體保護。國家機關(guān)以及公務(wù)人員通過新聞發(fā)布會、新聞報道、 公益廣告、召開會議、發(fā)布白皮書等多種形式開展國際傳播。例如，以中宣部（國家版權(quán)局）為代表的黨政機關(guān)在《馬拉喀什條約》的締結(jié)和宣傳方面發(fā)揮了積極作用，召開了多次發(fā)布會，介紹宣傳條約締結(jié)和落實情況。
社會組織是不以營利為目的的機構(gòu)，包括國際組織和國內(nèi)組織。國際組織 往往是國際規(guī)則的制定者和國際糾紛的調(diào)解與裁決者，在開展法治國際傳播方面具有天然優(yōu)勢。例如，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization，簡稱WIPO）于 2014年與世界盲人聯(lián)盟、無障礙數(shù)字信息系統(tǒng)集團、國 際圖書館協(xié)會聯(lián)合會、國際作者論壇、國際復(fù)制權(quán)組織聯(lián)合會和國際出版商協(xié) 會共同成立了無障礙圖書聯(lián)合會（Accessible Books Consortium，簡稱ABC），目的在于落實《馬拉喀什條約》目標(biāo)，在全世界范圍內(nèi)增加無障礙格式圖書的數(shù)量，讓更多的出版商、盲文圖書館、作者和其他相關(guān)組織都能加入這一領(lǐng)域，ABC以在線目錄的形式供參與的盲文圖書館進行無障礙圖書國際交換，共享館藏書目，并向有印刷品閱讀障礙的用戶贈送通過其獲取的無障礙圖書。截至2021年，ABC共有80種語言的65萬多種圖書可供跨境交換，無須辦理權(quán)利結(jié)算手續(xù)，近15萬個無障礙數(shù)字文件可供被授權(quán)實體立即下載。國內(nèi)組織在特定領(lǐng)域的法治國際傳播方面也大有用武之地，如中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合文化和旅游部、國家新聞出版署開展2022年全國殘疾人文化周活動，結(jié)合《馬拉喀什條約》落地實施，積極開發(fā)推廣盲文出版物、有聲讀物等閱讀資源，發(fā)揮中國盲文圖書館及各地殘疾人公共文化服務(wù)機構(gòu)的作用，創(chuàng)新方法推動數(shù)字閱讀，使殘疾人可以就近就便享受閱讀服務(wù)。浙江省盲人協(xié)會參與了世界知識產(chǎn)權(quán)組織在中國舉行的《馬拉喀什條約》落地實施研究項目調(diào)研座談會，上海有人公益基金會、聲波殘障社會服務(wù)中心主辦了為中途失明人提供生活及職業(yè)重 建訓(xùn)練的金盲杖公益項目。這些組織傳播他們開展的保障視障人士權(quán)益的生動實踐，能夠讓視障人士產(chǎn)生集體歸屬感，并且獲得有效賦能，也能展示我國社會共治的實際成效。
企業(yè)特別是跨國企業(yè)也是法治國際傳播的重要主體，企業(yè)往往通過國際廣 告和全球公關(guān)的方式開展國際傳播。一些注重社會責(zé)任的企業(yè)也會注重閱讀障礙者的保障，如騰訊、百度、美團等公司紛紛通過技術(shù)和應(yīng)用便利視力障礙者聊天、閱讀和點外賣。這些企業(yè)可以通過發(fā)布公益廣告的方式傳播落實《馬拉喀什條約》的經(jīng)驗，傳遞正向價值。出版社也是實施《馬拉喀什條約》的重要主體。愛思唯爾、劍橋大學(xué)出版社、培生教育集團、約翰·威利父子出版公司、麥格勞·希爾公司、麥克米倫出版社、施普林格出版社、阿歇特出版集團等國際出版集團也相繼加入無障礙圖書聯(lián)合會，簽署了《無障礙出版憲章》，可直接出版 “自始無障礙”作品（born accessible），或者向 “被授權(quán)實體”提供電子版用于無障礙格式出版物的制作，可以借助他們的力量開展《馬拉喀什條約》實施情況的國際傳播。
在前互聯(lián)網(wǎng)時代，很難僅靠個人力量形成社會關(guān)注度，因此個人難以成為法治國際傳播的主體，而互聯(lián)網(wǎng)具有低門檻、及時性、互動性等特點，使得個人可以低成本地參與到國際傳播之中，個人國際傳播主體異軍突起?！恶R拉喀 什條約》的國際傳播需要重視三類個體：第一是視障人士。視障人士是條約的受益者，也是條約履行效果的最終評價者，需要充分發(fā)揮他們的主體性，高度重視他們的切身感受。通過追蹤和評估條約對于視障人士的影響，讓他們現(xiàn)身說法，及時傳遞他們的心聲，能夠取得良好的傳播效果。第二是公眾人物，由于公眾人物具有較強知名度和影響力，例如政治人物、文體明星、知名企業(yè)家等，他們發(fā)表的觀點往往會引發(fā)社會反響。第三是是法律專家，他們的傳播更加專業(yè)，可以對輿論進行回應(yīng)和糾偏，并且和國際學(xué)術(shù)界進行對話。例如，華東政法大學(xué)王遷教授參與了《馬拉喀什條約》的締結(jié)過程，并發(fā)表多篇論文，他開展的國際傳播就具有較強的說服力。
社交媒體時代，在國際傳播主體的利益訴求不同、形態(tài)多元化的情形下，國家面臨著如何有效整合各類傳播主體，確保信息主權(quán)獨立自主，同時形成傳播合力的挑戰(zhàn)。
（二）內(nèi)容
“內(nèi)容為王”，是傳媒生產(chǎn)的基本理念。按照功能劃分，法治國際傳播信息的種類可以分為法治新聞類信息、法治廣告類信息、法治娛樂類信息和法治知識類信息。
1.法治新聞類信息
新聞就是對新近發(fā)生的事實的報道，具有真實性、準(zhǔn)確性和時效性的特點，體裁包括消息、通訊、新聞特寫、新聞評論、新聞專訪等。法治新聞類信息就是有關(guān)立法、執(zhí)法、司法、守法等法治運行情況的新聞信息。
?。?）立法新聞
立法是國家意志的集中體現(xiàn)，具有權(quán)威性、程序性、普遍適用性，由國家強制力保障實施，立法表明國家對該事項的重視，往往能夠起到良好的國際傳播效果。我國立法既包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等一般立法，還包括自治條例、單行條例、特區(qū)法規(guī)等專門立法。各國都在制定或者修訂立法以落實《馬拉喀什條約》。2020年我國修改《著作權(quán)法》，在第24條新增第12項，將 “以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”納入合理使用的情形，為我國批準(zhǔn)《馬拉喀什條約》掃除了法律障礙，具有重要意義。法國文化部2018年啟動戰(zhàn)略計劃，推行 “自始 無障礙”出版。2019年，日本制定了《無障礙閱讀法案》，使得條約有效落地。2019年歐美發(fā)布的《歐洲無障礙法》（European Accessibility Act），對《馬拉喀什條約》進行了補充，從而確保新的電子書自創(chuàng)作之日起即無障礙。政策是黨和國家出臺的以權(quán)威和標(biāo)準(zhǔn)化的方式規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應(yīng)該達到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。政策與法律有密切聯(lián)系，法律往往以政策為指導(dǎo)，政策對法律實施具有指導(dǎo)作用。法律具有明確性和穩(wěn)定性，且有國家強制力保障，政策更具綱領(lǐng)性、原則性和方向性，政策新聞也是法治國際傳播應(yīng)當(dāng)關(guān)注 的。如 2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的 《國家人權(quán)行動計劃（2021- 2025年）》。
（2）執(zhí)法新聞
執(zhí)法是執(zhí)法機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實施法律的活動。執(zhí)法具有公益性、執(zhí)行性、效率性等特點，執(zhí)法方式包括傳統(tǒng)的行政處罰、行政強制、行政許可等，也包括行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政資助等創(chuàng)新方式。國家版權(quán)局為了實施《馬拉喀什條約》，正在進一步完善配套機制，制定切合我國實際的實施辦法，加強對被授權(quán)者的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范作品無障礙格式版的制作和提供，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、無障礙圖書聯(lián)合會加強 合作，推動無障礙格式版本作品跨境交換，把《馬拉喀什條約》對閱讀障礙者的支持落到實處，這類信息就適合進行國際傳播。如 2019年2月，澳大利亞出版商協(xié)會為出版商和其他機構(gòu)制作了兩個無障礙出版指南項目，獲得澳大利亞版權(quán)局的文化基金資助。加拿大政府2019年撥付2,280萬美元，用來支持加拿大出版商出版更多無障礙格式出版物。
?。?）司法新聞
司法是國家司法機關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運用法律裁決案件的專門活動，具有公正性、權(quán)威性、終局性等特點。司法新聞主要表現(xiàn)為司法裁判、司法解釋、司法文件等形式。2021年北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的北京愛奇藝科技有限公司與上海俏佳人文化傳媒有限公司侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案涉及 《我不是潘金蓮》電影 “無障礙版”合理使用問題，法院明確了無障礙電影合理使用的構(gòu)成要件和適用規(guī)范，同時對《馬拉喀什條約》《殘疾人 權(quán)利公約》在國內(nèi)法的適用進行闡述，明確了國際條約的適用準(zhǔn)則。2022年， 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想切實加強殘疾人司法保護的意見》，提出保障殘疾人平等享受公共法律服務(wù)、依法嚴懲侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為、切實加強無障礙訴訟服務(wù)，也是適合國際傳播的司法新聞。
（4）守法新聞
守法是指一切組織和個人自覺遵守法律的規(guī)定，將法律的要求轉(zhuǎn)化為自己的行為的活動。例如，中國盲文出版社做好無障礙格式版的制作提供工作，被授權(quán)實體遵守合理使用的界限，都是守法的實踐。
2.法治廣告類信息
廣告是由已確定的出資人通過各種媒介進行的有關(guān)產(chǎn)品（商品、服務(wù)和觀點）的，通常是有償?shù)摹⒂薪M織的、綜合的、勸服性的非人員的信息傳播活動。按照廣告的目的，可以分為商業(yè)廣告和公益廣告兩類。法治公益廣告，目的在于宣傳普及法治理念和知識。如中央廣播電視總臺為《馬拉喀什條約》制作的題為《馬拉喀什條約——拓寬閱讀障礙者視野》的公益廣告。法治商業(yè)廣告主要目的在于推薦某些機構(gòu)（如律所、法律企業(yè)）的產(chǎn)品或服務(wù)，要受到 《廣告法》以及相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會規(guī)范的約束。例如全國律師協(xié)會發(fā)布的 《律師執(zhí)法規(guī)范》《律師業(yè)務(wù)推廣行為規(guī)則（試行）》，對律師業(yè)務(wù)推廣廣告的行為做了規(guī)范?！恶R拉喀什條約》的普及，也需要充分借助具有沖擊力、說服力的廣告手段。
3.法治娛樂類信息
娛樂和快樂、美好是密切相關(guān)的，《現(xiàn)代漢語詞典》對 “娛樂”的解釋是 “快樂有趣的活動”。從心理學(xué)理論的角度來看，追求快樂是人的基本心理需求。積極心理學(xué)研究表明，積極的主觀體驗和快樂能夠增進人類的健康、幸福， 促進社會的繁榮。法治娛樂類信息往往是通過影視劇、綜藝節(jié)目等方式進行潤物細無聲的法治宣傳，讓人們在輕松愉悅的氛圍下掌握法治理念和知識。例如，電影 《十二怒漢》《秋菊打官司》，電視劇 《金裝律師》《皇家律師》《精英律師》，綜藝節(jié)目 《令人心動的Offer》，普法欄目《今日說法》《方圓劇陣》 等。隨著短視頻的興起，短視頻成為人們喜聞樂見的普法新形式，很多機構(gòu)和個人加入了短視頻普法隊伍，在短時間內(nèi)以輕松活潑的方式進行法治傳播。影視節(jié)目、短視頻的海外傳播往往比單純的新聞更能夠起到深入人心的傳播效果。
4.法治知識類信息
法治知識類信息主要是指法治類的數(shù)據(jù)和資料，對于法治的傳承發(fā)展具有重要價值，包括論文、立法資料、數(shù)據(jù)庫、研究報告等。例如，中國簽訂《馬拉喀什條約》的各種準(zhǔn)備性資料、學(xué)者撰寫的論文、實施狀況的評估報告等。
在信息化社會，信息出現(xiàn)融合化、一體化的趨勢，表現(xiàn)的形態(tài)也更加復(fù)雜，各種信息常常糅合在一起。因此傳播主體需要大膽進行內(nèi)容創(chuàng)新。
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在新媒體時代，國際傳播受眾自主性增強，受眾不再是單純的信息接受者， 而是積極尋求和獲取信息的主體，甚至主動發(fā)布和傳播信息，與傳播者形成互動。由于政治制度、法律體系、語言文字、文化習(xí)俗等的不同，國際傳播的受眾具有廣泛性、復(fù)雜性、多樣性的特點，應(yīng)該分層分類進行對待，才能取得良好的傳播效果。
確定目標(biāo)受眾，是開展法治國際傳播的前提。根據(jù)重要程度劃分，目標(biāo)受眾可以分為重點受眾、次重點受眾和一般受眾。重點受眾是那些對法治國際傳播所要達到的目標(biāo)具有非常重要影響的受眾，例如重要國家領(lǐng)導(dǎo)人、國際組織領(lǐng)導(dǎo)人、大企業(yè)、公眾人物等。他們的理解和支持，有利于形成良好的輿論氛圍，因此，需要花較多精力對重點受眾進行傳播。次重點受眾是那些對法治國際傳播所要達到的目標(biāo)具有比較重要影響的受眾，他們的態(tài)度和立場也不可忽視，需要努力爭取，比如《馬拉喀什條約》中的視力障礙群體、視力障礙群體的社會組織等。一般受眾就是對法治國際傳播目標(biāo)不起到?jīng)Q定性影響的受眾，雖然數(shù)量多，分布廣，但往往是沉默的大多數(shù)，傳播主體要盡到告知的義務(wù)，凡有重大決策和重要行動及時通告，避免產(chǎn)生誤解，形成負面輿論。
按照受眾態(tài)度劃分，可以把受眾分為順意受眾、逆意受眾和中立受眾。順意受眾是和傳播主體具有良好關(guān)系、相同或相似態(tài)度、立場的受眾。此部分受眾越多，傳播效果越好。逆意受眾是指與傳播主體處于不友好狀態(tài)或者持有不同立場、態(tài)度的受眾，需要經(jīng)過長期不懈的努力，注重策略和方法，才能消除敵意，改變態(tài)度。中立受眾是居于順意和逆意中間，立場不明確的受眾。他們也可能會倒向一方，因此通過傳播，要爭取讓這部分受眾保持中立，或者走向順意?！恶R拉喀什條約》已有84個締約方，是獲得世界各國普通認同的人權(quán)公約，與我國立場相同或類似的順意受眾較多，應(yīng)該針對不同的受眾采取不同的策略，打持久傳播戰(zhàn)，從而鞏固盟友，改變逆意和中立受眾的態(tài)度，形成對我國有利的輿論，進而爭取在其他人權(quán)事項上其他國家的支持。
三、法治國際的傳播效果
法治國際傳播的效果是衡量和評價法治國際傳播活動成功與否的重要指標(biāo)，有關(guān)傳播效果的理論主要有議程設(shè)置理論、沉默的螺旋理論和培養(yǎng)理論，對于制定國際傳播策略有一定啟發(fā)意義。
1.議程設(shè)置理論（Agenda Setting）
1972年麥庫姆斯（McCombs M.）和肖（Shaw D.）提出議程設(shè)置理論，認為，傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種議題不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的大事及重要性的判斷。這個理論是和我國強調(diào)媒體的輿論引導(dǎo)功能相通的?；ヂ?lián)網(wǎng)時代給議程設(shè)置理論帶來全新挑戰(zhàn)。由于人人均可發(fā)布信息，把關(guān)人的缺失，容易帶來輿論引導(dǎo)失焦、海量信息失真等問題。麥庫姆斯等又對傳統(tǒng)議程設(shè)置理論進行了突破，提出了 “網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置”理論，揭示了算法推薦模式下，如何把個體議題轉(zhuǎn)換為群體議題的過程。用戶對算法推薦的信息敏感度較高，激發(fā)個體表達和評論事件的本能，即個體議題；而算法推薦模式下，有同一興趣的受眾擁有了溝通的可能，從而進一步形成社群議題。之后，不同平臺同一話題社群間相互磨合，形成社群間議題，當(dāng)范圍達到一定程度，即形成群體議題。根據(jù)議程設(shè)置理論，《馬拉喀什條約》的國際傳播可以借助重要紀(jì)念日或者熱點事件，主動設(shè)置議程，并借助算法推薦，形成熱點、熱搜等群體議題，引起全球關(guān)注。
2.沉默的螺旋理論（Spiral of Silence）
沉默的螺旋理論最早是1974年由德國傳播學(xué)者伊麗莎白·諾爾·諾伊曼（Elisabeth Noelle-Neumann）提出，她認為，個人意見的表明是一個社會心理過程。為了防止因孤立受到社會懲罰，個人在表明自己的觀點之際首先要對周圍的意見環(huán)境進行觀察，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己屬于多數(shù)或優(yōu)勢意見時，他們便傾向于積極大膽地表明自己的觀點；當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己屬于少數(shù)或劣勢意見時，一般人就會迫于環(huán)境壓力而轉(zhuǎn)向沉默或附和。意見的表明和沉默的擴散是一個螺旋式的社會傳播過程。一方的沉默造成另一方意見的增勢，使優(yōu)勢意見顯得更加強大，這種強大反過來又迫使更多的不同意見者轉(zhuǎn)向沉默，如此循環(huán)便形成了一個一方越來越大聲疾呼，另一方越來越沉默下去的螺旋式過程。大眾傳播通過營造 “意 見環(huán)境”來影響和制造輿論。該理論解釋了多數(shù)意見（即輿論）的心理學(xué)和社會學(xué)基礎(chǔ)，強調(diào)了媒體具有強大的社會控制能力，但也容易導(dǎo)致弱勢聲音被壓制，群體極化、非理性等問題。《馬拉喀什條約》的國際傳播既要營造積極向上的輿論氛圍，也要關(guān)注閱讀障礙群體，讓他們的聲音和利益訴求得以充分表達，避免因沉默的螺旋導(dǎo)致傳播生態(tài)失衡。
3.培養(yǎng)理論（Cultivation Theory）
培養(yǎng)理論誕生于20世紀(jì)60年代后期，美國學(xué)者格伯納 （George Gerbner） 認為，在現(xiàn)代社會，大眾傳媒提示的 “象征性現(xiàn)實”對人們認識和理解現(xiàn)實世界發(fā)揮著巨大影響，由于大眾傳媒的某些傾向性，人們在心目中描繪的 “主觀現(xiàn)實”與實際存在的客觀現(xiàn)實之間正在出現(xiàn)很大的偏離。同時，這種影響不是短期的，而是一個長期的、潛移默化的、“培養(yǎng)”的過程，它在不知不覺當(dāng)中制約著人們的現(xiàn)實觀。培養(yǎng)理論強調(diào)培養(yǎng)共識，而且是一個長期的，潛移默化的過程。根據(jù)培養(yǎng)理論，《馬拉喀什條約》的國際傳播應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，培養(yǎng)用戶習(xí)慣，影響他們的價值觀，而不能是短期行為。
法治國際傳播效果的測評方法主要有受眾調(diào)查法和內(nèi)容分析法兩種。受眾調(diào)查法 （Audience Survey）是運用科學(xué)統(tǒng)計方法，收集受眾意見，了解輿論動向的活動。具體方法包括電話訪問、個別訪談、座談會、抽樣問卷調(diào)查、聘請新聞評議員等。受眾調(diào)查可以委托一些專業(yè)獨立的調(diào)查公司，比如蓋洛普、皮尤等，也可以采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法、網(wǎng)絡(luò)民族志等方法。內(nèi)容分析法是就統(tǒng)一問題對境外媒體報道的內(nèi)容進行持續(xù)性分析，從而評估國際傳播效果的方法，該方法的優(yōu)點在于研究文本比較容易獲得，成本較低。但是，通過內(nèi)容分析法難以了解受眾的接受情況，因此需要與受眾調(diào)查法交叉使用?？紤]成本和收益，《馬拉喀什條約》的國際傳播可以把內(nèi)容分析法作為常規(guī)測評方法，再階段性（例如生效12年后）采取受眾調(diào)查法，根據(jù)反饋的結(jié)果優(yōu)化傳播策略，增強傳播效果。
四、法治國際傳播的實現(xiàn)路徑
根據(jù)上述理論，我國法治國際傳播的實現(xiàn)路徑，可以從以下五方面著手。
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鑒于法治國際傳播主體的多元性，為避免內(nèi)容沖突，形成傳播合力，國家應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計，由相關(guān)黨政部門進行協(xié)調(diào)，國家機關(guān)負責(zé)立法政策、數(shù)據(jù)等權(quán)威性的內(nèi)容發(fā)布和解讀，掌握信息主權(quán)，并通過法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段對其他主體的國際傳播行為進行協(xié)調(diào)和監(jiān)管?！恶R拉喀什條約》的國際傳播可以由國家版權(quán)局進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并與外交部、國務(wù)院新聞辦公室、中國人權(quán)研究會、中國殘疾人聯(lián)合會等部門建立定期溝通機制，統(tǒng)一步調(diào)；同時，還 應(yīng)當(dāng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、大型出版社、跨國企業(yè)、視障人士、社會組織、公眾人物、知名學(xué)者等形成有機聯(lián)動。北京冬奧會就是國際傳播的成功經(jīng)驗，形成了政府、谷愛凌等體育明星以及日本電視臺記者義墩墩等國際友人的立體傳播網(wǎng)，有效傳播了 “綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念，成為迄今收視率最高的冬奧會，值得借鑒。
?。ǘ┐蛟熵S富立體的傳播內(nèi)容
《馬拉喀什條約》的國際傳播處于起步期，我國應(yīng)當(dāng)精心策劃、設(shè)計更加全面豐富、更具層次感的法治傳播內(nèi)容。
1.傳播配套的立法政策。我國正在制定配套《馬拉喀什條約》的配套立法和實施規(guī)劃，明確作品的范圍、受益主體和實施主體、利用形式、對利用成果進行再利用的限制等內(nèi)容，反映了我國落實條約的決心和力度，需要對配套的立法政策的制定過程、結(jié)果、內(nèi)容等進行深度國際傳播。
2.傳播條約執(zhí)行狀況。我國應(yīng)對定期開展條約落實情況的評估，并將其寫入人權(quán)狀況白皮書和國家人權(quán)行動計劃之中，在對外介紹我國推動《馬拉喀什條約》落地實施的制度經(jīng)驗和實際成效時，要善于用數(shù)據(jù)說話，以理服人。
3.傳播具體場景和典型案例。以往的法治國際傳播更多充斥著宏大理念概念判斷，較少傳播具體場景和典型事例，不容易引起共情和認可。習(xí)近平總書記指出，要掌握國際傳播的規(guī)律，構(gòu)建對外話語體系，提高傳播藝術(shù)，增強國際傳播的親和力和實效性。2021年中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》把 “推進對外法治宣傳，講好中國法治故事”作為加強涉外法治工作的重要任務(wù)。2021年5月，在昆明召開的世界環(huán)境司法大會上，我國法院系統(tǒng)的參會者在闡述中國環(huán)境司法保護立場時，播放了一段關(guān)于野象群北遷的視頻短片，贏得外方參會者的極大認可，取得了極佳的國際傳播效果?！恶R拉喀什條約》在國際傳播時應(yīng)注意將宏大的人權(quán)話題轉(zhuǎn)化為真實可信的普通人故事，通過典型案例、典型人物故事的講述，塑造可信、可愛、可敬的中國形象，以小見大，以情動人。
（三）對不同的受眾進行精準(zhǔn)傳播
我國的法治國際傳播要改變傳統(tǒng)的一篇通稿打天下的思維方式，針對不同的受眾進行精準(zhǔn)傳播。首先，在傳播重點人群上，把主要精力用到重點受眾和次重點受眾上，爭取更多順意受眾，從而達到國際傳播效果最大化。其次，面對不同國家和社會的受眾，應(yīng)當(dāng)采取符合其文化習(xí)慣的話語表達方式，做到 “一洲一策”“一國一策”乃至 “一群一策”。最后，針對不同年齡段的受眾，要提供貼近他們的內(nèi)容，例如針對青年，要擅于運用廣告、影視劇、綜藝節(jié)目、短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等形式進行立體化、趣味性的國際傳播，培養(yǎng)認同中國人權(quán)的新生力量。
?。ㄋ模┳⒅卦u估傳播效果
我國應(yīng)當(dāng)做好議程設(shè)置，多渠道發(fā)聲，可以主動策劃一些主題活動，邀請全球閱讀障礙者參加，把握主動權(quán)；在出現(xiàn)社會關(guān)注的熱點問題時，應(yīng)當(dāng)及時公開坦誠回應(yīng)，塑造有擔(dān)當(dāng)、有智慧的大國形象。此外，有計劃地利用重要國際會議論壇、外國主流媒體等渠道發(fā)聲，形成主流輿論，培養(yǎng)固定受眾。同時，為了評估傳播效果，可以聘請相關(guān)機構(gòu)持續(xù)性開展國際傳播內(nèi)容分析或者進行受眾調(diào)查，了解國際傳播對不同群體的影響，并重視少數(shù)群體的意見，及時調(diào)整傳播策略。
?。ㄎ澹┡囵B(yǎng)法治國際傳播人才
法治國際傳播能力的提升關(guān)鍵靠人才。我國當(dāng)前法治國際傳播人才嚴重短缺，需要在新聞院校、法學(xué)院、外國語學(xué)院中大力培養(yǎng)懂人權(quán)、懂法律、懂國際傳播的復(fù)合型人才，加強其政治素養(yǎng)、國際視野、專業(yè)能力、共情能力的提升，并創(chuàng)新培養(yǎng)機制，和國際組織、跨國企業(yè)開展聯(lián)合培養(yǎng)。此外，除了專門人才之外，還應(yīng)針對領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾、未成年人等打造適合的國際傳播教材、課程、宣傳視頻，提升全民的國際傳播理念和能力。
結(jié)語
《馬拉喀什條約》是新時代我國保障殘疾人人權(quán)，堅持以人民為中心、推動世界知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要法治成果，是對外傳播中國人權(quán)保障狀況的絕佳素材，需要制定既符合傳播規(guī)律又具有中國特色的國際傳播策略和具體措施，引導(dǎo)國家機關(guān)、國際組織、行業(yè)協(xié)會、閱讀障礙群體、媒體、公眾人物、學(xué)者等各方力量有序參與國際傳播。期待借助《馬拉喀什條約》的有效國際傳播形成法治國際傳播的中國經(jīng)驗，講好中國人權(quán)故事，持續(xù)向國際社會展示真實立 體全面的中國，塑造良好國家形象，為推動人類命運共同體構(gòu)建提供中國方案。
?。ㄠ崒帲袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系副教授、法學(xué)博士。）
Abstract：The Marrakesh Treaty is an excellent material for China to spread its concept of the rule of law around the globe.With the change of times，the content and way of international communication regarding the rule of law vary constantly.In the era of globalization，countries have strengthened rational communication and dialogue mainly by making international treaties to convey the concept of the rule of law.The international spread of the rule of law is required to take into account the three elements：Subject，content，and recipient，and adopt the targeted strategies to present the characteristics of diversified subjects，rich content，and stratified recipients.The agenda-setting，silent spiral，and cultivation theories have provided positive guidance for international spread.The audience-survey and content-analysis methods can achieve good effects in spreading the rule of law.It can integrate multiple subjects，create rich content，carry out targeted strategies to different recipients，underscore the evaluation of effects，and train talents to strengthen the international spread of the rule of law.
Keywords：Marrakesh Treaty；Rule of Law；International Spread；Logic；Path
(責(zé)任編輯 郭銳)
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