11月26日，由中國人民大學(xué)主辦的“亞洲人權(quán)論壇”在京舉行，論壇主題為“環(huán)境、氣候變化與人權(quán)”。中國人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長、吉林大學(xué)人權(quán)研究院教授魯廣錦作題為《應(yīng)對氣候變化與人權(quán)保障：中國的努力和貢獻(xiàn)》的主旨發(fā)言，全文如下：
應(yīng)對氣候變化與人權(quán)保障：中國的努力和貢獻(xiàn)
中國人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長
吉林大學(xué)人權(quán)研究院教授
魯廣錦
歷史上，饑荒、瘟疫、戰(zhàn)爭曾長期困擾人類發(fā)展，但隨著技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展和對人權(quán)的尊重，人類的幸福指數(shù)仍在不斷得到提升。有研究表明：原始社會(huì)人類平均壽命只有15歲，到古代時(shí)也不過25歲，直到20世紀(jì)人類的平均壽命才出現(xiàn)飛躍，從20世紀(jì)初的40歲提高的2000年的63.9歲，進(jìn)入21世紀(jì)之后，繼續(xù)保持增長態(tài)勢，目前已經(jīng)超過70歲。由于人均預(yù)期壽命的不斷增長，目前全世界已有80億人口，這是史無前例的成就，是全人類的榮耀。
人類在為自己取得的成就感到自豪的同時(shí)，卻也無時(shí)無刻不被煩惱所困擾。我想，當(dāng)今人類面臨的最新和最大的煩惱，莫過于氣候變化。這是身處今代的每個(gè)人都能切身感受到并呈日益緊迫之勢的重大問題，是一個(gè)關(guān)系人類能否長期生存與可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題。恩格斯曾告誡人類，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都將對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”人類在不加節(jié)制地向自然索取并貪婪地?fù)]霍自然資源的同時(shí)，也在為自己的未來生存開鑿著災(zāi)難性陷阱。在這里，我只想通過如下幾則事實(shí)做簡要說明：
第一，氣溫升高。據(jù)世界氣象組織最新發(fā)布的《2022年全球氣候狀況》臨時(shí)報(bào)告，主要溫室氣體的濃度在2021年再次達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，且2022年仍在持續(xù)上升。2022年的全球平均溫度估算比1850—1900年工業(yè)化前平均溫度高出約1.15攝氏度。有關(guān)研究團(tuán)隊(duì)對1979年以來多項(xiàng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)分析顯示，北極平均每10年升溫0.75攝氏度，比地球其余地區(qū)快近四倍。
第二，地理異常現(xiàn)象頻發(fā)。由于氣溫升高，熱浪、洪水、干旱、熱帶氣旋和其他極端事件在規(guī)模、頻率和時(shí)間上都史無前例的出現(xiàn)，大部分永久凍土消失，每年都會(huì)出現(xiàn)極端海平面上升情況。格陵蘭冰層可能正接近融化的“臨界點(diǎn)”，其中所含的冰凍水足以將海平面拉高約6公尺。北極變暖將導(dǎo)致全球海平面上升，影響所有人。
第三，生物多樣性喪失及人類生存面臨危機(jī)。隨著氣溫的升高，100萬個(gè)物種瀕臨滅絕，生物多樣性的喪失不可逆轉(zhuǎn)。超過10億人面臨危及生命的極端高溫。由于持續(xù)的干旱和其他復(fù)合因素，東非地區(qū)2022年上半年有近2000萬人面臨糧食危機(jī)。在南亞，7月和8月破紀(jì)錄的降雨導(dǎo)致巴基斯坦發(fā)生大范圍洪水，3300萬人受災(zāi)，790萬人流離失所，至少有1700人死亡。中國今年也出現(xiàn)了有記錄以來范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長的熱浪，出現(xiàn)了有記錄以來第二干燥的夏天。歐洲大部分地區(qū)今年夏天反復(fù)發(fā)生極端高溫，包括萊茵河、盧瓦爾河和多瑙河在內(nèi)的歐洲多條河流水位降到極低的水平。美國超過80%的地區(qū)遭遇異常干旱，密西西比河水位下降創(chuàng)30多年來的新紀(jì)錄。
氣候變化對人類生存與發(fā)展的影響表現(xiàn)在諸多領(lǐng)域，其中以下三個(gè)方面最為直接和突出：
一是氣候變化直接沖擊全球糧食安全。糧食是最基本的生存資料。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》，2021年世界53個(gè)國家或地區(qū)約有1.93億人處于“糧食危機(jī)或更嚴(yán)重狀況”，比2016 年增長了80%。亞洲是面臨嚴(yán)重糧食不安全的人數(shù)最多的區(qū)域之一。其中阿富汗因長期干旱加上經(jīng)濟(jì)困難已導(dǎo)致其47%的人口處于高度嚴(yán)重糧食不安全狀態(tài)。
二是氣候變化加劇全球水資源短缺。水是生命之源。氣候變化導(dǎo)致溫度升高、降雨模式改變、蒸發(fā)加快，使得滿足用水需求變得更加復(fù)雜。據(jù)報(bào)告，目前全球大約1/3的灌溉作物面臨極高的用水壓力，到2040年面臨高或極高季節(jié)變化風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)田面積將是2010年的4倍以上。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2030年全球水需求將超過其供應(yīng)的40%。
三是氣候變化使得更多人面臨流離失所的境地。“氣候難民”不斷增多。聯(lián)合國報(bào)告顯示，因氣候?yàn)?zāi)害而流離失所的人數(shù)比因戰(zhàn)爭造成的人數(shù)多三倍。世界氣象組織2021的報(bào)告顯示，自2010年以來，平均每年大約新增2300萬氣候難民。世界銀行2021年的報(bào)告預(yù)計(jì)，未來30年內(nèi)全球?qū)⒂谐^2億人因?yàn)闃O端天氣事件或環(huán)境緩慢降級而移民。
正是基于氣候變化對人類生存發(fā)展帶來的嚴(yán)重影響，諾貝爾獎(jiǎng)得主、荷蘭科學(xué)家克魯岑（Paul Crutzen）于2000年提出了“人類世”概念，意指人類活動(dòng)將改變地球生態(tài)系統(tǒng)，對地球的影響足以開創(chuàng)一個(gè)新的地質(zhì)時(shí)代，其所導(dǎo)致的變化將持續(xù)千年甚至更久。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)接受了這一提法，認(rèn)為人類和地球已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)被稱為“人類世”的全新地質(zhì)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)當(dāng)迫切轉(zhuǎn)向發(fā)展“新前沿”，需要改變社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀，并從政府和投資領(lǐng)域推動(dòng)與自然的合作而非對立。2019年，隸屬于國際地層委員會(huì)的“人類世工作組”投票認(rèn)定，地球已經(jīng)進(jìn)入“人類世”，并將20世紀(jì)中葉定義為“人類世”的起點(diǎn)。
氣候變化給人們帶來的影響廣泛而深遠(yuǎn)。聯(lián)合國難民署認(rèn)為，“氣候變化是危機(jī)之上的危機(jī)”，將加劇一個(gè)國家、社會(huì)中普遍存在的問題，放大沖突、貧困、糧食不安全等威脅，從而讓越來越多的人失去家園。氣候變化不僅導(dǎo)致人類已有的物質(zhì)文明成果可能化為烏有，而且人類自身也可能不保，使人權(quán)保障面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣候變化帶來了新的全球性人權(quán)問題，需要世界各國及時(shí)性、一致性、共同性行動(dòng)。氣候變化影響到每一個(gè)人生存、生活、發(fā)展的方方面面，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家、富人還是窮人，都難以置身事外。沒有什么問題比氣候變化的問題規(guī)模更加巨大、更能體現(xiàn)全球集體行動(dòng)的必要性，也沒有什么問題比氣候變化更能體現(xiàn)人類命運(yùn)的“休戚與共”。聯(lián)合國人權(quán)高專辦2021年發(fā)布的《關(guān)于人權(quán)和氣候變化的常見問題》認(rèn)為，“氣候危機(jī)是對我們這個(gè)物種生存的最大威脅，而且已經(jīng)威脅到世界各地的人權(quán)”。該文件認(rèn)為氣候變化對人類享有生命權(quán)、自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)、食物權(quán)、水權(quán)和衛(wèi)生權(quán)、適當(dāng)住房權(quán)以及一系列文化權(quán)利等都有廣泛負(fù)面影響，所有人都有權(quán)受到保護(hù)以免受其負(fù)面影響，氣候行動(dòng)應(yīng)符合人權(quán)義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和原則，保護(hù)所有人、特別是那些受氣候變化影響最大的人的權(quán)利。
令人欣慰的是，多年來國際社會(huì)在應(yīng)氣候變化上已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)并采取了積極措施。特別是1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》和2015年達(dá)成的《巴黎氣候變化協(xié)定》等應(yīng)對氣候變化的重要文件，構(gòu)筑起了一定歷史時(shí)期人類最具普遍性、權(quán)威性的全球氣候治理機(jī)制。2015年9月，“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”上通過的成果文件《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，已經(jīng)把涉及環(huán)境、氣候變化與人的健康等重要因素納入議程之中。2021年10月8日的聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)和2022年7月30日的聯(lián)合國大會(huì)通過歷史性決議，宣布“享有清潔、健康、可持續(xù)的環(huán)境是一項(xiàng)普遍人權(quán)”。這是人類對環(huán)境、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展與人權(quán)保障的一次全新認(rèn)識(shí)。
作為國際社會(huì)重要一員，在推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化過程中，中國不斷加深對保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。中國積極參與全球氣候治理議程，分別于1992年、2002年、2016年批準(zhǔn)上述三個(gè)聯(lián)合國重要?dú)夂蛭募?，并以?shí)際行動(dòng)積極參與全球氣候治理機(jī)制與進(jìn)程。
中國認(rèn)同1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議提出的可持續(xù)發(fā)展理念，并且在1997年召開的中共十五大上正式提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，中國又提出堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。2012年中共十八大后，中國堅(jiān)持“氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)”，“應(yīng)對氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運(yùn)”的基本認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是多山銀山”，“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，堅(jiān)持綠色發(fā)展新理念，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。2022年召開的中共二十大，明確提出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)中國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
在政策規(guī)劃和實(shí)際行動(dòng)上，中國不斷完善綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)方案。2015 年，中國確定了到 2030 年的自主行動(dòng)目標(biāo)。截至 2019 年底，中國已經(jīng)提前超額完成 2020 年氣候行動(dòng)目標(biāo)。2020年，中國宣布更新和強(qiáng)化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；到 2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放將比 2005 年下降 65％ 以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到 25％左右，森林蓄積量將比 2005 年增加 60 億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到 12 億千瓦以上。這是中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，基于自身發(fā)展階段和國情能力，為應(yīng)對全球氣候變化作出的最大努力。
中國的應(yīng)對氣候變化行動(dòng)已經(jīng)取得實(shí)際成效。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)化。根據(jù)中國政府不久前（2022年11月11日）向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交的《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告（2022）》，2021年中國碳排放強(qiáng)度比2005年累計(jì)下降50.8%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到15.9%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到11.2億千瓦并首次超過煤電。煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至2021年的56.0%。中國已經(jīng)成為全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)鞏固提升。2010年至2020年，中國實(shí)施退耕還林還草約1.08億畝。2016至2020年間，累計(jì)完成造林5.45億畝、森林撫育6.37億畝。截至2021年，全國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米。
有未來學(xué)者曾大膽地提出，到本世紀(jì)末或下世紀(jì)初，人類預(yù)期壽命至少應(yīng)該可以達(dá)到150歲。試想一下，如果人能活到150歲，那將是一種怎樣的情景。這無疑是十分美好的夢想。人類若要實(shí)現(xiàn)這一美好夢想，必須做好兩件事，一件事是要善待自己，另一件事是要善待自然。但要達(dá)到這樣的目標(biāo)，一定有許多問題需要解決，其中最大、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題，可能就是氣候變化給人類生存發(fā)展帶來的嚴(yán)重影響。如果當(dāng)世人類不能采取有效措施解決這個(gè)問題，不能在應(yīng)對氣候變化中保障應(yīng)有的權(quán)利，不僅這樣美好的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，恐怕已有的成果也會(huì)被斷送，還將給子孫后代帶來不可估量的負(fù)面影響。我們既要不斷提升今代人的幸福指數(shù)，更要對子孫后代負(fù)責(zé)，為他們留下更多更美好的幸?？臻g。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號