內(nèi)容提要：平等參與和促進社會融合是人權(quán)保障的應(yīng)有之義。年齡分層視角下的老年人社會參與權(quán)理論難以闡釋老年人融入社會生活所面臨的現(xiàn)實困境。生命歷程理論揭示，社會參與是個人與社會環(huán)境相互嵌入的中間環(huán)節(jié)，是個人實現(xiàn)特定老齡化目標(biāo)的手段。由此觀之，歷史上關(guān)于老年人社會參與的各種表達存在三種主要解釋方向：以生理衰老治療為導(dǎo)向的健康參與、以老年人力資源開發(fā)為導(dǎo)向的生產(chǎn)性參與以及以人權(quán)為基礎(chǔ)的全面參與。在人權(quán)主流化和積極老齡化的時代背景下，以人權(quán)為基礎(chǔ)的全面參與應(yīng)當(dāng)成為相關(guān)學(xué)術(shù)探索和政策實踐的主要思路。為此，應(yīng)當(dāng)確立參與和融合的權(quán)利保障原則，以動態(tài)發(fā)展視角審視參與過程，并結(jié)合我國實情構(gòu)建參與保障機制。
關(guān)鍵詞：積極老齡化 老年法 老年人權(quán)利 社會參與
社會參與的方式與程度反映了個人在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中角色、地位以及分享機會和資源的情況，是人權(quán)是否得到實現(xiàn)的重要指針。參與既是積極老齡化政策框架的重要支柱，也是老年人權(quán)利保障的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有理論認(rèn)為，老年人的特殊屬性決定了老年人社會參與的特殊性。但事實是，社會參與是老齡化過程的一部分，其本身塑造了老年人。故而，關(guān)于老年人社會參與的學(xué)術(shù)探索和權(quán)利表達應(yīng)當(dāng)納入生命歷程視角，從動態(tài)發(fā)展的角度考察個人如何通過參與和融合于社會，實現(xiàn)全生命周期的人權(quán)保障。
一、老年人社會參與分析的新視角
平等參與和促進社會融合是老年人權(quán)利保障的應(yīng)有之義，也是當(dāng)前國際社會就積極有效地應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)所形成的重要共識。各項核心人權(quán)文書均已明確，人人都享有參與政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的權(quán)利。2002年《馬德里老齡問題國際行動計劃》強調(diào)要“確保全世界所有人都能夠有保障、有尊嚴(yán)地步入老年，并作為享有充分權(quán)利的公民參與其社會。”我國《老年人權(quán)益保障法》明確老年人享有“參與社會發(fā)展”和“共享發(fā)展成果”的權(quán)利，規(guī)定了“逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件”的國家義務(wù)，并設(shè)專章就老年人“參與社會發(fā)展”的相關(guān)事項作出規(guī)定。國家有義務(wù)采取措施，確保老年人不折不扣地享有和行使參與社會生活的權(quán)利，不斷推動老年人融合于社會。
基于此種背景，我國學(xué)者在規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合老年社會學(xué)領(lǐng)域的研究成果，構(gòu)建了老年人社會參與權(quán)理論。所謂老年人社會參與權(quán)，意指具有參與意愿和參與能力的老年人所享有的平等而不受阻礙地獲得參與機會、要求相關(guān)主體提供參與條件并最終享受參與帶來的情感體驗和物質(zhì)回饋的權(quán)利。老年人社會參與權(quán)既包括消極的“免于歧視的參與自由權(quán)”，又包括積極的“要求提供參與支持的權(quán)利”，其內(nèi)容涵蓋政治參與、經(jīng)濟參與、文化參與、公益參與和組織參與等廣泛的社會生活。老年人社會參與存在的問題在于：老年人群體因其獨特的身心特征而在參與社會生活方面遭遇困境，故而出于一般保護和特別保護相結(jié)合的權(quán)利保障，需要國家采取特別措施保障其參與權(quán)利。
作為老年人定義標(biāo)準(zhǔn)的年齡雖然是宏觀人口統(tǒng)計的良好工具，但對于微觀層面的個體特征、生活環(huán)境和行為決策方面的解釋力有限。典型的例子是，老年人常常被描述為身心衰退和腿腳不便的群體，從而參與社區(qū)活動面臨物理層面的障礙。雖然個人的健康狀況不可避免地會受到自然生理衰老過程之影響，但環(huán)境與生活經(jīng)歷才是決定功能維系的關(guān)鍵因素。老年人并非都面臨身體功能損失。相反，改善生活居住條件、構(gòu)建健康支撐系統(tǒng)和培養(yǎng)良好的健康習(xí)慣來幫助個人直到生命最末期都能最大限度地維系健康水平和身體功能，是當(dāng)下健康老齡化相關(guān)政策的主要目標(biāo)。故而，位于特定年齡段的社會成員在社會參與相關(guān)身體能力方面的表現(xiàn)可能存在巨大差異。有的老年人可能陷入失能或半失能的狀態(tài)，難以完成交談、出行等最基本的日常活動；有的老年人依然身體功能完整且精力充沛，甚至得益于豐富的經(jīng)驗和閱歷而處于職業(yè)發(fā)展的最佳時期?；谀挲g分層的主體描述難以真實全面地反映老年人復(fù)雜的境遇和多樣的脆弱性。而且“老年人”的概念構(gòu)建亦存在“青年中心主義”的隱喻。所謂青年中心主義，是指以理想的青年人形象為模板，以年齡特征為標(biāo)準(zhǔn)，將老年人界定為在體能、觀念和社會關(guān)系方面存在顯著區(qū)別甚至特別弱勢的群體。如果關(guān)于老年人權(quán)利的理論構(gòu)建忽視年齡群體的異質(zhì)性特征，而以偏概全地認(rèn)為達到特定年齡的社會成員都具有某種特征或劣勢，就無法真實地表達個體的權(quán)利訴求，而且可能促成針對老年人的刻板印象。
老年人所展現(xiàn)出來的能力、偏好以及所掌握的社會資源并非由其年齡所決定，而是取決于個人在特定時空環(huán)境中的老齡化(aging)過程。也就是說，老年人并非具有確定共同特征的年齡群體，而是前后相繼、動態(tài)發(fā)展的老齡化生命過程的結(jié)果。老齡化是個人與特定社會環(huán)境相互嵌入的過程，而社會參與則是該過程的中間環(huán)節(jié)，是個人達成所期待的老齡化目標(biāo)的手段。一方面，特定的社會環(huán)境有著特定的老齡化過程。物質(zhì)環(huán)境決定了個人在年齡增長過程中所能獲得的資源和服務(wù)，而關(guān)于衰老和老年的社會觀念則會影響其心理、情感和行為選擇，從而促使個人按照既定的“生命軌跡”邁向老齡階段。另一方面，個人也不是完全被動地接受社會所“安排”的老齡化過程，而是能夠發(fā)揮自己的主觀能動性，進而有計劃和傾向地推進并塑造自己的老齡化進程。各種形式的社會參與是個人在老齡化過程中與社會環(huán)境交互的重要渠道。老年人社會參與的目標(biāo)和方式受到環(huán)境要素制約，從而塑造了“常態(tài)”的老年生活方式；老年人社會參與能否得到實現(xiàn)又取決于老年人的偏好、抉擇和稟賦，呈現(xiàn)出主觀能動的差異化特征。
因此，老年人社會參與權(quán)的相關(guān)理論探索和制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)納入“個人與社會環(huán)境相互嵌入”的動態(tài)老齡化視角，考察特定社會條件下老年人社會參與的目標(biāo)、內(nèi)涵和外延，并在尊重個體多樣性和主觀能動性的基礎(chǔ)上制定理想的社會參與方案。
二、老年人社會參與的三種表達及其意義
從老齡化的生命歷程視角來看，關(guān)于老年人社會參與的制度與實踐是個人與社會環(huán)境進行交互的中介，也是達成期許的老齡化目標(biāo)的重要手段。隨著人們更加深入地認(rèn)識老齡化的生命過程，老年人社會參與的相關(guān)表達也發(fā)生變化，從而產(chǎn)生不同的人權(quán)意義。從歷史的角度來看，老年人社會參與有著三種表達方式：以生理衰老治療為導(dǎo)向的健康參與、以老年人力資源開發(fā)為導(dǎo)向的生產(chǎn)性參與以及以人權(quán)為基礎(chǔ)的全面參與。
?。ㄒ唬┙】祵?dǎo)向的社會參與
1.健康老齡化和社會參與
人類對于老齡化的探索是從生理層面開始的?；诶夏赆t(yī)學(xué)研究成果，美國學(xué)者約翰•羅(John Rowe)和羅伯特•卡恩(Robert Kahn)提出了“成功老齡化”(Successful Aging)的概念。“成功老齡化”意指“通過外在心理和社會因素對老齡化過程的積極影響，使老年人各方面的功能很少下降，保持良好的身心平衡，激發(fā)他們生命的活力，并在社會參與中逐步實現(xiàn)自我”。其概念包含三個相互交叉的方面，即“降低疾病和殘疾的發(fā)生率”、“積極地參與生活”以及“最大化認(rèn)知和身體功能”。顯而易見的是，人類個體之生理機能將隨著年齡增長而逐步衰退，帶來更高的健康風(fēng)險的同時也會影響社會參與的方式和程度。一方面，身體機能的變化導(dǎo)致能力評價的變化。隨著年齡增長，個人會被認(rèn)為缺乏參與特定社會活動的能力，或者因為風(fēng)險不適宜參加某些活動。另一方面，醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，老年人在社會生活中保持活躍并維持、發(fā)展社會關(guān)系，有助于降低心臟病、高血壓、中風(fēng)等多種疾病風(fēng)險及其影響，能夠更有效地應(yīng)對老齡化帶來的健康挑戰(zhàn)。社會心理學(xué)方面的研究顯示，積極地參與社區(qū)活動和家庭生活的老年人，往往有著較高的幸福感、滿足感和成就感，能夠維持更為正面的心理狀態(tài)和有益身心的生活方式，享有更高的健康水平。因此，成功老齡化實際上指的是健康層面的“成功”，意味著個人“成功”地化解老齡化過程帶來的負(fù)面生理影響。在此過程中，“積極地參與生活”既是“成功”的表現(xiàn)，也是維系身心健康和身體功能的重要手段。
世界衛(wèi)生組織亦特別關(guān)注老齡化帶來的健康風(fēng)險，并針對性地提出健康老齡化的概念和行動方案。世界衛(wèi)生組織關(guān)于“健康老齡化”的早期報告特別強調(diào)定期適度的身體活動對于維持身體功能、降低老年病風(fēng)險和減少疾病損害的價值。以娛樂、休閑和社交為主要形式的社會參與，無疑是定期、適度的身體活動的重要形式。世界衛(wèi)生組織于2015年發(fā)布的《關(guān)于老齡化與健康的全球報告》進一步闡明了社會參與對于實現(xiàn)健康老齡化的意義。適宜老年人身心狀況的社會參與是健康生活方式的重要內(nèi)容，有助于提高個人的免疫能力和康復(fù)能力。社會參與是一種訓(xùn)練手段，有助于個人在老齡化過程中維系認(rèn)知、交流和表達能力，從而能夠更清晰和更及時地表達自己的身體狀態(tài)與醫(yī)療需求，以便醫(yī)護人員為其“量身定制”健康支撐方案，及時有效地應(yīng)對各種健康風(fēng)險。生產(chǎn)性(Productive)的參與和社會關(guān)系的建立也能夠增強老年人獲得健康資源的能力，并且提升老年人的“價值感”“歸屬感”和“依戀感”。總體而言，適度的參與是高效的健康支撐體系的重要內(nèi)容。
2.健康導(dǎo)向社會參與的意義和局限性
健康參與的概念將社會參與理解為應(yīng)對老齡化之病理作用和維持老年生命階段之身心健康的“醫(yī)學(xué)方案”。其揭示了社會參與和生理衰老過程的關(guān)系，為維系和促進老年人健康的政策與行動提供了指引，是保障老年人享有可達到的最高標(biāo)準(zhǔn)健康權(quán)的重要手段。具體而言，老年人健康支撐體系應(yīng)當(dāng)包含促進社會參與的內(nèi)容，以有益于身心的生活方式提高老年人的健康素養(yǎng)，從而提高整個支撐體系的運行效能。同時，老年人的安全和健康也是社會參與政策的必要內(nèi)容。促進老年人社會參與的政策舉措與社會實踐應(yīng)當(dāng)充分考慮安全需求，提供必要的人員、設(shè)施和安全規(guī)則，以降低個人在參與過程中遭受健康損害的風(fēng)險。
但另一方面，健康老齡化和以健康為導(dǎo)向的社會參與理念反映的是消極的“醫(yī)療老年觀”。醫(yī)療老年觀從病理學(xué)角度審視老齡化，將其描述為走向脆弱、依賴和失能的消極生命歷程。誠然，衰老會不可避免地帶來生理、心理層面的負(fù)面影響。但正如前文所述，個人之健康水平、身體功能在老齡化過程中的發(fā)展趨勢，更多地取決于環(huán)境要素而非年齡本身。老年不應(yīng)該被視為代表病痛與失能的“非常態(tài)”。醫(yī)療老年觀的“消極”內(nèi)核異化了老齡化過程，認(rèn)為人類個體會因為年齡增長而缺乏能力、更加脆弱和必須依賴于他人，從而導(dǎo)致老年人的價值與潛力受到貶損，而這往往成為年齡歧視和老年虐待的觀念根源。
以健康為導(dǎo)向的社會參與必然是相對片面和有限的。維系健康是老年人社會參與和人權(quán)保障的必要目標(biāo)，但個人偏好、發(fā)展要求乃至所承擔(dān)的社會責(zé)任等要素也應(yīng)當(dāng)納入考慮。偏重健康價值的狹隘定義自然而然地導(dǎo)向?qū)⑴c方式的片面理解，會排除可能存在健康風(fēng)險的競爭性活動、高強度運動和某些興趣活動。特別是，如果關(guān)于是否有益于健康的判斷建立在關(guān)于老年人和老年生命階段的刻板印象之上，便可能導(dǎo)致目的與手段的逆反——致力于改善老年人福祉的行動倡議和政策實踐反而限制了老年人參與社會的機會，促成或者固化針對老年人的歧視并加劇針對老年人的社會排斥。比如，1982年首次世界老齡大會通過的《維也納老齡問題國際行動計劃》(簡稱《維也納行動計劃》)雖然重申《世界人權(quán)宣言》所載的各項基本權(quán)利應(yīng)充分地、不折不扣地適用于老年人，并明確“參與”是確保老年人能夠滿足其自我建樹之需求的關(guān)鍵手段，但其關(guān)于老年人社會參與的表述，仍顯示出對于老年人和老年生命階段的某種刻板印象：“旨在造福老年人的政策和行動必須向較年長人士提供滿足其自我建樹的需要的機會，從廣義上說。自我建樹的定義為：通過實現(xiàn)個人目標(biāo)、愿望和潛力達到滿足。重要的是為老年人制訂的各項政策和方案應(yīng)能促使老年人有機會自己發(fā)揮其力所能及并有益于家庭和社區(qū)的各種作用。較年長人士得到個人滿足的主要途徑是：繼續(xù)參與家庭和親屬聯(lián)系、自愿為社區(qū)服務(wù)、通過正式和非正式學(xué)習(xí)而繼續(xù)增長知識、在藝術(shù)和手工藝方面自我發(fā)揮、參加社區(qū)組織和老年人組織、宗教活動、娛樂和旅行、非全日工作、以及作為見聞廣博的公民參與政治活動。”
《維也納行動計劃》以列舉的方式說明了“較年長人士”(older persons)參與社會的主要途徑，包括政治表達、家庭生活、社區(qū)志愿服務(wù)、終身學(xué)習(xí)、非全日制工作、興趣愛好培育、休閑娛樂以及參加各類社會組織，等等。雖然《維也納行動計劃》中提及的參與方式較為豐富，而且涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化等社會生活各個領(lǐng)域，但實際上被框定為以“休閑活動、家庭生活和志愿服務(wù)”為主要內(nèi)容的有限范圍。比如，《維也納行動計劃》單獨強調(diào)“非全日工作”和“社區(qū)志愿服務(wù)”的參與形式，便被認(rèn)為反映了對老年人參與“薪酬勞動”等競爭性生產(chǎn)活動的矛盾看法。
?。ǘ┬б鎸?dǎo)向的社會參與
1.生產(chǎn)性老齡化與社會參與
個體老齡化過程不僅僅帶來健康方面的挑戰(zhàn)，而且可能導(dǎo)致針對老年人的社會排斥與歧視現(xiàn)象。增齡過程中的生理變化導(dǎo)致個人在勞動力市場的人力資本計算中逐漸“貶值”。老年人被認(rèn)為是缺乏競爭力的勞動者和不受歡迎的消費者。福利導(dǎo)向的老齡政策在為老年人提供保護的同時，又固化了其“無價值”的社會負(fù)擔(dān)角色，并在人口老齡化的時代浪潮沖擊下難以為繼，最終導(dǎo)向所謂的“危機敘事”。低經(jīng)濟價值和高福利需求的老年人群體，被認(rèn)為是經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)而遭致污名化的待遇。
在這種背景下，年齡歧視概念的提出者羅伯特•巴特勒(Robert N.Butler)在1983年提出了生產(chǎn)性老齡化(Productive Aging)的理念。生產(chǎn)性老齡化主張進入老年期的個人依然具備潛力和價值。作為“未經(jīng)開發(fā)的寶貴資源”和“沒有得到充分利用的社會資產(chǎn)”，老年人能夠在社會政策的倡導(dǎo)和支持下發(fā)揮自身潛力而為社會作出“生產(chǎn)性”貢獻。生產(chǎn)性老齡化倡導(dǎo)為老年人以“有報酬的或無報酬的商品生產(chǎn)及服務(wù)供給的活動”提供機會和便利。同時，生產(chǎn)性老齡化亦提倡老年人通過參與互助組織、志愿服務(wù)等方式維護或提高健康水平，減少醫(yī)療資源的占用和家庭的照護負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生間接意義上的生產(chǎn)性價值。可見，生產(chǎn)性老齡化的理念表現(xiàn)出鮮明的經(jīng)濟效益導(dǎo)向，即通過增加老年人的“社會產(chǎn)出”和降低“社會支出”來提高老年人群體的整體“經(jīng)濟效率”。在這種情況下，人口老齡化導(dǎo)致的勞動力短缺和高額福利壓力可以得到緩解，而老年人“無價值”角色的印象也能得到扭轉(zhuǎn)。
2.生產(chǎn)性參與的意義和局限性
在世界范圍內(nèi)的人口老齡化快速發(fā)展的背景下，生產(chǎn)性老齡化的理念很快得到國際社會的廣泛支持。2002年第二屆世界老齡大會發(fā)布的《馬德里政治宣言與老齡問題國際行動計劃》(簡稱《馬德里行動計劃》)就吸納了“生產(chǎn)性老齡化”的理念，為老年人“積極參與社會和發(fā)展”制定了更為細(xì)致的行動方案。關(guān)于老年人社會參與的文本表述也悄然發(fā)生變化，如其《政治宣言》所述：為了滿足老年人的期望和社會的經(jīng)濟需求，應(yīng)當(dāng)讓老年人參與社會的經(jīng)濟、政治、社會和文化生活。老年人只要愿意并有能力，應(yīng)一直有機會工作，從事令其滿意的生產(chǎn)性工作，同時繼續(xù)有機會參與教育和培訓(xùn)方案。增強老年人的能力和促進他們的充分參與，是促進老有所事的基本要素。應(yīng)當(dāng)向老年人提供適當(dāng)?shù)摹⒖沙掷m(xù)的社會支持。
顯然，《馬德里行動計劃》特別強調(diào)糾正關(guān)于老年人“社會貢獻能力”的刻板偏見，要求各國承認(rèn)老年人在各個生活領(lǐng)域，特別是在“生產(chǎn)性”和“競爭性”的勞動就業(yè)領(lǐng)域的價值與潛能，并呼吁采取行動支持老年人培育能力和為社會發(fā)展作出貢獻。老年人的社會參與不再由休閑娛樂與公益活動所定義，而是擁有和年輕人的社會參與相似的內(nèi)涵，即老年人可以根據(jù)自身的能力與意愿，選擇參與能力培訓(xùn)和社會競爭，并且此種選擇應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿遗c社會的保護和支持。
聯(lián)合國大會1991年第46/91號決議通過的《聯(lián)合國老年人原則》明確各成員國在推進老年人權(quán)利保障和人口老齡化應(yīng)對方面的五項基本原則：“獨立”“參與”“照顧”“自我充實”和“尊嚴(yán)”。從其內(nèi)容來看，每項原則都和老年人的社會參與密切相關(guān)，而且明確提及要實現(xiàn)“老年人始終融合于社會”的目標(biāo)?！堵?lián)合國老年人原則》提及的參與內(nèi)容基本覆蓋了“一般”權(quán)利主體可能的社會參與形式，包括“工作機會或其他創(chuàng)造收入機會”“適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)方案”“參與制定和執(zhí)行直接影響其福祉的政策”“將其知識和技能傳給子孫后輩”“以志愿工作者身份擔(dān)任與其興趣和能力相稱的職務(wù)”“組織老年人運動或協(xié)會”“享用社會的教育、文化、精神和文娛資源”。同時，相關(guān)表述也鮮明地表現(xiàn)出對于老年人“生產(chǎn)性”價值的肯定與重視。
生產(chǎn)性老齡化及其指導(dǎo)下的社會參與理念有著多方面的人權(quán)意義。首先，生產(chǎn)性老齡化肯定了老年人的能動主體地位，有助于扭轉(zhuǎn)老年人是社會負(fù)擔(dān)的刻板偏見，從而維護老年人群體的人格尊嚴(yán)，促進年齡方面的平等與非歧視。其次，相關(guān)表達拓寬了老年人社會參與的范疇。老年人不僅有權(quán)利享受“休閑與養(yǎng)生”方面的參與機會和參與條件，也應(yīng)當(dāng)享有平等地參與就業(yè)、教育等競爭性、發(fā)展性活動的機會，并有權(quán)要求社會提供便利條件。從這個意義上來說，老年人社會參與權(quán)的理論已經(jīng)初步構(gòu)建起來。
但是，此種基于“社會效益”考量的參與理念也蘊含著“人力資本”敘事的風(fēng)險，引發(fā)了許多批評和質(zhì)疑。因為關(guān)涉“效益”的分析必然要考慮成本和收益的計算。既然促進老年人參與社會被描述為“投資”，那么就必須考慮“投資”能否取得預(yù)期的“回報”。或者說，“投資人”是否相信能夠取得預(yù)期的“回報”。這種片面地強調(diào)個體的能力與貢獻表述，無疑是老年人版本的能力主義，可能導(dǎo)致老年人群體內(nèi)部的分化和新的歧視，即從歧視所有老年人變成歧視高齡老年人、老年殘疾人等特困老年人。艾莉絲•凱斯比(Alison Kesby)指出，成功老齡化、生產(chǎn)力老齡化對于參與和個人貢獻的強調(diào)，事實上是將眼光聚焦于更為活躍和獨立的“第三年齡者”而忽視了更為年長者、老年殘疾人等特殊群體的處境與需求。在這種語境下，那些缺乏資源和渠道實現(xiàn)當(dāng)前社會觀念中“生產(chǎn)性參與”的老年人，可能面臨加倍的社會偏見和歧視性待遇。這種現(xiàn)象會不可避免地導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的層級分化，從而人為地制造“成功的老年人”和“不成功的老年人”的分野。此外，此種“效益”考量也不符合人權(quán)的價值取向。人權(quán)保障不是因為有利可圖，而是人之所以為人的本質(zhì)要求?；诮?jīng)濟效益考慮的參與理念及其指導(dǎo)下的社會政策能夠推動部分老年人實現(xiàn)平等基礎(chǔ)上的充分參與，緩解人口老齡化帶來的壓力，但事實上置那些處境更為艱難的老年人于不顧，最終導(dǎo)致手段與目的、行為與結(jié)果的割裂。
?。ㄈ┮匀藱?quán)為基礎(chǔ)的社會參與
1.積極老齡化中的參與是以人權(quán)為基礎(chǔ)的參與
21世紀(jì)以來，人權(quán)話語日益主流化。作為受到廣泛認(rèn)可的人口老齡化應(yīng)對之政策框架，積極老齡化亦明確宣示以尊重老年人的人權(quán)為前提。正如世界衛(wèi)生組織指出：“積極老齡化的觀點基于對老年人權(quán)利的承認(rèn)以及聯(lián)合國關(guān)于獨立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實現(xiàn)的原則。它從‘需求為基礎(chǔ)’的政策和計劃的觀點，轉(zhuǎn)為‘權(quán)利為基礎(chǔ)’的觀點，承認(rèn)在增齡過程中老年人有機會均等和處理生活各個方面的權(quán)利。它支持老年人有責(zé)任去鍛煉他們的參政以及參與社區(qū)生活的其它方方面面。”
積極老齡化政策框架對于參與的表達，已經(jīng)呈現(xiàn)出人權(quán)敘事的基本邏輯。首先，積極老齡化實現(xiàn)了老年人從消極被動的“福利接受者”向積極主動的“權(quán)利所有者”的范式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅表現(xiàn)在其文本宣示要以“以權(quán)利為基礎(chǔ)”并且承認(rèn)老年人享有廣泛的權(quán)利，更體現(xiàn)在積極老齡化本身是從動態(tài)發(fā)展的生命進程的角度來定義作為權(quán)利主體的老年人。如果僅僅是宣示“老年人”享有各種權(quán)利，但是“老年人”的概念本身是人為界定或缺乏實際意義，那么這種權(quán)利的宣示最終只會淪為空談。從生命進程的角度來看，作為權(quán)利主體的人不會僅僅因為年齡增長而喪失個性，所享有的人權(quán)并不因年齡增長而增減。就參與的權(quán)利而言，參與政治、經(jīng)濟、社會與文化生活本身是由核心人權(quán)公約所明確規(guī)定的基本人權(quán)。老年人社會參與的意義在于，每個人所享有的關(guān)涉社會參與的權(quán)利及其保障措施，不因年齡增長而受到不合理、不適當(dāng)?shù)牟焕绊?。無論老年人的能力、潛力和健康狀況，都享有在自主平等基礎(chǔ)上全面且充分參與所有方面、所有層次的社會生活的權(quán)利。
同時，積極老齡化關(guān)于健康、參與、保障等方面的闡述擺脫了片面強調(diào)公共衛(wèi)生、社保負(fù)擔(dān)和社會矛盾的敘事邏輯，轉(zhuǎn)而以需求和權(quán)利的話語描述老齡化生命過程的各個關(guān)鍵問題。比如，概念體系中的“參與”并非孤立、單向度的，而是與“健康”“保障”其他兩大支柱概念緊密相連，構(gòu)成前后相繼的積極老齡化過程。“健康”是“參與”的前提，只有“盡可能維系功能發(fā)揮”才能真正實現(xiàn)全面的參與，而參與的過程也要符合維系健康的要求。“保障”維度的目標(biāo)則構(gòu)成了老年人的“社會安全網(wǎng)”，致力于為那些內(nèi)在能力嚴(yán)重減退和難以實現(xiàn)有效參與的老年人提供保護其基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)的措施。“參與”則構(gòu)成個人與環(huán)境的中間環(huán)節(jié)，是個人在年齡增長的同時實現(xiàn)自身發(fā)展的重要手段，也是積極老齡化的關(guān)鍵。因此，積極老齡化中的“參與”不僅意味著提供平等的參與機會，還追求實質(zhì)的能力平等，即“通過提供支持老年人終身學(xué)習(xí)的教育、培訓(xùn)項目和政策，使老年人能夠充分參與”。
2.以人權(quán)為基礎(chǔ)的參與的意義
積極老齡化的理念在吸納了人權(quán)的方法和思想的同時，又反過來影響了國際老年人權(quán)利倡導(dǎo)活動的發(fā)展。雖然目前在規(guī)范文本層面，聯(lián)合國人權(quán)機制尚未提供針對老年人的系統(tǒng)性保護；但是年齡歧視議題已經(jīng)引起各人權(quán)條約機構(gòu)的重點關(guān)注，已經(jīng)顯示出對于“年齡分層”之社會實踐的批判和反思。
在條約機構(gòu)發(fā)布的一般性意見中，年齡作為社會分層標(biāo)準(zhǔn)的正當(dāng)性已經(jīng)開始受到質(zhì)疑。人權(quán)事務(wù)委員會第25號一般性意見明確，針對參與國家事務(wù)權(quán)利所設(shè)定的任何年齡條件都應(yīng)以“客觀和合理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”在擔(dān)任公職、行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)等方面設(shè)定年齡上限或下限是許多國家相關(guān)法律制度的慣常做法，根據(jù)此項一般性意見，此種年齡條件必須給出足夠的正當(dāng)性理由，并且標(biāo)準(zhǔn)本身不超出一定限度，否則便構(gòu)成權(quán)利剝奪。。經(jīng)社文權(quán)利委員會于1995年發(fā)布的關(guān)于老年人的第6號一般性意見雖然重申“人人應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生”的工作權(quán)，但承認(rèn)了就業(yè)領(lǐng)域“年齡分層”的合理性。比如提及保障所有人免于就業(yè)歧視、享有適當(dāng)工作條件的國家義務(wù)時就特別強調(diào)“未達到退休年齡”的主體要件。在2005年發(fā)布的第18號一般性意見中，退休年齡不再成為差別待遇的正當(dāng)理由，或者說退休年齡不能單獨作為差別待遇的豁免理由。該一般性意見明確，就業(yè)和工作條件方面的基于年齡的歧視性待遇同樣構(gòu)成對《公約》的違反，從而反向地確定每個人的工作權(quán)利不得因年齡而有所減損。2009年，經(jīng)社文權(quán)利委員會發(fā)布的第20號一般性意見則特別強調(diào)，“年齡也屬于禁止的歧視理由”。
美國和歐洲區(qū)域性質(zhì)的老年人人權(quán)立法不僅確認(rèn)各個方面的參與權(quán)利，更將平等參與和社會融合上升為老年人權(quán)利保障的原則和目標(biāo)。《美洲保護老年人人權(quán)公約》(Inter-American Convention On Protection the Human Rights of Older Persons)第8條明確規(guī)定：“老年人有權(quán)積極、富有成效且充分高效地參與家庭、社區(qū)和社會，以期實現(xiàn)社會融合。締約國應(yīng)當(dāng)采取使老年人能夠積極且富有成效地參與社區(qū)生活并發(fā)展其能力與潛能的措施。”這意味著，《美洲保護老年人人權(quán)公約》的大部分權(quán)利條款都要求以促進老年人的社會參與和實現(xiàn)社會融合為導(dǎo)向。比如，該公約第7條明確老年人應(yīng)當(dāng)“有機會在平等的基礎(chǔ)上選擇居住地點和同居者，而且沒有義務(wù)生活在特定的生活安排中”，第12條明確在保障老年人享有長期照護服務(wù)的權(quán)利時應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人居住于家中的意愿和家庭護理者的需求。關(guān)于居住條件和長期照護的規(guī)定既是老年人適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的重要內(nèi)容，也為老年人參與和融入社區(qū)生活奠定了基礎(chǔ)。歐洲區(qū)域并沒有制定專門針對老年人的人權(quán)文書，但2000年通過的《歐洲基本權(quán)利憲章》(EU Charter of Fundamental Rights)第25條規(guī)定，“歐盟承認(rèn)并尊重老年人過有尊嚴(yán)和獨立的生活以及參與社會和文化生活的權(quán)利”。該條文的表達很大程度上是對修訂后的《歐洲社會憲章》第23條之繼受，同樣表現(xiàn)出對獨立和尊嚴(yán)基礎(chǔ)上的社會參與的關(guān)注。相對應(yīng)的，歐盟層面關(guān)涉老年人權(quán)利的立法和司法行動，特別關(guān)注就業(yè)領(lǐng)域的年齡歧視的法律規(guī)制以及推動居家或社區(qū)的長期照護服務(wù)供給——最終促進勞動就業(yè)和日常生活領(lǐng)域的社會融合。
人權(quán)視角下的老年人社會參與實現(xiàn)了對前述參與的突破。一方面，以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法要求彰顯老年人的權(quán)利主體地位。老年人的權(quán)利主體地位，不僅體現(xiàn)在承認(rèn)老年人擁有參與和促進社會發(fā)展并主張、維護和實現(xiàn)自身權(quán)利的能動性方面，更重要的是尊重個體的多樣性和自主性。這要求每個人在老齡化過程中的能力、需求、偏好不受外界以偏概全的界定，其個性不因基于年齡的社會分類而遭到抹殺。每個人都能夠充分表達自己的真實需求并在合理且必要的情況下要求國家和社會提供平等、充分而有效的權(quán)利保障。另一方面，社會參與和社會融合本身被視為老年人權(quán)利保障的原則和目標(biāo)，即老年人必須通過參與的方式實現(xiàn)權(quán)利保障。我們不僅要關(guān)注教育、就業(yè)等方面平等參與的權(quán)利，還要關(guān)注以社會參與和社會融合的方式保障適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、可達到的最高標(biāo)準(zhǔn)健康權(quán)等其他權(quán)利。比如，忽視本人意愿的情況下要求老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，即使以安全和健康為慮，也構(gòu)成對參與原則的違反。
三、以人權(quán)為基礎(chǔ)的老年人社會參與之要義
聯(lián)合國老年人享有所有人權(quán)問題獨立專家羅莎•科恩菲爾德-馬特(Rosa Kornfeld-Matte)在2016年的綜合性報告中指出，關(guān)涉老年人的政策與討論應(yīng)當(dāng)從“以經(jīng)濟和發(fā)展觀點為主向”轉(zhuǎn)向“以人權(quán)為本的方針”，提出要將“老年人視為法律對象，而不是簡單的受益人，認(rèn)為老年人享有特定權(quán)利，國家必須保障老年人享有權(quán)利”。以健康或經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的老年人社會參與理念縱然存在部分積極意義，但不再符合國際老齡化議題相關(guān)討論與實踐的時代趨勢。以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法要求：對于老年人權(quán)利而言，社會參與不僅是對已有參與形式的確認(rèn)，更是所有權(quán)利保障的原則和目標(biāo)；促進社會參與的權(quán)利保障措施應(yīng)該建立在尊重主體多樣性和能動性的基礎(chǔ)上，避免家長主義的片面界定；老年人社會參與的形式與促進方案應(yīng)當(dāng)貼合所處時空環(huán)境的經(jīng)濟、社會、文化背景。
?。ㄒ唬┐_立參與和融合的權(quán)利保障原則
從生命歷程的角度來看，老年人之所以成為人權(quán)視角下值得特別關(guān)注的群體，源于個體老齡化的生命進程所隱含的人權(quán)風(fēng)險。老齡化是每個自然人的生命歷程中不可避免的必然階段，是個人在流逝的時間中與社會交互的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)有的社會條件下，老年人的人權(quán)風(fēng)險根源于針對老年的刻板印象。由于個人在老齡化過程中所發(fā)生的自然變化得不到正確認(rèn)識，被主流社會賦予“脫離”的社會角色而日益“邊緣化”，難以表達自己的真實需要，或者即使表達也得不到恰當(dāng)回應(yīng)，故而容易遭遇各種權(quán)利困境。比如，老年人往往被界定為缺乏能力或需要“休息”而必須接受特殊的勞動安排，而這種特殊安排很容易轉(zhuǎn)化為歧視性待遇，使得老年人喪失通過工作獲取生計、維系社會聯(lián)系和實現(xiàn)人生價值的機會和條件，最終陷入貧困的艱難處境。
老年人的社會參與和社會融合互為表里，而與社會排斥針鋒相對。老年人權(quán)利保障的癥結(jié)便在于讓每個人的“聲音”不因年齡而遭到忽視，而積極主動地參與經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域的社會生活，則可以說是應(yīng)對老齡化過程之消極影響，維持和促進社會融合的必然途徑。參與并融合于社會，不僅是老年人在教育、就業(yè)等方面的具體權(quán)利，更應(yīng)該成為老年人權(quán)利保障本身的原則和目標(biāo)。正如獨立專家在專題報告中指出，老年人的社會排斥不僅表現(xiàn)為老年人喪失參與各個領(lǐng)域的社會關(guān)系和活動的機會，也會因限制老年人作出合理選擇的機會而導(dǎo)致資源、權(quán)利、商品和服務(wù)的剝奪，最終導(dǎo)致系統(tǒng)性的人權(quán)剝奪。社會參與是對抗系統(tǒng)性的人權(quán)威脅——社會排斥的主要手段，老年人所有人權(quán)保障的全部過程都必須以尊重自主意愿的積極參與為標(biāo)準(zhǔn)。
正如積極老齡化之政策框架所揭示的那樣，積極有效的社會參與需要多方面、多層次人權(quán)措施的支持，其中就包括可負(fù)擔(dān)的健康支持體系、無障礙的居住條件、必要的決策和行為支持以及以融合為導(dǎo)向的代際項目。而相關(guān)人權(quán)措施也應(yīng)當(dāng)考慮是否滿足“有助于實現(xiàn)參與和社會融合”的標(biāo)準(zhǔn)。比如，享有便利、可及、可負(fù)擔(dān)且高質(zhì)量的長期照護服務(wù)是老年人適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)和健康權(quán)利的重要內(nèi)容。正如歐洲和美國的老年人權(quán)利保障實踐所關(guān)注的那樣，長期照護服務(wù)供給必須充分尊重老年人自身的意愿并盡可能提供以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的多種服務(wù)選項，從而為老年人參與和融入社區(qū)生活奠定基礎(chǔ)。教育和終身學(xué)習(xí)不僅本身是基本人權(quán)，也是實現(xiàn)積極有效的社會參與的先決條件。無論是對于繼續(xù)參加勞動力市場還是志愿服務(wù)、互助服務(wù)，教育和培訓(xùn)都具有至關(guān)重要的意義。此外，老年人能否積極有效地參與社會生活也受到物理空間條件的制約。正如《全球老年友好城市建設(shè)指南》指出，老齡友好的城市環(huán)境旨在“通過優(yōu)化健康條件、參與機會和安全，以促進老年生活質(zhì)量提高”。老齡友好的生活環(huán)境，不僅關(guān)涉老年人能否享有安全、適當(dāng)?shù)纳顥l件，更在某種程度上決定了其能否真正地參與社會生活。由此可見，老年人能否實現(xiàn)平等和自主基礎(chǔ)上的充分參與，事實上取決于各個方面的權(quán)利能否得到保障。
可以說，推動和促進平等和自主基礎(chǔ)上的社會參與，是以人權(quán)為基礎(chǔ)的老年法律與政策實踐的基石。應(yīng)當(dāng)以“參與”為老年人權(quán)利保障實踐的指導(dǎo)原則，致力于通過消除經(jīng)濟收入、健康水平、物理環(huán)境和教育培訓(xùn)等方面的障礙，以最大限度地促進老年人與所處家庭/社區(qū)/社會環(huán)境的正向互動，推動老年人融合于社會。這意味著，人權(quán)視角下的老年人社會參與并不受通常理解的特定參與方式的限制，而是包括各個方面可能性的開放性概念，可能隨著時代發(fā)展和人權(quán)事業(yè)進步而產(chǎn)生新的內(nèi)涵。同時，老年人關(guān)于自身參與社會生活的意愿與選擇亦應(yīng)當(dāng)受到尊重。老年人應(yīng)當(dāng)可以按照自己的意愿選擇參與社會的方式和途徑，而免受社會強加的“理想的老年生活方式”的限制。
?。ǘ┮詣討B(tài)發(fā)展的視角審視參與過程
確切地說，任何特定群體權(quán)利保障都必須充分尊重主體的多樣性和能動性。老年人權(quán)利在這方面的特殊性主要體現(xiàn)在，老年人的多樣性是動態(tài)發(fā)展的老齡化過程的結(jié)果，而該過程本身又是老年人能動作用和社會環(huán)境要素共同塑造的。因此，關(guān)于老年人社會參與的權(quán)利考察也應(yīng)當(dāng)關(guān)注老齡化生命歷程本身的特征，主要包括連續(xù)發(fā)展和橫向復(fù)合兩大方面。
1.老齡化生命歷程的連續(xù)發(fā)展特征
老齡化過程本身受到前期生命階段的深刻影響，又影響著后面生命階段的各方面稟賦和生活體驗。如果個人在生命歷程的中青年階段就面臨著教育、就業(yè)等方面的社會隔絕，那么在老年生命階段往往會因為累積效應(yīng)而面臨更加嚴(yán)重的孤立和排斥。典型的例子在于，關(guān)于老年殘疾人權(quán)利保障的研究就常常將主體劃分為“步入老年的殘疾人”和“發(fā)生殘疾的老年人”兩大范疇。這種劃分的邏輯在于，目前社會條件下的殘疾人在中青年時期就可能遭遇歧視和排斥，從而缺乏支持其老年生活的社會資本，所以其權(quán)利保障的要點在于為其構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)；原本融合于社會的個人可能因生理衰老而陷入失能或半失能狀態(tài)，但往往已經(jīng)擁有相對完整的支持網(wǎng)絡(luò)，所以其權(quán)利保障的要點在于確保支持網(wǎng)絡(luò)以合乎個人需求和人權(quán)要求的方式持續(xù)運行。性別也是導(dǎo)致累積分化的重要因素。女性可能因為社會性別分工在中青年期就喪失接受教育和參加就業(yè)的機會，從而在老年期也被“困”于家事活動，更加難以獲得參與社會活動的機會。在特殊的時代背景下，獨生子女父母、流動人口、艾滋病患者等群體也可能因老齡化而面臨更為嚴(yán)峻的社會排斥威脅。特別是“失獨父母”往往在年老后被迫單獨居住，無法從家庭成員處獲得支持和關(guān)愛，面臨系統(tǒng)性的權(quán)利弱勢。
因此，應(yīng)當(dāng)擴展研究對象，分析中青年期處境對于老年生命階段參與方式和參與條件的綜合影響，特別是關(guān)注女性、殘疾人等特定群體所遭遇的不平等待遇的終身影響，集中力量統(tǒng)籌解決中青年群體在生育、教育、勞動等領(lǐng)域的焦點問題，以預(yù)先規(guī)劃和早期介入提高整個生命周期內(nèi)的權(quán)利保障效能。另外，老年人權(quán)利保障方略應(yīng)當(dāng)關(guān)注引導(dǎo)每個人在中青年時期通過健康生活方式、理性的理財方案和持續(xù)性的學(xué)習(xí)為老年生命階段做好規(guī)劃和準(zhǔn)備，不斷累積有利于實現(xiàn)社會參與和社會融合的正向因素，強化應(yīng)對老齡化過程的“韌性”；同時關(guān)注和滿足個體在不同生命階段的參與需求，構(gòu)建“全齡友好”的物理空間、服務(wù)體系和文化環(huán)境。具體而言，應(yīng)當(dāng)通過預(yù)防性的醫(yī)療保健服務(wù)和免于年齡歧視的法律措施幫助剛剛進入老年生命階段個人的生活方式和社會參與模式。隨著年齡增長，相關(guān)舉措則轉(zhuǎn)向功能維持和替代性參與方案，最終通過姑息療護等方式幫助走向生命終點的人類大家庭成員維護最后的尊嚴(yán)。
2.老齡化生命歷程的橫向復(fù)合特征
老齡化表征人類個體在特定時空環(huán)境中的增齡過程，既受到環(huán)境要素的橫向影響，又受到時間要素(年齡要素)的累積效應(yīng)。如老年殘疾人的例子所顯示，每個人生命歷程軌跡并不相同，在老齡化過程中作出的選擇、所能采取的行動和可能遭遇的障礙亦存在鮮明的差異。這種差異可能反映在現(xiàn)有社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平等所造成的排斥與歧視方面，也體現(xiàn)在生活的歷史背景不同而導(dǎo)致的“同期群效應(yīng)”方面。“同期群”是老年社會學(xué)研究中的范疇，意指出生年份相同或相似的人群。屬于“同期群”的社會成員可能有著相似的生活經(jīng)歷，從而在稟賦和偏好方面彼此相似，同時又與其他“同期群”存在顯著差異。當(dāng)下社會輿論所熱議的“XX后”和“代溝”現(xiàn)象便是典型的同期群效應(yīng)之結(jié)果。對于同世代的社會成員而言，“同期群效應(yīng)”是內(nèi)化的生活經(jīng)歷，但又并非決定于增齡現(xiàn)象的一般規(guī)律。比如說，當(dāng)下的老年人群因為缺乏數(shù)字技能或不愿意接入數(shù)字生活，所以面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。這種現(xiàn)象并非源于年齡增長本身帶來的年老體衰和思維僵化，而是由于當(dāng)下較為年長者在前期生命中缺乏接觸相關(guān)產(chǎn)品和學(xué)習(xí)相關(guān)技能的機會，而且需要獨自承擔(dān)學(xué)習(xí)成本。由此，老年人“數(shù)字參與權(quán)”的保障邏輯不在于“扶弱”，而在于要求這種數(shù)字參與的真實受益者公平地分擔(dān)學(xué)習(xí)和融入數(shù)字生活的成本。比如，如果老年人掌握數(shù)字技能有助于提高公共服務(wù)體系和社會治理的效能，那么國家就有責(zé)任通過專項培訓(xùn)或財政支持來分擔(dān)部分學(xué)習(xí)成本。另外，不同世代的社會成員面臨著各自時代的挑戰(zhàn)，并不存在“一勞永逸”的社會參與方案。比如，當(dāng)下老年人所面臨的“數(shù)字鴻溝”和“千禧年”初期老年人的“數(shù)字鴻溝”便有著截然不同的表現(xiàn)、原因和影響。可預(yù)見的是，當(dāng)下數(shù)字生活的“土著”們也會在未來成為新的“數(shù)字移民”。因此，老年人社會參與的制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)建立在代際交融的基礎(chǔ)上，不僅要構(gòu)建當(dāng)前社會環(huán)境下公平、可行的代際分工方案，更要建立起不同世代的社會成員交流溝通、平等協(xié)商的代際合作機制。
強調(diào)在老年社會參與的分析中納入此種視角的意義在于，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識老齡化過程的影響，區(qū)分年齡要素和非年齡要素，避免對老齡化過程和老年特征進行模糊不清和缺乏依據(jù)的界定。年齡要素的累積效應(yīng)和非年齡要素的直接影響有著不同的作用機制，唯有細(xì)致分辨才能查明導(dǎo)致權(quán)利困境的要素，并在此基礎(chǔ)上制定高效、可行的老年人參與社會和融入社會方案。
?。ㄈ┝⒒谔囟〞r空構(gòu)建權(quán)利保障機制
人權(quán)的普遍性與特殊性之間的辯證關(guān)系向來是人權(quán)理論研究的重點難題。就老年人權(quán)利而言，老齡化過程的樣態(tài)及其影響總是與特定社會環(huán)境緊密結(jié)合。在不同的文化背景下，年齡增長所帶來的社會意義、對老年生活的期待以及可茲利用的養(yǎng)老資源和機制皆不相同。借由參與實現(xiàn)的老年人權(quán)利保障，既要確認(rèn)、利用和維持現(xiàn)有的老齡化機制的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，又要結(jié)合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)價值予以完善和發(fā)展，以期實現(xiàn)預(yù)期的老齡化。就目前而言，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下問題：
1.參與自由保障：立足國情加強反年齡歧視立法
年齡主義(ageism)和基于年齡的歧視是老年人實現(xiàn)社會參與和社會融合最主要的障礙，也是法律學(xué)者所關(guān)注的焦點。獨立專家克勞狄婭•馬勒(Claudia Mahler)指出：“根深蒂固的負(fù)面觀念繼續(xù)支撐著政策和做法，給老年人平等享有人權(quán)造成明顯障礙。在COVID-19大流行期間，年齡主義甚囂塵上。”目前，國際上關(guān)于年齡歧視及其表現(xiàn)的觀點、規(guī)范各異，并未形成統(tǒng)一共識。我國現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》明確“禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人”。但該法并未進一步規(guī)定如何以法律手段禁止針對老年人的歧視，其他領(lǐng)域的反歧視立法也未對“年齡”議題加以關(guān)注。許多學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)加強反對老年歧視的專門立法，為保障老年人的平等權(quán)利提供制度依據(jù)。我國應(yīng)當(dāng)吸收和轉(zhuǎn)化域外已有經(jīng)驗，結(jié)合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，推進年齡歧視立法，完善年齡歧視方面的法律規(guī)范和制度體系。就文本之結(jié)論而言，反年齡歧視立法應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下兩個方面的問題：
首先，應(yīng)當(dāng)以年齡為切入點，審視和反思所有關(guān)涉年齡分層的現(xiàn)有制度，關(guān)注制度間的聯(lián)系，從整體角度構(gòu)建反年齡歧視的法律框架。比如，就業(yè)領(lǐng)域的年齡區(qū)分往往與老年社會保障制度有著密切的關(guān)系。在歐美國家，對涉嫌就業(yè)年齡歧視之行為進行規(guī)制的嚴(yán)格程度與老年社會保障的市場化水平呈現(xiàn)某種正向關(guān)聯(lián)。在企業(yè)年金、私人養(yǎng)老金占據(jù)主要地位的美國，基于年齡的差別待遇受到嚴(yán)格審查；而在社會福利比重較高的歐洲國家，政府出于代際就業(yè)平衡、緩解財政壓力和勞動培訓(xùn)方面的政策考慮，給予法定退休年齡、固定期限合同等就業(yè)領(lǐng)域的差別待遇以不同程度的豁免。雖然個人的選擇與自由受到了限制，但可以通過企業(yè)和政府提供經(jīng)濟補償或其他社會參與方案來彌補損失，實現(xiàn)整個生命周期內(nèi)的權(quán)利保障。我國的反年齡歧視立法，必須結(jié)合老年社會保障體系改革進程予以推進。無論是廢除強制退休還是延遲退休的改革，都必須建立在理順老年社會保障領(lǐng)域的各種法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制度體系。
其次，特別要注意反年齡歧視立法與其他反歧視立法的協(xié)調(diào)一致。老齡化生命歷程的普遍性使得年齡歧視更容易以多重歧視的形式出現(xiàn)，從而給主體權(quán)利保障帶來復(fù)合的影響。面對此種特征，我們在嘗試梳理、歸納不同歧視性因素相互作用之機理的同時，也要在歧視認(rèn)定和救濟方案等制度設(shè)計中充分考慮多重歧視的可能性。應(yīng)當(dāng)吸收殘疾人、女性等領(lǐng)域的現(xiàn)有規(guī)定，確定年齡歧視的構(gòu)成要件、表現(xiàn)形式和適用范圍，與殘疾人、婦女方面的反歧視立法形成聯(lián)動，構(gòu)建全納式保護機制。
2.發(fā)揚代際合作的中國傳統(tǒng)
社會參與不僅表現(xiàn)為個體與環(huán)境的互動，更重要的是實現(xiàn)個體與個體的社會聯(lián)系。對于老年人而言，維系和發(fā)展“同輩人”間的社會關(guān)系固然必要，但只有通過進一步促進不同世代社會成員間的交流，才能推動社會融合的實現(xiàn)。在社會層面，可以加強對社會公眾的生命教育，支持發(fā)展代際共融項目，強化不同世代社會成員的交流與互信，消除針對老年生命階段的刻板印象，創(chuàng)造平等與尊重的代際文化氛圍。美國、德國等國家于20世紀(jì)60年代開始嘗試推廣各類代際互動項目。“不分年齡人人共享社會”“老齡友好型城市”“老少皆宜的社區(qū)”(Community for All Ages)等世代共融倡議如雨后春筍般出現(xiàn)。以各類“第三年齡大學(xué)”“校級老年伙伴計劃”的老年教育、終身教育的實踐則是以教育實現(xiàn)社會參與的重要表現(xiàn)。“促進老年人參與代際活動”作為社會參與權(quán)的重要內(nèi)容被列入《美洲保護老年人人權(quán)公約》，《歐洲聯(lián)盟條約》(Treaty on European Union)亦明確宣示以“促進代際團結(jié)”為相關(guān)行動的目標(biāo)和策略。就中國而言，家庭可謂最值得關(guān)注的本土養(yǎng)老資源和現(xiàn)成機制。關(guān)于老年人“社會參與”的理論研究應(yīng)該拓寬視野，充分重視“參與家庭生活”對于國人的重要意義，回應(yīng)社會中代際財產(chǎn)關(guān)系的“再家庭化”，運用法律手段設(shè)定符合雙方期待的行為準(zhǔn)則，構(gòu)造符合家庭內(nèi)部關(guān)系的救濟機制，強化老年人與其家庭成員的互動紐帶。同時，法律也應(yīng)當(dāng)加強作為家庭代際關(guān)系之中堅力量的成年世代的權(quán)利保護，借由探親假、喘息服務(wù)等制度設(shè)計，為成年人履行代際責(zé)任提供支持，充分發(fā)揮家庭代際互動的“反哺”功能，強化老年人參與社會生活的能力。
此外，法律在構(gòu)建公平的代際合作秩序中的意義，重點在于創(chuàng)造平等、開放的協(xié)商環(huán)境。應(yīng)當(dāng)尊重老年人的主體地位，通過發(fā)展終身教育體系和創(chuàng)設(shè)支持性決策方案加強老年人參與公共生活和決策過程以及與其他世代社會成員交流、溝通和協(xié)商的能力；加強對社會公眾的生命教育，支持發(fā)展代際共融項目，強化不同世代社會成員的交流與互信，消除針對老年生命階段的刻板印象，創(chuàng)造平等與尊重的代際文化氛圍。更重要的是，公平的制度安排往往建立在全面系統(tǒng)化的把握參與者之能力、資源和需求的基礎(chǔ)上。這意味著應(yīng)當(dāng)深化老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)和老年社會學(xué)方面的調(diào)查和研究，讓決策參與者對于老年人的真實需求有著更加真實的了解和掌握，根據(jù)不同的情形量體裁衣地制定權(quán)利保障方案。
結(jié)論
如今，以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法已經(jīng)在老年人和人口老齡化議題相關(guān)的國際討論中得到越來越廣泛的認(rèn)同，制定老年人權(quán)利專門國際人權(quán)公約的進程也在聯(lián)合國框架內(nèi)穩(wěn)步推進。以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法應(yīng)當(dāng)吸納積極老齡觀與生命歷程理論，深化對老年人“社會參與權(quán)”的理解與認(rèn)識。老年人在平等、自主的基礎(chǔ)上充分地參與社會生活和融合于社會，不僅是特定基本人權(quán)的要求，更應(yīng)當(dāng)成為所有人權(quán)保障的基本原則和目標(biāo)。老年人是動態(tài)發(fā)展的能動主體，關(guān)于老年人社會參與的政策實踐應(yīng)當(dāng)尊重主體多樣性、自主性和動態(tài)特征，特別關(guān)注不同生命軌跡下的獨特境遇。最后，促進老年人社會參與和社會融合的權(quán)利方案必須基于當(dāng)代中國的具體國情，結(jié)合中國現(xiàn)實國情推進反年齡歧視立法；同時鞏固和發(fā)揚代際合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力支持家庭和社區(qū)場域下的社會參與。
（劉遠(yuǎn)，武漢大學(xué)社會學(xué)院博士后研究人員、武漢大學(xué)人權(quán)研究院研究員，法學(xué)博士。）
Abstract：Equal participation and promotion of social integration are essential parts of human rights protection.The theory of the right to social participation of older persons from the perspective of age stratification could hardly explain the real difficulties older persons face in social life.Life course theory reveals that social participation is an intermediate link between individuals and the social environment，so it is a means for individuals to achieve specific objectives of the population aging.In this light，there are three main interpretations for expressions of social participation of older persons throughout history，namely participation in health oriented toward treatment of physiological aging，participation in production oriented toward human resources development of older persons，and full participation based on human rights.In the context of mainstreaming human rights and actively responding to the population aging，full participation based on human rights should become the main concept of relevant academic exploration and policy practice.To this end，we should establish the principle for protecting the rights to participation and integration，examine the participation process from the perspective of dynamic development，and construct the participation protection mechanism in light of China’s conditions.
Keywords：Actively Responding to the Population Aging；Laws for Older Persons；Rights of Older Persons；Social Participation
(責(zé)任編輯 李忠夏)
關(guān)鍵詞：積極老齡化 老年法 老年人權(quán)利 社會參與
社會參與的方式與程度反映了個人在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中角色、地位以及分享機會和資源的情況，是人權(quán)是否得到實現(xiàn)的重要指針。參與既是積極老齡化政策框架的重要支柱，也是老年人權(quán)利保障的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有理論認(rèn)為，老年人的特殊屬性決定了老年人社會參與的特殊性。但事實是，社會參與是老齡化過程的一部分，其本身塑造了老年人。故而，關(guān)于老年人社會參與的學(xué)術(shù)探索和權(quán)利表達應(yīng)當(dāng)納入生命歷程視角，從動態(tài)發(fā)展的角度考察個人如何通過參與和融合于社會，實現(xiàn)全生命周期的人權(quán)保障。
一、老年人社會參與分析的新視角
平等參與和促進社會融合是老年人權(quán)利保障的應(yīng)有之義，也是當(dāng)前國際社會就積極有效地應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)所形成的重要共識。各項核心人權(quán)文書均已明確，人人都享有參與政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的權(quán)利。2002年《馬德里老齡問題國際行動計劃》強調(diào)要“確保全世界所有人都能夠有保障、有尊嚴(yán)地步入老年，并作為享有充分權(quán)利的公民參與其社會。”我國《老年人權(quán)益保障法》明確老年人享有“參與社會發(fā)展”和“共享發(fā)展成果”的權(quán)利，規(guī)定了“逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件”的國家義務(wù)，并設(shè)專章就老年人“參與社會發(fā)展”的相關(guān)事項作出規(guī)定。國家有義務(wù)采取措施，確保老年人不折不扣地享有和行使參與社會生活的權(quán)利，不斷推動老年人融合于社會。
基于此種背景，我國學(xué)者在規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合老年社會學(xué)領(lǐng)域的研究成果，構(gòu)建了老年人社會參與權(quán)理論。所謂老年人社會參與權(quán)，意指具有參與意愿和參與能力的老年人所享有的平等而不受阻礙地獲得參與機會、要求相關(guān)主體提供參與條件并最終享受參與帶來的情感體驗和物質(zhì)回饋的權(quán)利。老年人社會參與權(quán)既包括消極的“免于歧視的參與自由權(quán)”，又包括積極的“要求提供參與支持的權(quán)利”，其內(nèi)容涵蓋政治參與、經(jīng)濟參與、文化參與、公益參與和組織參與等廣泛的社會生活。老年人社會參與存在的問題在于：老年人群體因其獨特的身心特征而在參與社會生活方面遭遇困境，故而出于一般保護和特別保護相結(jié)合的權(quán)利保障，需要國家采取特別措施保障其參與權(quán)利。
作為老年人定義標(biāo)準(zhǔn)的年齡雖然是宏觀人口統(tǒng)計的良好工具，但對于微觀層面的個體特征、生活環(huán)境和行為決策方面的解釋力有限。典型的例子是，老年人常常被描述為身心衰退和腿腳不便的群體，從而參與社區(qū)活動面臨物理層面的障礙。雖然個人的健康狀況不可避免地會受到自然生理衰老過程之影響，但環(huán)境與生活經(jīng)歷才是決定功能維系的關(guān)鍵因素。老年人并非都面臨身體功能損失。相反，改善生活居住條件、構(gòu)建健康支撐系統(tǒng)和培養(yǎng)良好的健康習(xí)慣來幫助個人直到生命最末期都能最大限度地維系健康水平和身體功能，是當(dāng)下健康老齡化相關(guān)政策的主要目標(biāo)。故而，位于特定年齡段的社會成員在社會參與相關(guān)身體能力方面的表現(xiàn)可能存在巨大差異。有的老年人可能陷入失能或半失能的狀態(tài)，難以完成交談、出行等最基本的日常活動；有的老年人依然身體功能完整且精力充沛，甚至得益于豐富的經(jīng)驗和閱歷而處于職業(yè)發(fā)展的最佳時期?；谀挲g分層的主體描述難以真實全面地反映老年人復(fù)雜的境遇和多樣的脆弱性。而且“老年人”的概念構(gòu)建亦存在“青年中心主義”的隱喻。所謂青年中心主義，是指以理想的青年人形象為模板，以年齡特征為標(biāo)準(zhǔn)，將老年人界定為在體能、觀念和社會關(guān)系方面存在顯著區(qū)別甚至特別弱勢的群體。如果關(guān)于老年人權(quán)利的理論構(gòu)建忽視年齡群體的異質(zhì)性特征，而以偏概全地認(rèn)為達到特定年齡的社會成員都具有某種特征或劣勢，就無法真實地表達個體的權(quán)利訴求，而且可能促成針對老年人的刻板印象。
老年人所展現(xiàn)出來的能力、偏好以及所掌握的社會資源并非由其年齡所決定，而是取決于個人在特定時空環(huán)境中的老齡化(aging)過程。也就是說，老年人并非具有確定共同特征的年齡群體，而是前后相繼、動態(tài)發(fā)展的老齡化生命過程的結(jié)果。老齡化是個人與特定社會環(huán)境相互嵌入的過程，而社會參與則是該過程的中間環(huán)節(jié)，是個人達成所期待的老齡化目標(biāo)的手段。一方面，特定的社會環(huán)境有著特定的老齡化過程。物質(zhì)環(huán)境決定了個人在年齡增長過程中所能獲得的資源和服務(wù)，而關(guān)于衰老和老年的社會觀念則會影響其心理、情感和行為選擇，從而促使個人按照既定的“生命軌跡”邁向老齡階段。另一方面，個人也不是完全被動地接受社會所“安排”的老齡化過程，而是能夠發(fā)揮自己的主觀能動性，進而有計劃和傾向地推進并塑造自己的老齡化進程。各種形式的社會參與是個人在老齡化過程中與社會環(huán)境交互的重要渠道。老年人社會參與的目標(biāo)和方式受到環(huán)境要素制約，從而塑造了“常態(tài)”的老年生活方式；老年人社會參與能否得到實現(xiàn)又取決于老年人的偏好、抉擇和稟賦，呈現(xiàn)出主觀能動的差異化特征。
因此，老年人社會參與權(quán)的相關(guān)理論探索和制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)納入“個人與社會環(huán)境相互嵌入”的動態(tài)老齡化視角，考察特定社會條件下老年人社會參與的目標(biāo)、內(nèi)涵和外延，并在尊重個體多樣性和主觀能動性的基礎(chǔ)上制定理想的社會參與方案。
二、老年人社會參與的三種表達及其意義
從老齡化的生命歷程視角來看，關(guān)于老年人社會參與的制度與實踐是個人與社會環(huán)境進行交互的中介，也是達成期許的老齡化目標(biāo)的重要手段。隨著人們更加深入地認(rèn)識老齡化的生命過程，老年人社會參與的相關(guān)表達也發(fā)生變化，從而產(chǎn)生不同的人權(quán)意義。從歷史的角度來看，老年人社會參與有著三種表達方式：以生理衰老治療為導(dǎo)向的健康參與、以老年人力資源開發(fā)為導(dǎo)向的生產(chǎn)性參與以及以人權(quán)為基礎(chǔ)的全面參與。
?。ㄒ唬┙】祵?dǎo)向的社會參與
1.健康老齡化和社會參與
人類對于老齡化的探索是從生理層面開始的?；诶夏赆t(yī)學(xué)研究成果，美國學(xué)者約翰•羅(John Rowe)和羅伯特•卡恩(Robert Kahn)提出了“成功老齡化”(Successful Aging)的概念。“成功老齡化”意指“通過外在心理和社會因素對老齡化過程的積極影響，使老年人各方面的功能很少下降，保持良好的身心平衡，激發(fā)他們生命的活力，并在社會參與中逐步實現(xiàn)自我”。其概念包含三個相互交叉的方面，即“降低疾病和殘疾的發(fā)生率”、“積極地參與生活”以及“最大化認(rèn)知和身體功能”。顯而易見的是，人類個體之生理機能將隨著年齡增長而逐步衰退，帶來更高的健康風(fēng)險的同時也會影響社會參與的方式和程度。一方面，身體機能的變化導(dǎo)致能力評價的變化。隨著年齡增長，個人會被認(rèn)為缺乏參與特定社會活動的能力，或者因為風(fēng)險不適宜參加某些活動。另一方面，醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，老年人在社會生活中保持活躍并維持、發(fā)展社會關(guān)系，有助于降低心臟病、高血壓、中風(fēng)等多種疾病風(fēng)險及其影響，能夠更有效地應(yīng)對老齡化帶來的健康挑戰(zhàn)。社會心理學(xué)方面的研究顯示，積極地參與社區(qū)活動和家庭生活的老年人，往往有著較高的幸福感、滿足感和成就感，能夠維持更為正面的心理狀態(tài)和有益身心的生活方式，享有更高的健康水平。因此，成功老齡化實際上指的是健康層面的“成功”，意味著個人“成功”地化解老齡化過程帶來的負(fù)面生理影響。在此過程中，“積極地參與生活”既是“成功”的表現(xiàn)，也是維系身心健康和身體功能的重要手段。
世界衛(wèi)生組織亦特別關(guān)注老齡化帶來的健康風(fēng)險，并針對性地提出健康老齡化的概念和行動方案。世界衛(wèi)生組織關(guān)于“健康老齡化”的早期報告特別強調(diào)定期適度的身體活動對于維持身體功能、降低老年病風(fēng)險和減少疾病損害的價值。以娛樂、休閑和社交為主要形式的社會參與，無疑是定期、適度的身體活動的重要形式。世界衛(wèi)生組織于2015年發(fā)布的《關(guān)于老齡化與健康的全球報告》進一步闡明了社會參與對于實現(xiàn)健康老齡化的意義。適宜老年人身心狀況的社會參與是健康生活方式的重要內(nèi)容，有助于提高個人的免疫能力和康復(fù)能力。社會參與是一種訓(xùn)練手段，有助于個人在老齡化過程中維系認(rèn)知、交流和表達能力，從而能夠更清晰和更及時地表達自己的身體狀態(tài)與醫(yī)療需求，以便醫(yī)護人員為其“量身定制”健康支撐方案，及時有效地應(yīng)對各種健康風(fēng)險。生產(chǎn)性(Productive)的參與和社會關(guān)系的建立也能夠增強老年人獲得健康資源的能力，并且提升老年人的“價值感”“歸屬感”和“依戀感”。總體而言，適度的參與是高效的健康支撐體系的重要內(nèi)容。
2.健康導(dǎo)向社會參與的意義和局限性
健康參與的概念將社會參與理解為應(yīng)對老齡化之病理作用和維持老年生命階段之身心健康的“醫(yī)學(xué)方案”。其揭示了社會參與和生理衰老過程的關(guān)系，為維系和促進老年人健康的政策與行動提供了指引，是保障老年人享有可達到的最高標(biāo)準(zhǔn)健康權(quán)的重要手段。具體而言，老年人健康支撐體系應(yīng)當(dāng)包含促進社會參與的內(nèi)容，以有益于身心的生活方式提高老年人的健康素養(yǎng)，從而提高整個支撐體系的運行效能。同時，老年人的安全和健康也是社會參與政策的必要內(nèi)容。促進老年人社會參與的政策舉措與社會實踐應(yīng)當(dāng)充分考慮安全需求，提供必要的人員、設(shè)施和安全規(guī)則，以降低個人在參與過程中遭受健康損害的風(fēng)險。
但另一方面，健康老齡化和以健康為導(dǎo)向的社會參與理念反映的是消極的“醫(yī)療老年觀”。醫(yī)療老年觀從病理學(xué)角度審視老齡化，將其描述為走向脆弱、依賴和失能的消極生命歷程。誠然，衰老會不可避免地帶來生理、心理層面的負(fù)面影響。但正如前文所述，個人之健康水平、身體功能在老齡化過程中的發(fā)展趨勢，更多地取決于環(huán)境要素而非年齡本身。老年不應(yīng)該被視為代表病痛與失能的“非常態(tài)”。醫(yī)療老年觀的“消極”內(nèi)核異化了老齡化過程，認(rèn)為人類個體會因為年齡增長而缺乏能力、更加脆弱和必須依賴于他人，從而導(dǎo)致老年人的價值與潛力受到貶損，而這往往成為年齡歧視和老年虐待的觀念根源。
以健康為導(dǎo)向的社會參與必然是相對片面和有限的。維系健康是老年人社會參與和人權(quán)保障的必要目標(biāo)，但個人偏好、發(fā)展要求乃至所承擔(dān)的社會責(zé)任等要素也應(yīng)當(dāng)納入考慮。偏重健康價值的狹隘定義自然而然地導(dǎo)向?qū)⑴c方式的片面理解，會排除可能存在健康風(fēng)險的競爭性活動、高強度運動和某些興趣活動。特別是，如果關(guān)于是否有益于健康的判斷建立在關(guān)于老年人和老年生命階段的刻板印象之上，便可能導(dǎo)致目的與手段的逆反——致力于改善老年人福祉的行動倡議和政策實踐反而限制了老年人參與社會的機會，促成或者固化針對老年人的歧視并加劇針對老年人的社會排斥。比如，1982年首次世界老齡大會通過的《維也納老齡問題國際行動計劃》(簡稱《維也納行動計劃》)雖然重申《世界人權(quán)宣言》所載的各項基本權(quán)利應(yīng)充分地、不折不扣地適用于老年人，并明確“參與”是確保老年人能夠滿足其自我建樹之需求的關(guān)鍵手段，但其關(guān)于老年人社會參與的表述，仍顯示出對于老年人和老年生命階段的某種刻板印象：“旨在造福老年人的政策和行動必須向較年長人士提供滿足其自我建樹的需要的機會，從廣義上說。自我建樹的定義為：通過實現(xiàn)個人目標(biāo)、愿望和潛力達到滿足。重要的是為老年人制訂的各項政策和方案應(yīng)能促使老年人有機會自己發(fā)揮其力所能及并有益于家庭和社區(qū)的各種作用。較年長人士得到個人滿足的主要途徑是：繼續(xù)參與家庭和親屬聯(lián)系、自愿為社區(qū)服務(wù)、通過正式和非正式學(xué)習(xí)而繼續(xù)增長知識、在藝術(shù)和手工藝方面自我發(fā)揮、參加社區(qū)組織和老年人組織、宗教活動、娛樂和旅行、非全日工作、以及作為見聞廣博的公民參與政治活動。”
《維也納行動計劃》以列舉的方式說明了“較年長人士”(older persons)參與社會的主要途徑，包括政治表達、家庭生活、社區(qū)志愿服務(wù)、終身學(xué)習(xí)、非全日制工作、興趣愛好培育、休閑娛樂以及參加各類社會組織，等等。雖然《維也納行動計劃》中提及的參與方式較為豐富，而且涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化等社會生活各個領(lǐng)域，但實際上被框定為以“休閑活動、家庭生活和志愿服務(wù)”為主要內(nèi)容的有限范圍。比如，《維也納行動計劃》單獨強調(diào)“非全日工作”和“社區(qū)志愿服務(wù)”的參與形式，便被認(rèn)為反映了對老年人參與“薪酬勞動”等競爭性生產(chǎn)活動的矛盾看法。
?。ǘ┬б鎸?dǎo)向的社會參與
1.生產(chǎn)性老齡化與社會參與
個體老齡化過程不僅僅帶來健康方面的挑戰(zhàn)，而且可能導(dǎo)致針對老年人的社會排斥與歧視現(xiàn)象。增齡過程中的生理變化導(dǎo)致個人在勞動力市場的人力資本計算中逐漸“貶值”。老年人被認(rèn)為是缺乏競爭力的勞動者和不受歡迎的消費者。福利導(dǎo)向的老齡政策在為老年人提供保護的同時，又固化了其“無價值”的社會負(fù)擔(dān)角色，并在人口老齡化的時代浪潮沖擊下難以為繼，最終導(dǎo)向所謂的“危機敘事”。低經(jīng)濟價值和高福利需求的老年人群體，被認(rèn)為是經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)而遭致污名化的待遇。
在這種背景下，年齡歧視概念的提出者羅伯特•巴特勒(Robert N.Butler)在1983年提出了生產(chǎn)性老齡化(Productive Aging)的理念。生產(chǎn)性老齡化主張進入老年期的個人依然具備潛力和價值。作為“未經(jīng)開發(fā)的寶貴資源”和“沒有得到充分利用的社會資產(chǎn)”，老年人能夠在社會政策的倡導(dǎo)和支持下發(fā)揮自身潛力而為社會作出“生產(chǎn)性”貢獻。生產(chǎn)性老齡化倡導(dǎo)為老年人以“有報酬的或無報酬的商品生產(chǎn)及服務(wù)供給的活動”提供機會和便利。同時，生產(chǎn)性老齡化亦提倡老年人通過參與互助組織、志愿服務(wù)等方式維護或提高健康水平，減少醫(yī)療資源的占用和家庭的照護負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生間接意義上的生產(chǎn)性價值。可見，生產(chǎn)性老齡化的理念表現(xiàn)出鮮明的經(jīng)濟效益導(dǎo)向，即通過增加老年人的“社會產(chǎn)出”和降低“社會支出”來提高老年人群體的整體“經(jīng)濟效率”。在這種情況下，人口老齡化導(dǎo)致的勞動力短缺和高額福利壓力可以得到緩解，而老年人“無價值”角色的印象也能得到扭轉(zhuǎn)。
2.生產(chǎn)性參與的意義和局限性
在世界范圍內(nèi)的人口老齡化快速發(fā)展的背景下，生產(chǎn)性老齡化的理念很快得到國際社會的廣泛支持。2002年第二屆世界老齡大會發(fā)布的《馬德里政治宣言與老齡問題國際行動計劃》(簡稱《馬德里行動計劃》)就吸納了“生產(chǎn)性老齡化”的理念，為老年人“積極參與社會和發(fā)展”制定了更為細(xì)致的行動方案。關(guān)于老年人社會參與的文本表述也悄然發(fā)生變化，如其《政治宣言》所述：為了滿足老年人的期望和社會的經(jīng)濟需求，應(yīng)當(dāng)讓老年人參與社會的經(jīng)濟、政治、社會和文化生活。老年人只要愿意并有能力，應(yīng)一直有機會工作，從事令其滿意的生產(chǎn)性工作，同時繼續(xù)有機會參與教育和培訓(xùn)方案。增強老年人的能力和促進他們的充分參與，是促進老有所事的基本要素。應(yīng)當(dāng)向老年人提供適當(dāng)?shù)摹⒖沙掷m(xù)的社會支持。
顯然，《馬德里行動計劃》特別強調(diào)糾正關(guān)于老年人“社會貢獻能力”的刻板偏見，要求各國承認(rèn)老年人在各個生活領(lǐng)域，特別是在“生產(chǎn)性”和“競爭性”的勞動就業(yè)領(lǐng)域的價值與潛能，并呼吁采取行動支持老年人培育能力和為社會發(fā)展作出貢獻。老年人的社會參與不再由休閑娛樂與公益活動所定義，而是擁有和年輕人的社會參與相似的內(nèi)涵，即老年人可以根據(jù)自身的能力與意愿，選擇參與能力培訓(xùn)和社會競爭，并且此種選擇應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿遗c社會的保護和支持。
聯(lián)合國大會1991年第46/91號決議通過的《聯(lián)合國老年人原則》明確各成員國在推進老年人權(quán)利保障和人口老齡化應(yīng)對方面的五項基本原則：“獨立”“參與”“照顧”“自我充實”和“尊嚴(yán)”。從其內(nèi)容來看，每項原則都和老年人的社會參與密切相關(guān)，而且明確提及要實現(xiàn)“老年人始終融合于社會”的目標(biāo)?！堵?lián)合國老年人原則》提及的參與內(nèi)容基本覆蓋了“一般”權(quán)利主體可能的社會參與形式，包括“工作機會或其他創(chuàng)造收入機會”“適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)方案”“參與制定和執(zhí)行直接影響其福祉的政策”“將其知識和技能傳給子孫后輩”“以志愿工作者身份擔(dān)任與其興趣和能力相稱的職務(wù)”“組織老年人運動或協(xié)會”“享用社會的教育、文化、精神和文娛資源”。同時，相關(guān)表述也鮮明地表現(xiàn)出對于老年人“生產(chǎn)性”價值的肯定與重視。
生產(chǎn)性老齡化及其指導(dǎo)下的社會參與理念有著多方面的人權(quán)意義。首先，生產(chǎn)性老齡化肯定了老年人的能動主體地位，有助于扭轉(zhuǎn)老年人是社會負(fù)擔(dān)的刻板偏見，從而維護老年人群體的人格尊嚴(yán)，促進年齡方面的平等與非歧視。其次，相關(guān)表達拓寬了老年人社會參與的范疇。老年人不僅有權(quán)利享受“休閑與養(yǎng)生”方面的參與機會和參與條件，也應(yīng)當(dāng)享有平等地參與就業(yè)、教育等競爭性、發(fā)展性活動的機會，并有權(quán)要求社會提供便利條件。從這個意義上來說，老年人社會參與權(quán)的理論已經(jīng)初步構(gòu)建起來。
但是，此種基于“社會效益”考量的參與理念也蘊含著“人力資本”敘事的風(fēng)險，引發(fā)了許多批評和質(zhì)疑。因為關(guān)涉“效益”的分析必然要考慮成本和收益的計算。既然促進老年人參與社會被描述為“投資”，那么就必須考慮“投資”能否取得預(yù)期的“回報”。或者說，“投資人”是否相信能夠取得預(yù)期的“回報”。這種片面地強調(diào)個體的能力與貢獻表述，無疑是老年人版本的能力主義，可能導(dǎo)致老年人群體內(nèi)部的分化和新的歧視，即從歧視所有老年人變成歧視高齡老年人、老年殘疾人等特困老年人。艾莉絲•凱斯比(Alison Kesby)指出，成功老齡化、生產(chǎn)力老齡化對于參與和個人貢獻的強調(diào)，事實上是將眼光聚焦于更為活躍和獨立的“第三年齡者”而忽視了更為年長者、老年殘疾人等特殊群體的處境與需求。在這種語境下，那些缺乏資源和渠道實現(xiàn)當(dāng)前社會觀念中“生產(chǎn)性參與”的老年人，可能面臨加倍的社會偏見和歧視性待遇。這種現(xiàn)象會不可避免地導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的層級分化，從而人為地制造“成功的老年人”和“不成功的老年人”的分野。此外，此種“效益”考量也不符合人權(quán)的價值取向。人權(quán)保障不是因為有利可圖，而是人之所以為人的本質(zhì)要求?；诮?jīng)濟效益考慮的參與理念及其指導(dǎo)下的社會政策能夠推動部分老年人實現(xiàn)平等基礎(chǔ)上的充分參與，緩解人口老齡化帶來的壓力，但事實上置那些處境更為艱難的老年人于不顧，最終導(dǎo)致手段與目的、行為與結(jié)果的割裂。
?。ㄈ┮匀藱?quán)為基礎(chǔ)的社會參與
1.積極老齡化中的參與是以人權(quán)為基礎(chǔ)的參與
21世紀(jì)以來，人權(quán)話語日益主流化。作為受到廣泛認(rèn)可的人口老齡化應(yīng)對之政策框架，積極老齡化亦明確宣示以尊重老年人的人權(quán)為前提。正如世界衛(wèi)生組織指出：“積極老齡化的觀點基于對老年人權(quán)利的承認(rèn)以及聯(lián)合國關(guān)于獨立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實現(xiàn)的原則。它從‘需求為基礎(chǔ)’的政策和計劃的觀點，轉(zhuǎn)為‘權(quán)利為基礎(chǔ)’的觀點，承認(rèn)在增齡過程中老年人有機會均等和處理生活各個方面的權(quán)利。它支持老年人有責(zé)任去鍛煉他們的參政以及參與社區(qū)生活的其它方方面面。”
積極老齡化政策框架對于參與的表達，已經(jīng)呈現(xiàn)出人權(quán)敘事的基本邏輯。首先，積極老齡化實現(xiàn)了老年人從消極被動的“福利接受者”向積極主動的“權(quán)利所有者”的范式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅表現(xiàn)在其文本宣示要以“以權(quán)利為基礎(chǔ)”并且承認(rèn)老年人享有廣泛的權(quán)利，更體現(xiàn)在積極老齡化本身是從動態(tài)發(fā)展的生命進程的角度來定義作為權(quán)利主體的老年人。如果僅僅是宣示“老年人”享有各種權(quán)利，但是“老年人”的概念本身是人為界定或缺乏實際意義，那么這種權(quán)利的宣示最終只會淪為空談。從生命進程的角度來看，作為權(quán)利主體的人不會僅僅因為年齡增長而喪失個性，所享有的人權(quán)并不因年齡增長而增減。就參與的權(quán)利而言，參與政治、經(jīng)濟、社會與文化生活本身是由核心人權(quán)公約所明確規(guī)定的基本人權(quán)。老年人社會參與的意義在于，每個人所享有的關(guān)涉社會參與的權(quán)利及其保障措施，不因年齡增長而受到不合理、不適當(dāng)?shù)牟焕绊?。無論老年人的能力、潛力和健康狀況，都享有在自主平等基礎(chǔ)上全面且充分參與所有方面、所有層次的社會生活的權(quán)利。
同時，積極老齡化關(guān)于健康、參與、保障等方面的闡述擺脫了片面強調(diào)公共衛(wèi)生、社保負(fù)擔(dān)和社會矛盾的敘事邏輯，轉(zhuǎn)而以需求和權(quán)利的話語描述老齡化生命過程的各個關(guān)鍵問題。比如，概念體系中的“參與”并非孤立、單向度的，而是與“健康”“保障”其他兩大支柱概念緊密相連，構(gòu)成前后相繼的積極老齡化過程。“健康”是“參與”的前提，只有“盡可能維系功能發(fā)揮”才能真正實現(xiàn)全面的參與，而參與的過程也要符合維系健康的要求。“保障”維度的目標(biāo)則構(gòu)成了老年人的“社會安全網(wǎng)”，致力于為那些內(nèi)在能力嚴(yán)重減退和難以實現(xiàn)有效參與的老年人提供保護其基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)的措施。“參與”則構(gòu)成個人與環(huán)境的中間環(huán)節(jié)，是個人在年齡增長的同時實現(xiàn)自身發(fā)展的重要手段，也是積極老齡化的關(guān)鍵。因此，積極老齡化中的“參與”不僅意味著提供平等的參與機會，還追求實質(zhì)的能力平等，即“通過提供支持老年人終身學(xué)習(xí)的教育、培訓(xùn)項目和政策，使老年人能夠充分參與”。
2.以人權(quán)為基礎(chǔ)的參與的意義
積極老齡化的理念在吸納了人權(quán)的方法和思想的同時，又反過來影響了國際老年人權(quán)利倡導(dǎo)活動的發(fā)展。雖然目前在規(guī)范文本層面，聯(lián)合國人權(quán)機制尚未提供針對老年人的系統(tǒng)性保護；但是年齡歧視議題已經(jīng)引起各人權(quán)條約機構(gòu)的重點關(guān)注，已經(jīng)顯示出對于“年齡分層”之社會實踐的批判和反思。
在條約機構(gòu)發(fā)布的一般性意見中，年齡作為社會分層標(biāo)準(zhǔn)的正當(dāng)性已經(jīng)開始受到質(zhì)疑。人權(quán)事務(wù)委員會第25號一般性意見明確，針對參與國家事務(wù)權(quán)利所設(shè)定的任何年齡條件都應(yīng)以“客觀和合理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”在擔(dān)任公職、行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)等方面設(shè)定年齡上限或下限是許多國家相關(guān)法律制度的慣常做法，根據(jù)此項一般性意見，此種年齡條件必須給出足夠的正當(dāng)性理由，并且標(biāo)準(zhǔn)本身不超出一定限度，否則便構(gòu)成權(quán)利剝奪。。經(jīng)社文權(quán)利委員會于1995年發(fā)布的關(guān)于老年人的第6號一般性意見雖然重申“人人應(yīng)有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生”的工作權(quán)，但承認(rèn)了就業(yè)領(lǐng)域“年齡分層”的合理性。比如提及保障所有人免于就業(yè)歧視、享有適當(dāng)工作條件的國家義務(wù)時就特別強調(diào)“未達到退休年齡”的主體要件。在2005年發(fā)布的第18號一般性意見中，退休年齡不再成為差別待遇的正當(dāng)理由，或者說退休年齡不能單獨作為差別待遇的豁免理由。該一般性意見明確，就業(yè)和工作條件方面的基于年齡的歧視性待遇同樣構(gòu)成對《公約》的違反，從而反向地確定每個人的工作權(quán)利不得因年齡而有所減損。2009年，經(jīng)社文權(quán)利委員會發(fā)布的第20號一般性意見則特別強調(diào)，“年齡也屬于禁止的歧視理由”。
美國和歐洲區(qū)域性質(zhì)的老年人人權(quán)立法不僅確認(rèn)各個方面的參與權(quán)利，更將平等參與和社會融合上升為老年人權(quán)利保障的原則和目標(biāo)。《美洲保護老年人人權(quán)公約》(Inter-American Convention On Protection the Human Rights of Older Persons)第8條明確規(guī)定：“老年人有權(quán)積極、富有成效且充分高效地參與家庭、社區(qū)和社會，以期實現(xiàn)社會融合。締約國應(yīng)當(dāng)采取使老年人能夠積極且富有成效地參與社區(qū)生活并發(fā)展其能力與潛能的措施。”這意味著，《美洲保護老年人人權(quán)公約》的大部分權(quán)利條款都要求以促進老年人的社會參與和實現(xiàn)社會融合為導(dǎo)向。比如，該公約第7條明確老年人應(yīng)當(dāng)“有機會在平等的基礎(chǔ)上選擇居住地點和同居者，而且沒有義務(wù)生活在特定的生活安排中”，第12條明確在保障老年人享有長期照護服務(wù)的權(quán)利時應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人居住于家中的意愿和家庭護理者的需求。關(guān)于居住條件和長期照護的規(guī)定既是老年人適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)的重要內(nèi)容，也為老年人參與和融入社區(qū)生活奠定了基礎(chǔ)。歐洲區(qū)域并沒有制定專門針對老年人的人權(quán)文書，但2000年通過的《歐洲基本權(quán)利憲章》(EU Charter of Fundamental Rights)第25條規(guī)定，“歐盟承認(rèn)并尊重老年人過有尊嚴(yán)和獨立的生活以及參與社會和文化生活的權(quán)利”。該條文的表達很大程度上是對修訂后的《歐洲社會憲章》第23條之繼受，同樣表現(xiàn)出對獨立和尊嚴(yán)基礎(chǔ)上的社會參與的關(guān)注。相對應(yīng)的，歐盟層面關(guān)涉老年人權(quán)利的立法和司法行動，特別關(guān)注就業(yè)領(lǐng)域的年齡歧視的法律規(guī)制以及推動居家或社區(qū)的長期照護服務(wù)供給——最終促進勞動就業(yè)和日常生活領(lǐng)域的社會融合。
人權(quán)視角下的老年人社會參與實現(xiàn)了對前述參與的突破。一方面，以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法要求彰顯老年人的權(quán)利主體地位。老年人的權(quán)利主體地位，不僅體現(xiàn)在承認(rèn)老年人擁有參與和促進社會發(fā)展并主張、維護和實現(xiàn)自身權(quán)利的能動性方面，更重要的是尊重個體的多樣性和自主性。這要求每個人在老齡化過程中的能力、需求、偏好不受外界以偏概全的界定，其個性不因基于年齡的社會分類而遭到抹殺。每個人都能夠充分表達自己的真實需求并在合理且必要的情況下要求國家和社會提供平等、充分而有效的權(quán)利保障。另一方面，社會參與和社會融合本身被視為老年人權(quán)利保障的原則和目標(biāo)，即老年人必須通過參與的方式實現(xiàn)權(quán)利保障。我們不僅要關(guān)注教育、就業(yè)等方面平等參與的權(quán)利，還要關(guān)注以社會參與和社會融合的方式保障適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、可達到的最高標(biāo)準(zhǔn)健康權(quán)等其他權(quán)利。比如，忽視本人意愿的情況下要求老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，即使以安全和健康為慮，也構(gòu)成對參與原則的違反。
三、以人權(quán)為基礎(chǔ)的老年人社會參與之要義
聯(lián)合國老年人享有所有人權(quán)問題獨立專家羅莎•科恩菲爾德-馬特(Rosa Kornfeld-Matte)在2016年的綜合性報告中指出，關(guān)涉老年人的政策與討論應(yīng)當(dāng)從“以經(jīng)濟和發(fā)展觀點為主向”轉(zhuǎn)向“以人權(quán)為本的方針”，提出要將“老年人視為法律對象，而不是簡單的受益人，認(rèn)為老年人享有特定權(quán)利，國家必須保障老年人享有權(quán)利”。以健康或經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的老年人社會參與理念縱然存在部分積極意義，但不再符合國際老齡化議題相關(guān)討論與實踐的時代趨勢。以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法要求：對于老年人權(quán)利而言，社會參與不僅是對已有參與形式的確認(rèn)，更是所有權(quán)利保障的原則和目標(biāo)；促進社會參與的權(quán)利保障措施應(yīng)該建立在尊重主體多樣性和能動性的基礎(chǔ)上，避免家長主義的片面界定；老年人社會參與的形式與促進方案應(yīng)當(dāng)貼合所處時空環(huán)境的經(jīng)濟、社會、文化背景。
?。ㄒ唬┐_立參與和融合的權(quán)利保障原則
從生命歷程的角度來看，老年人之所以成為人權(quán)視角下值得特別關(guān)注的群體，源于個體老齡化的生命進程所隱含的人權(quán)風(fēng)險。老齡化是每個自然人的生命歷程中不可避免的必然階段，是個人在流逝的時間中與社會交互的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)有的社會條件下，老年人的人權(quán)風(fēng)險根源于針對老年的刻板印象。由于個人在老齡化過程中所發(fā)生的自然變化得不到正確認(rèn)識，被主流社會賦予“脫離”的社會角色而日益“邊緣化”，難以表達自己的真實需要，或者即使表達也得不到恰當(dāng)回應(yīng)，故而容易遭遇各種權(quán)利困境。比如，老年人往往被界定為缺乏能力或需要“休息”而必須接受特殊的勞動安排，而這種特殊安排很容易轉(zhuǎn)化為歧視性待遇，使得老年人喪失通過工作獲取生計、維系社會聯(lián)系和實現(xiàn)人生價值的機會和條件，最終陷入貧困的艱難處境。
老年人的社會參與和社會融合互為表里，而與社會排斥針鋒相對。老年人權(quán)利保障的癥結(jié)便在于讓每個人的“聲音”不因年齡而遭到忽視，而積極主動地參與經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域的社會生活，則可以說是應(yīng)對老齡化過程之消極影響，維持和促進社會融合的必然途徑。參與并融合于社會，不僅是老年人在教育、就業(yè)等方面的具體權(quán)利，更應(yīng)該成為老年人權(quán)利保障本身的原則和目標(biāo)。正如獨立專家在專題報告中指出，老年人的社會排斥不僅表現(xiàn)為老年人喪失參與各個領(lǐng)域的社會關(guān)系和活動的機會，也會因限制老年人作出合理選擇的機會而導(dǎo)致資源、權(quán)利、商品和服務(wù)的剝奪，最終導(dǎo)致系統(tǒng)性的人權(quán)剝奪。社會參與是對抗系統(tǒng)性的人權(quán)威脅——社會排斥的主要手段，老年人所有人權(quán)保障的全部過程都必須以尊重自主意愿的積極參與為標(biāo)準(zhǔn)。
正如積極老齡化之政策框架所揭示的那樣，積極有效的社會參與需要多方面、多層次人權(quán)措施的支持，其中就包括可負(fù)擔(dān)的健康支持體系、無障礙的居住條件、必要的決策和行為支持以及以融合為導(dǎo)向的代際項目。而相關(guān)人權(quán)措施也應(yīng)當(dāng)考慮是否滿足“有助于實現(xiàn)參與和社會融合”的標(biāo)準(zhǔn)。比如，享有便利、可及、可負(fù)擔(dān)且高質(zhì)量的長期照護服務(wù)是老年人適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)和健康權(quán)利的重要內(nèi)容。正如歐洲和美國的老年人權(quán)利保障實踐所關(guān)注的那樣，長期照護服務(wù)供給必須充分尊重老年人自身的意愿并盡可能提供以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的多種服務(wù)選項，從而為老年人參與和融入社區(qū)生活奠定基礎(chǔ)。教育和終身學(xué)習(xí)不僅本身是基本人權(quán)，也是實現(xiàn)積極有效的社會參與的先決條件。無論是對于繼續(xù)參加勞動力市場還是志愿服務(wù)、互助服務(wù)，教育和培訓(xùn)都具有至關(guān)重要的意義。此外，老年人能否積極有效地參與社會生活也受到物理空間條件的制約。正如《全球老年友好城市建設(shè)指南》指出，老齡友好的城市環(huán)境旨在“通過優(yōu)化健康條件、參與機會和安全，以促進老年生活質(zhì)量提高”。老齡友好的生活環(huán)境，不僅關(guān)涉老年人能否享有安全、適當(dāng)?shù)纳顥l件，更在某種程度上決定了其能否真正地參與社會生活。由此可見，老年人能否實現(xiàn)平等和自主基礎(chǔ)上的充分參與，事實上取決于各個方面的權(quán)利能否得到保障。
可以說，推動和促進平等和自主基礎(chǔ)上的社會參與，是以人權(quán)為基礎(chǔ)的老年法律與政策實踐的基石。應(yīng)當(dāng)以“參與”為老年人權(quán)利保障實踐的指導(dǎo)原則，致力于通過消除經(jīng)濟收入、健康水平、物理環(huán)境和教育培訓(xùn)等方面的障礙，以最大限度地促進老年人與所處家庭/社區(qū)/社會環(huán)境的正向互動，推動老年人融合于社會。這意味著，人權(quán)視角下的老年人社會參與并不受通常理解的特定參與方式的限制，而是包括各個方面可能性的開放性概念，可能隨著時代發(fā)展和人權(quán)事業(yè)進步而產(chǎn)生新的內(nèi)涵。同時，老年人關(guān)于自身參與社會生活的意愿與選擇亦應(yīng)當(dāng)受到尊重。老年人應(yīng)當(dāng)可以按照自己的意愿選擇參與社會的方式和途徑，而免受社會強加的“理想的老年生活方式”的限制。
?。ǘ┮詣討B(tài)發(fā)展的視角審視參與過程
確切地說，任何特定群體權(quán)利保障都必須充分尊重主體的多樣性和能動性。老年人權(quán)利在這方面的特殊性主要體現(xiàn)在，老年人的多樣性是動態(tài)發(fā)展的老齡化過程的結(jié)果，而該過程本身又是老年人能動作用和社會環(huán)境要素共同塑造的。因此，關(guān)于老年人社會參與的權(quán)利考察也應(yīng)當(dāng)關(guān)注老齡化生命歷程本身的特征，主要包括連續(xù)發(fā)展和橫向復(fù)合兩大方面。
1.老齡化生命歷程的連續(xù)發(fā)展特征
老齡化過程本身受到前期生命階段的深刻影響，又影響著后面生命階段的各方面稟賦和生活體驗。如果個人在生命歷程的中青年階段就面臨著教育、就業(yè)等方面的社會隔絕，那么在老年生命階段往往會因為累積效應(yīng)而面臨更加嚴(yán)重的孤立和排斥。典型的例子在于，關(guān)于老年殘疾人權(quán)利保障的研究就常常將主體劃分為“步入老年的殘疾人”和“發(fā)生殘疾的老年人”兩大范疇。這種劃分的邏輯在于，目前社會條件下的殘疾人在中青年時期就可能遭遇歧視和排斥，從而缺乏支持其老年生活的社會資本，所以其權(quán)利保障的要點在于為其構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)；原本融合于社會的個人可能因生理衰老而陷入失能或半失能狀態(tài)，但往往已經(jīng)擁有相對完整的支持網(wǎng)絡(luò)，所以其權(quán)利保障的要點在于確保支持網(wǎng)絡(luò)以合乎個人需求和人權(quán)要求的方式持續(xù)運行。性別也是導(dǎo)致累積分化的重要因素。女性可能因為社會性別分工在中青年期就喪失接受教育和參加就業(yè)的機會，從而在老年期也被“困”于家事活動，更加難以獲得參與社會活動的機會。在特殊的時代背景下，獨生子女父母、流動人口、艾滋病患者等群體也可能因老齡化而面臨更為嚴(yán)峻的社會排斥威脅。特別是“失獨父母”往往在年老后被迫單獨居住，無法從家庭成員處獲得支持和關(guān)愛，面臨系統(tǒng)性的權(quán)利弱勢。
因此，應(yīng)當(dāng)擴展研究對象，分析中青年期處境對于老年生命階段參與方式和參與條件的綜合影響，特別是關(guān)注女性、殘疾人等特定群體所遭遇的不平等待遇的終身影響，集中力量統(tǒng)籌解決中青年群體在生育、教育、勞動等領(lǐng)域的焦點問題，以預(yù)先規(guī)劃和早期介入提高整個生命周期內(nèi)的權(quán)利保障效能。另外，老年人權(quán)利保障方略應(yīng)當(dāng)關(guān)注引導(dǎo)每個人在中青年時期通過健康生活方式、理性的理財方案和持續(xù)性的學(xué)習(xí)為老年生命階段做好規(guī)劃和準(zhǔn)備，不斷累積有利于實現(xiàn)社會參與和社會融合的正向因素，強化應(yīng)對老齡化過程的“韌性”；同時關(guān)注和滿足個體在不同生命階段的參與需求，構(gòu)建“全齡友好”的物理空間、服務(wù)體系和文化環(huán)境。具體而言，應(yīng)當(dāng)通過預(yù)防性的醫(yī)療保健服務(wù)和免于年齡歧視的法律措施幫助剛剛進入老年生命階段個人的生活方式和社會參與模式。隨著年齡增長，相關(guān)舉措則轉(zhuǎn)向功能維持和替代性參與方案，最終通過姑息療護等方式幫助走向生命終點的人類大家庭成員維護最后的尊嚴(yán)。
2.老齡化生命歷程的橫向復(fù)合特征
老齡化表征人類個體在特定時空環(huán)境中的增齡過程，既受到環(huán)境要素的橫向影響，又受到時間要素(年齡要素)的累積效應(yīng)。如老年殘疾人的例子所顯示，每個人生命歷程軌跡并不相同，在老齡化過程中作出的選擇、所能采取的行動和可能遭遇的障礙亦存在鮮明的差異。這種差異可能反映在現(xiàn)有社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平等所造成的排斥與歧視方面，也體現(xiàn)在生活的歷史背景不同而導(dǎo)致的“同期群效應(yīng)”方面。“同期群”是老年社會學(xué)研究中的范疇，意指出生年份相同或相似的人群。屬于“同期群”的社會成員可能有著相似的生活經(jīng)歷，從而在稟賦和偏好方面彼此相似，同時又與其他“同期群”存在顯著差異。當(dāng)下社會輿論所熱議的“XX后”和“代溝”現(xiàn)象便是典型的同期群效應(yīng)之結(jié)果。對于同世代的社會成員而言，“同期群效應(yīng)”是內(nèi)化的生活經(jīng)歷，但又并非決定于增齡現(xiàn)象的一般規(guī)律。比如說，當(dāng)下的老年人群因為缺乏數(shù)字技能或不愿意接入數(shù)字生活，所以面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。這種現(xiàn)象并非源于年齡增長本身帶來的年老體衰和思維僵化，而是由于當(dāng)下較為年長者在前期生命中缺乏接觸相關(guān)產(chǎn)品和學(xué)習(xí)相關(guān)技能的機會，而且需要獨自承擔(dān)學(xué)習(xí)成本。由此，老年人“數(shù)字參與權(quán)”的保障邏輯不在于“扶弱”，而在于要求這種數(shù)字參與的真實受益者公平地分擔(dān)學(xué)習(xí)和融入數(shù)字生活的成本。比如，如果老年人掌握數(shù)字技能有助于提高公共服務(wù)體系和社會治理的效能，那么國家就有責(zé)任通過專項培訓(xùn)或財政支持來分擔(dān)部分學(xué)習(xí)成本。另外，不同世代的社會成員面臨著各自時代的挑戰(zhàn)，并不存在“一勞永逸”的社會參與方案。比如，當(dāng)下老年人所面臨的“數(shù)字鴻溝”和“千禧年”初期老年人的“數(shù)字鴻溝”便有著截然不同的表現(xiàn)、原因和影響。可預(yù)見的是，當(dāng)下數(shù)字生活的“土著”們也會在未來成為新的“數(shù)字移民”。因此，老年人社會參與的制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)建立在代際交融的基礎(chǔ)上，不僅要構(gòu)建當(dāng)前社會環(huán)境下公平、可行的代際分工方案，更要建立起不同世代的社會成員交流溝通、平等協(xié)商的代際合作機制。
強調(diào)在老年社會參與的分析中納入此種視角的意義在于，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識老齡化過程的影響，區(qū)分年齡要素和非年齡要素，避免對老齡化過程和老年特征進行模糊不清和缺乏依據(jù)的界定。年齡要素的累積效應(yīng)和非年齡要素的直接影響有著不同的作用機制，唯有細(xì)致分辨才能查明導(dǎo)致權(quán)利困境的要素，并在此基礎(chǔ)上制定高效、可行的老年人參與社會和融入社會方案。
?。ㄈ┝⒒谔囟〞r空構(gòu)建權(quán)利保障機制
人權(quán)的普遍性與特殊性之間的辯證關(guān)系向來是人權(quán)理論研究的重點難題。就老年人權(quán)利而言，老齡化過程的樣態(tài)及其影響總是與特定社會環(huán)境緊密結(jié)合。在不同的文化背景下，年齡增長所帶來的社會意義、對老年生活的期待以及可茲利用的養(yǎng)老資源和機制皆不相同。借由參與實現(xiàn)的老年人權(quán)利保障，既要確認(rèn)、利用和維持現(xiàn)有的老齡化機制的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，又要結(jié)合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)價值予以完善和發(fā)展，以期實現(xiàn)預(yù)期的老齡化。就目前而言，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下問題：
1.參與自由保障：立足國情加強反年齡歧視立法
年齡主義(ageism)和基于年齡的歧視是老年人實現(xiàn)社會參與和社會融合最主要的障礙，也是法律學(xué)者所關(guān)注的焦點。獨立專家克勞狄婭•馬勒(Claudia Mahler)指出：“根深蒂固的負(fù)面觀念繼續(xù)支撐著政策和做法，給老年人平等享有人權(quán)造成明顯障礙。在COVID-19大流行期間，年齡主義甚囂塵上。”目前，國際上關(guān)于年齡歧視及其表現(xiàn)的觀點、規(guī)范各異，并未形成統(tǒng)一共識。我國現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》明確“禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人”。但該法并未進一步規(guī)定如何以法律手段禁止針對老年人的歧視，其他領(lǐng)域的反歧視立法也未對“年齡”議題加以關(guān)注。許多學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)加強反對老年歧視的專門立法，為保障老年人的平等權(quán)利提供制度依據(jù)。我國應(yīng)當(dāng)吸收和轉(zhuǎn)化域外已有經(jīng)驗，結(jié)合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，推進年齡歧視立法，完善年齡歧視方面的法律規(guī)范和制度體系。就文本之結(jié)論而言，反年齡歧視立法應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下兩個方面的問題：
首先，應(yīng)當(dāng)以年齡為切入點，審視和反思所有關(guān)涉年齡分層的現(xiàn)有制度，關(guān)注制度間的聯(lián)系，從整體角度構(gòu)建反年齡歧視的法律框架。比如，就業(yè)領(lǐng)域的年齡區(qū)分往往與老年社會保障制度有著密切的關(guān)系。在歐美國家，對涉嫌就業(yè)年齡歧視之行為進行規(guī)制的嚴(yán)格程度與老年社會保障的市場化水平呈現(xiàn)某種正向關(guān)聯(lián)。在企業(yè)年金、私人養(yǎng)老金占據(jù)主要地位的美國，基于年齡的差別待遇受到嚴(yán)格審查；而在社會福利比重較高的歐洲國家，政府出于代際就業(yè)平衡、緩解財政壓力和勞動培訓(xùn)方面的政策考慮，給予法定退休年齡、固定期限合同等就業(yè)領(lǐng)域的差別待遇以不同程度的豁免。雖然個人的選擇與自由受到了限制，但可以通過企業(yè)和政府提供經(jīng)濟補償或其他社會參與方案來彌補損失，實現(xiàn)整個生命周期內(nèi)的權(quán)利保障。我國的反年齡歧視立法，必須結(jié)合老年社會保障體系改革進程予以推進。無論是廢除強制退休還是延遲退休的改革，都必須建立在理順老年社會保障領(lǐng)域的各種法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的制度體系。
其次，特別要注意反年齡歧視立法與其他反歧視立法的協(xié)調(diào)一致。老齡化生命歷程的普遍性使得年齡歧視更容易以多重歧視的形式出現(xiàn)，從而給主體權(quán)利保障帶來復(fù)合的影響。面對此種特征，我們在嘗試梳理、歸納不同歧視性因素相互作用之機理的同時，也要在歧視認(rèn)定和救濟方案等制度設(shè)計中充分考慮多重歧視的可能性。應(yīng)當(dāng)吸收殘疾人、女性等領(lǐng)域的現(xiàn)有規(guī)定，確定年齡歧視的構(gòu)成要件、表現(xiàn)形式和適用范圍，與殘疾人、婦女方面的反歧視立法形成聯(lián)動，構(gòu)建全納式保護機制。
2.發(fā)揚代際合作的中國傳統(tǒng)
社會參與不僅表現(xiàn)為個體與環(huán)境的互動，更重要的是實現(xiàn)個體與個體的社會聯(lián)系。對于老年人而言，維系和發(fā)展“同輩人”間的社會關(guān)系固然必要，但只有通過進一步促進不同世代社會成員間的交流，才能推動社會融合的實現(xiàn)。在社會層面，可以加強對社會公眾的生命教育，支持發(fā)展代際共融項目，強化不同世代社會成員的交流與互信，消除針對老年生命階段的刻板印象，創(chuàng)造平等與尊重的代際文化氛圍。美國、德國等國家于20世紀(jì)60年代開始嘗試推廣各類代際互動項目。“不分年齡人人共享社會”“老齡友好型城市”“老少皆宜的社區(qū)”(Community for All Ages)等世代共融倡議如雨后春筍般出現(xiàn)。以各類“第三年齡大學(xué)”“校級老年伙伴計劃”的老年教育、終身教育的實踐則是以教育實現(xiàn)社會參與的重要表現(xiàn)。“促進老年人參與代際活動”作為社會參與權(quán)的重要內(nèi)容被列入《美洲保護老年人人權(quán)公約》，《歐洲聯(lián)盟條約》(Treaty on European Union)亦明確宣示以“促進代際團結(jié)”為相關(guān)行動的目標(biāo)和策略。就中國而言，家庭可謂最值得關(guān)注的本土養(yǎng)老資源和現(xiàn)成機制。關(guān)于老年人“社會參與”的理論研究應(yīng)該拓寬視野，充分重視“參與家庭生活”對于國人的重要意義，回應(yīng)社會中代際財產(chǎn)關(guān)系的“再家庭化”，運用法律手段設(shè)定符合雙方期待的行為準(zhǔn)則，構(gòu)造符合家庭內(nèi)部關(guān)系的救濟機制，強化老年人與其家庭成員的互動紐帶。同時，法律也應(yīng)當(dāng)加強作為家庭代際關(guān)系之中堅力量的成年世代的權(quán)利保護，借由探親假、喘息服務(wù)等制度設(shè)計，為成年人履行代際責(zé)任提供支持，充分發(fā)揮家庭代際互動的“反哺”功能，強化老年人參與社會生活的能力。
此外，法律在構(gòu)建公平的代際合作秩序中的意義，重點在于創(chuàng)造平等、開放的協(xié)商環(huán)境。應(yīng)當(dāng)尊重老年人的主體地位，通過發(fā)展終身教育體系和創(chuàng)設(shè)支持性決策方案加強老年人參與公共生活和決策過程以及與其他世代社會成員交流、溝通和協(xié)商的能力；加強對社會公眾的生命教育，支持發(fā)展代際共融項目，強化不同世代社會成員的交流與互信，消除針對老年生命階段的刻板印象，創(chuàng)造平等與尊重的代際文化氛圍。更重要的是，公平的制度安排往往建立在全面系統(tǒng)化的把握參與者之能力、資源和需求的基礎(chǔ)上。這意味著應(yīng)當(dāng)深化老年學(xué)、老年醫(yī)學(xué)和老年社會學(xué)方面的調(diào)查和研究，讓決策參與者對于老年人的真實需求有著更加真實的了解和掌握，根據(jù)不同的情形量體裁衣地制定權(quán)利保障方案。
結(jié)論
如今，以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法已經(jīng)在老年人和人口老齡化議題相關(guān)的國際討論中得到越來越廣泛的認(rèn)同，制定老年人權(quán)利專門國際人權(quán)公約的進程也在聯(lián)合國框架內(nèi)穩(wěn)步推進。以人權(quán)為基礎(chǔ)的方法應(yīng)當(dāng)吸納積極老齡觀與生命歷程理論，深化對老年人“社會參與權(quán)”的理解與認(rèn)識。老年人在平等、自主的基礎(chǔ)上充分地參與社會生活和融合于社會，不僅是特定基本人權(quán)的要求，更應(yīng)當(dāng)成為所有人權(quán)保障的基本原則和目標(biāo)。老年人是動態(tài)發(fā)展的能動主體，關(guān)于老年人社會參與的政策實踐應(yīng)當(dāng)尊重主體多樣性、自主性和動態(tài)特征，特別關(guān)注不同生命軌跡下的獨特境遇。最后，促進老年人社會參與和社會融合的權(quán)利方案必須基于當(dāng)代中國的具體國情，結(jié)合中國現(xiàn)實國情推進反年齡歧視立法；同時鞏固和發(fā)揚代際合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力支持家庭和社區(qū)場域下的社會參與。
（劉遠(yuǎn)，武漢大學(xué)社會學(xué)院博士后研究人員、武漢大學(xué)人權(quán)研究院研究員，法學(xué)博士。）
Abstract：Equal participation and promotion of social integration are essential parts of human rights protection.The theory of the right to social participation of older persons from the perspective of age stratification could hardly explain the real difficulties older persons face in social life.Life course theory reveals that social participation is an intermediate link between individuals and the social environment，so it is a means for individuals to achieve specific objectives of the population aging.In this light，there are three main interpretations for expressions of social participation of older persons throughout history，namely participation in health oriented toward treatment of physiological aging，participation in production oriented toward human resources development of older persons，and full participation based on human rights.In the context of mainstreaming human rights and actively responding to the population aging，full participation based on human rights should become the main concept of relevant academic exploration and policy practice.To this end，we should establish the principle for protecting the rights to participation and integration，examine the participation process from the perspective of dynamic development，and construct the participation protection mechanism in light of China’s conditions.
Keywords：Actively Responding to the Population Aging；Laws for Older Persons；Rights of Older Persons；Social Participation
(責(zé)任編輯 李忠夏)
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