在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第52屆會(huì)議期間，中國人權(quán)研究會(huì)9日在日內(nèi)瓦舉辦“中國的人權(quán)理念與實(shí)踐”主題邊會(huì)。暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長鄭亮在邊會(huì)上發(fā)言。
鄭亮 暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長
恐怖主義是人類社會(huì)的頑疾，它已成為阻礙人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)普遍人權(quán)的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。自2001年美國遭受“9·11”恐怖襲擊以來，全球恐怖主義活動(dòng)增加了近5倍。據(jù)澳大利亞智庫經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的《全球恐怖主義指數(shù)》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在21世紀(jì)的第一個(gè)十年2000年至2009年期間，全球因恐怖主義死亡的人數(shù)為7.2萬，而在2010年至2019年的第二個(gè)十年期間死亡人數(shù)則超過了18.2萬；僅阿富汗在2021年一年當(dāng)中因?yàn)榭植乐髁x死亡的人數(shù)仍高達(dá)1400多人?？植乐髁x活動(dòng)的猖獗，造成了大量平民傷亡，嚴(yán)重威脅著國際社會(huì)的和平與安全。
以往每有暴恐案事件爆發(fā)時(shí)，國際社會(huì)往往將注意力過多地放在恐怖分子身上，恐怖主義受害者僅僅作為新聞報(bào)道中一串串?dāng)?shù)字存在。當(dāng)暴恐案事件隨著時(shí)間遠(yuǎn)去，那些曾經(jīng)飽受肉體和精神摧殘的受害者也逐漸被世人淡忘。盡管國際社會(huì)公認(rèn)恐怖主義活動(dòng)損失的主要是平民，但是恐怖主義受害者的問題長期以來并未在國際和一些國家內(nèi)部的反恐政策中扮演重要角色。無論是直接受害者還是間接受害者，他們?cè)诔惺車?yán)重身心傷害的同時(shí)，也在無形中充當(dāng)了恐怖分子制造恐怖氣氛的工具，因此關(guān)注他們的訴求和權(quán)益保障問題對(duì)于鏟除恐怖主義滋生的土壤具有積極作用。國際社會(huì)不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注他們的身體、醫(yī)療和心理，更應(yīng)該保障他們?cè)V諸司法和獲得賠償?shù)臋?quán)利。然而事實(shí)上，至今在暴恐案事件頻發(fā)的地區(qū)，人們的生存都難以得到保障。因不斷升級(jí)的暴力沖突，南蘇丹的人道主義危機(jī)狀況不斷惡化，包括婦女、兒童、老人和殘疾人在內(nèi)的弱勢群體的身心健康和生活水平急需援助。據(jù)聯(lián)合國人道主義協(xié)調(diào)廳2022年底的統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2023年，南蘇丹將有940萬人需要人道主義援助和保護(hù)，長期流離失所讓超過220萬人無法返回家園。
在“9·11”襲擊事件發(fā)生以來，聯(lián)合國及其成員國便積極探索維護(hù)恐怖主義受害者的實(shí)現(xiàn)路徑，搭建民間社會(huì)、受害者協(xié)會(huì)和受害者本人的合作平臺(tái)。2017年，聯(lián)合國大會(huì)通過決議，決定將每年的8月21日定為紀(jì)念和悼念恐怖主義受害者國際日。來自世界范圍內(nèi)的恐怖主義受害者、研究者、社會(huì)工作者等通過該平臺(tái)傾聽交流恐怖主義受害者當(dāng)年所遭遇的創(chuàng)傷性災(zāi)難和痛苦，揭露恐怖主義對(duì)個(gè)體生活、組織以及社會(huì)帶來的災(zāi)難性后果，以及討論如何更好地滿足和保障恐怖主義受害者的需求和權(quán)益等問題。此外，作為維護(hù)國際和平與安全事務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)，安理會(huì)也曾在1566號(hào)決議（2004）中要求盡力落實(shí)其關(guān)于建立籌備組，并通過自愿捐款、扣押及沒收恐怖分子和恐怖組織的資產(chǎn)等方式籌集資金，來補(bǔ)償恐怖主義受害者和他們的家庭的建議。盡管如此，這些仍然只停留在建議成員國采取自愿行動(dòng)的層面，在支持恐怖主義受害者方面仍然有很長的路要走。
中國是恐怖主義受害國，深知恐怖主義活動(dòng)帶給平民的極大傷害，因而長期以來堅(jiān)持在聯(lián)合國框架協(xié)議下開展多邊合作，積極向恐怖主義受害者提供全方位的支持和援助。中國政府通過聯(lián)合國、國家間合作機(jī)制等平臺(tái)向恐怖主義受害國提供經(jīng)濟(jì)援助，幫助受害者解決基本的生活需求。如2018年，中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐巴基斯坦代表處簽署一項(xiàng)400萬美元的協(xié)議，幫助8100個(gè)家庭重返受不安全因素影響的聯(lián)邦部落地區(qū)生活。2019年，中國駐菲律賓大使館捐出500萬人民幣給菲律賓蘇祿省霍洛市恐怖襲擊事件的受害者。2021年，中國向莫桑比克受恐怖襲擊難民提供現(xiàn)匯無償援助，大米、面粉等食品以及呼吸機(jī)、制氧機(jī)等抗疫物資。除此之外，中國還積極為恐怖主義受害者提供康復(fù)治療的幫助。早在2005年，中國與俄羅斯就曾在北京簽署了一份為別斯蘭恐怖事件受害兒童康復(fù)治療提供支持的諒解備忘錄。中方派遣專家組赴俄，并選擇部分兒童來華接受康復(fù)治療。
在中國政府關(guān)注恐怖主義受害者身心健康的同時(shí)，中國的學(xué)術(shù)界、社會(huì)組織開始認(rèn)識(shí)到保護(hù)他們記憶的重要性和緊迫性。中國有句古話說：“忘記歷史，就是對(duì)歷史的背叛！”受害者傾向阻滯受傷的記憶，以免重新激起傷痛，然而留住受害者的記憶對(duì)于激起人類內(nèi)心深處的良知，認(rèn)識(shí)恐怖主義的危害具有重要意義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國新疆地區(qū)自1990年以來共發(fā)生數(shù)千起恐怖主義事件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無法估算。2016年以來，隨著中國政府打出反恐維穩(wěn)“組合拳”，新疆全社會(huì)呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、趨勢向好的局面。然而，當(dāng)初新疆暴恐案事件的真相及受害者過后的生活狀況不能隨著時(shí)間的流逝而被人遺忘。因此，如暨南大學(xué)傳播與邊疆治理研究院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開始在和田、喀什、吐魯番等新疆各地州、市縣，通過與恐怖主義受害者的深入訪談，實(shí)地探訪當(dāng)時(shí)的案發(fā)現(xiàn)場，積累了大量受害者口述歷史的文字記錄以及音視頻資料。開展暴恐案件受害的口述歷史研究，客觀還原當(dāng)年發(fā)生的一場場恐怖主義案件，能夠讓更多的國際社會(huì)民眾知曉恐怖主義受害者的故事，更加深刻地認(rèn)識(shí)到恐怖主義的危害，吸引更多人投入到關(guān)注、保護(hù)這一特殊群體的利益保障活動(dòng)中。更重要的是，這些受害者的口頭敘述為未來留下一份獨(dú)特的歷史記錄，從而為更好地推進(jìn)恐怖主義受害者的記憶保護(hù)和權(quán)益保障提供參考。
恐怖主義受害者和你我一樣，也是蕓蕓眾生中的一員，唯一不同的是他們?cè)谌松?dāng)中的某個(gè)階段遭受到了來自恐怖分子強(qiáng)加的無妄之災(zāi)。恐怖主義受害者所承受的災(zāi)難和痛苦不應(yīng)該被忘記，他們的需求和權(quán)益應(yīng)該得到社會(huì)的重視和支持。希望世界各國在堅(jiān)持打擊一切恐怖主義、從源頭上消除恐怖主義危害的同時(shí)，也要積極關(guān)注和重視如何幫助恐怖主義活動(dòng)盛行地區(qū)及受害者恢復(fù)生計(jì)、重建生活，切實(shí)支持和保障恐怖主義受害者的各項(xiàng)權(quán)益。（攝影：連漪）
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