在聯(lián)合國人權(quán)理事會第52屆會議期間，中國人權(quán)研究會9日在日內(nèi)瓦舉辦“中國的人權(quán)理念與實踐”主題邊會。尼羅拜爾·艾爾提博士在邊會上發(fā)言。
尼羅拜爾·艾爾提博士
人人充分享有人權(quán)，是人類社會的共同追求。勞動權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，是人的存在方式，也是人類的本質(zhì)活動。通過勞動，人們能夠?qū)崿F(xiàn)追求美好生活的訴求，也不斷促進人類文明向前進步發(fā)展。
遺憾的是，根據(jù)國際勞工組織《現(xiàn)代形式奴隸制全球估計》報告，近年來，現(xiàn)代奴隸制正在抬頭，到2021年，有5000萬人生活在現(xiàn)代奴役中，有2800萬人被強迫勞動，而且一半以上（52%）的強迫勞動發(fā)生在中高收入或高收入國家。如強迫勞動在美國歷來是一個普遍問題，直到今天仍存在強迫監(jiān)獄囚犯勞動、普遍濫用童工、針對外國移民的強迫勞動，且強迫勞動現(xiàn)象在家政、農(nóng)業(yè)種植、旅游銷售、餐飲、醫(yī)療和美容服務(wù)等23個行業(yè)或領(lǐng)域尤為突出。根據(jù)美國丹佛大學網(wǎng)站的刊文披露，目前在美至少有50余萬人生活在現(xiàn)代奴隸制下并被強迫勞動。事實上，沒有強迫勞動，美國的農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)就難以維持運轉(zhuǎn)。
國際勞工組織以促進充分就業(yè)和提高生活水平、促進勞資雙方合作、擴大社會保障措施、保護工人生活與健康為宗旨，長期以來，促進會員國對國際勞工公約的批準實施，對維護各國工人和其它勞動者的基本權(quán)益起到了積極作用。中國是國際勞工組織創(chuàng)始會員國、常任理事國。目前，中國已批準包括《男女工人同工同酬公約》《準予就業(yè)最低年齡公約》《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《1930年強迫勞動公約》《1957年廢除強迫勞動公約》等6個核心公約在內(nèi)的28個國際勞工公約，中國法律也明確禁止強迫勞動，如刑法第244條規(guī)定了強迫勞動罪。另一方面，中國政府始終堅持以人為本，積極響應國際勞工組織倡議，將體面勞動理念融入國家政策和發(fā)展規(guī)劃，為在更高層次和更廣泛意義上實現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)奠定了堅實基礎(chǔ)。
中國是一個人口大國，建國以來勞動就業(yè)保障始終是受到高度重視的工作之一。受自然條件惡劣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、職業(yè)技能不足等因素制約，新疆曾是中國脫貧攻堅的重點地區(qū)之一，農(nóng)村勞動力更是長期處于過剩狀態(tài)。為此，中國政府大力實施就業(yè)惠民政策，新疆的勞動就業(yè)保障工作從政策體系、就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)、勞動者收入等方面都取得了發(fā)展和進步。2020年底，新疆就實現(xiàn)超過306萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，3666個貧困村全部退出，35個貧困縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決，這一成績也是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的重要組成部分。2022年，新疆農(nóng)村勞動力外出務(wù)工303.24萬人次；脫貧人口人均純收入達到14951元，同比增長12.1%；開展各類職業(yè)技能培訓216.8萬人次。在具體實踐中，新疆的勞動就業(yè)保障符合中國法律，符合國際勞工和人權(quán)標準，契合新疆各族人民追求美好生活的愿望。
但是當新疆各族人民通過體面勞動創(chuàng)造幸福生活時，美西方國家卻持續(xù)以根本不存在的“強迫勞動”為標簽，散布虛假信息，詆毀新疆人權(quán)事業(yè)取得的成就。甚至以禁止進口、非法扣留與新疆有關(guān)的產(chǎn)品等方式，對新疆各族人民充分享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、勞動權(quán)、就業(yè)權(quán)等進行不斷的干擾和障礙設(shè)置，嚴重損害了新疆各族人民的切身利益，更將人權(quán)變成了其政治攻擊的工具。但事實上，在新疆各族勞動者能夠自由的擇業(yè)、就業(yè)，自由的選擇工作地點，并按照勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)，與用人單位訂立勞動合同，獲得勞動報酬和權(quán)益保障，在自由、平等、安全和有尊嚴的條件下工作，完全不存在所謂的“強迫勞動”。
近來，有不實信息抹黑新疆的勞動力轉(zhuǎn)移是針對新疆少數(shù)民族的“強迫勞動”。實際上，中國新疆的勞動力轉(zhuǎn)移實踐是使富余勞動力資源得到有效配置的成功探索。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中，政府對接市場搭建平臺，為需要工作的富余勞動力提供更多高質(zhì)量就業(yè)渠道和就業(yè)崗位，從而提高民眾收入水平，解決貧困問題；然后，通過立法、政策制定及其實施，保障勞動者的各項基本權(quán)利，包括自愿自主擇業(yè)、就業(yè)、取得勞動報酬、男女同工同酬等；另外，通過提供包括職業(yè)技能培訓等在內(nèi)的各類服務(wù)，拓展勞動者的職業(yè)選擇范圍。因此，在勞動力轉(zhuǎn)移的實踐中，政府為新疆各族人民實現(xiàn)體面勞動提供了堅實保障。
為能夠更具體的呈現(xiàn)出疆務(wù)工的勞動者工作情況，我們對中國廣東省5家聘用新疆少數(shù)民族員工的企業(yè)開展了田野調(diào)查，共計訪談了包括維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族在內(nèi)的共計70名勞動者，參與觀察了5家企業(yè)新疆勞動者的日常工作和生活。研究發(fā)現(xiàn)，出疆務(wù)工的各族勞動者是自愿自主選擇到所在企業(yè)工作，完全不存在“強迫勞動”問題。高薪工作機會、宜居自然環(huán)境、優(yōu)質(zhì)教育資源、家人和朋友推薦、學習語言技能、能夠開闊眼界等是勞動者選擇出疆務(wù)工的六大主要原因，其中受高薪吸引占比最高。務(wù)工期間，勞動者的各項基本權(quán)利都得到了充分保障，如每日工作8小時的工時制度、因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長工作時間，依法安排補休或支付相應報酬、在法定節(jié)假日休息休假、參加社會保險等；勞動者也充分享有宗教信仰自由、使用本民族語言和文字的權(quán)利。另外，勞動者認為出疆務(wù)工的經(jīng)歷對其有眾多積極意義，包括提高家庭經(jīng)濟收入、開闊眼界與觀念轉(zhuǎn)變、提升語言能力和職業(yè)技術(shù)水平、使子女享受內(nèi)地教育資源、提高女性家庭和社會地位等。如隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變，女性勞動者就業(yè)能力和積極性都得到顯著提升。過去，新疆重男輕女思想嚴重，女性經(jīng)濟不獨立的情況較多，但隨著男女平等的觀念的深入人心，新疆婦女也已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。雖然這項研究是新疆勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的一個片段，但也是新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個縮影，是見證和經(jīng)歷新疆人權(quán)成就的民眾講述的最真實的人權(quán)故事。
人權(quán)保障沒有最好，只有更好。新疆人權(quán)事業(yè)所取得的成就是有目共睹的，新疆不僅根本不存在所謂的“強迫勞動”，而且在人權(quán)保障方面已經(jīng)走出了一條成功的道路，人權(quán)事業(yè)得到了實實在在的進步，也為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。展望未來，中國將堅持從國情和人民要求出發(fā)推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展，為新疆各族人民提供更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。（攝影：連漪）
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