堅持人權的普遍性原則與本國實際相結合始終是中國人權事業(yè)發(fā)展的指導思想。2022年2月25日，習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào)，“人權是歷史的、具體的、現(xiàn)實的，不能脫離不同國家的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權”，強調(diào)要“把人權普遍性原則同中國實際結合起來”，“要堅定不移走中國人權發(fā)展道路，更好推動我國人權事業(yè)發(fā)展”。在剛剛結束的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上，習近平總書記宣布：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”以人權的話語解讀，中國共產(chǎn)黨的這一中心任務包含了兩項核心要義：一是中國共產(chǎn)黨仍將堅持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，二是中國共產(chǎn)黨仍將堅持中國特色社會主義的發(fā)展道路。黨的二十大報告再次體現(xiàn)了中國在推動人權事業(yè)發(fā)展方面的一貫立場：堅持發(fā)展權是首要的基本的人權；堅持人權的普遍性原則與中國實際相結合。
一、中國提出發(fā)展權是一項不可剝奪的人權
任何制度都有其時代的局限性，聯(lián)合國主導下建立的國際人權保護制度也不例外。在國際人權保護制度建立初期，大批殖民地國家尚未獲得獨立，盡管《世界人權宣言》意圖作為“所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標準”，然而其并未能充分反映這些國家的正當訴求。事實上，國際人權保護制度自其產(chǎn)生之日起，就一直處于不斷發(fā)展和完善之中。1986年聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權利宣言》使得人權內(nèi)容又一次出現(xiàn)了實質(zhì)性的補充。該宣言在第1條宣布：“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)”。將發(fā)展權作為一項人權，與當時居主導地位的西方人權觀是有很大差別的，西方國家強調(diào)公民和政治權利及個人自由，對經(jīng)濟、社會、文化權利和集體人權重視不足，一些西方國家拒絕承認發(fā)展權是一項人權。中國為《發(fā)展權利宣言》的起草和獲得通過作出了重要貢獻，中國參加了聯(lián)合國人權委員會起草《發(fā)展權利宣言》的政府專家組的歷屆會議，中國一直是人權委員會關于發(fā)展權問題決議的共同提案國，積極支持人權委員會關于實現(xiàn)發(fā)展權問題的全球磋商，支持將發(fā)展權問題作為一個單獨的議題在人權委員會加以審議。1984年2月，中國代表在聯(lián)合國人權委員會第40屆會議上發(fā)言指出，希望早日就發(fā)展權問題頒布宣言，發(fā)展權是一項不可剝奪的人權，這一點應該在宣言中強調(diào)。中國代表認為，發(fā)展權是自決權的自然延伸，自決權是發(fā)展權的一個必要先決條件，沒有經(jīng)濟發(fā)展，一個國家的政治獨立就無法鞏固；同樣，如果一個國家的自決權被剝奪，一個國家及其人民就不能享有任何經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的權利。發(fā)展權既是個人的權利，也是國家和民族的權利。中國代表的上述主張后來被寫進了1986年聯(lián)合國通過的《發(fā)展權利宣言》。自2006年聯(lián)合國人權理事會成立以來，中國四度當選人權理事會成員，為發(fā)展權主流化貢獻了中國智慧和力量。
二、中國主張生存權、發(fā)展權是首要的基本的人權
各項人權的不可分割性和相互依賴性是一項公認的并一再得到重申的人權保護原則，這意味著所有人權都同等重要，對于維護人的尊嚴和價值同樣必不可少。但是國際人權保護制度并不反對各國政府根據(jù)本國實際情況在促進人權發(fā)展過程中進行優(yōu)先選擇和做出戰(zhàn)略安排，只要這種選擇和安排不被用作剝奪或忽視他項人權的理由。對于廣大發(fā)展中國家而言，尊重與保護人權首先就要保證那里的人民充分實現(xiàn)生存權、發(fā)展權。貧窮是實現(xiàn)人權的最大障礙，沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，人類其他一切權利的實現(xiàn)都是非常困難或不可能的。生存權利的有效保障、生活質(zhì)量的不斷提高，是享有和發(fā)展其他人權的前提和基礎。改革開放伊始，中國領導人看到了中國與西方發(fā)達國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的巨大差距，并進行了深刻反思。鄧小平多次談到發(fā)展問題，指出，“發(fā)展才是硬道理”，社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮”。鄧小平強調(diào)：“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展”。1991年，中國政府發(fā)布的第一個人權白皮書指出，“沒有生存權，其他一切人權均無從談起”。1993年，中國代表在維也納世界人權大會上發(fā)言指出：“對于廣大發(fā)展中國家來說，尊重與保護人權首先就要保證那里的人民充分實現(xiàn)生存權、發(fā)展權。那種認為人權是發(fā)展的前提的說法是沒有根據(jù)的。在普遍存在貧困和匱乏，人民溫飽尚未解決，基本生活尚無保障的情況下，應當優(yōu)先致力于解決經(jīng)濟發(fā)展問題，否則根本談不到人權。”
三、中國堅持以發(fā)展促人權，整體系統(tǒng)推進各類人權
以發(fā)展促人權是中國探索出的一條“基于發(fā)展的人權路徑”，即立足于中國是世界上最大發(fā)展中國家這一基本事實，致力于解決“發(fā)展”這一世界主題和中國第一要務。這不僅改寫了先有人權后有發(fā)展的“基于人權的發(fā)展”的固有認知，而且拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記向全世界宣告，中國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。在占世界總人口近1/5的中國全面建成小康社會，既為其他國家人權事業(yè)發(fā)展提供了重要啟示，也是對其他國家人權事業(yè)發(fā)展的巨大激勵。中國在全面建成小康社會進程中所創(chuàng)造的尊重和保障人權的成功做法和經(jīng)驗，為增進人類福祉貢獻了中國智慧、提供了中國方案。2017年6月，聯(lián)合國人權理事會第35屆會議通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權的貢獻”的決議，首次將“發(fā)展促進人權”理念引入國際人權體系。2021年7月，人權理事會第47屆會議再次通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權的貢獻”決議，重申發(fā)展對享有所有人權具有重要貢獻。這是人權理事會第三次通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權的貢獻”決議。人權的實現(xiàn)是一個漸進過程，國家的責任就在于不斷擴大人權的適用范圍和享受水平，中國全面建成小康社會，為整體系統(tǒng)推進各類人權夯實了物質(zhì)基礎，中國人權事業(yè)發(fā)展邁入新階段。就人權的實現(xiàn)而言，經(jīng)濟發(fā)展固然重要，但政治的民主化和國家治理的現(xiàn)代化進程同樣不可偏廢，如果只追求經(jīng)濟發(fā)展，不同時加強政治上的民主建設和國家治理現(xiàn)代化建設，就有可能導致權力過度集中，民主削弱，人權狀況趨壞，因此，一國在努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和文化權利的同時，公民權利和政治權利的保障也應水漲船高——人權只有在經(jīng)濟發(fā)展、政治民主化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并進的基礎上才可以得到最終的尊重、保障和實現(xiàn)。為此，2019年國務院新聞辦公室發(fā)表《為人民謀幸福：新中國人權事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出：“整體推進各項權利是人權實現(xiàn)的重要原則。各項人權相互依賴、不可分割。中國堅持對各項權利的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進，切實推動經(jīng)濟、社會、文化權利和公民權利、政治權利的平衡發(fā)展。”2021年王毅外長在聯(lián)合國人權理事會第46屆會議高級別會議上闡述了中國整體系統(tǒng)推進各類人權的主張：“人權內(nèi)涵是全面的，既包括公民政治權利，也包括經(jīng)濟社會文化權利，其中生存權和發(fā)展權是首要基本人權。各類人權需要統(tǒng)籌兼顧，整體施策，多措并舉，全方位、全領域、全過程系統(tǒng)推進。”
四、中國推動實現(xiàn)共同發(fā)展，推動構建人類命運共同體
構建人類命運共同體就是要實現(xiàn)共同發(fā)展，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。2013年，習近平在俄羅斯莫斯科國際關系學院演講時指出：“各國和各國人民應該共同享受發(fā)展成果。每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進其他各國共同發(fā)展。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。”2015年，在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，就應該秉承開放精神，推進互幫互助、互惠互利。”2016年12月，在紀念聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》通過30周年之際，國務院新聞辦公室發(fā)表《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書，倡導各國堅持公平、開放、全面、創(chuàng)新的共同發(fā)展理念，著力促進包容性發(fā)展，為各國人民共享發(fā)展權創(chuàng)造條件。全球經(jīng)濟治理應該以平等為基礎，更好反映世界經(jīng)濟格局新現(xiàn)實，增強新興市場和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實現(xiàn)發(fā)展權共享、共贏。中國共產(chǎn)黨二十大報告再次展現(xiàn)了中國在國際關系中的大國擔當，報告指出，當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇。中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構建人類命運共同體。
結語
中國共產(chǎn)黨第二十次代表大會報告中關于中國共產(chǎn)黨中心任務的論述表明，發(fā)展權在中國的實踐進入了一個新的更高級的歷史階段。報告明確了在這一階段中發(fā)展權實現(xiàn)的中國內(nèi)涵：是14億人口規(guī)模之巨的全體中國人民共同富裕的發(fā)展，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的全面發(fā)展，是人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展，是體現(xiàn)大國責任和擔當?shù)暮推桨l(fā)展。報告指出了在這一過程中發(fā)展權的中國實踐的實質(zhì)：在中國共產(chǎn)黨的領導下，實現(xiàn)中國特色社會主義的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國關于發(fā)展權的理論和實踐，是中國在堅持人權的普遍性原則的前提下，結合本國國情，為推進世界人權事業(yè)的發(fā)展貢獻的中國方案。
?。◤垚蹖?，外交學院法律系教授，外交學院人權研究中心主任）
(責任編輯 葉傳星)
一、中國提出發(fā)展權是一項不可剝奪的人權
任何制度都有其時代的局限性，聯(lián)合國主導下建立的國際人權保護制度也不例外。在國際人權保護制度建立初期，大批殖民地國家尚未獲得獨立，盡管《世界人權宣言》意圖作為“所有人民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標準”，然而其并未能充分反映這些國家的正當訴求。事實上，國際人權保護制度自其產(chǎn)生之日起，就一直處于不斷發(fā)展和完善之中。1986年聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權利宣言》使得人權內(nèi)容又一次出現(xiàn)了實質(zhì)性的補充。該宣言在第1條宣布：“發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)”。將發(fā)展權作為一項人權，與當時居主導地位的西方人權觀是有很大差別的，西方國家強調(diào)公民和政治權利及個人自由，對經(jīng)濟、社會、文化權利和集體人權重視不足，一些西方國家拒絕承認發(fā)展權是一項人權。中國為《發(fā)展權利宣言》的起草和獲得通過作出了重要貢獻，中國參加了聯(lián)合國人權委員會起草《發(fā)展權利宣言》的政府專家組的歷屆會議，中國一直是人權委員會關于發(fā)展權問題決議的共同提案國，積極支持人權委員會關于實現(xiàn)發(fā)展權問題的全球磋商，支持將發(fā)展權問題作為一個單獨的議題在人權委員會加以審議。1984年2月，中國代表在聯(lián)合國人權委員會第40屆會議上發(fā)言指出，希望早日就發(fā)展權問題頒布宣言，發(fā)展權是一項不可剝奪的人權，這一點應該在宣言中強調(diào)。中國代表認為，發(fā)展權是自決權的自然延伸，自決權是發(fā)展權的一個必要先決條件，沒有經(jīng)濟發(fā)展，一個國家的政治獨立就無法鞏固；同樣，如果一個國家的自決權被剝奪，一個國家及其人民就不能享有任何經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的權利。發(fā)展權既是個人的權利，也是國家和民族的權利。中國代表的上述主張后來被寫進了1986年聯(lián)合國通過的《發(fā)展權利宣言》。自2006年聯(lián)合國人權理事會成立以來，中國四度當選人權理事會成員，為發(fā)展權主流化貢獻了中國智慧和力量。
二、中國主張生存權、發(fā)展權是首要的基本的人權
各項人權的不可分割性和相互依賴性是一項公認的并一再得到重申的人權保護原則，這意味著所有人權都同等重要，對于維護人的尊嚴和價值同樣必不可少。但是國際人權保護制度并不反對各國政府根據(jù)本國實際情況在促進人權發(fā)展過程中進行優(yōu)先選擇和做出戰(zhàn)略安排，只要這種選擇和安排不被用作剝奪或忽視他項人權的理由。對于廣大發(fā)展中國家而言，尊重與保護人權首先就要保證那里的人民充分實現(xiàn)生存權、發(fā)展權。貧窮是實現(xiàn)人權的最大障礙，沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，人類其他一切權利的實現(xiàn)都是非常困難或不可能的。生存權利的有效保障、生活質(zhì)量的不斷提高，是享有和發(fā)展其他人權的前提和基礎。改革開放伊始，中國領導人看到了中國與西方發(fā)達國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的巨大差距，并進行了深刻反思。鄧小平多次談到發(fā)展問題，指出，“發(fā)展才是硬道理”，社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮”。鄧小平強調(diào)：“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展”。1991年，中國政府發(fā)布的第一個人權白皮書指出，“沒有生存權，其他一切人權均無從談起”。1993年，中國代表在維也納世界人權大會上發(fā)言指出：“對于廣大發(fā)展中國家來說，尊重與保護人權首先就要保證那里的人民充分實現(xiàn)生存權、發(fā)展權。那種認為人權是發(fā)展的前提的說法是沒有根據(jù)的。在普遍存在貧困和匱乏，人民溫飽尚未解決，基本生活尚無保障的情況下，應當優(yōu)先致力于解決經(jīng)濟發(fā)展問題，否則根本談不到人權。”
三、中國堅持以發(fā)展促人權，整體系統(tǒng)推進各類人權
以發(fā)展促人權是中國探索出的一條“基于發(fā)展的人權路徑”，即立足于中國是世界上最大發(fā)展中國家這一基本事實，致力于解決“發(fā)展”這一世界主題和中國第一要務。這不僅改寫了先有人權后有發(fā)展的“基于人權的發(fā)展”的固有認知，而且拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記向全世界宣告，中國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。在占世界總人口近1/5的中國全面建成小康社會，既為其他國家人權事業(yè)發(fā)展提供了重要啟示，也是對其他國家人權事業(yè)發(fā)展的巨大激勵。中國在全面建成小康社會進程中所創(chuàng)造的尊重和保障人權的成功做法和經(jīng)驗，為增進人類福祉貢獻了中國智慧、提供了中國方案。2017年6月，聯(lián)合國人權理事會第35屆會議通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權的貢獻”的決議，首次將“發(fā)展促進人權”理念引入國際人權體系。2021年7月，人權理事會第47屆會議再次通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權的貢獻”決議，重申發(fā)展對享有所有人權具有重要貢獻。這是人權理事會第三次通過中國提交的“發(fā)展對享有所有人權的貢獻”決議。人權的實現(xiàn)是一個漸進過程，國家的責任就在于不斷擴大人權的適用范圍和享受水平，中國全面建成小康社會，為整體系統(tǒng)推進各類人權夯實了物質(zhì)基礎，中國人權事業(yè)發(fā)展邁入新階段。就人權的實現(xiàn)而言，經(jīng)濟發(fā)展固然重要，但政治的民主化和國家治理的現(xiàn)代化進程同樣不可偏廢，如果只追求經(jīng)濟發(fā)展，不同時加強政治上的民主建設和國家治理現(xiàn)代化建設，就有可能導致權力過度集中，民主削弱，人權狀況趨壞，因此，一國在努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和文化權利的同時，公民權利和政治權利的保障也應水漲船高——人權只有在經(jīng)濟發(fā)展、政治民主化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并進的基礎上才可以得到最終的尊重、保障和實現(xiàn)。為此，2019年國務院新聞辦公室發(fā)表《為人民謀幸福：新中國人權事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出：“整體推進各項權利是人權實現(xiàn)的重要原則。各項人權相互依賴、不可分割。中國堅持對各項權利的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進，切實推動經(jīng)濟、社會、文化權利和公民權利、政治權利的平衡發(fā)展。”2021年王毅外長在聯(lián)合國人權理事會第46屆會議高級別會議上闡述了中國整體系統(tǒng)推進各類人權的主張：“人權內(nèi)涵是全面的，既包括公民政治權利，也包括經(jīng)濟社會文化權利，其中生存權和發(fā)展權是首要基本人權。各類人權需要統(tǒng)籌兼顧，整體施策，多措并舉，全方位、全領域、全過程系統(tǒng)推進。”
四、中國推動實現(xiàn)共同發(fā)展，推動構建人類命運共同體
構建人類命運共同體就是要實現(xiàn)共同發(fā)展，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。2013年，習近平在俄羅斯莫斯科國際關系學院演講時指出：“各國和各國人民應該共同享受發(fā)展成果。每個國家在謀求自身發(fā)展的同時，要積極促進其他各國共同發(fā)展。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎之上。只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。”2015年，在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中，習近平指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，就應該秉承開放精神，推進互幫互助、互惠互利。”2016年12月，在紀念聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》通過30周年之際，國務院新聞辦公室發(fā)表《發(fā)展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書，倡導各國堅持公平、開放、全面、創(chuàng)新的共同發(fā)展理念，著力促進包容性發(fā)展，為各國人民共享發(fā)展權創(chuàng)造條件。全球經(jīng)濟治理應該以平等為基礎，更好反映世界經(jīng)濟格局新現(xiàn)實，增強新興市場和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實現(xiàn)發(fā)展權共享、共贏。中國共產(chǎn)黨二十大報告再次展現(xiàn)了中國在國際關系中的大國擔當，報告指出，當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇。中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構建人類命運共同體。
結語
中國共產(chǎn)黨第二十次代表大會報告中關于中國共產(chǎn)黨中心任務的論述表明，發(fā)展權在中國的實踐進入了一個新的更高級的歷史階段。報告明確了在這一階段中發(fā)展權實現(xiàn)的中國內(nèi)涵：是14億人口規(guī)模之巨的全體中國人民共同富裕的發(fā)展，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的全面發(fā)展，是人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展，是體現(xiàn)大國責任和擔當?shù)暮推桨l(fā)展。報告指出了在這一過程中發(fā)展權的中國實踐的實質(zhì)：在中國共產(chǎn)黨的領導下，實現(xiàn)中國特色社會主義的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國關于發(fā)展權的理論和實踐，是中國在堅持人權的普遍性原則的前提下，結合本國國情，為推進世界人權事業(yè)的發(fā)展貢獻的中國方案。
?。◤垚蹖?，外交學院法律系教授，外交學院人權研究中心主任）
(責任編輯 葉傳星)
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