“以人民為中心”是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的人權(quán)理念。這一論述最初見于2019年《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書中。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，我們也能夠清晰地發(fā)現(xiàn)，中國的人權(quán)話語往往與人民話語深度綁定、緊密連接。在黨的二十大報(bào)告中，正是在關(guān)于“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”的板塊中，明確提到人權(quán)概念，即“堅(jiān)持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。”
為推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，充分展現(xiàn)我國人權(quán)成就和中國特色人權(quán)理念，必須建構(gòu)起一套與中國自身人權(quán)實(shí)踐相匹配的人權(quán)話語體系。形成一套科學(xué)的人權(quán)主體觀，對于構(gòu)建人權(quán)話語體系而言至關(guān)重要。“以人民為中心”直接地表述了一個(gè)人權(quán)主體概念即“人民”。因此，對于構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人權(quán)話語體系而言，闡釋“以人民為中心”這一人權(quán)話語，應(yīng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。
一、準(zhǔn)確理解作為人權(quán)主體的“人民”
主體問題是人權(quán)話語的關(guān)鍵問題。如何理解和表述“人的形象”，并基于這一形象確證人的主體地位，應(yīng)是一切人權(quán)觀念及其話語得以生成、展開的最基本問題。“以人民為中心”話語，是對馬克思主義經(jīng)典人性論和人民觀念的守正創(chuàng)新，其立足于當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從人的根本屬性和現(xiàn)實(shí)屬性出發(fā)，準(zhǔn)確表達(dá)了人民的主體形象和主體地位。
馬克思主義強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)實(shí)性和社會(huì)性，在此基礎(chǔ)上，“以人民為中心”話語對人民的現(xiàn)實(shí)屬性、范疇外延和核心構(gòu)成部分作出了內(nèi)涵豐富且精準(zhǔn)的表達(dá)。
其一，“人民”是具有現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)整體，是個(gè)人與集體的有機(jī)統(tǒng)一。作為社會(huì)集合的人民，絕非抽象的概念，其不能脫離現(xiàn)實(shí)的個(gè)人而存在。“人民不是抽象的符號，而是一個(gè)一個(gè)具體的人的集合，每個(gè)人都有血有肉、有情感、有愛恨、有夢想，都有內(nèi)心的沖突和憂傷”。這承認(rèn)了每一個(gè)現(xiàn)實(shí)個(gè)人的主體地位，將現(xiàn)實(shí)個(gè)人作為人民集體的基礎(chǔ)構(gòu)成。同時(shí)，“人民”絕非各個(gè)“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的簡單相加，而是具有公共精神的人基于共同生活的需要和公共利益而結(jié)成的有機(jī)整體。
其二，“人民”是具有高度廣泛性的社會(huì)整體。就中國的實(shí)踐而言，將“人民”簡單地作為階級身份概念，實(shí)際上是特定歷史時(shí)期的革命語境下強(qiáng)調(diào)“階級斗爭”的產(chǎn)物。改革開放以來，隨著國內(nèi)社會(huì)主要矛盾的變化，“改革”和“建設(shè)”成為了中國政法話語的基本語境，“人民”概念的外延不斷擴(kuò)大。尤其是，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國《憲法》序言中“人民”的范疇達(dá)到了迄今為止最廣泛的程度，包括“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者”。習(xí)近平總書記在表達(dá)“人民”概念時(shí)，也往往是站在全國、全社會(huì)、全民族的角度上將其表達(dá)為“最廣大人民群眾”。譬如，在習(xí)近平法治思想“堅(jiān)持以人民為中心”這一核心要義的具體闡釋中，“依法保障人民權(quán)益”被同義表達(dá)為“努力維護(hù)最廣大人民根本利益”。這正體現(xiàn)出“以人民為中心”話語對人民之廣泛性的承認(rèn)和肯定。
其三，“人民”的核心構(gòu)成部分始終是“普通勞動(dòng)者”。人民的廣泛性和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的多元性決定了，“人民”必然是由多種社會(huì)群體或階層組成的整體。習(xí)近平總書記指出：“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識(shí)的人，不同階層的人，對社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同。我們講促進(jìn)社會(huì)公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會(huì)發(fā)展水平、從社會(huì)大局、從全體人民的角度看待和處理這個(gè)問題。”這表明，“以人民為中心”話語，在承認(rèn)各階層、各個(gè)體利益多樣性的基礎(chǔ)上，更偏重于表達(dá)人民的核心要素，即作為“最廣大人民”的普通勞動(dòng)者。“以人民為中心”話語，不僅表達(dá)了人權(quán)事業(yè)應(yīng)全面關(guān)懷社會(huì)全體成員之根本福祉，也更加強(qiáng)調(diào)對普通勞動(dòng)者主體性訴求的尊重和珍視。
二、堅(jiān)持人民在人權(quán)事業(yè)中的主體地位
對于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)實(shí)踐而言，堅(jiān)持“以人民為中心”的人權(quán)主體觀，應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)人與共同體的現(xiàn)實(shí)、有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)堅(jiān)持并提升人權(quán)主體的廣泛性，并在最根本的層面上，尊重并發(fā)揮人民的創(chuàng)造力和主體性。
首先，人民是人權(quán)事業(yè)的建設(shè)主體和根本依靠力量，應(yīng)保證全體人民共同參與人權(quán)發(fā)展的全過程。應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)主義民主制度的不斷健全完善、社會(huì)財(cái)富和各項(xiàng)利益分配的公平制度，以及更高程度的社會(huì)團(tuán)結(jié)合作機(jī)制等重要制度機(jī)制安排，保障人民平等充分地參與國家建設(shè)、社會(huì)治理和社會(huì)改革發(fā)展，盡可能充分地調(diào)動(dòng)人民參與人權(quán)發(fā)展事業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，舉全體人民之合力推進(jìn)人權(quán)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
其次，人民是人權(quán)事業(yè)的最終目的，應(yīng)將人民作為人權(quán)事業(yè)之發(fā)展是否、健康與否的最終裁斷者。將人民作為人權(quán)的主體，必然要求防止出現(xiàn)創(chuàng)造物脫離創(chuàng)造者的異化。人權(quán)事業(yè)之成果的實(shí)際享有者必須是全體人民，對于社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)成果，必須以公正的方式進(jìn)行分配，使其惠及社會(huì)中的各個(gè)階層、各個(gè)群體、各個(gè)個(gè)體。人權(quán)事業(yè)的發(fā)展應(yīng)具體落實(shí)為人民之現(xiàn)實(shí)利益的真實(shí)享有。習(xí)近平總書記指出：“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”這一論述同時(shí)表明，人民對人權(quán)事業(yè)發(fā)展成效的評判依據(jù)，其關(guān)鍵在于，生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、人格尊嚴(yán)、教育公平、平等就業(yè)、生活富足、社會(huì)保障充分、醫(yī)療水平提升、環(huán)境宜居等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益是否得到實(shí)現(xiàn)。在最根本的愿景上，人權(quán)事業(yè)的發(fā)展必須將實(shí)現(xiàn)“人的全面自由發(fā)展”作為其最終目的，注重為人民的自我發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為人民的發(fā)展能力全面賦能。
最后，實(shí)現(xiàn)人民的“主權(quán)者”身份和“權(quán)利主體”身份的銜接。若僅僅將人民作為“主權(quán)者”或“制憲權(quán)”主體，解決的只是公共權(quán)力的歸屬問題，人民的主體地位也僅僅是一種與現(xiàn)實(shí)生活體驗(yàn)保持著距離的觀念抽象。因此，必須將“作為主權(quán)者的人民”有效地轉(zhuǎn)化為“作為權(quán)利主體的人民”，才能將憲法文本中的人民權(quán)力真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，才能在人權(quán)實(shí)踐中切實(shí)體現(xiàn)“以人民為中心”的人權(quán)主體觀。一方面，應(yīng)確認(rèn)并保障人民充分享有各項(xiàng)政治權(quán)利，繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民之“主權(quán)者”身份由理論抽象向具體現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。另一方面，人民的“主權(quán)者”和“權(quán)利主體”的雙重身份，皆落腳于人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，最終應(yīng)體現(xiàn)為人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等不受侵犯，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到更高水準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)和保障，人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題得到切實(shí)解決。
三、以“人民的美好生活”統(tǒng)領(lǐng)人權(quán)價(jià)值
描述“人的形象”以確立人權(quán)主體觀的過程，同時(shí)也是為作為人權(quán)主體之“人”注入其主體價(jià)值的過程。人權(quán)主體問題之所以是人權(quán)理論的首要問題，正是因?yàn)槿藱?quán)的主體形象決定了人權(quán)的訴求，這些訴求在內(nèi)在方面便表現(xiàn)為人權(quán)的價(jià)值目標(biāo)，在外在方面則作為人權(quán)的內(nèi)容體系而存在。
人對于自身幸福和良善生活的追求，實(shí)乃綿亙?nèi)祟惞沤裎拿鞯?ldquo;大哉問”。恩格斯指出：“追求幸福的欲望是人生來就有的，因而應(yīng)當(dāng)是一切道德的基礎(chǔ)”。對此，古今中西文明的回答不盡相同，既可以體現(xiàn)為西方古典政治哲學(xué)的“人的完善”理念，也可表現(xiàn)為近代自然權(quán)利論關(guān)于“自我保存”的懸設(shè)，還可表征于中國古典傳統(tǒng)關(guān)于“樂土”“大同”的追求。這意味著，若要全面且不偏頗地表達(dá)“幸福”這一人類社會(huì)的根本價(jià)值，必須盡可能地使用具有高度概括性的概念，涵蓋其多樣性、多元化的豐富內(nèi)涵。“美好生活”概念，正因其抽象性而具有內(nèi)涵和外延的高度包容性和可擴(kuò)展性，從而能夠?qū)⒉煌黧w、不同文明、不同時(shí)空關(guān)于人類社會(huì)的根本向往包含在內(nèi)。
在其最關(guān)鍵的意義上，“人民的美好生活”是馬克思主義“人的全面發(fā)展”價(jià)值追求的當(dāng)代表達(dá)，并促使后者轉(zhuǎn)化為人的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在馬克思主義中，“人的全面發(fā)展”屬于價(jià)值的高階層次，并顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的“未來”指向。“人的全面發(fā)展”要求實(shí)現(xiàn)主體范疇的普遍性、主體屬性的全面性、人類生活的整全性，以及人的根本自由。主體范疇的普遍性要求實(shí)現(xiàn)“人”或“人民”范疇的最廣泛性，將人類中的每一個(gè)成員皆納入“人”的外延覆蓋范圍之內(nèi)。主體屬性的全面性要求全方位地承認(rèn)“人”的各項(xiàng)屬性及其訴求，其不僅要求實(shí)現(xiàn)各個(gè)人謀生必需的物質(zhì)利益，更要求回應(yīng)人在精神、文化、審美、環(huán)境、公共事務(wù)等各個(gè)方面上的訴求。人類生活的整全性則要求實(shí)現(xiàn)私人生活和社會(huì)生活的有機(jī)統(tǒng)一。人的價(jià)值不僅停留私人生活需要之中，更需要在公共生活中的全面實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)本質(zhì)。“人的全面發(fā)展”在承認(rèn)私人生活的基礎(chǔ)上，更重視社會(huì)公共生活，要求打破私人生活的相互孤立狀態(tài)，以各個(gè)人的普遍交往為前提促進(jìn)人類整體生活的全面發(fā)展。就“自由”而言，“人的全面發(fā)展”不僅要求普遍、真實(shí)地實(shí)現(xiàn)各個(gè)體在其相互關(guān)系中的自由，更要求在“創(chuàng)造者”的身份中實(shí)現(xiàn)最根本的自由。實(shí)現(xiàn)這種自由意味著，人真正自覺地掌握自身的物質(zhì)和精神活動(dòng)，將自己所創(chuàng)造的一切物質(zhì)力量從異己支配力量轉(zhuǎn)化為人類社會(huì)自覺駕馭的生活條件。
在黨的二十大報(bào)告中，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，也進(jìn)一步指向“促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展”。對于“人的全面發(fā)展”所要求的全面性和整全性，“美好生活”將其映射至人民的現(xiàn)實(shí)生活中，可具體表達(dá)為“人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要”，其內(nèi)容整合了人的物質(zhì)生活和精神生活、私人生活和共同體生活的各個(gè)方面。“美好生活”也反映出，人民的現(xiàn)實(shí)需要朝著“人的全面發(fā)展”不斷提升。這些提升具體體現(xiàn)為：從物質(zhì)性權(quán)利的基本滿足到物質(zhì)文化生活的高品質(zhì)提升，從外在物質(zhì)需要到內(nèi)在精神滿足的提升，從注重物質(zhì)生存安全到追求良法善治的提升，從個(gè)體的單純收益到積極參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的提升。
可見，“美好生活”話語正因其表達(dá)了人類社會(huì)共通性和終局性的價(jià)值追求，故應(yīng)成為人權(quán)價(jià)值的核心表達(dá)，以此統(tǒng)領(lǐng)生存、自由、平等、安全、尊嚴(yán)等各項(xiàng)具體價(jià)值，從而在根本上將“人的全面發(fā)展”作為人權(quán)事業(yè)的最終導(dǎo)向。
四、將“發(fā)展”和“法治”作為人權(quán)事業(yè)的根本保障
“以人民為中心”“人民的美好生活”不能僅停留于抽象的話語表達(dá)之中，更應(yīng)該在中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)人民的美好生活需要，必須解決發(fā)展不平衡不充分這一“供給側(cè)”問題。人的各項(xiàng)生活需要乃至全面發(fā)展，在根本上取決于社會(huì)總體發(fā)展程度。習(xí)近平總書記指出，“唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往”。因此，推進(jìn)社會(huì)總體發(fā)展，破解不平衡不充分的發(fā)展困局，是實(shí)現(xiàn)“美好生活”人權(quán)價(jià)值的根本之道。
履行“推進(jìn)社會(huì)的平衡充分發(fā)展”這一根本人權(quán)義務(wù)，必須堅(jiān)持以黨和國家為主導(dǎo)的人權(quán)發(fā)展模式。“以執(zhí)政黨和國家為主導(dǎo)”的人權(quán)保障模式，實(shí)際上是對執(zhí)政黨和國家履行人權(quán)保障義務(wù)提出的更高要求。其不僅僅要求黨和國家履行消極義務(wù)，即防范國家權(quán)力、社會(huì)權(quán)力對個(gè)人生活的不當(dāng)干涉；更需要作為根本性和兜底義務(wù)性主體的黨和國家自覺履行積極人權(quán)義務(wù)，即通過多種手段推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域充分平衡發(fā)展，以充分的公共服務(wù)持續(xù)增進(jìn)民生福祉，為人的全面發(fā)展提供充分保障。
同時(shí)，還必須將全面依法治國作為人權(quán)事業(yè)的根本制度保障。作為現(xiàn)代政法理論與實(shí)踐之正當(dāng)性的兩大原則，人權(quán)與法治處于緊密聯(lián)系的統(tǒng)一關(guān)系之中。人權(quán)本身即是現(xiàn)代法律的核心價(jià)值，亦是現(xiàn)代法治之標(biāo)志性要素。踐行法治也是人權(quán)之價(jià)值、內(nèi)容和目標(biāo)賴以實(shí)現(xiàn)的必然要求。將法治作為人權(quán)事業(yè)的根本制度保障，是中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的重要共識(shí)。作為新時(shí)代全面依法治國的指導(dǎo)思想，習(xí)近平法治思想具有鮮明的人民性，“堅(jiān)持以人民為中心”正是其核心要義之一，可以說，人民話語形成了中國人權(quán)話語和法治話語所共有的底層邏輯。人權(quán)保障的法治路徑是中國人民和歷史的選擇，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的歷史進(jìn)程中形成的科學(xué)路徑。在法治的道路上提升人權(quán)保障水平，推進(jìn)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步，并非抽象的價(jià)值宣告，更應(yīng)成為貫穿于法治全部環(huán)節(jié)的具體實(shí)踐。就法律制定和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)而言，應(yīng)當(dāng)在其過程和結(jié)果中充分體現(xiàn)“以人民為中心”的人權(quán)法治原則。還應(yīng)塑造、夯實(shí)人權(quán)法治化保障的良好社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)全民法治觀念和人權(quán)保障意識(shí)，使人權(quán)法治保障的理念成為全社會(huì)共有的內(nèi)在精神。
結(jié)語
綜上所述，“以人民為中心”話語集中表達(dá)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人權(quán)話語，這既是對人權(quán)之問的回答，更是關(guān)于時(shí)代、關(guān)于人的“新問題”。這些問題將隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷延展，這些話語也不能單純地停留于言辭之中。中國的人權(quán)事業(yè)應(yīng)當(dāng)積極接納和回應(yīng)人民話語，人民話語也必然在中國人權(quán)發(fā)展中綻放其實(shí)踐偉力。
?。ɡ畛海髂险ù髮W(xué)人權(quán)研究院研究人員、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。）
為推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，充分展現(xiàn)我國人權(quán)成就和中國特色人權(quán)理念，必須建構(gòu)起一套與中國自身人權(quán)實(shí)踐相匹配的人權(quán)話語體系。形成一套科學(xué)的人權(quán)主體觀，對于構(gòu)建人權(quán)話語體系而言至關(guān)重要。“以人民為中心”直接地表述了一個(gè)人權(quán)主體概念即“人民”。因此，對于構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人權(quán)話語體系而言，闡釋“以人民為中心”這一人權(quán)話語，應(yīng)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。
一、準(zhǔn)確理解作為人權(quán)主體的“人民”
主體問題是人權(quán)話語的關(guān)鍵問題。如何理解和表述“人的形象”，并基于這一形象確證人的主體地位，應(yīng)是一切人權(quán)觀念及其話語得以生成、展開的最基本問題。“以人民為中心”話語，是對馬克思主義經(jīng)典人性論和人民觀念的守正創(chuàng)新，其立足于當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從人的根本屬性和現(xiàn)實(shí)屬性出發(fā)，準(zhǔn)確表達(dá)了人民的主體形象和主體地位。
馬克思主義強(qiáng)調(diào)人的現(xiàn)實(shí)性和社會(huì)性，在此基礎(chǔ)上，“以人民為中心”話語對人民的現(xiàn)實(shí)屬性、范疇外延和核心構(gòu)成部分作出了內(nèi)涵豐富且精準(zhǔn)的表達(dá)。
其一，“人民”是具有現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)整體，是個(gè)人與集體的有機(jī)統(tǒng)一。作為社會(huì)集合的人民，絕非抽象的概念，其不能脫離現(xiàn)實(shí)的個(gè)人而存在。“人民不是抽象的符號，而是一個(gè)一個(gè)具體的人的集合，每個(gè)人都有血有肉、有情感、有愛恨、有夢想，都有內(nèi)心的沖突和憂傷”。這承認(rèn)了每一個(gè)現(xiàn)實(shí)個(gè)人的主體地位，將現(xiàn)實(shí)個(gè)人作為人民集體的基礎(chǔ)構(gòu)成。同時(shí)，“人民”絕非各個(gè)“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的簡單相加，而是具有公共精神的人基于共同生活的需要和公共利益而結(jié)成的有機(jī)整體。
其二，“人民”是具有高度廣泛性的社會(huì)整體。就中國的實(shí)踐而言，將“人民”簡單地作為階級身份概念，實(shí)際上是特定歷史時(shí)期的革命語境下強(qiáng)調(diào)“階級斗爭”的產(chǎn)物。改革開放以來，隨著國內(nèi)社會(huì)主要矛盾的變化，“改革”和“建設(shè)”成為了中國政法話語的基本語境，“人民”概念的外延不斷擴(kuò)大。尤其是，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國《憲法》序言中“人民”的范疇達(dá)到了迄今為止最廣泛的程度，包括“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者”。習(xí)近平總書記在表達(dá)“人民”概念時(shí)，也往往是站在全國、全社會(huì)、全民族的角度上將其表達(dá)為“最廣大人民群眾”。譬如，在習(xí)近平法治思想“堅(jiān)持以人民為中心”這一核心要義的具體闡釋中，“依法保障人民權(quán)益”被同義表達(dá)為“努力維護(hù)最廣大人民根本利益”。這正體現(xiàn)出“以人民為中心”話語對人民之廣泛性的承認(rèn)和肯定。
其三，“人民”的核心構(gòu)成部分始終是“普通勞動(dòng)者”。人民的廣泛性和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的多元性決定了，“人民”必然是由多種社會(huì)群體或階層組成的整體。習(xí)近平總書記指出：“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識(shí)的人，不同階層的人，對社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同。我們講促進(jìn)社會(huì)公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會(huì)發(fā)展水平、從社會(huì)大局、從全體人民的角度看待和處理這個(gè)問題。”這表明，“以人民為中心”話語，在承認(rèn)各階層、各個(gè)體利益多樣性的基礎(chǔ)上，更偏重于表達(dá)人民的核心要素，即作為“最廣大人民”的普通勞動(dòng)者。“以人民為中心”話語，不僅表達(dá)了人權(quán)事業(yè)應(yīng)全面關(guān)懷社會(huì)全體成員之根本福祉，也更加強(qiáng)調(diào)對普通勞動(dòng)者主體性訴求的尊重和珍視。
二、堅(jiān)持人民在人權(quán)事業(yè)中的主體地位
對于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)實(shí)踐而言，堅(jiān)持“以人民為中心”的人權(quán)主體觀，應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)人與共同體的現(xiàn)實(shí)、有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)堅(jiān)持并提升人權(quán)主體的廣泛性，并在最根本的層面上，尊重并發(fā)揮人民的創(chuàng)造力和主體性。
首先，人民是人權(quán)事業(yè)的建設(shè)主體和根本依靠力量，應(yīng)保證全體人民共同參與人權(quán)發(fā)展的全過程。應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)主義民主制度的不斷健全完善、社會(huì)財(cái)富和各項(xiàng)利益分配的公平制度，以及更高程度的社會(huì)團(tuán)結(jié)合作機(jī)制等重要制度機(jī)制安排，保障人民平等充分地參與國家建設(shè)、社會(huì)治理和社會(huì)改革發(fā)展，盡可能充分地調(diào)動(dòng)人民參與人權(quán)發(fā)展事業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，舉全體人民之合力推進(jìn)人權(quán)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
其次，人民是人權(quán)事業(yè)的最終目的，應(yīng)將人民作為人權(quán)事業(yè)之發(fā)展是否、健康與否的最終裁斷者。將人民作為人權(quán)的主體，必然要求防止出現(xiàn)創(chuàng)造物脫離創(chuàng)造者的異化。人權(quán)事業(yè)之成果的實(shí)際享有者必須是全體人民，對于社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)成果，必須以公正的方式進(jìn)行分配，使其惠及社會(huì)中的各個(gè)階層、各個(gè)群體、各個(gè)個(gè)體。人權(quán)事業(yè)的發(fā)展應(yīng)具體落實(shí)為人民之現(xiàn)實(shí)利益的真實(shí)享有。習(xí)近平總書記指出：“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”這一論述同時(shí)表明，人民對人權(quán)事業(yè)發(fā)展成效的評判依據(jù)，其關(guān)鍵在于，生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、人格尊嚴(yán)、教育公平、平等就業(yè)、生活富足、社會(huì)保障充分、醫(yī)療水平提升、環(huán)境宜居等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益是否得到實(shí)現(xiàn)。在最根本的愿景上，人權(quán)事業(yè)的發(fā)展必須將實(shí)現(xiàn)“人的全面自由發(fā)展”作為其最終目的，注重為人民的自我發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為人民的發(fā)展能力全面賦能。
最后，實(shí)現(xiàn)人民的“主權(quán)者”身份和“權(quán)利主體”身份的銜接。若僅僅將人民作為“主權(quán)者”或“制憲權(quán)”主體，解決的只是公共權(quán)力的歸屬問題，人民的主體地位也僅僅是一種與現(xiàn)實(shí)生活體驗(yàn)保持著距離的觀念抽象。因此，必須將“作為主權(quán)者的人民”有效地轉(zhuǎn)化為“作為權(quán)利主體的人民”，才能將憲法文本中的人民權(quán)力真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，才能在人權(quán)實(shí)踐中切實(shí)體現(xiàn)“以人民為中心”的人權(quán)主體觀。一方面，應(yīng)確認(rèn)并保障人民充分享有各項(xiàng)政治權(quán)利，繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民之“主權(quán)者”身份由理論抽象向具體現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。另一方面，人民的“主權(quán)者”和“權(quán)利主體”的雙重身份，皆落腳于人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，最終應(yīng)體現(xiàn)為人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等不受侵犯，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到更高水準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)和保障，人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題得到切實(shí)解決。
三、以“人民的美好生活”統(tǒng)領(lǐng)人權(quán)價(jià)值
描述“人的形象”以確立人權(quán)主體觀的過程，同時(shí)也是為作為人權(quán)主體之“人”注入其主體價(jià)值的過程。人權(quán)主體問題之所以是人權(quán)理論的首要問題，正是因?yàn)槿藱?quán)的主體形象決定了人權(quán)的訴求，這些訴求在內(nèi)在方面便表現(xiàn)為人權(quán)的價(jià)值目標(biāo)，在外在方面則作為人權(quán)的內(nèi)容體系而存在。
人對于自身幸福和良善生活的追求，實(shí)乃綿亙?nèi)祟惞沤裎拿鞯?ldquo;大哉問”。恩格斯指出：“追求幸福的欲望是人生來就有的，因而應(yīng)當(dāng)是一切道德的基礎(chǔ)”。對此，古今中西文明的回答不盡相同，既可以體現(xiàn)為西方古典政治哲學(xué)的“人的完善”理念，也可表現(xiàn)為近代自然權(quán)利論關(guān)于“自我保存”的懸設(shè)，還可表征于中國古典傳統(tǒng)關(guān)于“樂土”“大同”的追求。這意味著，若要全面且不偏頗地表達(dá)“幸福”這一人類社會(huì)的根本價(jià)值，必須盡可能地使用具有高度概括性的概念，涵蓋其多樣性、多元化的豐富內(nèi)涵。“美好生活”概念，正因其抽象性而具有內(nèi)涵和外延的高度包容性和可擴(kuò)展性，從而能夠?qū)⒉煌黧w、不同文明、不同時(shí)空關(guān)于人類社會(huì)的根本向往包含在內(nèi)。
在其最關(guān)鍵的意義上，“人民的美好生活”是馬克思主義“人的全面發(fā)展”價(jià)值追求的當(dāng)代表達(dá)，并促使后者轉(zhuǎn)化為人的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在馬克思主義中，“人的全面發(fā)展”屬于價(jià)值的高階層次，并顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的“未來”指向。“人的全面發(fā)展”要求實(shí)現(xiàn)主體范疇的普遍性、主體屬性的全面性、人類生活的整全性，以及人的根本自由。主體范疇的普遍性要求實(shí)現(xiàn)“人”或“人民”范疇的最廣泛性，將人類中的每一個(gè)成員皆納入“人”的外延覆蓋范圍之內(nèi)。主體屬性的全面性要求全方位地承認(rèn)“人”的各項(xiàng)屬性及其訴求，其不僅要求實(shí)現(xiàn)各個(gè)人謀生必需的物質(zhì)利益，更要求回應(yīng)人在精神、文化、審美、環(huán)境、公共事務(wù)等各個(gè)方面上的訴求。人類生活的整全性則要求實(shí)現(xiàn)私人生活和社會(huì)生活的有機(jī)統(tǒng)一。人的價(jià)值不僅停留私人生活需要之中，更需要在公共生活中的全面實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)本質(zhì)。“人的全面發(fā)展”在承認(rèn)私人生活的基礎(chǔ)上，更重視社會(huì)公共生活，要求打破私人生活的相互孤立狀態(tài)，以各個(gè)人的普遍交往為前提促進(jìn)人類整體生活的全面發(fā)展。就“自由”而言，“人的全面發(fā)展”不僅要求普遍、真實(shí)地實(shí)現(xiàn)各個(gè)體在其相互關(guān)系中的自由，更要求在“創(chuàng)造者”的身份中實(shí)現(xiàn)最根本的自由。實(shí)現(xiàn)這種自由意味著，人真正自覺地掌握自身的物質(zhì)和精神活動(dòng)，將自己所創(chuàng)造的一切物質(zhì)力量從異己支配力量轉(zhuǎn)化為人類社會(huì)自覺駕馭的生活條件。
在黨的二十大報(bào)告中，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，也進(jìn)一步指向“促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展”。對于“人的全面發(fā)展”所要求的全面性和整全性，“美好生活”將其映射至人民的現(xiàn)實(shí)生活中，可具體表達(dá)為“人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要”，其內(nèi)容整合了人的物質(zhì)生活和精神生活、私人生活和共同體生活的各個(gè)方面。“美好生活”也反映出，人民的現(xiàn)實(shí)需要朝著“人的全面發(fā)展”不斷提升。這些提升具體體現(xiàn)為：從物質(zhì)性權(quán)利的基本滿足到物質(zhì)文化生活的高品質(zhì)提升，從外在物質(zhì)需要到內(nèi)在精神滿足的提升，從注重物質(zhì)生存安全到追求良法善治的提升，從個(gè)體的單純收益到積極參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的提升。
可見，“美好生活”話語正因其表達(dá)了人類社會(huì)共通性和終局性的價(jià)值追求，故應(yīng)成為人權(quán)價(jià)值的核心表達(dá)，以此統(tǒng)領(lǐng)生存、自由、平等、安全、尊嚴(yán)等各項(xiàng)具體價(jià)值，從而在根本上將“人的全面發(fā)展”作為人權(quán)事業(yè)的最終導(dǎo)向。
四、將“發(fā)展”和“法治”作為人權(quán)事業(yè)的根本保障
“以人民為中心”“人民的美好生活”不能僅停留于抽象的話語表達(dá)之中，更應(yīng)該在中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)人民的美好生活需要，必須解決發(fā)展不平衡不充分這一“供給側(cè)”問題。人的各項(xiàng)生活需要乃至全面發(fā)展，在根本上取決于社會(huì)總體發(fā)展程度。習(xí)近平總書記指出，“唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往”。因此，推進(jìn)社會(huì)總體發(fā)展，破解不平衡不充分的發(fā)展困局，是實(shí)現(xiàn)“美好生活”人權(quán)價(jià)值的根本之道。
履行“推進(jìn)社會(huì)的平衡充分發(fā)展”這一根本人權(quán)義務(wù)，必須堅(jiān)持以黨和國家為主導(dǎo)的人權(quán)發(fā)展模式。“以執(zhí)政黨和國家為主導(dǎo)”的人權(quán)保障模式，實(shí)際上是對執(zhí)政黨和國家履行人權(quán)保障義務(wù)提出的更高要求。其不僅僅要求黨和國家履行消極義務(wù)，即防范國家權(quán)力、社會(huì)權(quán)力對個(gè)人生活的不當(dāng)干涉；更需要作為根本性和兜底義務(wù)性主體的黨和國家自覺履行積極人權(quán)義務(wù)，即通過多種手段推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域充分平衡發(fā)展，以充分的公共服務(wù)持續(xù)增進(jìn)民生福祉，為人的全面發(fā)展提供充分保障。
同時(shí)，還必須將全面依法治國作為人權(quán)事業(yè)的根本制度保障。作為現(xiàn)代政法理論與實(shí)踐之正當(dāng)性的兩大原則，人權(quán)與法治處于緊密聯(lián)系的統(tǒng)一關(guān)系之中。人權(quán)本身即是現(xiàn)代法律的核心價(jià)值，亦是現(xiàn)代法治之標(biāo)志性要素。踐行法治也是人權(quán)之價(jià)值、內(nèi)容和目標(biāo)賴以實(shí)現(xiàn)的必然要求。將法治作為人權(quán)事業(yè)的根本制度保障，是中國特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的重要共識(shí)。作為新時(shí)代全面依法治國的指導(dǎo)思想，習(xí)近平法治思想具有鮮明的人民性，“堅(jiān)持以人民為中心”正是其核心要義之一，可以說，人民話語形成了中國人權(quán)話語和法治話語所共有的底層邏輯。人權(quán)保障的法治路徑是中國人民和歷史的選擇，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)的歷史進(jìn)程中形成的科學(xué)路徑。在法治的道路上提升人權(quán)保障水平，推進(jìn)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步，并非抽象的價(jià)值宣告，更應(yīng)成為貫穿于法治全部環(huán)節(jié)的具體實(shí)踐。就法律制定和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)而言，應(yīng)當(dāng)在其過程和結(jié)果中充分體現(xiàn)“以人民為中心”的人權(quán)法治原則。還應(yīng)塑造、夯實(shí)人權(quán)法治化保障的良好社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)全民法治觀念和人權(quán)保障意識(shí)，使人權(quán)法治保障的理念成為全社會(huì)共有的內(nèi)在精神。
結(jié)語
綜上所述，“以人民為中心”話語集中表達(dá)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人權(quán)話語，這既是對人權(quán)之問的回答，更是關(guān)于時(shí)代、關(guān)于人的“新問題”。這些問題將隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷延展，這些話語也不能單純地停留于言辭之中。中國的人權(quán)事業(yè)應(yīng)當(dāng)積極接納和回應(yīng)人民話語，人民話語也必然在中國人權(quán)發(fā)展中綻放其實(shí)踐偉力。
?。ɡ畛海髂险ù髮W(xué)人權(quán)研究院研究人員、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士。）
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