人權(quán)一直是中國(guó)社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的關(guān)鍵方面。在總結(jié)新時(shí)代十年以來的成就與經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，黨的二十大報(bào)告指出：“十年來，我們黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，其中包括“我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，……人權(quán)得到更好保障”，在面向未來的展望中，重點(diǎn)提到“堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。分析中國(guó)人權(quán)事業(yè)的性質(zhì)、中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的鮮明特征，有以下幾個(gè)要素值得認(rèn)真分析。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)事業(yè)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)事業(yè)與傳統(tǒng)的西方的人權(quán)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)、機(jī)制有著較為明顯的差別，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是人民的領(lǐng)導(dǎo)者，堅(jiān)持以人民為中心。所以，在人權(quán)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨主要是一種引領(lǐng)的力量，在籌劃事業(yè)之時(shí)，首先考慮到人民的需求，服務(wù)于人民對(duì)于美好幸福生活的需要。進(jìn)而，在事業(yè)的推進(jìn)實(shí)施過程中，黨也時(shí)刻檢視如何使得人民的呼聲得到重視，人民的獲得感得以提升；讓人民群眾在日常生活中感受到關(guān)心和溫暖，讓人民群眾在法律體系中感受到公平正義。而西方傳統(tǒng)的人權(quán)機(jī)制則是民眾與政府處于相互對(duì)立的位置，民眾向政府挑戰(zhàn)，要求政府約束起自身的行為，使人民群眾能夠自由享有其相應(yīng)的權(quán)利。此時(shí)，政府就不是一個(gè)積極主動(dòng)規(guī)劃?rùn)?quán)利、全力以赴實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行動(dòng)者，而是一個(gè)在民眾的要求下不斷應(yīng)對(duì)民眾主張的應(yīng)答者。在引領(lǐng)者和應(yīng)答者之間，對(duì)于人權(quán)的態(tài)度和做法存在諸多的差別。中國(guó)共產(chǎn)黨的“引領(lǐng)范式”，其積極之處在于，執(zhí)政黨和政府具有更強(qiáng)的責(zé)任感，同時(shí)也需要掌控大量的資源，能夠?qū)崿F(xiàn)一系列包括人權(quán)在內(nèi)的社會(huì)目標(biāo)。其潛在的風(fēng)險(xiǎn)則在于，事先構(gòu)思的民眾福利和運(yùn)行過程中為民眾的需求所進(jìn)行的努力，不一定真實(shí)反映民眾的需求，可能導(dǎo)致類似于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的“計(jì)劃社會(huì)”，從而形成民眾并不完全滿意的狀況。為了避免這種狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨主張充分重視調(diào)查研究，知民情、懂民意，防范盲目規(guī)劃和錯(cuò)誤決策，同時(shí)，黨積極推動(dòng)批評(píng)和自我批評(píng)，通過黨內(nèi)民主和黨內(nèi)法規(guī)促動(dòng)黨的組織和成員自我革命，保持黨組織與民眾的順暢信息溝通。西方“應(yīng)答式政府”的優(yōu)點(diǎn)在于，政府不需要進(jìn)行全面和主動(dòng)的人權(quán)規(guī)劃，而只需要在民眾有所反應(yīng)的時(shí)候，采取有效方式進(jìn)行應(yīng)答即可。動(dòng)用的資源數(shù)量比較低，但缺陷是缺乏整體規(guī)劃性，人權(quán)的進(jìn)步是零散的。當(dāng)民眾的意識(shí)不夠更新和完善之時(shí)，人權(quán)維護(hù)的水平會(huì)比較低。
從憲法體系上看，中國(guó)是一個(gè)中心突出、領(lǐng)導(dǎo)核心明晰的國(guó)家，整個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)都高度地中心化。作為現(xiàn)代化事業(yè)的整體中心，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)家、政府、社會(huì)民主具有全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、引領(lǐng)行動(dòng)和監(jiān)督保障任務(wù)，各級(jí)黨和政府都遵從黨中央的意志和引領(lǐng)，建構(gòu)了一個(gè)讓人民群眾感受到、體驗(yàn)到民主、法治、小康生活水平的美好社會(huì)狀況。盡管在很多時(shí)候政治學(xué)者都認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的機(jī)制應(yīng)該是中心化的，但是在現(xiàn)實(shí)政治生活中，不少國(guó)家的政治權(quán)力并非集中的。例如，很多西方國(guó)家所推崇的“三權(quán)鼎立”“三權(quán)分置”，就是一種在中央政府層次的權(quán)力分化；而在另外一些國(guó)家，采取聯(lián)邦制的方式，各個(gè)地區(qū)擁有很高的自主權(quán)，有自己的憲法，此時(shí)中央政府的權(quán)力就比較弱。中國(guó)是典型的中心化國(guó)家，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)必須在這種中心化國(guó)家結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上理解。
作為一個(gè)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他國(guó)家的政黨有著諸多的不同。由于是長(zhǎng)期執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不用考慮與其他政黨輪流坐莊，所以可以規(guī)劃長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)很多政黨處心積慮地想將競(jìng)爭(zhēng)的政黨淘汰出局，策劃一些取悅選民的說辭，做出一些在真正的治國(guó)理政過程中很可能無法兌現(xiàn)的承諾之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨可以全心全意地探討如何形成良好的治理體系，如何更好地發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，構(gòu)建人民幸福生活的法律架構(gòu)，提升黨和政府的治理能力，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)人權(quán)。這是那些兩黨制和多黨制的體系之下很難完成的任務(wù)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府、中國(guó)社會(huì)可以更加深遠(yuǎn)規(guī)劃人民的幸福生活，實(shí)現(xiàn)人權(quán)，確立了中國(guó)人權(quán)道路的結(jié)構(gòu)性特征。
二、民生帶動(dòng)民主的人權(quán)進(jìn)程
中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)立場(chǎng)，在民生、民主兩類權(quán)利方面做出了極具標(biāo)志性的努力，獲得了人們的高度評(píng)價(jià)。黨的二十大報(bào)告確立人民在發(fā)展體系、發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展理念中的重要地位：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”，形成各方面事業(yè)的以人民為中心的發(fā)展思想：“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。不僅教育科學(xué)領(lǐng)域如此，文化領(lǐng)域也如此：“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多增強(qiáng)人民精神力量的優(yōu)秀作品，培育造就大批德藝雙馨的文學(xué)藝術(shù)家和規(guī)模宏大的文化文藝人才隊(duì)伍”。這些闡述高度凝煉地說明了中國(guó)人權(quán)事業(yè)在理念和方向上的特征。
中國(guó)將人民群眾對(duì)于幸福生活的向往作為最大人權(quán)，將人民的美好生活作為人權(quán)的主要內(nèi)容。而中國(guó)人民對(duì)于幸福生活的界定、對(duì)于美好生活的規(guī)劃是隨著時(shí)代的發(fā)展變化而不斷前進(jìn)的，可以推斷，在中國(guó)治理和發(fā)展的語境中，人權(quán)的外延顯然也在不斷拓展。如果說在20世紀(jì)70年代的時(shí)候人們期待的僅僅是一種“小康之家”的話，那么到了21世紀(jì)初它就變成了一個(gè)更加細(xì)致明確和全面的“小康社會(huì)”。而小康社會(huì)的組成因素、關(guān)鍵內(nèi)容也隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷拓展。到了21世紀(jì)的第二個(gè)十年，人們已經(jīng)可以提出全面建成小康社會(huì)，直至全面決勝小康社會(huì)。在中國(guó)的語境下，人們可以將小康社會(huì)的概念與人權(quán)事業(yè)的概念進(jìn)行比較，找出二者在相當(dāng)大程度上的協(xié)調(diào)性?；蛘哒f小康社會(huì)和中國(guó)的人權(quán)事業(yè)具有耦合性的特征。
如果我們可以用小康社會(huì)來界定和分析中國(guó)的人權(quán)發(fā)展，就可以看出，中國(guó)人權(quán)在初級(jí)階段是一個(gè)“民生本位”的體系，也就是主張人民要達(dá)到溫飽程度，要積極推進(jìn)脫貧。隨著人們?cè)诿撠毠?jiān)的領(lǐng)域取得了圓滿的成功，小康社會(huì)的步調(diào)也就日益加快。所以民生本位是中國(guó)人權(quán)的起始性要求，也是中國(guó)人權(quán)起步階段的主要任務(wù)。為了使十多億人民達(dá)到溫飽，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府做出了很多堅(jiān)實(shí)的努力。其訣竅在于黨員和干部積極努力，無論是主動(dòng)，還是在黨的政策規(guī)劃促動(dòng)之下，人們的主觀能動(dòng)性和工作干勁都得到了很好的激發(fā)。同時(shí)，再由這些黨員干部作為基點(diǎn)，去帶動(dòng)那些處于低生活水準(zhǔn)線的民眾，面對(duì)生活中的困境找到發(fā)展致富的機(jī)遇，從而整體上擺脫貧困。這種從政策規(guī)劃開始，以黨員干部為核心發(fā)力群體，帶動(dòng)所有民眾共同致富的方式，是具有可復(fù)制性、典范性的人權(quán)模式。但是要想真正達(dá)到這樣的狀況，完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，卻是需要艱苦卓絕的努力，不是可以一蹴而就的。
在20世紀(jì)90年代的時(shí)候，中國(guó)鮮明提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)的立場(chǎng)，也在實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)這一立場(chǎng)。“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。”在這種情況下，有些西方人就誤以為中國(guó)的發(fā)展道路是“唯經(jīng)濟(jì)論”，中國(guó)的人權(quán)道路是“唯民生論”。并由此引申出中國(guó)不關(guān)注政治權(quán)利，尤其是不關(guān)注民主權(quán)利的說辭。這顯然是對(duì)于中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代歷史不了解的表現(xiàn)。早在毛澤東1949年與黃炎培進(jìn)行對(duì)話的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出找到了擺脫歷史周期率的答案，那就是人民民主。經(jīng)過70余年的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在人民民主的領(lǐng)域方式和覆蓋進(jìn)程方面進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索，提出了“全過程人民民主”的重要主張。這就意味著，不僅全體人民都具有當(dāng)家作主的權(quán)利和通過法治來保障民主的實(shí)現(xiàn)，而且民主體現(xiàn)在立法行政社會(huì)決策的各個(gè)領(lǐng)域，包括十四五規(guī)劃和中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的講話草案都有充分的民主建議基礎(chǔ)，我國(guó)尤其注重提升人民群眾的監(jiān)督權(quán)。與西方那種一次性選舉民主用盡民眾的所有權(quán)利，此后就只能通過游行示威來表達(dá)自身對(duì)于政治和國(guó)家的關(guān)切形成鮮明對(duì)比，中國(guó)是通過人民群眾在立法司法行政各部門提供線索和建議來改進(jìn)中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)、治理體系，完善治理共同體，最終達(dá)到一個(gè)讓人民放心、讓人民滿意的結(jié)果。由此，民主深入和廣泛存在于中國(guó)社會(huì)的各領(lǐng)域各方面，成為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的普遍現(xiàn)象，使民主真正地發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、維護(hù)人權(quán)。
人權(quán)是一套實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，無論是將權(quán)利理解為主張、理解為利益，還是理解為資格，它都必然有著明晰的指向，其所指向的目標(biāo)都需要社會(huì)提供一定的資源才能實(shí)現(xiàn)。人權(quán)作為人在社會(huì)中所享有的基本權(quán)利，自然也符合所有權(quán)利的屬性，要求社會(huì)提供相應(yīng)的資源作為保障和基礎(chǔ)。例如，言論自由需要社會(huì)心態(tài)相對(duì)寬松的資源，禁止酷刑需要社會(huì)擁有比較妥善的獲取證據(jù)和進(jìn)行法律推理及審判的資源，選舉權(quán)則需要良好的選舉制度資源。正因?yàn)槿藱?quán)的享受與資源密切相關(guān)，所以何種機(jī)構(gòu)、何種力量能夠組織社會(huì)供應(yīng)此種資源就變得十分重要。有些文化與政治體系就只能將權(quán)利流于口號(hào)和空想，不可能真正提供資源予以實(shí)現(xiàn)。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民通過真實(shí)的努力、踏實(shí)的奮斗，使社會(huì)相關(guān)資源日益豐富，人權(quán)供給的水平逐漸提升。
三、法治帶動(dòng)民主的人權(quán)進(jìn)程
法治的國(guó)家，民族才有希望；法治的政府，運(yùn)行才有方向；法治的人權(quán)，民眾才有保障。在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，人們?cè)絹碓蕉嗟伢w會(huì)到只有采取法治的模式，權(quán)利才能夠清晰和穩(wěn)定。如果不能確立一個(gè)法律規(guī)范，則即使在某一時(shí)刻社會(huì)形成了良好的維護(hù)人權(quán)的機(jī)制，也很可能在實(shí)踐中被邊緣化、被弱化，進(jìn)而被銷蝕。如果在獲得權(quán)利的過程中確立起法律規(guī)范，由規(guī)范列明民眾應(yīng)享受的權(quán)利范圍，尤其是列明政府權(quán)力的正面清單，使得政府在清晰而有限的范圍內(nèi)實(shí)施自身的權(quán)利；形成保障人民權(quán)利的負(fù)面清單，即僅有在列明的領(lǐng)域才會(huì)限制民眾的自由，就有助于塑造一個(gè)良好的政府形象，構(gòu)建起一個(gè)高水平的人權(quán)維護(hù)機(jī)制。
中國(guó)的諸多歷史教訓(xùn)有力地表明，如果不能堅(jiān)持法治的理念法治的運(yùn)行模式，則無論在成文法中規(guī)定了多少人的權(quán)利，無論在相關(guān)的政策宣示層面多么完整和美好地描述了人們享有人權(quán)的良好途徑，在現(xiàn)實(shí)生活中人們的權(quán)利都很有可能受到粗暴的侵犯。權(quán)利不僅可能受到基于強(qiáng)大實(shí)力者的侵犯，而且可能受到基于意識(shí)形態(tài)、政治立場(chǎng)，尤其是某些口號(hào)的侵犯。這樣的問題如果不能有效解決，顯然會(huì)給社會(huì)的人權(quán)事業(yè)帶來極為負(fù)面的影響。只有在法律上列明了權(quán)利的范圍和內(nèi)容，在法律規(guī)范的運(yùn)行中明確了權(quán)利維護(hù)的方式和手段，尤其是權(quán)利在遭受侵犯的時(shí)候所應(yīng)有的救濟(jì)措施，這種權(quán)利才是真實(shí)可靠、可預(yù)期可實(shí)現(xiàn)的。
中國(guó)共產(chǎn)黨提出，通過黨的自我革命找到了擺脫興盛走向衰落的歷史周期率的第二個(gè)答案。而想真正地達(dá)到黨的自我革命的效果，就不能僅僅有決心、有態(tài)度，或靠運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。合適的方式是確立良好的法治體系，這就可以解釋，為什么在新時(shí)代以來中國(guó)對(duì)社會(huì)主義法治體系有著更為高位的認(rèn)知；與此同時(shí)，在黨內(nèi)法規(guī)方面也作出了積極的努力，對(duì)推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的法律體系建設(shè)和法律制度運(yùn)行程序采取了切實(shí)有效的措施，達(dá)到了令人滿意的效果。所以中國(guó)在改革開放以后日益走近法治的進(jìn)程，就是一個(gè)不斷提升人權(quán)維護(hù)水平的進(jìn)程，中國(guó)維護(hù)人權(quán)的能力在法治能力提升的過程中不斷改進(jìn)。
四、結(jié)論
黨的二十大將人權(quán)融入人民民主的整體事業(yè)，提出必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。這些方面不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的制勝法寶，也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)越走越寬敞、越走越平穩(wěn)、越走越健康的核心要素。
?。ê沃均i，吉林大學(xué)教授，吉林大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。）
一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)事業(yè)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)事業(yè)與傳統(tǒng)的西方的人權(quán)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)、機(jī)制有著較為明顯的差別，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是人民的領(lǐng)導(dǎo)者，堅(jiān)持以人民為中心。所以，在人權(quán)的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨主要是一種引領(lǐng)的力量，在籌劃事業(yè)之時(shí)，首先考慮到人民的需求，服務(wù)于人民對(duì)于美好幸福生活的需要。進(jìn)而，在事業(yè)的推進(jìn)實(shí)施過程中，黨也時(shí)刻檢視如何使得人民的呼聲得到重視，人民的獲得感得以提升；讓人民群眾在日常生活中感受到關(guān)心和溫暖，讓人民群眾在法律體系中感受到公平正義。而西方傳統(tǒng)的人權(quán)機(jī)制則是民眾與政府處于相互對(duì)立的位置，民眾向政府挑戰(zhàn)，要求政府約束起自身的行為，使人民群眾能夠自由享有其相應(yīng)的權(quán)利。此時(shí)，政府就不是一個(gè)積極主動(dòng)規(guī)劃?rùn)?quán)利、全力以赴實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行動(dòng)者，而是一個(gè)在民眾的要求下不斷應(yīng)對(duì)民眾主張的應(yīng)答者。在引領(lǐng)者和應(yīng)答者之間，對(duì)于人權(quán)的態(tài)度和做法存在諸多的差別。中國(guó)共產(chǎn)黨的“引領(lǐng)范式”，其積極之處在于，執(zhí)政黨和政府具有更強(qiáng)的責(zé)任感，同時(shí)也需要掌控大量的資源，能夠?qū)崿F(xiàn)一系列包括人權(quán)在內(nèi)的社會(huì)目標(biāo)。其潛在的風(fēng)險(xiǎn)則在于，事先構(gòu)思的民眾福利和運(yùn)行過程中為民眾的需求所進(jìn)行的努力，不一定真實(shí)反映民眾的需求，可能導(dǎo)致類似于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的“計(jì)劃社會(huì)”，從而形成民眾并不完全滿意的狀況。為了避免這種狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨主張充分重視調(diào)查研究，知民情、懂民意，防范盲目規(guī)劃和錯(cuò)誤決策，同時(shí)，黨積極推動(dòng)批評(píng)和自我批評(píng)，通過黨內(nèi)民主和黨內(nèi)法規(guī)促動(dòng)黨的組織和成員自我革命，保持黨組織與民眾的順暢信息溝通。西方“應(yīng)答式政府”的優(yōu)點(diǎn)在于，政府不需要進(jìn)行全面和主動(dòng)的人權(quán)規(guī)劃，而只需要在民眾有所反應(yīng)的時(shí)候，采取有效方式進(jìn)行應(yīng)答即可。動(dòng)用的資源數(shù)量比較低，但缺陷是缺乏整體規(guī)劃性，人權(quán)的進(jìn)步是零散的。當(dāng)民眾的意識(shí)不夠更新和完善之時(shí)，人權(quán)維護(hù)的水平會(huì)比較低。
從憲法體系上看，中國(guó)是一個(gè)中心突出、領(lǐng)導(dǎo)核心明晰的國(guó)家，整個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)都高度地中心化。作為現(xiàn)代化事業(yè)的整體中心，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)家、政府、社會(huì)民主具有全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、引領(lǐng)行動(dòng)和監(jiān)督保障任務(wù)，各級(jí)黨和政府都遵從黨中央的意志和引領(lǐng)，建構(gòu)了一個(gè)讓人民群眾感受到、體驗(yàn)到民主、法治、小康生活水平的美好社會(huì)狀況。盡管在很多時(shí)候政治學(xué)者都認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的機(jī)制應(yīng)該是中心化的，但是在現(xiàn)實(shí)政治生活中，不少國(guó)家的政治權(quán)力并非集中的。例如，很多西方國(guó)家所推崇的“三權(quán)鼎立”“三權(quán)分置”，就是一種在中央政府層次的權(quán)力分化；而在另外一些國(guó)家，采取聯(lián)邦制的方式，各個(gè)地區(qū)擁有很高的自主權(quán)，有自己的憲法，此時(shí)中央政府的權(quán)力就比較弱。中國(guó)是典型的中心化國(guó)家，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)必須在這種中心化國(guó)家結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上理解。
作為一個(gè)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他國(guó)家的政黨有著諸多的不同。由于是長(zhǎng)期執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不用考慮與其他政黨輪流坐莊，所以可以規(guī)劃長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)很多政黨處心積慮地想將競(jìng)爭(zhēng)的政黨淘汰出局，策劃一些取悅選民的說辭，做出一些在真正的治國(guó)理政過程中很可能無法兌現(xiàn)的承諾之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨可以全心全意地探討如何形成良好的治理體系，如何更好地發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，構(gòu)建人民幸福生活的法律架構(gòu)，提升黨和政府的治理能力，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)人權(quán)。這是那些兩黨制和多黨制的體系之下很難完成的任務(wù)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府、中國(guó)社會(huì)可以更加深遠(yuǎn)規(guī)劃人民的幸福生活，實(shí)現(xiàn)人權(quán)，確立了中國(guó)人權(quán)道路的結(jié)構(gòu)性特征。
二、民生帶動(dòng)民主的人權(quán)進(jìn)程
中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)立場(chǎng)，在民生、民主兩類權(quán)利方面做出了極具標(biāo)志性的努力，獲得了人們的高度評(píng)價(jià)。黨的二十大報(bào)告確立人民在發(fā)展體系、發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展理念中的重要地位：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”，形成各方面事業(yè)的以人民為中心的發(fā)展思想：“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。不僅教育科學(xué)領(lǐng)域如此，文化領(lǐng)域也如此：“堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多增強(qiáng)人民精神力量的優(yōu)秀作品，培育造就大批德藝雙馨的文學(xué)藝術(shù)家和規(guī)模宏大的文化文藝人才隊(duì)伍”。這些闡述高度凝煉地說明了中國(guó)人權(quán)事業(yè)在理念和方向上的特征。
中國(guó)將人民群眾對(duì)于幸福生活的向往作為最大人權(quán)，將人民的美好生活作為人權(quán)的主要內(nèi)容。而中國(guó)人民對(duì)于幸福生活的界定、對(duì)于美好生活的規(guī)劃是隨著時(shí)代的發(fā)展變化而不斷前進(jìn)的，可以推斷，在中國(guó)治理和發(fā)展的語境中，人權(quán)的外延顯然也在不斷拓展。如果說在20世紀(jì)70年代的時(shí)候人們期待的僅僅是一種“小康之家”的話，那么到了21世紀(jì)初它就變成了一個(gè)更加細(xì)致明確和全面的“小康社會(huì)”。而小康社會(huì)的組成因素、關(guān)鍵內(nèi)容也隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷拓展。到了21世紀(jì)的第二個(gè)十年，人們已經(jīng)可以提出全面建成小康社會(huì)，直至全面決勝小康社會(huì)。在中國(guó)的語境下，人們可以將小康社會(huì)的概念與人權(quán)事業(yè)的概念進(jìn)行比較，找出二者在相當(dāng)大程度上的協(xié)調(diào)性?；蛘哒f小康社會(huì)和中國(guó)的人權(quán)事業(yè)具有耦合性的特征。
如果我們可以用小康社會(huì)來界定和分析中國(guó)的人權(quán)發(fā)展，就可以看出，中國(guó)人權(quán)在初級(jí)階段是一個(gè)“民生本位”的體系，也就是主張人民要達(dá)到溫飽程度，要積極推進(jìn)脫貧。隨著人們?cè)诿撠毠?jiān)的領(lǐng)域取得了圓滿的成功，小康社會(huì)的步調(diào)也就日益加快。所以民生本位是中國(guó)人權(quán)的起始性要求，也是中國(guó)人權(quán)起步階段的主要任務(wù)。為了使十多億人民達(dá)到溫飽，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府做出了很多堅(jiān)實(shí)的努力。其訣竅在于黨員和干部積極努力，無論是主動(dòng)，還是在黨的政策規(guī)劃促動(dòng)之下，人們的主觀能動(dòng)性和工作干勁都得到了很好的激發(fā)。同時(shí)，再由這些黨員干部作為基點(diǎn)，去帶動(dòng)那些處于低生活水準(zhǔn)線的民眾，面對(duì)生活中的困境找到發(fā)展致富的機(jī)遇，從而整體上擺脫貧困。這種從政策規(guī)劃開始，以黨員干部為核心發(fā)力群體，帶動(dòng)所有民眾共同致富的方式，是具有可復(fù)制性、典范性的人權(quán)模式。但是要想真正達(dá)到這樣的狀況，完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，卻是需要艱苦卓絕的努力，不是可以一蹴而就的。
在20世紀(jì)90年代的時(shí)候，中國(guó)鮮明提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)的立場(chǎng)，也在實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)這一立場(chǎng)。“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。”在這種情況下，有些西方人就誤以為中國(guó)的發(fā)展道路是“唯經(jīng)濟(jì)論”，中國(guó)的人權(quán)道路是“唯民生論”。并由此引申出中國(guó)不關(guān)注政治權(quán)利，尤其是不關(guān)注民主權(quán)利的說辭。這顯然是對(duì)于中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代歷史不了解的表現(xiàn)。早在毛澤東1949年與黃炎培進(jìn)行對(duì)話的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出找到了擺脫歷史周期率的答案，那就是人民民主。經(jīng)過70余年的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在人民民主的領(lǐng)域方式和覆蓋進(jìn)程方面進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索，提出了“全過程人民民主”的重要主張。這就意味著，不僅全體人民都具有當(dāng)家作主的權(quán)利和通過法治來保障民主的實(shí)現(xiàn)，而且民主體現(xiàn)在立法行政社會(huì)決策的各個(gè)領(lǐng)域，包括十四五規(guī)劃和中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的講話草案都有充分的民主建議基礎(chǔ)，我國(guó)尤其注重提升人民群眾的監(jiān)督權(quán)。與西方那種一次性選舉民主用盡民眾的所有權(quán)利，此后就只能通過游行示威來表達(dá)自身對(duì)于政治和國(guó)家的關(guān)切形成鮮明對(duì)比，中國(guó)是通過人民群眾在立法司法行政各部門提供線索和建議來改進(jìn)中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)、治理體系，完善治理共同體，最終達(dá)到一個(gè)讓人民放心、讓人民滿意的結(jié)果。由此，民主深入和廣泛存在于中國(guó)社會(huì)的各領(lǐng)域各方面，成為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的普遍現(xiàn)象，使民主真正地發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、維護(hù)人權(quán)。
人權(quán)是一套實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，無論是將權(quán)利理解為主張、理解為利益，還是理解為資格，它都必然有著明晰的指向，其所指向的目標(biāo)都需要社會(huì)提供一定的資源才能實(shí)現(xiàn)。人權(quán)作為人在社會(huì)中所享有的基本權(quán)利，自然也符合所有權(quán)利的屬性，要求社會(huì)提供相應(yīng)的資源作為保障和基礎(chǔ)。例如，言論自由需要社會(huì)心態(tài)相對(duì)寬松的資源，禁止酷刑需要社會(huì)擁有比較妥善的獲取證據(jù)和進(jìn)行法律推理及審判的資源，選舉權(quán)則需要良好的選舉制度資源。正因?yàn)槿藱?quán)的享受與資源密切相關(guān)，所以何種機(jī)構(gòu)、何種力量能夠組織社會(huì)供應(yīng)此種資源就變得十分重要。有些文化與政治體系就只能將權(quán)利流于口號(hào)和空想，不可能真正提供資源予以實(shí)現(xiàn)。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民通過真實(shí)的努力、踏實(shí)的奮斗，使社會(huì)相關(guān)資源日益豐富，人權(quán)供給的水平逐漸提升。
三、法治帶動(dòng)民主的人權(quán)進(jìn)程
法治的國(guó)家，民族才有希望；法治的政府，運(yùn)行才有方向；法治的人權(quán)，民眾才有保障。在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，人們?cè)絹碓蕉嗟伢w會(huì)到只有采取法治的模式，權(quán)利才能夠清晰和穩(wěn)定。如果不能確立一個(gè)法律規(guī)范，則即使在某一時(shí)刻社會(huì)形成了良好的維護(hù)人權(quán)的機(jī)制，也很可能在實(shí)踐中被邊緣化、被弱化，進(jìn)而被銷蝕。如果在獲得權(quán)利的過程中確立起法律規(guī)范，由規(guī)范列明民眾應(yīng)享受的權(quán)利范圍，尤其是列明政府權(quán)力的正面清單，使得政府在清晰而有限的范圍內(nèi)實(shí)施自身的權(quán)利；形成保障人民權(quán)利的負(fù)面清單，即僅有在列明的領(lǐng)域才會(huì)限制民眾的自由，就有助于塑造一個(gè)良好的政府形象，構(gòu)建起一個(gè)高水平的人權(quán)維護(hù)機(jī)制。
中國(guó)的諸多歷史教訓(xùn)有力地表明，如果不能堅(jiān)持法治的理念法治的運(yùn)行模式，則無論在成文法中規(guī)定了多少人的權(quán)利，無論在相關(guān)的政策宣示層面多么完整和美好地描述了人們享有人權(quán)的良好途徑，在現(xiàn)實(shí)生活中人們的權(quán)利都很有可能受到粗暴的侵犯。權(quán)利不僅可能受到基于強(qiáng)大實(shí)力者的侵犯，而且可能受到基于意識(shí)形態(tài)、政治立場(chǎng)，尤其是某些口號(hào)的侵犯。這樣的問題如果不能有效解決，顯然會(huì)給社會(huì)的人權(quán)事業(yè)帶來極為負(fù)面的影響。只有在法律上列明了權(quán)利的范圍和內(nèi)容，在法律規(guī)范的運(yùn)行中明確了權(quán)利維護(hù)的方式和手段，尤其是權(quán)利在遭受侵犯的時(shí)候所應(yīng)有的救濟(jì)措施，這種權(quán)利才是真實(shí)可靠、可預(yù)期可實(shí)現(xiàn)的。
中國(guó)共產(chǎn)黨提出，通過黨的自我革命找到了擺脫興盛走向衰落的歷史周期率的第二個(gè)答案。而想真正地達(dá)到黨的自我革命的效果，就不能僅僅有決心、有態(tài)度，或靠運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。合適的方式是確立良好的法治體系，這就可以解釋，為什么在新時(shí)代以來中國(guó)對(duì)社會(huì)主義法治體系有著更為高位的認(rèn)知；與此同時(shí)，在黨內(nèi)法規(guī)方面也作出了積極的努力，對(duì)推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的法律體系建設(shè)和法律制度運(yùn)行程序采取了切實(shí)有效的措施，達(dá)到了令人滿意的效果。所以中國(guó)在改革開放以后日益走近法治的進(jìn)程，就是一個(gè)不斷提升人權(quán)維護(hù)水平的進(jìn)程，中國(guó)維護(hù)人權(quán)的能力在法治能力提升的過程中不斷改進(jìn)。
四、結(jié)論
黨的二十大將人權(quán)融入人民民主的整體事業(yè)，提出必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。這些方面不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的制勝法寶，也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)越走越寬敞、越走越平穩(wěn)、越走越健康的核心要素。
?。ê沃均i，吉林大學(xué)教授，吉林大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。）
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