編者按：2022年11月8日，中國人權(quán)研究會在京舉辦“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 堅(jiān)持走中國人權(quán)發(fā)展道路”研討會，全國人大常委員副委員長、中國人權(quán)研究會會長白瑪赤林同志出席會議并發(fā)表了講話。與會專家學(xué)者圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，從多角度、多層次對堅(jiān)定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路的宏觀和具體問題，進(jìn)行了深入解讀闡釋。我們摘編了部分專家的發(fā)言，以供參考。所選編的文章包括：戴激濤的《運(yùn)用憲法思維推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展》、龔向和的《堅(jiān)持走人權(quán)與發(fā)展和諧共進(jìn)的中國人權(quán)發(fā)展道路》、何志鵬的《中國人權(quán)發(fā)展道路的核心要素》、化國宇的《新時(shí)代中國人權(quán)的發(fā)展邏輯》、李超群的《中國人權(quán)話語體系中的人民話語》、張愛寧的《中國式現(xiàn)代化：發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的中國道路》、楊博超的《當(dāng)代中國人權(quán)觀的文化底蘊(yùn)與時(shí)代價(jià)值》等。希望這組文章對學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，對深入理解習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，有所助益。
習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告中指出：“堅(jiān)持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新時(shí)代，必須充分運(yùn)用憲法思維推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，確保人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。
一、尊重和保障人權(quán)是憲法的核心價(jià)值追求
我國現(xiàn)行《憲法》第33條明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”我國現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強(qiáng)大生命力，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障。我國人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展的實(shí)踐充分證明，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，堅(jiān)持走中國人權(quán)發(fā)展道路，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，必須堅(jiān)決維護(hù)、長期堅(jiān)持、全面貫徹實(shí)施憲法。
人類社會民主政治的發(fā)展實(shí)踐表明，憲法建立一定的政治制度，維護(hù)一定的社會秩序，其根本目的就是要在這種制度和秩序下，通過社會的全面發(fā)展，不斷提高人在政治和社會關(guān)系中的地位和作用，豐富人權(quán)的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)人自身的全面解放。因而憲法歸根結(jié)底是人們爭取自己的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的歷史發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種重要法律形式，它是為人權(quán)這一核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。憲法以權(quán)利保障和權(quán)力制約為核心內(nèi)容。一方面，憲法通過全面系統(tǒng)規(guī)定公民基本權(quán)利，為公民基本權(quán)利的法律保護(hù)提供根本法依據(jù)；另一方面，《憲法》通過明確規(guī)定“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”，要求國家權(quán)力的運(yùn)作必須始終以人民為出發(fā)點(diǎn)，其最終價(jià)值目標(biāo)是所有人的全面自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人之所以為人的權(quán)利，尊重和保障人權(quán)由此成為指引憲法實(shí)施的基本原則。而且，憲法其他價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須以國家尊重和保障人權(quán)為基礎(chǔ)。憲法具有確認(rèn)和規(guī)范國家權(quán)力、維護(hù)國家法制統(tǒng)一、確認(rèn)經(jīng)濟(jì)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家統(tǒng)一和世界和平等諸多價(jià)值，但這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須以人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)和前提。如果不能充分實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民的人權(quán)，那么依據(jù)憲法所建立的政治秩序只能是以暴力為基礎(chǔ)的專制統(tǒng)治秩序，社會發(fā)展就失去了根本動(dòng)力和實(shí)際意義，憲法的其他價(jià)值也必然難以實(shí)現(xiàn)、成為空談。只有在人權(quán)得到切實(shí)尊重和全面保障的情況下，才能真正促進(jìn)憲法其他價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
二、推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展應(yīng)充分運(yùn)用憲法思維
“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱。”習(xí)近平總書記一貫重視法治在治國理政中的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平。其中，提高各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力和水平的關(guān)鍵，就在于憲法思維的培養(yǎng)。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，在國家治理、社會發(fā)展和建設(shè)社會主義民主政治中具有基礎(chǔ)性地位。依法治國包括兩個(gè)方面的核心要求：一方面，國家權(quán)力應(yīng)在法治軌道內(nèi)規(guī)范行使，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；另一方面，全體公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的權(quán)利得到落實(shí)，依法保障公民享有的廣泛的權(quán)利。由此可見，依法治國本質(zhì)就是憲法之治，依憲治國是全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的邏輯起點(diǎn)，憲法思維是推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的重要理念。
憲法思維是運(yùn)用憲法及其基本理論思考問題、分析問題、解決問題的思維方式，是以權(quán)力制約和人權(quán)保障為規(guī)范內(nèi)核的一種觀念意識。我國現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。中國共產(chǎn)黨一貫重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，這是我國憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。因此，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展必須充分運(yùn)用憲法思維。首先，運(yùn)用憲法思維有助于堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國實(shí)際相結(jié)合?！稇椃ā吠ㄟ^規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”的基本原則，要求國家各項(xiàng)工作都應(yīng)全面貫徹落實(shí)人權(quán)保障原則，及時(shí)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。其次，運(yùn)用憲法思維有助于堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。《憲法》通過規(guī)定“國家一切權(quán)力屬于人民”的基本原則，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利。最后，運(yùn)用憲法思維有助于不斷發(fā)展人權(quán)內(nèi)涵，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和環(huán)境權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！稇椃ā吠ㄟ^規(guī)定公民的基本權(quán)利體系，實(shí)現(xiàn)了對人權(quán)的國家最高法、根本法的保護(hù)，同時(shí)為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)規(guī)定了各項(xiàng)政治、法律條件，當(dāng)人權(quán)與其他憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)將保護(hù)人權(quán)保障放在首位，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。
三、運(yùn)用憲法思維推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的基本要求
第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義人權(quán)道路的鮮明特點(diǎn)和政治優(yōu)勢，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展最根本的保證。2018年現(xiàn)行《憲法》第五次修改時(shí)，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”明確寫入憲法，這就從新時(shí)代中國特色社會主義本質(zhì)屬性的高度確立了黨在治國理政中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為堅(jiān)持黨對國家一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了明確的憲法依據(jù)，為推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了明確的憲法依據(jù)。為此，要在推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的進(jìn)程中，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人權(quán)事業(yè)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。
第二，堅(jiān)持以人民為中心開展人權(quán)保障各項(xiàng)工作。我國憲法內(nèi)蘊(yùn)著豐富的人權(quán)保障意涵。這不僅體現(xiàn)在我國《憲法》在文本層面詳細(xì)規(guī)定了我國公民的基本權(quán)利，而且通過法律制度建設(shè)將人民主權(quán)和人權(quán)保障原則具體化為生動(dòng)實(shí)踐?！稇椃ā凡粌H為我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了奮斗目標(biāo)，而且為我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。國家在開展各項(xiàng)人權(quán)保障具體工作時(shí)，應(yīng)切實(shí)尊重人民主體地位，全心全意為人民服務(wù)，積極解決與人民群眾生活密切相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會穩(wěn)定等問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第三，全面貫徹實(shí)施憲法，確保國家機(jī)關(guān)切實(shí)履行尊重和保障人權(quán)的憲法責(zé)任。我國通過健全法律法規(guī)和制度體系，發(fā)展國家各項(xiàng)事業(yè)等，推動(dòng)憲法實(shí)施，全面落實(shí)《憲法》規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”基本原則。運(yùn)用憲法思維確保國家機(jī)關(guān)積極履行尊重和保障人權(quán)的憲法責(zé)任，一方面，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述精神，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過完備的法律規(guī)范體系，把文本上的憲法變成實(shí)踐中的憲法，不斷提高尊重與保障中國人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。另一方面，要加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)合憲性審查工作，健全憲法解釋機(jī)制，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)，始終把憲法實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)作為制度建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。再者，要樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)國家公職人員憲法意識，落實(shí)好法治宣傳教育的制度化安排，創(chuàng)新憲法宣傳教育工作，使憲法深入人心，使全體人民都成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
第四，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。我國是世界上唯一持續(xù)制定和實(shí)施四期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的主要大國，憲法的人權(quán)保障原則貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等法治國家建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展過程中，科學(xué)立法為保障人權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法為保障人權(quán)提供了良好的法治政府環(huán)境，公正司法為保障人權(quán)提供了有力的司法救濟(jì)途徑。同時(shí)，我國還建立了以黨章為本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強(qiáng)力反腐維護(hù)人民利益。進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的法治保障，既要全面推進(jìn)科學(xué)立法，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不允許有任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán)；又要順應(yīng)人民群眾對司法公正和權(quán)益保障的新期待，深化司法體制機(jī)制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)國家人權(quán)保障各項(xiàng)工作的法治化。
?。ù骷?，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授。）
習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告中指出：“堅(jiān)持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新時(shí)代，必須充分運(yùn)用憲法思維推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，確保人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。
一、尊重和保障人權(quán)是憲法的核心價(jià)值追求
我國現(xiàn)行《憲法》第33條明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”我國現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強(qiáng)大生命力，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障。我國人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展的實(shí)踐充分證明，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，堅(jiān)持走中國人權(quán)發(fā)展道路，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，必須堅(jiān)決維護(hù)、長期堅(jiān)持、全面貫徹實(shí)施憲法。
人類社會民主政治的發(fā)展實(shí)踐表明，憲法建立一定的政治制度，維護(hù)一定的社會秩序，其根本目的就是要在這種制度和秩序下，通過社會的全面發(fā)展，不斷提高人在政治和社會關(guān)系中的地位和作用，豐富人權(quán)的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)人自身的全面解放。因而憲法歸根結(jié)底是人們爭取自己的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的歷史發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種重要法律形式，它是為人權(quán)這一核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。憲法以權(quán)利保障和權(quán)力制約為核心內(nèi)容。一方面，憲法通過全面系統(tǒng)規(guī)定公民基本權(quán)利，為公民基本權(quán)利的法律保護(hù)提供根本法依據(jù)；另一方面，《憲法》通過明確規(guī)定“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”，要求國家權(quán)力的運(yùn)作必須始終以人民為出發(fā)點(diǎn)，其最終價(jià)值目標(biāo)是所有人的全面自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人之所以為人的權(quán)利，尊重和保障人權(quán)由此成為指引憲法實(shí)施的基本原則。而且，憲法其他價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須以國家尊重和保障人權(quán)為基礎(chǔ)。憲法具有確認(rèn)和規(guī)范國家權(quán)力、維護(hù)國家法制統(tǒng)一、確認(rèn)經(jīng)濟(jì)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家統(tǒng)一和世界和平等諸多價(jià)值，但這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須以人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)和前提。如果不能充分實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民的人權(quán)，那么依據(jù)憲法所建立的政治秩序只能是以暴力為基礎(chǔ)的專制統(tǒng)治秩序，社會發(fā)展就失去了根本動(dòng)力和實(shí)際意義，憲法的其他價(jià)值也必然難以實(shí)現(xiàn)、成為空談。只有在人權(quán)得到切實(shí)尊重和全面保障的情況下，才能真正促進(jìn)憲法其他價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
二、推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展應(yīng)充分運(yùn)用憲法思維
“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱。”習(xí)近平總書記一貫重視法治在治國理政中的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平。其中，提高各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力和水平的關(guān)鍵，就在于憲法思維的培養(yǎng)。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，在國家治理、社會發(fā)展和建設(shè)社會主義民主政治中具有基礎(chǔ)性地位。依法治國包括兩個(gè)方面的核心要求：一方面，國家權(quán)力應(yīng)在法治軌道內(nèi)規(guī)范行使，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；另一方面，全體公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的權(quán)利得到落實(shí)，依法保障公民享有的廣泛的權(quán)利。由此可見，依法治國本質(zhì)就是憲法之治，依憲治國是全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的邏輯起點(diǎn)，憲法思維是推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的重要理念。
憲法思維是運(yùn)用憲法及其基本理論思考問題、分析問題、解決問題的思維方式，是以權(quán)力制約和人權(quán)保障為規(guī)范內(nèi)核的一種觀念意識。我國現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。中國共產(chǎn)黨一貫重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，這是我國憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。因此，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展必須充分運(yùn)用憲法思維。首先，運(yùn)用憲法思維有助于堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國實(shí)際相結(jié)合?！稇椃ā吠ㄟ^規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”的基本原則，要求國家各項(xiàng)工作都應(yīng)全面貫徹落實(shí)人權(quán)保障原則，及時(shí)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。其次，運(yùn)用憲法思維有助于堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。《憲法》通過規(guī)定“國家一切權(quán)力屬于人民”的基本原則，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利。最后，運(yùn)用憲法思維有助于不斷發(fā)展人權(quán)內(nèi)涵，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和環(huán)境權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！稇椃ā吠ㄟ^規(guī)定公民的基本權(quán)利體系，實(shí)現(xiàn)了對人權(quán)的國家最高法、根本法的保護(hù)，同時(shí)為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)規(guī)定了各項(xiàng)政治、法律條件，當(dāng)人權(quán)與其他憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)將保護(hù)人權(quán)保障放在首位，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。
三、運(yùn)用憲法思維推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的基本要求
第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義人權(quán)道路的鮮明特點(diǎn)和政治優(yōu)勢，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展最根本的保證。2018年現(xiàn)行《憲法》第五次修改時(shí)，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”明確寫入憲法，這就從新時(shí)代中國特色社會主義本質(zhì)屬性的高度確立了黨在治國理政中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為堅(jiān)持黨對國家一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了明確的憲法依據(jù)，為推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了明確的憲法依據(jù)。為此，要在推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的進(jìn)程中，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對人權(quán)事業(yè)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。
第二，堅(jiān)持以人民為中心開展人權(quán)保障各項(xiàng)工作。我國憲法內(nèi)蘊(yùn)著豐富的人權(quán)保障意涵。這不僅體現(xiàn)在我國《憲法》在文本層面詳細(xì)規(guī)定了我國公民的基本權(quán)利，而且通過法律制度建設(shè)將人民主權(quán)和人權(quán)保障原則具體化為生動(dòng)實(shí)踐?！稇椃ā凡粌H為我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了奮斗目標(biāo)，而且為我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。國家在開展各項(xiàng)人權(quán)保障具體工作時(shí)，應(yīng)切實(shí)尊重人民主體地位，全心全意為人民服務(wù)，積極解決與人民群眾生活密切相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會穩(wěn)定等問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第三，全面貫徹實(shí)施憲法，確保國家機(jī)關(guān)切實(shí)履行尊重和保障人權(quán)的憲法責(zé)任。我國通過健全法律法規(guī)和制度體系，發(fā)展國家各項(xiàng)事業(yè)等，推動(dòng)憲法實(shí)施，全面落實(shí)《憲法》規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”基本原則。運(yùn)用憲法思維確保國家機(jī)關(guān)積極履行尊重和保障人權(quán)的憲法責(zé)任，一方面，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述精神，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過完備的法律規(guī)范體系，把文本上的憲法變成實(shí)踐中的憲法，不斷提高尊重與保障中國人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平。另一方面，要加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)合憲性審查工作，健全憲法解釋機(jī)制，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)，始終把憲法實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)作為制度建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。再者，要樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)國家公職人員憲法意識，落實(shí)好法治宣傳教育的制度化安排，創(chuàng)新憲法宣傳教育工作，使憲法深入人心，使全體人民都成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
第四，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。我國是世界上唯一持續(xù)制定和實(shí)施四期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的主要大國，憲法的人權(quán)保障原則貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等法治國家建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展過程中，科學(xué)立法為保障人權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法為保障人權(quán)提供了良好的法治政府環(huán)境，公正司法為保障人權(quán)提供了有力的司法救濟(jì)途徑。同時(shí)，我國還建立了以黨章為本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強(qiáng)力反腐維護(hù)人民利益。進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的法治保障，既要全面推進(jìn)科學(xué)立法，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不允許有任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán)；又要順應(yīng)人民群眾對司法公正和權(quán)益保障的新期待，深化司法體制機(jī)制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)國家人權(quán)保障各項(xiàng)工作的法治化。
?。ù骷?，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授。）
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