今年是康復(fù)國際成立一百周年。日前，中國殘疾人聯(lián)合會在北京舉辦康復(fù)國際百年慶典紀(jì)念研討活動，旨在探討殘疾人權(quán)利保障的歷史進(jìn)路、時(shí)代特點(diǎn)和未來趨勢。習(xí)近平主席向康復(fù)國際百年慶典致賀信指出，中國積極支持康復(fù)國際工作，用實(shí)際行動推動發(fā)展中國家殘疾人事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)國際社會對殘疾人的關(guān)心，為國際殘疾人事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量。中國愿同世界各國一道，共同推進(jìn)國際殘疾人事業(yè)交流與合作，不斷增進(jìn)人類健康福祉。
康復(fù)國際是最早倡導(dǎo)殘疾人康復(fù)和服務(wù)、具有廣泛影響力的國際組織，不僅率先發(fā)起國際無障礙通用標(biāo)志，還在推動發(fā)起“聯(lián)合國殘疾人年”、制定和實(shí)施聯(lián)合國《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》等重大國際行動中發(fā)揮了重要作用，為維護(hù)殘疾人尊嚴(yán)、保障殘疾人權(quán)利、增進(jìn)殘疾人福祉作出了不懈努力。
在人類文明發(fā)展史中，殘疾人權(quán)利獲國際法確認(rèn)和保障相對較晚。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)甚至沒有直接提及殘疾人權(quán)利的相關(guān)指標(biāo)。后在包括中國在內(nèi)的各方共同努力下，殘疾人發(fā)展目標(biāo)才被寫進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！稓埣踩藱?quán)利公約》也是聯(lián)合國最晚通過的核心人權(quán)公約之一。令人欣慰的是，康復(fù)國際在為殘疾人權(quán)利奔走呼吁的百年中，得到包括中國在內(nèi)的越來越多志同道合者的支持。
中國積極推動國際殘疾人事業(yè)發(fā)展
2000年3月，康復(fù)國際、世界盲人聯(lián)盟、世界聾人聯(lián)合會等非政府組織以及各大洲十多個(gè)國家的殘疾人事務(wù)負(fù)責(zé)人和代表齊聚北京，通過了《新世紀(jì)殘疾人權(quán)利北京宣言》，號召國際社會和各國政府關(guān)注殘疾人狀況，呼吁聯(lián)合國制定保障殘疾人權(quán)利的國際公約。這對聯(lián)合國啟動公約制定進(jìn)程起到了積極推動作用。
《殘疾人權(quán)利公約》獲得通過對于國際殘疾人事業(yè)而言是重要的里程碑，而切實(shí)落實(shí)好該公約更具現(xiàn)實(shí)意義。中國作為國際殘疾人事業(yè)重要參與方，不僅積極參與公約起草工作，還率先批準(zhǔn)公約。為全面落實(shí)《殘疾人權(quán)利公約》，中國一方面在相關(guān)國內(nèi)法和政策的制定中主動吸收、轉(zhuǎn)化公約精神和規(guī)則；另一方面積極支持康復(fù)國際工作，用實(shí)際行動推動發(fā)展中國家殘疾人事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)國際社會對殘疾人的關(guān)心，為國際殘疾人事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量。
重視完善殘疾人權(quán)利保障體系
在以人為本、可持續(xù)、注重公平正義、強(qiáng)調(diào)包容性的發(fā)展理念指引下，中國高度重視保障殘疾人權(quán)利，廣泛傾聽殘疾人意見，充分尊重殘疾人及其家庭的合法權(quán)益和需求，努力改善殘疾人生活狀況、實(shí)現(xiàn)殘疾人各項(xiàng)基本權(quán)利。
目前，中國殘疾人權(quán)利保障體系正逐步形成。一方面，中國重視開展國際合作，積極加入國際公約。2022年2月，中國又批準(zhǔn)了《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》。另一方面，中國加快完善國內(nèi)法律，不僅在憲法中有涉及保障殘疾人權(quán)利的具體條款，還有專門的《殘疾人保障法》，不同部門法中亦有涉及殘疾人權(quán)利保障的特別規(guī)定。國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家人權(quán)行動計(jì)劃等政策文件，也都納入了殘疾人事業(yè)、殘疾人權(quán)利等相關(guān)內(nèi)容。例如，國務(wù)院2017年印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》以專章形式強(qiáng)調(diào)殘疾人基本公共服務(wù)。2021年通過的《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計(jì)劃（2021—2025年）》以及2022年發(fā)布的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》等也都是中國積極發(fā)展殘疾人事業(yè)的生動、具體實(shí)踐。
尊重殘疾人的人權(quán)文化和社會氛圍正在形成
建設(shè)完善的殘疾人權(quán)利保障體系不僅需要完備的法律制度，還需要自發(fā)尊重殘疾人人格尊嚴(yán)、支持加強(qiáng)其權(quán)利保障的人權(quán)文化和社會氛圍。中國堅(jiān)持將殘疾人權(quán)利作為人權(quán)理論研究的重要部分，鼓勵人權(quán)研究機(jī)構(gòu)和人權(quán)專家開展專項(xiàng)研究。中國政府發(fā)布的人權(quán)白皮書用有關(guān)章節(jié)專門介紹殘疾人事業(yè)發(fā)展的最新進(jìn)展和成就。近日發(fā)布的2023年度殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告》，對2022年我國殘疾人事業(yè)的重大事件、政策進(jìn)展和面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行了翔實(shí)記錄與呈現(xiàn)，提出未來五年殘疾人事業(yè)改革發(fā)展的新思路、新目標(biāo)和重點(diǎn)問題。
在重視理論研究的同時(shí)，中國以發(fā)展融合教育為突破口，通過廣播、電視、報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式提高社會對殘疾人的關(guān)注，努力向社會普及殘疾人是獨(dú)立和自主的權(quán)利所有者的理念，積極倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。最高人民法院也通過公布?xì)埣踩藱?quán)益保障典型案例的方式，發(fā)揮其特殊示范和引導(dǎo)作用。得益于多方努力，中國社會對殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的尊重已顯著增強(qiáng)，對殘疾人能力和貢獻(xiàn)的認(rèn)知已明顯提高。
大力為殘疾人提供切實(shí)保障和關(guān)愛服務(wù)
近年來，中國通過出臺針對殘疾人事業(yè)發(fā)展的政府工作規(guī)劃、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)并投入專項(xiàng)資源，確保殘疾人及其家庭可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中獲益。2016年開始，中國全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策全覆蓋。貧困殘疾人家庭享受最低生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策；將貧困殘疾人家庭全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等制度覆蓋范圍，對符合條件的貧困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。719.3萬建立檔案的貧困殘疾人已于2020年底實(shí)現(xiàn)脫貧。
2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》，在全國范圍內(nèi)建立實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度；完善特殊教育學(xué)校布局，持續(xù)提升殘疾人受教育水平；健全隨班就讀支持保障體系，努力為殘疾兒童提供全納教育，提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育，建立為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門服務(wù)的制度。
同時(shí)，中國不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機(jī)構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度，加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的政策扶持力度。
中國還致力于推動政務(wù)和公共服務(wù)的無障礙建設(shè)，已有越來越多政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站提供無障礙服務(wù)。為進(jìn)一步滿足殘疾人精神文化發(fā)展需求，中國鼓勵開發(fā)多媒體有聲讀物和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，以現(xiàn)代化手段幫助殘疾人更容易獲取信息，并在各地公共文化場所增配適合殘疾人使用的文化娛樂器材。目前，我國殘疾人基本公共服務(wù)體系已初步建立。
今年5月21日是第33個(gè)全國助殘日，主題為“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”。全國范圍內(nèi)廣泛開展的各類活動以及引發(fā)的社會關(guān)注熱度，對促進(jìn)各界共同關(guān)注和支持殘疾人，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。
不斷助力國際殘疾人事業(yè)發(fā)展
中國殘疾人權(quán)利保障的實(shí)踐是國際人權(quán)實(shí)踐的有機(jī)組成部分。作為負(fù)責(zé)任大國，中國一方面通過不斷加強(qiáng)本國殘疾人權(quán)利保障，推動國際殘疾人事業(yè)發(fā)展；另一方面在國際上為殘疾人事業(yè)積極奔走，持續(xù)推動將殘疾人議題納入2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、中國-東盟博覽會、中非合作論壇等有關(guān)國際合作機(jī)制框架。2020年9月，中國殘聯(lián)與聯(lián)合國婦女署、亞太經(jīng)社會和康復(fù)國際共同發(fā)布《行動呼吁：賦能殘疾婦女和女童，共創(chuàng)我們想要的未來》，呼吁國際社會和各國政府采取務(wù)實(shí)行動保障殘疾婦女平等權(quán)利、促進(jìn)殘疾婦女融合發(fā)展。此外，中國政府還支持康復(fù)國際設(shè)立全球殘疾人事務(wù)發(fā)展基金和非洲基金，開展康復(fù)、教育、賦權(quán)和扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目。
在世界動蕩風(fēng)險(xiǎn)加劇、矛盾分歧增多背景下，中國堅(jiān)持全面落實(shí)聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，積極推動本國及國際殘疾人事業(yè)發(fā)展，不僅利好國際人權(quán)事業(yè)，還有助于推動各方堅(jiān)持多邊主義、加強(qiáng)世界團(tuán)結(jié)。
（作者：柳華文，系中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
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